Betänkandet Egenansvar med professionellt stöd (SOU 2008:58)

Transkript

1 Kommunstyrelsen Arbets- och personalutskottet Dnr oktks12 Betänkandet Egenansvar med professionellt stöd (SOU 2008:58) Bilaga: Sammanfattning Ärendebeskrivning Luleå kommun har inbjudits att lämna synpunkter på rubricerade betänkande. Sammanfattning av betänkandet bifogas. Invandrarrådets yttrande Inledning Invandrarrådet välkomnar utredningens övergripande ambition att tydliggöra ansvarsfördelningen mellan myndigheterna och göra servicen mer likvärdig över hela landet. Utredningen visar även tydligt på den underfinansiering av kostnader för flyktingmottagningen som råder idag. En enhetlig introduktionsersättning oavsett bostadsort är också av positiv betydelse. Men vi vill emellertid framhålla att bytet av kommunernas flyktingmottagningar till Lotsar (privata företag) inte med automatik medför en effektivisering av introduktionen för den enskilde. I de kommuner där dagens flyktingmottagning fungerar bra avseende SFI, praktik, kontakt med näringsliv, föreningsliv och lokalbefolkning är risken stor att det blir en förlust av kompetens då hela flyktingmottagningssystemet ändras. Trots höga ambitioner har inte utredningen tillräckligt tydligt redovisat kommunernas ansvar och kostnader för flyktingmottagandet av flyktingar som på grund av ohälsa eller andra anledningar ej kan påbörja introduktionen inom utsatt tid.

2 Kommunstyrelsen Arbets- och personalutskottet oktks12b Risken är stor att den kostnadstäckning för tredje året som staten tar, enligt förslaget, inte blir någon förbättring för kommunerna som istället får kostnader för försörjningsstöd för flyktingar som av olika anledningar inte kommer igång tillräckligt snabbt med sin introduktion. Mottagning av kvotflyktingar och deras behov av att omedelbart från ankomstdagen få samhällsinformation har inte tillräckligt uppmärksammats liksom de stora skillnader som råder mellan flyktingar avseende utbildningsbakgrund, yrkeserfarenhet, lång vistelse i flyktingläger, svåra trauman o.s.v. och deras möjligheter att delta i introduktion. 1 Förslag till lag om introduktion för vissa nyanlända utlänningar (introduktionslagen) 2 kap. Aktörer 4 och 5 Utredningen föreslår nedläggning av kommunernas introduktion av nyanlända flyktingar och ett införande av ett Lotssystem som drivs av privata företag. Vi anser att kommuner också bör ges möjlighet att lämna in ansökan om att delta i ett valfrihetssystem avseende introduktionslotsar. Utredaren åberopar själv lämplig bakgrund för lotsar som exempelvis erfarenhet från kommunal flyktingmottagning. 3 kap. Introduktionen 1 I paragrafen anges att ett introduktionsprogram skall påbörjas inom en månad från det att beslutet om uppehållstillstånd delgivits utlänningen. Detta är inte tillämpligt på kvotflyktingarna som i de flesta fall inte finns i landet en månad efter delgivningen. Kvotflyktingarna behöver få möjlighet att påbörja introduktionen första dagen efter ankomst då de är i behov av omfattande samhällsinformation genast efter ankomst till kommunen. Hur detta praktiskt skall genomföras ger utredningen inget svar på. Inte heller belyses de stora skillnader i behov av samhällsinformation mellan flyktingar som vistats i landet under asyltiden och de som kommer från många års vistelse i flyktingläger direkt till kommunen.

3 Kommunstyrelsen Arbets- och personalutskottet oktks12c 2 Förslag till lag om kommunernas ansvar för bosättning av vissa nyanlända flyktingar 4 Länstal Beslutsordningen för att ta fram tal för varje kommuns flyktingmottagande är krånglig och inte särskilt effektiv. Detta är motsägelsefullt då hela utredningen betonar effektivitet. Först skall länsstyrelsen, utifrån rikstal meddela Migrationsverket hur många flyktingar respektive län kan ta emot. Detta förutsätter diskussion och samordning mellan kommunerna i varje län. Tillgång på bostäder är av avgörande betydelse för kommunernas möjlighet att ta emot nyanlända. Därefter skall Migrationsverket samråda med Arbetsförmedlingen för att fastställa slutligt länstal. Vid fastställandet av slutligt länstal skall Migrationsverket beakta länsstyrelsernas beslutsunderlag. 5 Kommuntal Utifrån fastställt länsstal skall länsstyrelserna därefter tillsammans med kommunerna i länet fastställa antalet nyanlända som varje kommun kan ta emot för bosättning (kommuntal). Vi anser att en direktkontakt mellan Migrationsverket och respektive kommun för att fastställa kommuntal är en effektivare beslutsordning än den föreslagna. Inledning Sid 63 Utredaren betonar frivillighet för flyktingen att välja bostadsort. Någon reell frivillighet blir det aldrig tal om då de flesta bostadsföretag i landet kräver arbete och egen försörjning för att hyra ut en lägenhet. Den situation som vi har idag cementeras, dvs flyktingar söker sig till storstäderna, bor hos släktingar eller bekanta i trångboddhet och osäkerhet. Barnen får byta skola då familjerna tvingas flytta när hyresvärden inte längre vill ha dem inneboende. Erfarenheterna av EBO reformen visar tydligt vilka brister som finns med ett system med fritt boende under asyltiden. Många som bott i EBO vill stanna kvar i sin kommun eller dess närhet och vill ej flytta från orten där man bott under asyltiden trots att en bra introduktion och bra bostad kan erhållas på annan ort. Ett styrt boende under asyltiden och under de två första introduktionsåren skulle garantera alla flyktingar ett bra boende och en väl fungerande introduktion. Inte minst med tanke på barnen är detta viktigt.

4 Kommunstyrelsen Arbets- och personalutskottet oktks12d För den som blir självförsörjande tidigare finns alltid möjlighet att byta bostadsort. Sid 65 Förslaget ger staten ansvaret för utbetalning av introduktionsersättning för de nyanlända. Detta är mycket positivt då de ekonomiska villkoren i och med detta blir lika över hela landet. Sid 76 Inrättandet av Invandrarbyråer för information och service till nyanlända i kombination med ett 020 nummer för omedelbar hjälp (på modersmålet) är en nödvändighet i händelse av nedläggning av kommunernas flyktingmottagningar. Sid 82 Begreppet vissa nyanlända utlänningar En enhetlig användning av begrepp är av stor vikt. Utredaren inför nya begrepp som nyanlända utlänningar och vissa nyanlända utlänningar samt behåller och förändrar betydelsen av andra invanda begrepp. Detta försvårar istället för förenklar. 2.1 En ny introduktionslag Sid Målgruppen En begränsning i ålder, att tvåårsgränsen för anhöriga utökas samt förslaget om att utöka målgruppen för introduktion till att även inkludera andra nyanlända än de som omfattas av den personkrets som idag har rätt till introduktion är positivt sid 125 Vi delar utredarens uppfattning att en individualiserad ersättning främjar jämställdheten samt att introduktionsersättningens storlek bör vara högre än försörjningsstödet för att fungera som incitament till aktivt deltagande i introduktionen och att bristande deltagande i introduktionen skall resultera i en lägre introduktionsersättning.

5 Kommunstyrelsen Arbets- och personalutskottet oktks12e sid 172 Utredaren tar upp frågan om hur lotsarnas behov av tolk skall finansieras och föreslår att kostnaderna delvis skall belasta Lotsföretagen för att undvika ett överutnyttjande. Vår erfarenhet av att under många år bedriva tolkförmedlingsverksamhet visar att där privata företag själva skall stå för kostnader för tolk används anhöriga, barn och kompisar istället för att professionella tolkar bokas. Detta kan inte accepteras. Förslaget bör ändras så att Lotsföretagen får återsöka hela tolkkostnaden från Migrationsverket. Stöd bör istället ges av Migrationsverket så att lotsarna kan göra en adekvat bedömning om, när och hur tolk skall användas i arbetet med den enskildes introduktion Parallella huvudmän Under en övergångsperiod föreslås parallella system tillämpas och ersättning betalas ut till både Lotsföretag och kommuner. I förslaget anges att ersättningen till kommunerna skulle ligga på samma nivå som den lotsarna erhåller för personer med universitetsutbildning eller annan högre utbildning. För kommuner med stor mottagning av kvotflyktingar är inte detta rimligt. Lågutbildade och analfabeter har de senaste 10 åren dominerat mottagningen av kvotflyktingar för vissa kommuner varför ersättningen till kvotflyktingmottagande kommuner måste ligga på en högre nivå sid 258 Nyanlända som är långvarigt eller kanske varaktigt arbetsoförmögen hänvisas till socialtjänstens försörjningsstöd. Konsekvenserna av detta kan medföra stora kostnader för berörda kommuner beroende på omfattningen av arbetsoförmögna bland de nyanlända Ett system för utvärdering av nyanländas etablering (SUNE) utvecklas Migrationsverket bör utses som huvudman för ett nationellt system för uppföljning och utvärdering av nyanländas introduktion (SUNE). Det är angeläget att SUNE tas i bruk snarast oavsett hur introduktionen för nyanlända utformas.

6 Kommunstyrelsen Arbets- och personalutskottet b Yrkande oktks12f Yvonne Stålnacke (s) yrkar bifall till invandrarrådets yttrande. Arbets- och personalutskottets förslag Kommunstyrelsens arbets- och personalutskott föreslår kommunstyrelsen besluta att - avge yttrande i enlighet med invandrarrådets förslag. Yrkande Börje Lööw (v) yrkar dels avslag på förslaget att lotssystemet ska utgöras av privata företag, dels bifall till yttrandet i övrigt. Kommunstyrelsens beslut Kommunstyrelsen beslutar att - avge yttrande i enlighet med invandrarrådets förslag. Beslutsexpediering Integrations- och jämställdhetsdepartementet, Invandrarrådet