Byggsanktioner från och med den 1 juli Yvonne Svensson Rättschef

Transkript

1 Byggsanktioner från och med den 1 juli 2013 Yvonne Svensson Rättschef

2 Byggsanktionssystemet från 2 maj 2011 En sanktionsavgift har ersatt de tre tidigare Avgiften tillfaller och administreras av kommunen Avgifterna är fastställda i förordningen Avgiften ska tas ut även om överträdelsen inte har skett med uppsåt eller av oaktsamhet

3 Principerna bakom systemet med byggsanktioner Europakonventionen om de mänskliga rättigheterna gäller som svensk lag från 1 januari 1995 Strikt ansvar Inga skönsmässiga bedömningar i befrielsefallen Rättvis och enhetlig tillämpning i landet

4 Principerna bakom systemet med byggsanktioner Avgiften kopplas till prisbasbeloppet, inte till bygglovtaxan som skiljer sig åt i olika kommuner Förutsägbart I lagen anges högsta avgiftsnivån Regeringen fastställer de olika avgiftsnivåerna Förbud mot dubbla sanktioner (vite och byggsanktionsavgift)

5 Ändringar i Plan- och ByggLagen PBL Prop. 2012/13:104 Nedsättning av en byggsanktionsavgift Trädde ikraft 1 juli 2013 Ny paragraf om nedsättning av byggsanktionsavgift i ett enskilt fall Nedsättning får ske om avgiften inte bedöms stå i rimlig proportion till den aktuella överträdelsen

6 Ändringar i Plan- och ByggLagen PBL Avgiften får sättas ner till hälften eller en fjärdedel Vid prövningen ska särskilt beaktas om överträdelsen inte har skett uppsåtligen eller av oaktsamhet Eller om överträdelsen av andra skäl kan anses vara av mindre allvarlig art Risk för godtycklig tillämpning?

7 Mindre allvarlig art? Den avgiftsskyldige har uppfyllt alla materiella samhällskrav, men förbisett den formella delen Vissa fall av felbedömningar (av den avgiftsskyldige) om en åtgärd kräver lov eller anmälan Samband med att byggnadsnämnden inte handlagt ett ärende inom rimlig tid

8 Sammanfattning Huvudregel är att sanktionsavgift ska tas ut enligt fastställda belopp i PBF Nedsättning endast i undantagsfall och endast i enskilda fall I lag bestämt att nedsättning får ske till hälften eller en fjärdedel (minskar risken för skönsmässiga bedömningar) Total befrielse från avgift ingen ändring

9 Den mest missuppfattade paragrafen i PBL PBL 11 kap 52 Förtydligande att 11 kap 52 enbart avser regeringen När regeringen meddelar föreskrifter om avgiftens storlek, ska hänsyn tas till överträdelsens allvar och betydelsen av den bestämmelse som överträdelsen avser

10 Ändrade sanktionsregler i Plan- och ByggFörordningen - PBF Trädde ikraft 1 juli 2013 Allmän justering av avgiftsnivåerna Ökad differentiering för olika situationer Tyngdpunkten lagts på startbeskedsledet Sanktionsavgiften kopplas till byggnadsverkets storlek eller den area som berörs av åtgärden Sanktionsarean = brutto- eller öppenarean eller en kombination av dessa

11 Ändrade sanktionsregler andra byggnader har delats upp i Flerbostadshus Kontorsbyggnad, handelsbyggnad Byggnad för kultur- och idrottsevenemang Andra byggnader (industribyggnad, lagerbyggnad, ekonomibyggnad m m)

12 Förtydliganden Avgiften ska fastställas med det prisbasbelopp (pbb) som gäller det år beslutet om avgift fattas PBF 9 kap 2 förtydligande att avgiften tas ut tills rättelse sker eller uppnår 50 pbb PBF 9 kap 2 innebär att sanktionsavgiften har samma funktion som ett löpande vite

13 Sökt lov? Ändras till att man erhållit bygglov för åtgärden Kvarstår att sanktion ska tas ut om någon inte anmält anmälningspliktig åtgärd.

14 En ny paragraf 9 kap 3a PBF Om avgift ska tas ut på grund av att påbörjande skett utan startbesked ska avgiften bestämmas till halva beloppet om bygglov erhållits eller anmälan gjorts. Detta innebär att s.k. konsumtionsregeln inte längre kan åberopas!

15 Detaljer Nybyggnad och tillbyggnad Annan ändring av byggnad än tillbyggnad Andra anläggningar än byggnader Vissa åtgärder avseende byggnadsverk som kräver lov eller anmälan Skyltar och ljusanordningar Rivning Markåtgärd

16 Hur blev det med braskaminerna? 0,1 pbb för installation eller väsentlig ändring av en eldstad 0,05 pbb med ett tillägg av 0,0025 pbb per kvm av berörd byggnadsarea för installation eller väsentlig ändring av en rökkanal Om åtgärden inte berör en byggnadsarea är avgiften 0,05 pbb för installation eller väsentlig ändring av en rökkanal

17 Samma avgift flera förseelser Ex om någon påbörjar nybyggnad av småhus utan startbesked och utan bygglov blir avgiften 1,5 pbb med ett tillägg av 0,005 pbb per kvm Ex om någon påbörjar nybyggnad av småhus utan startbesked men erhållit bygglov blir avgiften hälften av ovan

18 Nya problem? 0,025 pbb med ett tillägg av 0,005 pbb kvm berörd area avseende upplag, tunnel, bergrum, parkeringsplats eller begravningsplats 0,025 pbb med ett tillägg av 0,01 pbb per löpmeter mur eller plank 0,25 pbb per träd för trädfällning 0,025 pbb med ett tillägg av 0,0025 pbb kvm sanktionsarea för skogsplantering

19 Slutbesked Nybyggnad och tillbyggnad Annan ändring av en byggnad än tillbyggnad Andra anläggningar än byggnader (dock ej murar och plank) Vissa åtgärder avseende ett byggnadsverk som kräver lov eller anmälan

20 Ta i bruk En byggnad får inte tas i bruk innan slutbesked utfärdats Ta i bruk innebär att man inte får flytta in möbler och börja inreda OBS dock att byggnadsnämnden kan bestämma att byggnaden får tas i bruk innan slutbesked utfärdats PBL 10 kap 4

21 Övergångsbestämmelser Trädde ikraft 1 juli 2013 Äldre regler gäller för överträdelser som skett före 1 juli 2013 De nya reglerna ska dock användas om de leder till lindrigare sanktion

22 Ex. övergångsregler lägst avgift? Nybyggnad; en- och tvåbostadshus Nybyggnad 200 m 2 Startar åtgärd Ingen lovansökan Lovansökan, ej beviljad Beviljat lov Tar i bruk utan slutbesked (bara) Före 1 juli 2013 Från och med 1 juli 2013

23 Ex. övergångsregler lägst avgift? Nybyggnad; en- och tvåbostadshus Nybyggnad 200 m 2 Före 1 juli 2013 Startar åtgärd Ingen lovansökan Lovansökan, ej beviljad Beviljat lov Tar i bruk utan slutbesked (bara)

24 Ex. övergångsregler lägst avgift? Nybyggnad; en- och tvåbostadshus Nybyggnad 200 m 2 Startar åtgärd Från och med 1 juli 2013 Ingen lovansökan Lovansökan, ej beviljad Beviljat lov % Tar i bruk utan slutbesked (bara)

25 Ex. övergångsregler lägst avgift? Nybyggnad; en- och tvåbostadshus Nybyggnad 200 m 2 Startar åtgärd Ingen lovansökan Lovansökan, ej beviljad Beviljat lov Tar i bruk utan slutbesked (bara) Före 1 juli kr kr kr Från och med 1 juli kr kr 50% kr kr kr

26 Ex. övergångsregler lägst avgift? Tillbyggnad; en- och tvåbostadshus Tillbyggnad 30 m 2 Totalyta 200 m2 Startar åtgärd Ingen lovansökan Lovansökan, ej beviljad Beviljat lov Tar i bruk utan slutbesked (bara) Före 1 juli 2013 Från och med 1 juli 2013

27 Ex. övergångsregler lägst avgift? Tillbyggnad; en- och tvåbostadshus Tillbyggnad 30 m 2 Totalyta 200 m2 Före 1 juli 2013 Startar åtgärd Ingen lovansökan Lovansökan, ej beviljad Beviljat lov Tar i bruk utan slutbesked (bara)

28 Ex. övergångsregler lägst avgift? Tillbyggnad; en- och tvåbostadshus Tillbyggnad 30 m 2 Totalyta 200 m2 Från och med 1 juli 2013 Startar åtgärd Ingen lovansökan Lovansökan, ej beviljad Beviljat lov % Tar i bruk utan slutbesked (bara) 5 118

29 Ex. övergångsregler lägst avgift? Tillbyggnad; en- och tvåbostadshus Tillbyggnad 30 m 2 Totalyta 200 m2 Före 1 juli 2013 Från och med 1 juli 2013 Startar åtgärd Ingen lovansökan Lovansökan, ej beviljad Beviljat lov Tar i bruk utan slutbesked (bara) kr kr kr kr kr 50% kr kr kr

30 Ex. övergångsregler lägst avgift? Annan anläggning; plank, mur Plank 20 m Startar åtgärd Ingen lovansökan Lovansökan, ej beviljad Beviljat lov Tar i bruk utan slutbesked (bara) Före 1 juli 2013 _ Från och med 1 juli 2013 _

31 Ex. övergångsregler lägst avgift? Annan anläggning; plank, mur Plank 20 m Startar åtgärd Före 1 juli 2013 Ingen lovansökan Lovansökan, ej beviljad 0+0 Beviljat lov + 0 Tar i bruk utan slutbesked (bara) 0 _

32 Ex. övergångsregler lägst avgift? Annan anläggning; plank, mur Plank 20 m Startar åtgärd Från och med 1 juli 2013 Ingen lovansökan Lovansökan, ej beviljad Beviljat lov + 50% Tar i bruk utan slutbesked (bara) _

33 Ex. övergångsregler lägst avgift? Annan anläggning; plank, mur Plank 20 m Startar åtgärd Ingen lovansökan Lovansökan, ej beviljad Beviljat lov Tar i bruk utan slutbesked (bara) Före 1 juli kr kr 0 kr _ Från och med 1 juli kr kr 50% kr _

34 Ex. övergångsregler lägst avgift? Markåtgärd; inom tomt. Schaktning 200 m 2 Startar åtgärd Ingen lovansökan Lovansökan, ej beviljad Beviljat lov Tar i bruk utan slutbesked (bara) Före 1 juli 2013 _ Från och med 1 juli 2013 _

35 Ex. övergångsregler lägst avgift? Markåtgärd; inom tomt. Schaktning 200 m 2 Startar åtgärd Före 1 juli 2013 Ingen lovansökan Lovansökan, ej beviljad 0+0 Beviljat lov. 0 Tar i bruk utan slutbesked (bara) 0 _

36 Ex. övergångsregler lägst avgift? Markåtgärd; inom tomt. Schaktning 200 m 2 Startar åtgärd Från och med 1 juli 2013 Ingen lovansökan Lovansökan, ej beviljad Beviljat lov Tar i bruk utan slutbesked (bara) _

37 Ex. övergångsregler lägst avgift? Markåtgärd; inom tomt. Schaktning 200 m 2 Startar åtgärd Ingen lovansökan Lovansökan, ej beviljad Beviljat lov Tar i bruk utan slutbesked (bara) Före 1 juli kr kr 0 kr _ Från och med 1 juli kr kr kr _

38 Ex. övergångsregler lägst avgift? Annan anläggning: upplag Upplag pallar 40 m 2 Startar åtgärd Ingen lovansökan Före 1 juli 2013 Från och med 1 juli 2013 Lovansökan, ej beviljad Beviljat lov Tar i bruk utan slutbesked (bara) _

39 Ex. övergångsregler lägst avgift? Annan anläggning: upplag Upplag pallar 40 m 2 Startar åtgärd Ingen lovansökan.. Lovansökan, ej beviljad. Beviljat lov Tar i bruk utan slutbesked (bara) Före 1 juli kr _

40 Ex. övergångsregler lägst avgift? Annan anläggning: upplag Upplag pallar 40 m 2 Startar åtgärd Från och med 1 juli 2013 Ingen lovansökan Lovansökan, ej beviljad Beviljat lov. 50% Tar i bruk utan slutbesked (bara) 2 002

41 Ex. övergångsregler lägst avgift? Annan anläggning: upplag Upplag pallar 40 m 2 Startar åtgärd Ingen lovansökan Lovansökan, ej beviljad Före 1 juli kr kr Från och med 1 juli kr kr Beviljat lov Tar i bruk utan slutbesked (bara) 0 kr 50% kr 0 kr 2002 kr

42 Några ord på vägen Sanktionsavgift är fortfarande huvudregel vid förseelser Nedsättning i undantagsfall och då i ett enskilt fall Många olika belopp att hålla reda på Förutsägbarhet och rättssäkerhet är fortfarande honnörsord