KOMMISSIONENS DELEGERADE FÖRORDNING (EU) / av den

Transkript

1 EUROPEISKA KOMMISSIONEN Bryssel den C(2017) 4565 final KOMMISSIONENS DELEGERADE FÖRORDNING (EU) / av den om komplettering av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/1012 vad gäller innehåll i och format för härstamningsbevis som utfärdas för renrasiga avelsdjur av hästdjur i en identitetshandling för hästdjur som gäller under hästdjurets hela livstid (Text av betydelse för EES) SV SV

2 MOTIVERING 1. BAKGRUND TILL DEN DELEGERADE AKTEN Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/1012 (nedan kallad förordningen om djuravel) 1 offentliggjordes i Europeiska unionens officiella tidning den 29 juni 2016 och trädde i kraft den 19 juli Den ska tillämpas från och med den 1 november När förordning (EU) 2016/1012 börjar tillämpas kommer den att ersätta åtta rådsdirektiv (87/328/EEG 2, 88/661/EEG 3, 89/361/EEG 4, 90/118/EEG 5, 90/119/EEG 6, 90/427/EEG 7, 94/28/EG 8 och 2009/157/EG 9 ) samt ett antal kommissionsbeslut som antagits i enlighet med dessa direktiv, som rör avel av nötkreatur, grisar, får och getter, hästar samt import av avelsdjur. Dessutom kommer den att upphäva rådets direktiv 91/174/EEG 10 (avel med andra djurarter) och rådets beslut 96/463/EG 11 om att utse ett referensorgan för Europeiska unionen. Förordningen om djuravel omfattar hela unionsrättens nuvarande regelverk rörande djuravel i sina artiklar och i sina tekniska bilagor. För att göra förordningen om djuravel operativ måste den kompletteras med en delegerad akt och ett antal genomförandeakter. Genom artikel 32.1 i förordningen om djuravel bemyndigas kommissionen att anta delegerade akter när det gäller innehåll i och format för härstamningsbevis som utfärdas för renrasiga avelsdjur av hästdjur i en identitetshandling för hästdjur som gäller under hästdjurets hela livstid Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/1012 av den 8 juni 2016 om avelstekniska och genealogiska villkor för avel, handel med och införsel till unionen av renrasiga avelsdjur, hybridavelssvin och avelsmaterial från dem och om ändring av förordning (EU) nr 652/2014, rådets direktiv 89/608/EEG och 90/425/EEG och om upphävande av vissa akter med avseende på djuravel ( förordningen om djuravel ) (EUT L 171, , s. 66). Rådets direktiv 87/328/EEG av den 18 juni 1987 om godkännande för avel av renrasiga avelsdjur av nötkreatur (EGT L 167, , s. 54). Rådets direktiv 88/661/EEG av den 19 december 1988 om avelsmässiga normer för avelssvin (EGT L 382, , s. 36). Rådets direktiv 89/361/EEG av den 30 maj 1989 om renrasiga avelsfår och avelsgetter (EGT L 153, , s. 30). Rådets direktiv 90/118/EEG av den 5 mars 1990 om godkännande av renrasiga avelssvin för avel (EGT L 71, , s. 34). Rådets direktiv 90/119/EEG av den 5 mars 1990 om godkännande av hybridavelssvin för avel (EGT L 71, , s. 36). Rådets direktiv 90/427/EEG av den 26 juni 1990 om avelsmässiga och genealogiska villkor för handeln med hästdjur inom gemenskapen (EGT L 224, , s. 55). Rådets direktiv 94/28/EG av den 23 juni 1994 om principer för zootekniska och genealogiska villkor för import från tredje land av djur, sperma, ägg och embryon och om ändring av direktiv 77/504/EEG om renrasiga avelsdjur av nötkreatur (EGT L 178, , s. 66). Rådets direktiv 2009/157/EG av den 30 november 2009 om renrasiga avelsdjur av nötkreatur (EUT L 323, , s. 1). Rådets direktiv 91/174/EEG av den 25 mars 1991 om krav beträffande avel och härstamning vid saluföring av renrasiga djur samt om ändring av direktiv 77/504/EEG och 90/425/EEG (EGT L 85, , s. 37). Rådets beslut 96/463/EG av den 23 juli 1996 om att utse ett referensorgan som skall ansvara för samarbetet vid harmoniseringen av provningsmetoderna och bedömningen av resultaten hos renrasiga avelsdjur av nötkreatur (EGT L 192, , s. 19). SV 2 SV

3 Denna delegerade akt syftar till att säkerställa att härstamningsbevis för renrasiga avelsdjur av hästdjur i så hög grad som möjligt, vad gäller innehåll och administrativt förfarande, ska stämma överens med den identitetshandling för hästdjur som gäller under hästdjurets hela livstid som anges i artikel 114 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/429 (nedan kallad djurhälsolagen) 12. Den delegerade akten kommer också att överta relevanta bestämmelser från kommissionens genomförandeförordning (EU) 2015/ vilken för närvarande är i kraft, samt ersätta dem. 2. SAMRÅD SOM FÖREGÅTT ANTAGANDET AV AKTEN Kommissionen har samrått med experter från medlemsstaternas behöriga myndigheter i samband med expertgruppsmöten för denna delegerade akt vilka ägde rum den 15 november 2016, den 9 januari 2017, den 7 februari 2017 och den 4 april Det utkast till delegerad akt som presenterades vid expertgruppsmötet den 15 november 2016 stöddes allmänt av medlemsstaternas experter. Den viktigaste frågan som togs upp och diskuterades rörde formatet för det individuella identifieringsnumret för renrasiga avelsdjur av hästdjur. Man enades om att det inte kan fattas beslut om formatet för och innehållet i det individuella identifieringsnummer som avses i del 1 kapitel I punkt 3 i bilaga II till förordningen om djuravel förrän närmare krav för identifieringsmetoder och -märken, inbegripet tillämpning och användning, har antagits i enlighet med artikel a i djurhälsolagen. Det bör dock lämnas utrymme i härstamningsbeviset för att kunna ange det unika livslånga numret som tilldelas renrasiga avelsdjur av hästdjur i enlighet med förordning (EU) 2015/262. Under det expertgruppsmöte som ägde rum den 9 januari 2017 återkom vissa experter från medlemsstaterna med en begäran om att återinföra en hänvisning till Universal Equine Life Number (UELN) i den delegerade akten, som ett sätt att säkerställa spårbarhet och livsmedelssäkerhet som erkänns av uppfödare av renrasiga avelsdjur. Denna begäran omhändertas i skälen 11, 12 och 13 samt artikel 3.2 i denna delegerade akt. Det inkom också en begäran om att förtydliga status för avsnitt V (härstamningsbevis) i den förlaga till identitetshandling som anges i del 1 i bilaga I till förordning (EU) 2015/262 från och med den 1 november 2018, datumet för tillämpning av förordningen om djuravel och denna delegerade akt. Denna begäran omhändertas i skäl 14 och artikel 3 i denna delegerade akt. Efter en begäran från kommissionens rättstjänst har det även införts tydliga hänvisningar mellan förordningen om djuravel och djurhälsolagen rörande det individuella identifieringsnumret och den identitetshandling för hästdjur som gäller under hästdjurets hela livstid. Det individuella identifieringsnumret enligt del 1 kapitel I punkt 3 i bilaga II till förordningen om djuravel bör förstås som unik kod enligt artikel a i djurhälsolagen, vilket återspeglas i skälen 4, 5, 10 och 13 samt i artikel 2 b ii i denna delegerade akt. En identitetshandling för hästdjur som gäller Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/429 av den 9 mars 2016 om överförbara djursjukdomar och om ändring och upphävande av vissa akter med avseende på djurhälsa (djurhälsolagen) ( EUT L 84, , s. 1). Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2015/262 av den 17 februari 2015 om fastställande av bestämmelser i enlighet med rådets direktiv 90/427/EEG och 2009/156/EG vad gäller metoder för identifiering av hästdjur (förordning om pass för hästdjur) (EUT L 59, , s. 1). SV 3 SV

4 under hästdjurets hela livstid används när hästdjur identifieras i enlighet med artikel c i djurhälsolagen, där härstamningsbeviset för renrasiga avelsdjur av hästdjur ingår och vars innehåll och format ska anges i denna delegerade akt, kommer att fastställas i enlighet med artikel b i djurhälsolagen. Detta återspeglas i skälen 5 och 6 samt artiklarna 1 och 2 i denna delegerade akt. Vid expertgruppsmötena som ägde rum den 7 februari och den 4 april 2017 gjordes endast mindre korrektioner i texten i härstamningsbeviset. Den delegerade akten gjordes också tillgänglig för Europaparlamentet och rådet. Det inkom inga synpunkter från rådet. M. Dantin, ledamot av Europaparlamentet och föredragande för kommissionens förslag till en förordning om avelstekniska och genealogiska villkor för handel med och import till unionen av avelsdjur och avelsmaterial från dem, lämnade synpunkter genom en skrivelse av den 13 december 2016 (Ares(2016) ) med en begäran om att det identifieringsnummer som avses i del 1 kapitel I punkt 3 i bilaga II till förordning (EU) 2016/1012 skulle definieras i UELN-format. Kommissionen anser att eftersom detta identifieringsnummer är unikt och livslångt kan det endast vara kompatibelt med UELN avseende format och användning om dess format och användning fanns med i den delegerade akt som antagits i enlighet med artikel 118 i förordning (EU) 2016/429 för den unika kod som föreskrivs i artikel a i den förordningen. De delegerade akterna har även varit föremål för samråd med berörda parter mellan den 24 januari 2017 och den 21 februari Det inkom totalt 31 synpunkter, (däribland yttranden från följande 23 berörda parter): Institut Français du Cheval et de l Équitation, the World Horse Identification Registration Data Exchange Committee (WHIRDEC), Lusitano Breed Society GB, Equiventus, Forum Fokkerij PPV, Groupe des entreprises du secteur du cheval agricole FR, the World Arabian Horse Organization (WAHO), National Purebred Spanish Breeders' Association of Spain (ANCCE), the Breeders and Owners Association of Menorca Horses, the World Breeding Federation of Sports Horses (WBFSH), German Equestrian Federation/ Deutsche Reiterliche Vereinigung (FN), Associacion Naccional por Caballos Desportes/ the Spanish Sports Horse Association (ANCADES), the Norwegian Horse Centre (NEC), the British Association for the Purebred Spanish Horse Ltd., Unión Española de Ganaderos de Pura Raza Hispano-árabe (UEGHá), Horse Sport Ireland, Asociación Española de Criadores de Caballos Árabes (AECCA) lämnade synpunkter två gånger, Weatherbys Ireland GSB, Swedish Horse Industry Foundation (HNS)/Hästnäringens nationella stiftelse, Asociación de Criadores de Pura Sangre Inglés de España (ACPSIE), the European and Mediterranean Stud Book Liaison Committee (EMSBLC) och the Finnish Trotting and Breeding Association (Suomen Hippos), samt 7 anonyma yttranden. Det inkom tre begäranden: 1. Bevarande och obligatorisk användning av UELN. 2. En identitetshandling för hästdjur som gäller under hästdjurets hela livstid som bör hållas i en enda, odelbar handling från dagen för dess utfärdande och för samtliga ändamål (identifiering, avel och djurhälsa). SV 4 SV

5 3. En behörig myndighet som utfärdar en identitetshandling för hästdjur som gäller under hästdjurets hela livstid vilket för närvarande krävs i förordning (EU) 2015/ DEN DELEGERADE AKTENS RÄTTSLIGA ASPEKTER 3.1 Sammanfattning av den föreslagna åtgärden Syftet med utkastet till kommissionens delegerade förordning är att fastställa innehållet i och formatet för det härstamningsbevis som ingår i en identitetshandling för hästdjur som gäller under hästdjurets hela livstid som åtföljer renrasiga avelsdjur av hästdjur som är föremål för handel inom unionen. 3.2 Rättslig grund Förslaget till delegerad förordning är baserat på förordning (EU) 2016/1012, särskilt artikel SV 5 SV

6 KOMMISSIONENS DELEGERADE FÖRORDNING (EU) / av den om komplettering av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/1012 vad gäller innehåll i och format för härstamningsbevis som utfärdas för renrasiga avelsdjur av hästdjur i en identitetshandling för hästdjur som gäller under hästdjurets hela livstid (Text av betydelse för EES) EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/1012 av den 8 juni 2016 om avelstekniska och genealogiska villkor för avel, handel med och införsel till unionen av renrasiga avelsdjur, hybridavelssvin och avelsmaterial från dem och om ändring av förordning (EU) nr 652/2014, rådets direktiv 89/608/EEG och 90/425/EEG och upphävande av vissa akter med avseende på djuravel (nedan kallad förordningen om djuravel) 14, särskilt artikel 32.1, och av följande skäl: (1) I förordning (EU) 2016/1012 fastställs avelstekniska och genealogiska bestämmelser om handel med avelsdjur samt införsel av dem till unionen. Förordning (EU) 2016/1012 tillämpas från och med den 1 november (2) I artikel 30 i förordning (EU) 2016/1012 fastställs regler för utfärdande av samt innehåll i och format för härstamningsbevis som åtföljer avelsdjur och avelsmaterial från dem (nedan kallat härstamningsbeviset). Det föreskrivs att för de fall då det förekommer handel med renrasiga avelsdjur som har förts in i en stambok som förs av en avelsorganisation och om dessa renrasiga avelsdjur är avsedda att föras in i en annan stambok, ska dessa avelsdjur åtföljas av ett härstamningsbevis. (3) I artikel 30.6 i förordning (EU) 2016/1012 fastställs att härstamningsbevisen ska innehålla de uppgifter som fastställs i relevanta delar och kapitel i bilaga V till den förordningen. I artikel 32.1 i förordning (EU) 2016/1012 föreskrivs det att, genom undantag från artikel 30.6 i den förordningen, när det gäller renrasiga avelsdjur av hästdjur att de uppgifter som anges i del 2 kapitel I i bilaga V till den förordningen ska ingå i en identitetshandling för hästdjur som gäller under hästdjurets hela livstid samt att kommissionen ska anta delegerade akter om dessa identitetshandlingars innehåll och format. (4) Del 2 kapitel I i bilaga V till förordning (EU) 2016/1012 innehåller bestämmelser om de uppgifter som ska ingå i härstamningsbeviset för renrasiga avelsdjur. Dessa uppgifter ska innefatta metod för identifiering och det individuella identitetsnummer som tilldelats det renrasiga avelsdjuret i enlighet med unionsrätten på området djurhälsa i fråga om identifiering och registrering av djur av den berörda arten. 14 EUT L 171, , s. 66. SV 6 SV

7 (5) I Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/ fastställs spårbarhetskrav för hållna landlevande djur och avelsmaterial. I artikel 114 i den förordningen föreskrivs att aktörer som håller hästdjur ska se till att varje enskilt djur kan identifieras med hjälp av en unik kod, som registreras i den databas som föreskrivs i förordningen och genom en korrekt ifylld identitetshandling för hästdjur som gäller under hästdjurets hela livstid. För att härstamningsbeviset ska överensstämma med denna identitetshandling i så hög grad som möjligt vad gäller innehåll och administrativt förfarande föreskriver förordning (EU) 2016/1012 att delegerade akter med avseende på formatet för och innehållet i en identitetshandling för hästdjur som gäller under hästdjurets hela livstid bör antas. (6) Det är därför nödvändigt att fastställa innehållet i och formatet på det härstamningsbevis vilket ska ingå i den identitetshandling för hästdjur som gäller under hästdjurets hela livstid, genom vilken hästdjur ska identifieras i enlighet med artikel c i förordning (EU) 2016/429, och som alltid ska åtfölja renrasiga avelsdjur av hästdjur, också när de är föremål för handel inom unionen. (7) I artikel 31 i förordning (EU) 2016/1012 fastställs undantag från krav avseende utfärdande av samt innehåll i och format på härstamningsbevis för handel med avelsdjur. Enligt den artikeln får det i härstamningsbeviset, om resultaten av individprövningen eller avelsvärderingen är offentliggjorda på en webbplats, hänvisas till den webbplats där resultaten finns tillgängliga, i stället för att dessa resultat anges i härstamningsbeviset. Denna möjlighet bör även återspeglas i kraven gällande härstamningsbeviset för handel med renrasiga avelsdjur av hästdjur som fastställs i denna förordning. (8) Del 3 i bilaga I till förordning (EU) 2016/1012 fastställer tilläggskrav på de avelsorganisationer som upprättar eller för stamböcker för renrasiga avelsdjur av hästdjur. Enligt del 3 punkt 1 i den bilagan ska renrasiga avelsdjur av hästdjur inte föras in i en stambok förrän de har identifierats genom ett betäckningsintyg och, där så krävs av avelsprogrammet, som föl vid sidan av stoet. Genom undantag från den bestämmelsen får en medlemsstat eller, om medlemsstaten så beslutar, dess behöriga myndighet ge tillstånd till en avelsorganisation att föra in renrasiga avelsdjur av hästdjur i den stambok som förs av den avelsorganisation där de djuren identifieras genom någon annan lämplig metod som ger åtminstone samma grad av tillförlitlighet som ett betäckningsintyg, t.ex. härstamningskontroll på grundval av DNA-analys eller analys av deras blodgrupper, under förutsättning att tillståndet följer de principer som fastställts av den avelsorganisation som för den ursprungliga stamboken för den rasen. (9) Med beaktande av de krav som anges i del 3 punkt 1 i bilaga I till förordning (EU) 2016/1012, bör uppgifter om betäckningsintyg, om identifiering som föl vid sidan av stoet och om resultatet av härstamningskontroller återspeglas i de bestämmelser om innehållet i härstamningsbevis för renrasiga avelsdjur av hästdjur som fastställs i denna förordning. (10) För att säkerställa en unik och kontinuerlig identifiering av renrasiga avelsdjur av hästdjur och i enlighet med de krav som anges i del 1 kapitel I punkterna 1 c och 3 i bilaga II till förordning (EU) 2016/1012, bör den unika kod som föreskrivs i artikel a i förordning (EU) 2016/429, och namnet på sådana avelsdjur, ingå i härstamningsbeviset för handel som en del av uppgifterna för identifiering. 15 Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/429 av den 9 mars 2016 om överförbara djursjukdomar och om ändring och upphävande av vissa akter med avseende på djurhälsa (djurhälsolagen) ( EUT L 84, , s. 1). SV 7 SV

8 (11) Enligt kommissionens genomförandeförordning (EU) 2015/ ska ett utfärdande organ, inklusive organisationer eller sammanslutningar som inrättar eller för stamböcker för registrerade hästdjur, till varje hästdjur tilldela ett unikt livslångt nummer vilket genom en alfanumerisk kod innehåller uppgifter om ett enskilt hästdjur samt om den databas och det land där dessa uppgifter första gången registrerats. Det unika livslånga numret måste vara kompatibelt med UELN (Universal Equine Life Number). (12) De främsta avelsorganisationerna och tävlingsorganisationerna har enats om ett världsomfattande system enligt vilket alla hästar ska ha ett livslångt nummer, ett s.k. Universal Equine Life Number (UELN). Det har utarbetats på initiativ av World Breeding Federation for Sport Horses (WBFSH), International Stud-Book Committee (ISBC), World Arabian Horse Organization (WAHO), European Conference of Arabian Horse Organisations (ECAHO), Conférence Internationale de l Anglo-Arabe (CIAA), Fédération Equestre Internationale (FEI) (Internationella ridsportförbundet) och Union Européenne du Trot (UET) och närmare information om systemet finns på webbplatsen om UELN 17. (13) Det kan inte fattas beslut om formatet för och innehållet i det individuella identifieringsnummer som avses i del 1 kapitel I punkt 3 i bilaga II till förordning (EU) 2016/1012 förrän de delegerade akter där närmare krav för identifieringsmetoder och -märken, inbegripet tillämpning och användning har antagits i enlighet med artikel a i förordning (EU) 2016/429. Det bör dock lämnas tomma utrymmen i härstamningsbeviset för att kunna ange det unika livslånga numret som tilldelats renrasiga avelsdjur av hästdjur i enlighet med genomförandeförordning (EU) 2015/262. (14) Till och med den 21 april 2021, vilket är tillämpningsdatumet för förordning (EU) 2016/429, är del I i härstamningsbeviset som anges i bilagan till denna förordning valfri om en identitetshandling för hästdjur som gäller under hästdjurets hela livstid omfattar avsnitt V i den förlaga till identitetshandling som anges i del 1 i bilaga I till genomförandeförordning (EU) 2015/262. (15) Denna förordning bör vara tillämplig från och med den 1 november 2018 i överensstämmelse med det tillämpningsdatum som fastställs i förordning (EU) 2016/1012. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 Innehållet i och formatet på härstamningsbeviset som är en del av den identitetshandling för hästdjur som gäller under hästdjurets hela livstid för renrasiga avelsdjur av hästdjur, som avses i artikel 32.1 i förordning (EU) 2016/1012 (nedan kallat härstamningsbeviset), ska utformas på det sätt som anges i bilagan till denna förordning Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2015/262 av den 17 februari 2015 om fastställande av bestämmelser i enlighet med rådets direktiv 90/427/EEG och 2009/156/EG vad gäller metoder för identifiering av hästdjur (förordning om pass för hästdjur) (EUT L 59, , s. 1). SV 8 SV

9 Artikel 2 Delarna I och II i härstamningsbeviset ska ingå i den identitetshandling för hästdjur som gäller under hästdjurets hela livstid för renrasiga avelsdjur av hästdjur som utfärdas i enlighet med artikel c i förordning (EU) 2016/429 och uppfylla följande krav: a) del I ska utgöra en sektion av den identitetshandling för hästdjur som gäller under hästdjurets hela livstid, vilken ska upprättas i enlighet med artikel b i förordning (EU) 2016/429, b) del II ska vara antingen i) en del av den sektion som anges i led a i denna artikel, och i sådana fall ska del II tillhandahålla mer än en sida för att ge utrymme för att uppdatera uppgifterna, eller ii) efter godkännande av den behöriga myndigheten i enlighet med artikel 32.4 i förordning (EU) 2016/1012, bifogas till identitetshandlingen för hästdjur som gäller under hästdjurets hela livstid, och om så är fallet ska den vara länkad till del I som anges i led a i denna artikel genom att det individuella identifieringsnumret, vilket betecknas som unik kod i artikel a i förordning (EU) 2016/429, förs in. Artikel 3 1. Från och med den 1 november 2018 ska avsnitt V i den identitetshandling som utfärdats för renrasiga avelsdjur av hästdjur i enlighet med genomförandeförordning (EU) 2015/262 fyllas i i enlighet med artikel 9.2 av den genomförandeförordningen och, om det är nödvändigt för att uppfylla kraven i artikel 30.4 i förordning (EU) 2016/1012, kompletteras med del II av härstamningsbeviset såsom anges i artikel 2 b ii i den här förordningen. 2. Del II i härstamningsbeviset ska bifogas till den identitetshandling för hästdjur som gäller under hästdjurets hela livstid som utfärdats i enlighet med genomförandeförordning (EU) 2015/262 och ska vara kopplad till det härstamningsbevis som anges i del 1 avsnitt V i bilaga I till den genomförandeförordningen genom att ange det unika livslånga numret enligt definitionen i artikel 2 o i den genomförandeförordningen. Artikel 4 Denna förordning träder i kraft den tjugonde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning. Den ska tillämpas från och med den 1 november SV 9 SV

10 Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater. Utfärdat i Bryssel den På kommissionens vägnar Ordförande Jean-Claude JUNCKER SV 10 SV