28 Medborgarförslag om erbjudande om informationsservice för äldre (KS/2018:280)

Transkript

1 Gagnefs kommun Sammanträdesdatum Sida Kommunstyrelsen (2) 28 Medborgarförslag om erbjudande om informationsservice för äldre (KS/2018:280) Kommunstyrelsens beslut 1. Anslå kronor från kommunstyrelsens utvecklingsmedel för att införa informationsservice för äldre. Kommunstyrelsens förslag till kommunfullmäktige 1. Ställa sig bakom intentionerna i medborgarförslaget och därmed anse medborgarförslaget besvarat. Ärendebeskrivning I ett medborgarförslag, från Berith Johansson och Torbjörn Ingmarsson, till kommunfullmäktige föreslås att erbjuda informationsservice för äldre i Gagnefs kommun. Socialnämnden har fått i uppdrag att handlägga medborgarförslaget och en utredning har sammanställts med bakgrundsbeskrivning, jämförelse med andra kommuner, förslag på genomförande och kostnadsberäkning. Hembesök hos äldre personer görs i många kommuner och i andra länder. Hembesökens syfte är att ge information och förebygga eventuella risker hos äldre personer. Sammanfattning Utredande tjänsteman har diskuterat underlaget i utredningen med PRO och SPF på det kommunala pensionärsrådet. På mötet diskuterades vilken information som kan vara aktuell, vem som kan utföra tjänsten och målgrupp. När det gäller vem som utför är det inte ett krav på tjänsteman som det står i medborgarförslaget det kan vara en undersköterska med god kännedom om äldreomsorg. När det gäller ålder på målgruppen är SPF och PRO flexibla. I medborgarförslaget står det 75 år. Både SPF och PRO kan tänka sig en högre ålder på målgruppen. Många andra kommuner ger information till personer som är 80 år. Utdragsbestyrkande Ann-Christine Snell

2 Gagnefs kommun Sammanträdesdatum Sida Kommunstyrelsen (2) I utredningen föreslås därför att: Alla personer som fyller 75 år får skriftlig information Alla personer som fyller 80 år får skriftlig information, samt erbjudande om hembesök Om informationen ska nå sitt syfte är det viktigt att informationsmaterialet tas fram i samråd med målgruppen. Beslutsunderlag, SN , dnr SN/2018:210, två sidor. Hembesök, Information till äldre personer i Gagnefs kommun, , sju sidor., Kf , en sida. Medborgarförslag, , en sida. Underlag Tjänsteutlåtande, socialförvaltningen, , två sidor., SN AU , två sidor. Kommunfullmäktige Utdragsbestyrkande Ann-Christine Snell

3 Gagnefs kommun Sammanträdesdatum Sida Socialnämnden (2) 14 Medborgarförslag om erbjudande om informationsservice för äldre (SN/2018:210) Socialnämndens förslag till kommunstyrelsen 1. Att anslå kr från kommunstyrelsens utvecklingsmedel för att införa informationsservice för äldre. Socialnämndens förslag till kommunstyrelsen för beslut i kommunfullmäktige 1. Ställa sig bakom intentionerna i medborgarförslaget och därmed anse medborgarförslaget besvarat. Ärendebeskrivning I ett medborgarförslag, från Berith Johansson och Torbjörn Ingmarsson, till kommunfullmäktige föreslås att erbjuda informationsservice för äldre i Gagnefs kommun. Socialnämnden har fått i uppdrag att handlägga medborgarförslaget och en utredning har sammanställts med bakgrundsbeskrivning, jämförelse med andra kommuner, förslag på genomförande och kostnadsberäkning. Hembesök hos äldre personer görs i många kommuner och i andra länder. Hembesökens syfte är att ge information och förebygga eventuella risker hos äldre personer. Sammanfattning Utredande tjänsteman har diskuterat underlaget i utredningen med PRO och SPF på det kommunala pensionärsrådet. På mötet diskuterades vilken information som kan vara aktuell, vem som kan utföra tjänsten och målgrupp. När det gäller vem som utför är det inte ett krav på tjänsteman som det står i medborgarförslaget det kan vara en undersköterska med god kännedom om äldreomsorg. När det gäller ålder på målgruppen är SPF och PRO flexibla. I medborgarförslaget står det 75 år. Både SPF och PRO kan tänka sig en högre ålder på målgruppen. Många andra kommuner ger information till personer som är 80 år. I utredningen föreslås därför att: Alla personer som fyller 75 år får skriftlig information Utdragsbestyrkande Margareta Marjeta

4 Gagnefs kommun Sammanträdesdatum Sida Socialnämnden (2) Alla personer som fyller 80 år får skriftlig information, samt erbjudande om hembesök Om informationen ska nå sitt syfte är det viktigt att informationsmaterialet tas fram i samråd med målgruppen. Beslutsunderlag Tjänsteutlåtande, socialförvaltningen, , två sidor Utredning, socialförvaltningen, , sju sidor, Sn Au , två sidor, Kf , en sida Medborgarförslag, , en sida Kommunstyrelsen + handling Utdragsbestyrkande Margareta Marjeta

5 SN/2018:2010 (KS/2018:280) Hembesök Information till äldre personer i Gagnefs kommun Anna Eklund

6 Innehåll Bakgrund...1 Sammanfattning...2 Hembesök hos äldre personer...2 Exempel från andra kommuner...3 Kostnader och genomförande...4 Personal som utför hembesök...4 Målgrupp...4 Kostnader...4 Informationsmaterial...4 Utbildning...4 Lönekostnader...4 Förslag på information...5 Bakgrund Berith Johansson och Torbjörn Ingemarsson företrädare för SPF och PRO föreslår i ett medborgarförslag att Gagnefs kommun ska erbjuda information till äldre personer enligt följande: Undertecknade föreslår att alla medborgare inom Gagnefs kommun som fyller 75 år erbjuds en träff med en kommunal tjänsteman. Erbjudandet är helt frivilligt för mottagaren och skall syfta till att göra en genomgång av den enskildes livssituation, såsom boende, ekonomi, stödformer mm. Detta för att undvika eventuella olägenheter för den enskilde i sina kontakter med olika myndigheter mm. Vi föreslår att kommunen återupptar den tidigare servicen för äldre invånare i kommunen. Förslaget är ett samarbete mellan PRO och SPF Seniorerna i Gagnefs kommun. Kommunfullmäktige beslutade den att remittera medborgarförslaget till kommunstyrelsen för beredning. Kommunstyrelsen har lämnat ärendet vidare till socialnämnden för handläggning.

7 Sammanfattning Hembesök hos äldre personer görs i många kommuner och i andra länder. Hembesökens syfte är att ge information och förebygga eventuella risker hos äldre personer. Utredande tjänsteman har diskuterat underlag i utredningen med PRO och SPF på det kommunala pensionärsrådet. På mötet diskuterades vilken information som kan vara aktuell, vem som kan utföra och målgruppen. När det gäller vem som utför är det inte ett krav på tjänsteman som det står i medborgarförslaget det kan vara en undersköterska med god kännedom om äldreomsorg. När det gäller ålder på målgrupp är SPF och PRO flexibla. I Medborgarförslaget står det 75 år, både SPF och PRO kan tänka sig en högre ålder på målgruppen. Många andra kommuner ger information till personer som är 80 år. Anledningen till detta är att många personer är pigga vid 75 års ålder, att man inte tycker att informationen är aktuell och att man hinner glömma bort innan man är i behov av stöd. I denna utredning föreslås därför att: - Alla personer som fyller 75 år får skriftlig information - Alla personer som fyller 80 år får skriftlig information, samt erbjudande om hembesök Om informationen ska nå sitt syfte är det viktigt att informationsmaterialet tas fram i samråd med målgruppen. Hembesök hos äldre personer Många kommuner ger denna typ av information till äldre personer, information som ges och av vem skiljer sig mellan kommuner. Insatsen är en del av en nationell policy ibland annat Danmark och Storbritannien, och den har använts i Sverige sedan slutet av 1990-talet. Målgruppen är äldre personer som lever i eget boende utan insatser i form av hemtjänst eller hemsjukvård. Insatsen syftar till att bibehålla självständighet och hälsa samt att minska graden av sjuklighet och vårdberoende hos äldre. Innehållet i hembesöken varierar mellan olika verksamheter och länder. De kan innefatta information om hur kommunens äldreomsorg fungerar, fallförebyggande åtgärder, risker i hemmet, aktiviteter i närområdet, livsstilsrelaterade faktorer som motion, sömn, kost och näring. Andra inslag är hälsokontroller och kartläggning av olika funktionsförmågor. Hembesöken utförs oftast av personal med kompetens i sociala och hälsorelaterade frågor. Ofta är det distriktssköterskor eller undersköterskor men även arbetsterapeuter, hemtjänstassistenter, och biståndshandläggare förekommer. Utbildning för insatsen varierar mellan olika satsningar och projekt samt mellan kommuner och länder. Det kan vara svårt för äldre personer att söka information på egen hand det kan också vara svårt att veta vilken information man ska leta efter. Det är därför bra om man kan få en sammanställning av det som är viktigt att tänka på. Det är också bra att få en sammanställning av vem man ska vända sig till med olika frågor då det är många olika myndigheter som har ansvar för olika stöd. Fall och fallskador bland äldre är ett växande folkhälsoproblem. Anledningarna är att vi blir allt äldre och bor dessutom ofta kvar i hemmet. Men det finns bra och enkla sätt att förebygga många onödiga olyckor eller att klara ett fall bättre. I genomsnitt kommer var tredje person över 65 år att råka ut för en fallolycka. Skörare skelett, försämrad muskulatur och balans, sämre syn, sjukdomar och mediciner

8 hör ihop med stigande ålder och är riskfaktorer för fall. Ungefär 8 av 10 av de som faller och skadar sig är personer över 65 år. Kvinnorna drabbas värst. Det beror dels på kvinnors högre medellivslängd och dels på att kvinnor i högre grad har benskörhet. Risken för att falla skapar rädsla. Den hindrar många personer att gå ut och röra på sig. Konsekvenserna blir ökad isolering, försämrad fysisk prestationsförmåga och ett påskyndat åldrande. Bland äldre inträffar 75 procent av skadorna i hemmiljö. Sladdar, lösa mattor och hala golv är vanliga fallorsaker. (socialstyrelsen) Äldre är också den åldersgrupp som har störst risk att dö i en brand. Under de senaste åren har personer över 65 år eller äldre svarat för ungefär hälften av alla som dör i bränder. Personer i åldersgruppen 80 år eller äldre är enligt socialstyrelsen kraftigt överrepresenterade i dödsbränder. Vanliga orsaker till bränderna är glömda spisplattor, obevakade stearinljus och sängrökning. (Socialstyrelsen) Vid hembesöken kan även risker i hemmet upptäckas exempelvis brand och fallrisker. Socialstyrelsen har tagit fram material för bedömning av risker i hemmet. Det årliga genomsnittet för vård efter halkolyckor är relativt högt i Gagnef om man gemför med resten av länet. Årligt antal vårdade efter halkolyckor Kommun Antal Årligt genomsnitt per 1000 invånare Ludvika 235 3,7 Avesta 213 4,0 Malung 104 4,2 Smedjebacken 116 4,3 Hedemora 173 4,8 Vansbro 91 5,2 Säter 133 5,4 Leksand 251 6,4 Borlänge 644 6,7 Älvdalen 127 6,8 Gagnef 163 7,3 Rättvik 246 7,6 Falun 904 7,9 Orsa 155 9,1 Mora 468 9,6 Källa: Socialstyrelsen, statistiska centralbyrån Gagnefs kommun har tidigare gjort hembesök hos äldre personer. Syftet med detta har varit att ge information om vad kommunen kan erbjuda och vad andra aktörer erbjuder. Vid hembesöket lämnades muntlig information samt skriftlig information. Hembesöken utfördes av en undersköterska från hemtjänsten.

9 Exempel från andra kommuner Ludvika I Ludvika ges information till äldre skriftligt och vid behov görs hembesök. Ludvika kommun har haft ett projekt runt information till äldre, där man arbetat fram ett informationsmaterial tillsammans med personer som är 80 år. 80 åringar i Ludvika kommun har intervjuats om vad dom skulle vilja ha information om. Projektgruppen har sen utgått från detta och tagit fram ett informationsmaterial. Materialet skickas ut till alla som fyller 80 år, sen ringer någon från kommunen upp och frågar om man är nöjd med informationen eller om man vill ha ett hembesök. Det är sällan någon som vill ha hembesök då man tycker att informationen som skickas ut är mycket tydlig. Kontaktad tjänsteman i Ludvika kommun tror att det beror på att informationen är baserad på vad medborgarna vill ha information om och inte vad kommunens tjänstemän tror att innevånarna vill ha information om. Leksand I Leksands kommun gör kommunens rehabpersonal (sjukgymnaster och arbetsterapeuter) hembesök till personer över 85 år. Vansbro Vansbro kommun skickar skriftlig information till alla som fyller 80 år. Den som vill ha mer information uppmanas att ringa kommunens biståndshandläggare. Man har under ett år i Vansbro ringt upp dom personer som fått informationen och erbjudit hembesök. Det var då flera som ville ha ett kompletterande hembesök. Informationen vid hembesöken handlade om kommunens insatser, kyrkans aktiviteter, väntjänsten, PRO och vårdcentralen. Kostnader och genomförande Personal som utför hembesök I Gagnefs kommun finns det brist på legitimerad personal (sjuksköterskor, sjukgymnaster, arbetsterapeuter) det är också svårt att rekrytera biståndshandläggare. Det skulle därför inte vara möjligt att avsätta personal ur den yrkeskategorin för att ge information. Det skulle däremot vara möjligt att under en begränsad tid avsätta en undersköterska för uppdraget. Framåtgående av informationsmaterial kan dock ske i samarbete med olika professioner. Målgrupp Många kommuner har tidigare gett information till personer som fyller 75 år. Då fler människor i dag är pigga fram till 80 år har flera kommuner valt att göra hembesök hos personer som är 80 år eller äldre. Personer som bor ensamma och saknar socialt kontaktnät kan vara i behov av hjälp utan att ha förmåga att ta kontakt, risken för detta ökar med ålder. Den som gör hembesöken kan därför upptäcka fler personer som är i behov av stöd om åldern på målgruppen är 80 år.

10 Antal personer som beräknas fylla 75 år och 80 år År 75 år 80 år Kostnader Informationsmaterial Kostnader för framtagande av material, porto, kuvert mm Kostnad: kr Utbildning Utbildning av personal som ska genomföra uppdraget Kostnad: Lönekostnader Lönekostnaderna är beräknade på lön för undersköterska ( inklusive PO): Tid för framtagande av material, utbildning, planering, utskick och hembesök är inräknat. Om 90% av de som fyller 80 år vill ha hembesök är det ca 77 personer. Varje hembesök kan beräknas ta ca 2 timmar vilket innebär att summan av alla hembesök kan bli ca 154 timmar. Till detta tillkommer tid för resor och planering. Planeringsfas 10 dagar = kr Utbildning 10 dagar= Genomförande 6 timmar (3) hembesök + 2 timmar övrig tid/dag = 8 timmar = 20 arbetsdagar = Summa kostnader Lön: (2 månader) Utbildning: Material: = kronor/år

11 Förslag på information Det är viktigt att informationen som ges är lätt att förstå, relevant för målgruppen och ligger inom kommunens kompetensområde. Förslag på information har tagits fram i samråd med SPF och PRO. Insatser som kommunen erbjuder, vad gäller, vilka krav finns - Hjälp i hemmet - Hemsjukvård - Bostadsanpassning - Hjälpmedel - Ekonomiskt bistånd - Särskilt boende - Avgifter - Stöd till anhöriga Bostadstillägg- vem kan söka och var ansöker man Färdtjänst Godman Bedrägerier Riskbedömning i hemmet- fall och brandsäkerhet Ideella organisationer Informationen bör tas fram i samarbete mellan olika tjänstemän och professioner. Färdigt informationsmaterial bör också remitteras till SPF och PRO. Syftet med detta är att den information som ges är relevant och går att förstå.

12 Gagnefs kommun Sammanträdesdatum Sida Kommunfullmäktige (1) 205 Medborgarförslag om erbjudande om informationsservice för äldre (KS/2018:280) Kommunfullmäktiges beslut 1. Remittera medborgarförslaget till kommunstyrelsen för beredning. Ärendebeskrivning I ett medborgarförslag, från Berith Johansson och Torbjörn Ingmarsson, till kommunfullmäktige föreslås att erbjuda informationsservice för äldre i Gagnefs kommun. Beslutsunderlag Medborgarförslag, , en sida. Kommunstyrelsen Socialnämnden + medborgarförslag för handläggning Utdragsbestyrkande Micaela Olsson

13 rgacnefs KOMMUN Sagnef jank Il- 21 Medborgarförslag Diazienr Erbjudande om Informatlonsservice för äldre Undertecknade föreslår att alla medborgare inom Gagnefs kommun som fyller 75 år erbjuds en träff med en kommunal tjänsteman. Erbjudandet är helt frivilligt för mottagaren och skall syfta till att göra en genomgång av den enskildes livssituation, såsom boende, ekonomi, ( stödformer mm. Detta för att undvika eventuella olägenheter för den enskilde i sina kontakter med olika myndigheter mm. Vi föreslår att kommunen aterupptar den tidigare servicen för äldre invånare i kommunen. Förslaget är ett samarbete mellan PRO och SPF Seniorerna i Gagnefs kommun. Berith Johansson SPF Seniorerna Torbjörn lngmarsso PRO