sal stora manschetten, Aktivitetshuset Skjortan

Transkript

1 Plats och tid sal stora manschetten, Aktivitetshuset Skjortan Kl 16:00-16:25 Beslutande Helén Stockow (S), ordf Björn Carlsson (C) Ulla Lindström (M) Lotta Finstorp (M), 1:e vo Anders Hermansson (C) Martina von Bothmer (M) Torbjörn Jansson (S), 2:e vo Jenny Hammarlund (C) Rickard Brännman (SD) Anders Berglöv (S) Johan Hallinder (SD) Daniel Ljungkvist (S) Ingegerd Branting (C) Göte Nilsson (SD) Terese Larsson (S) Anders Iwerbo (C) Anders Brännman (SD) Jonas Thyrén (S) Ann-Sofie Svedberg (KD) Christine Hallinder (SD) Mariia Efimova (S) Thomas Ledenvik (KD) Sven Bager (SD) Peter Munter (S) Berit Hyllbrant (L) Torgny Lindgren (SD) Teija Haavisto (S) Magnus Erixon (L) Guy Johansson (SD) Daniel Danon (S) Cecilia Friis (MP) Sara Johansson (SD) Mari-Louise Andersson (S) Emma Dahlin (M) Huda Omar (V) Ann-Charlotte Munter (S) Katarina Lagerstedt (M) Kaj Johansson (V) Arne Lundberg (S) Sven-Gunnar Johansson (M) Rose-Marie Fältskog (V) Ann-Katrin Elofson (S) Lisbeth Brevig (M) Caspar Almalander (V) 1 Övriga deltagare Utses att justera Justeringens plats och tid Underskrifter Sekreterare Kommunchef Håkan Bergsten Kommunjurist Niklas Witt Kommunsekreterare Fanny Bergström Sven-Gunnar Johansson och Cecilia Friis Stadshuset den 8 februari Fanny Bergström Paragrafer 1-8 Ordförande Justerande... Helén Stockow... Sven-Gunnar Johansson Cecilia Friis ANSLAG/BEVIS Protokollet är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag. Organ Kommunfullmäktige Datum för anslags uppsättande Datum för anslags nedtagande Kommunal författning Förvaringsplats för protokollet 7 Revidering av arvodesreglemente för Flens kommun Kommunstyrelsens kansli, stadshuset, Flen Underskrift... Fanny Bergström

2 2 Innehållsförteckning Sidnr 1 Svar på medborgarförslag om säkra skolvägar för 3 att främja gång och cykling 2 Uppdrag i strategisk plan med budget : att utreda nya tillgängliga lekplatser i Flens kommun 3 Rapportering av uppdrag att utreda möjligheten att 7 öka andelen närproducerad mat för skola och omsorg 4 Social investering för hälsosamt åldrande i Flens 9 kommun i samverkan med Landstinget Sörmland 5 Avtal om länsgemensam socialjour 12 6 Medborgarförslag om direktbuss mellan Flen och 15 Strängnäs 7 Revidering av arvodesreglementet för Flens kommun 16 8 Anmälningsärenden 18

3 3 1 KS/2018: Svar på medborgarförslag om säkra skolvägar för att främja gång och cykling Kommunfullmäktige beslutar att medborgarförslaget bifalls, att uppdra till samhällsbyggnadsnämnden och barn-, utbildnings- och kulturnämnden att i samverkan utreda möjligheten att arbeta proaktivt med att säkra skolvägarna till Bildningscentrum Stenhammar för att gynna fler barn att gå och cykla till skolan och att återrapportering ska ske under år 2019, samt att uppdra till samhällsbyggnadsnämnden att åtgärder och brister som redovisas i medborgarförslaget tas med i kommande års åtgärdsplanering och budgetarbete. Bakgrund Flens kommun har den 17 maj 2018 tagit emot ett medborgarförslag om säkra skolvägar för att främja gång och cykling. Med anledning av skolstart av Bildningscentrum Stenhammar (förskoleklass till och med årskurs 6) har detta medborgarförslag inkommit. Medborgaren relaterar till att många av Flens skolbarn kommer att få en ny väg till skolan och för flera elever kommer den att ligga längre från hemmet än förut. Skolan ligger vid en trafikerad gata och det finns anledning att tro att många vårdnadshavare känner sig oroliga för att låta sina barn gå själva till skolan. Det finns risk att den ökande trafiken även påverkar andra delar av samhället och att det kommer att upplevas som trångt runt tiden för framför allt skolstart. Medborgaren föreslår att ett informationsbrev ska skickas till alla vårdnadshavare med barn på Bildningscentrum Stenhammar med lämplig information om fördelarna att gå eller cykla till skolan, samt beskrivning av modellen för Vandrande skolbuss. Förslag ges också att kommunen startar ett projekt med syfte att etablera säkra skolvägar och vanor i samverkan med skolan.

4 4 Medborgarförslaget föreslår också att medel avsätts speciellt för trafiksäkerhetsarbete och för att åtgärda brister längs identifierade skolvägar. Förslaget efterlyser specifikt cykelställ i nära anslutning till skolans entréer samt att planera för att avlämningsplatser för bil sker på säkert avstånd för skolans entréer. Samhällsbyggnadsnämnden har i sitt beslut föreslagit att enkla brister enligt medborgarens förslag kan åtgärdas i närtid, men större ingrepp måste kostnadsberäknas och tas med i kommande budgetarbete för de ansvariga nämnderna. Barn- utbildnings- och kulturnämnden är samstämmig med samhällsbyggnadsnämnden att bifalla medborgarförslaget och ställer sig positiva till en samverkan för att skapa ett proaktivt projekt för säkra cykelvägar och uppmuntra fler att gå och cykla till skolan i sitt beslut Kommunledningsförvaltningen har inga synpunkter på samhällsbyggnadsnämnden och barn- utbildnings- och kulturnämndens förslag till beslut. Dock bör brister och åtgärder av större dignitet kostnadsberäknas och tas med i framför allt samhällsbyggnadsnämndens kommande åtgärdsplanering och budgetarbete. Expedieras till: Förslagsställaren Samhällsbyggnadsnämnden Barn-, utbildnings- och kulturnämnden Akt

5 5 2 KS/2017: Rapportering av uppdrag i strategisk plan med budget 2018: att utreda nya tillgängliga lekplatser i Flens kommun Kommunfullmäktige beslutar att lägga samhällsbyggnadsnämndens rapport kring inventering till handlingarna, samt att uppdra till samhällsbyggnadsnämnden att återrapportera plan för upprustning av befintliga lekplatser utifrån tillgänglighetsaspekt. Bakgrund Samhällsbyggnadsnämnden fick i uppdrag att utreda lämpliga platser och ekonomiska förutsättningar för att tillskapa nya stora lekplatser i Flens kommun där tillgänglighetsaspekter har beaktats. Samhällsbyggnadsnämndens svar bygger på ärende SBN/2018:258 avseende besiktning av lekplatser i Flens kommun år Kommunens lekplatser har inventerats under våren och tekniska avdelningen har sedan 1 april 2018 tagit över skötseln av lekplatserna i Flens tätort. Efter inventeringen konstateras att antalet lekplatser och dess placeringar i Flens tätort är rimligt i förhållande till stadens storlek. Även i kommunens övriga orter är antalet lekplatser väl avvägt i förhållande till befolkning och utsträckning. Däremot behöver flera av lekplatserna rustas upp och byggas ut. Detta kan med fördel göras genom att den befintliga lekutrustningen kompletteras med tillgänglighetsanpassad lekutrustning. Det finns en plan för en ny tillgänglighetsanpassad lekplats i Skebokvarn längs Stallvägen där tillgänglighetsanpassad lekutrustning från Sveaparken kan återanvändas för att tillskapa ytterligare tillgängliga lekmiljöer. I Hälleforsnäs planeras i samråd med fritidsavdelningen en upprustning och tillgänglighetsanpassad utbyggnad av lekplatsen i anslutning till Norra Torggatan som föreslås kompletteras med en näridrottsplats på den närbelägna grusytan. En upprustning och utveckling av lekplatsen på Kullavägen i Bettna finns också i planeringen. Den kan med fördel kompletteras genom att angränsande gräsyta förses med fotbollsmål och staket som förhindrar att bollar kommer ut i gaturummet eller in på privat mark.

6 6 Att skapa en ny och tillgänglighetsanpassad lekplats kostar inklusive markarbeten och belysning från kronor och uppåt. Kostnaden beror på geotekniska förutsättningar på platsen, tillgång till el för framdragning av belysning, val av utrustning och behov av tillgänglighetsanpassningar av angränsande områden. En lekplats kräver tillsyn två till tre gånger i veckan och inklusive ytskötsel kommer den årliga driftskostnaden upp i cirka kronor per lekplats inklusive utbyte av fallskyddsmaterial, baksand och reparationer med mera. Kommunledningsförvaltningen konstaterar att samhällsbyggnadsnämnden har, efter inventering dragit slutsatsen att Flens kommun har en rimlig nivå på antalet lekplatser utifrån befolkning. Samhällsbyggnadsnämnden konstaterar också att en lekplats skulle generera en byggkostnad på cirka kronor per lekplats, samt att ytterligare cirka kronor i underhåll och skötsel skulle tillkomma per lekplats och år. Kommunledningsförvaltningen har i övrigt inga synpunkter på framskrivningen utan rekommenderar att kommunstyrelsen beslutar enligt förslag. Expedieras till: Samhällsbyggnadsnämnden Akt

7 7 3 KS/2017: Rapportering av uppdrag att utreda möjligheten att öka andelen närproducerad mat för skola och omsorg Kommunfullmäktige beslutar att uppdraget att utreda möjligheten att öka andelen närproducerade livsmedel i kommunens utbildnings- och omsorgsverksamhet bedöms som slutfört i och med att avtal tecknats där sådan möjlighet specificeras. Bakgrund I strategisk plan gavs barn-, utbildnings- och kulturnämnden i uppdrag att: utreda möjligheten att Flens kommun ska öka andelen närproducerat livsmedel för skola och omsorg genom samarbete med lokala livsmedelsproducenter. Barn-, utbildnings- och kulturnämnden beslutade att föreslå kommunfullmäktige besluta att uppdraget slutförts. Motivet för beslutet är att det livsmedelsavtal som gäller från den 1 november 2018 ger möjligheter att köpa lokalt producerade råvaror. Nämnden hänvisar till att det nya avtalet medger ett utrymme för inköp lokalt producerade livsmedel. I den nationella upphandlingsstrategin framgår att den svenska inriktningen när det gäller upphandling av livsmedel är att ökade miljö- och djurskyddskrav ska ställas i upphandlingar. För all livsmedelsupphandling gäller att den ska ske enligt de grundläggande EU-rättsliga principerna (icke-diskriminering, likabehandling, proportionalitet, öppenhet, ömsesidigt erkännande). Reglerna ger goda möjligheter att i upphandlingsförberedelserna utforma kriterier baserade på kvalitetsaspekter och hållbarhetsperspektiv (exempelvis ekologiskt producerade livsmedel eller högre nivå på djurskydd) när detta eftersträvas politiskt. Att öka andelen lokalt producerade, eller närproducerade, livsmedel är mer svårhanterligt, dels utifrån vad som är möjligt utifrån upphandlingsregler, dels med hänsyn till leverantörers förutsättningar och möjligheter. Lokala producenter kan ha begränsade möjligheter att tillgodose kraven i större upphandlingar. Det gäller både förmåga att leverera tillräcklig kvantitet och möjligheter att säkerställa leveranser om varorna ska levereras till många olika platser.

8 8 Vidare kan även kommunallagens likställighetsprincip medföra begränsningar för kommunens möjlighet att upphandla lokal- eller närproducerade varor, eftersom den fastställer att kommuner ska behandla sina medlemmar lika och inte får gynna enskild. Oklarheter gällande definition av begreppen är en ytterligare försvårande faktor. Vad som betecknas som när- eller lokalproducerat varierar mellan sammanhang, aktörer, och även mellan olika varor. Det är heller inte givet att en vara som är närproducerad nödvändigtvis är mer klimatsmart eller ett bättre miljöval när jämförelse görs med olika varugrupper. Upphandlingsmyndigheten exemplifierar med att svenskproducerat nötkött har större miljöpåverkan än bönor producerade i Italien, för att visa att val av produkt kan vara ett viktigare miljöval än produktionens lokalisering. Generellt är det inte tillåtet att specificera geografiska begränsningar i upphandlingsprocesser det strider mot de EU-rättsliga principerna (icke-diskriminering och proportionalitet). Däremot är det möjligt att bryta upp upphandlingarna i flera avtalsområden, och/eller i delar av avtalsperiod, och i flera geografiska delar, vilket öppnar för att mindre leverantörer kan delta i upphandlingsprocessen. Var dessa mindre producenter finns får dock inte vara ett kriterium i processen. I praktiken har metoden att bryta upp upphandlingsprocessen använts i den senaste upphandlingsprocessen och den senaste avtalsutformningen. I den senaste livsmedelsupphandlingen genomfördes upphandling av frukt och grönt separat. I både avtalet för frukt och grönt och avtalet med huvudgrossist ges utrymme för att tre procent av inköpsvolymen görs från lokala producenter. Denna reservation motiveras med att kommunens verksamheter ska kunna besöka dessa [lokala producenter] ur ett pedagogiskt syfte. Hur lokala producenter definieras framgår inte. För avtalsperioden (två plus två år) uppskattas Flens kommuns upphandlade volym motsvara kronor för området huvudgrossist och kronor för frukt och grönt. Därmed finns ett inköpsutrymme om drygt kronor per år för lokalproducerade livsmedel. Möjligheten att reservera visst inköpsutrymme för lokala producenter fanns inte uttryckt i föregående livsmedelsavtal. Därmed har möjligheterna att öka andelen när- eller lokalproducerat stärkts sedan föregående avtalsperiod, vilket innebär att kommunfullmäktiges önskemål mötts i avtalsformuleringen. Expedieras till: Barn-, utbildnings- och kulturnämnden Akt

9 9 4 KS/2017: Social investering för hälsosamt åldrande i Flens kommun i samverkan med Landstinget Sörmland Kommunfullmäktige beslutar att inte förlänga projektet Flera friska år i Flen, att uppdra till socialnämnden att vid projektets slut genomföra en utvärdering och implementera de delar som varit lyckosamma i projektet i ordinarie verksamhet och rapportera den till kommunstyrelsen tillsammans med vilka delar av projektet som kommer implementeras ur projektet, samt att upphäva kommunfullmäktiges tidigare beslut i ärendet Bakgrund Kommunfullmäktige beslutade att bevilja projektet Flera friska år i Flen totalt kr för år 2017 och Projektet är ett pilotprojekt med lokalt anpassade insatser kopplat till Landstinget Sörmlands arbete med att ta fram en modell för hälsosamt åldrande. Syftet med projektet i Flen är att få unga pensionärer i åldern år att ta ansvar för sin hälsa. Projektdirektivet för Landstingets projekt reviderades i beslut Socialnämnden beslutade att föreslå kommunstyrelsen att föreslå och kommunfullmäktige besluta att godkänna projektet Flera friska år i Flen fortsatta verksamhet utifrån redigerat projektdirektiv som beslutats av Landstinget Sörmland att godkänna projektet Flera friska år i Flens fortsatta verksamhet utifrån reviderat lokalt projektdirektiv som konsekvens av Landstingets Sörmlands beslut. Kommunfullmäktige beslutade med utgångspunkt från socialnämndens beslut och kommunstyrelsens beredning av ärendet:

10 10 att tillstyrka socialnämndens föreslagna revidering av projektdirektivet för projektet Flera friska år i Flen avseende inriktning och förlängning som en konsekvens av landstingets reviderade projektdirektiv för Samverkansmodell för ett hälsosamt åldrande, samt att överlämna frågor om finansiering av projektet för 2019 till pågående arbete med strategisk plan. Socialförvaltningen skriver ånyo fram ärendet och socialnämnden beslutade att bordlägga ärendet till nästa sammanträde den 31 oktober Vid sammanträdet beslutade socialnämnden i en annan riktning jämfört med vad förvaltningen föreslår. Nämnden beslutar att föreslå kommunstyrelsen föreslå kommunfullmäktige besluta att inte förlänga projektet Flera friska år i Flen, samt att uppdra till förvaltningen att vid projektslut genomföra en utvärdering och implementera de delar som varit lyckade i projektet i ordinarie verksamhet. Kommunledningsförvaltningen föreslår i enlighet med socialnämndens beslut att projektet inte förlängs. Detta främst mot bakgrund av nämndens ekonomiska läge. En utvärdering av projektet föreslås och att de delar i projektet som varit lyckade implementeras i ordinarie verksamhet. Förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att inte förlänga projektet Flera friska år i Flen, att uppdra till socialnämnden att vid projektets slut genomföra en utvärdering och implementera de delar som varit lyckosamma i projektet i ordinarie verksamhet och rapportera den till kommunstyrelsen tillsammans med vilka delar av projektet som kommer implementeras ur projektet, samt att upphäva kommunfullmäktiges tidigare beslut i ärendet Yrkanden Berit Hyllbrant (L) yrkar avslag på kommunstyrelsens förslag. Daniel Ljungkvist (S) yrkar bifall till kommunstyrelsens förslag.

11 11 Propositionsordning Ordföranden finner att det förutom kommunstyrelsens förslag finns ett avslagsyrkande. Vid ställd proposition på kommunstyrelsens förlag mot Berit Hyllbants (L) avslagsyrkande finner ordföranden att kommunfullmäktige beslutar att bifalla kommunstyrelsens förslag. Expedieras till: Socialnämnden Akt

12 12 5 KS/2018: Avtal om länsgemensam socialjour Kommunfullmäktige beslutar att godkänna att socialnämnden tillsammans med andra samverkande kommuner träffar avtal med Eskilstuna kommun om länsgemensam socialjour i Södermanlands län med placering i Eskilstuna, samt att socialnämnden får i uppdrag att tillsammans med Eskilstuna kommun och övriga samverkande kommuner ta fram ett slutligt förslag till avtal om länsgemensam socialjour. Bakgrund Länets socialchefer har aktualiserat frågan om en länsgemensam socialjour. Socialförvaltningen i Eskilstuna har efter samråd med länets övriga kommuner under hösten 2017 åtagit sig uppdraget att utreda förutsättningarna för- och därefter också ombesörja socialjoursverksamhet för de avtalande kommunernas räkning. Då frågan om att ingå avtal om ett länsgemensamt samarbete för Flens kommuns vidkommande måste anses utgöra en fråga av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt för kommunen (se 5 kap. 1 kommunallagen (2017:725)) krävs ett beslut av fullmäktige i frågan. Ärendet Eskilstuna kommun har tillsammans med länets socialtjänstverksamheter tagit fram såväl en verksamhets- och konsekvensbeskrivning för den länsgemensamma samverkan, som ett avtal som ska reglera avtalsparternas inbördes åtaganden. För tjänster som en kommun utför åt en annan myndighet ska ersättning utgå enligt självkostnadsprincipen. Det innebär att en kommun inte får ta ut högre avgift än vad som svarar mot de kostnader som kommunen har för de tjänster eller nyttigheter som kommunen tillhandahåller en enskild eller en annan myndighet. Detta är således den grundläggande utgångspunkten för prissättningen i ifrågavarande avtal.

13 13 Fullständigt underlag för Flens kommuns beslut i ärendet återfinns i underliggande handlingar i ärendet. Av detta bör dock särskilt framhållas de positiva konsekvenser som den länsgemensamma socialjouren kommer att medföra för kommunens socialnämnd ur ett ekonomiskt perspektiv. Idag har socialnämnden kostnader för socialtjänstinsatser utanför kontorstid i form av en social beredskap motsvarande omkring kronor per år. Genom deltagandet i den föreslagna samverkan kring en länsgemensam socialjour kommer dessa kostnader nära nog halveras. Därutöver kommer även arbetskraft att frigöras motsvarande 0,4 årsarbetare som istället kommer att kunna nyttjas inom ramen för den ordinarie verksamheten under kontorstid. Förutsatt att kommunfullmäktige fattar beslut i enlighet med förslaget beräknas den gemensamma socialjouren kunna vara i drift från och med 1 mars Det har nu visat sig att avtalet inte riktigt var färdigt för synpunkter och det finns uppenbara fel såsom till exempel hänvisning till gammal lagtext. Avtalet bör därför justeras. Kommunledningsförvaltningen föreslår att socialnämnden får i uppdrag att tillsammans med Eskilstuna kommun och övriga samverkande kommuner ta fram ett slutligt förslag till avtal om länsgemensam socialjour. Förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att godkänna att socialnämnden tillsammans med andra samverkande kommuner träffar avtal med Eskilstuna kommun om länsgemensam socialjour i Södermanlands län med placering i Eskilstuna, samt att socialnämnden får i uppdrag att tillsammans med Eskilstuna kommun och övriga samverkande kommuner ta fram ett slutligt förslag till avtal om länsgemensam socialjour.

14 14 Yrkande Daniel Ljungkvist (S) yrkar bifall till kommunstyrelsens förslag. Propositionsordning Vid ställd proposition på kommunstyrelsens förslag finner ordföranden att kommunfullmäktige beslutar att bifalla detsamma. Expedieras till: Socialnämnden Eskilstuna, Strängnäs, Gnesta, Oxelösunds, Katrineholms och Vingåkers kommuner Akt

15 15 6 KS/2018: Medborgarförslag om direktbuss mellan Flen och Strängnäs Kommunfullmäktige beslutar att medborgarförslaget får framställas och överlämnar det till kommunstyrelsen för beredning. Bakgrund inkom ett medborgarförslag om att införa direktbussar mellan Flen och Strängnäs. (bilaga 1) Expedieras till: Kommunstyrelsens kansli Akt

16 16 7 KS/2018:161 Revidering av arvodesreglemente för Flens kommun Kommunfullmäktige beslutar att ledamot i socialnämndens socialutskott som tjänstgör i beredskap ska ersättas med ersättningen 0,05 procent av riksdagsmannaarvodet (RA) per beredskapstimme, från och med 1 januari 2019 och tillsvidare. Bakgrund Ledamöter i socialnämndens socialutskott har återkommande beredskap för att fullgöra uppgifter som åligger dem enligt viss lagstiftning. För uppdraget har en beredskapsersättning utbetalats om 0,05 procent av RA per timme, 32 kronor per timme år Då senaste beslutet om arvodesreglemente fattades hade denna bestämmelse fallit bort. Kommunledningsförvaltningen föreslår att kommunstyrelsens arbetsutskott föreslår kommunstyrelsen föreslå kommunfullmäktige att besluta att återinföra beredskapsersättning till ledamot i socialnämndens socialutskott då denne tjänstgör i beredskap. För år 2019 innebär ersättningen 33 kronor per timme. Förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att ledamot i socialnämndens socialutskott som tjänstgör i beredskap ska ersättas med ersättningen 0,05 procent av riksdagsmanna-arvodet (RA) per beredskapstimme, från och med 1 januari 2019 och tillsvidare, samt att paragrafen omedelbart justeras. Yrkande Helén Stockow (S) yrkar ändring med att kommunstyrelsens förslag till andra att-sats utgår.

17 17 Propositionsordning Ordföranden finner att det förutom kommunstyrelsens förslag finns ett ändringsyrkande. Vid ställd proposition på kommunstyrelsens andra att-sats mot Helén Stockows (S) ändringsyrkande finner ordföranden att kommunfullmäktige beslutar att bifalla Helén Stockows (S) ändringsyrkande. Vid ställd proposition på kommunstyrelsens förslag i övrigt finner ordföranden att kommunfullmäktige beslutar att bifalla detsamma. Expedieras till: Kommunstyrelsens kansli HR-avdelningen Akt

18 18 8 Anmälningsärenden Kommunfullmäktige beslutar att lägga redovisade anmälningsärenden till handlingarna. Bakgrund Socialnämnden: - SN beslut , Socialförvaltningens månadsrapport oktober 2018 Månadsrapport från socialförvaltningen Flen oktober 2018 Sörmlands kollektivtrafikmyndighet under likvidation: - Beslut från direktionen , Beslut om fastställande av verksamhetsplan och budget Direktionens beslut , Beslut om fastställande och överlämnande av verksamhetsplan och budget 2019 ( ) med mera - Verksamhetsplan och budget 2019 ( )

19 Kommunala författningar antagna av kommunfullmäktige Revidering av arvodesreglemente för Flens kommun

20