Ej verkställda biståndsbeslut enligt SOL och LSS, rapport för 2008

Transkript

1 R E V I S I O N S R AP P O R T Kommunstyrelsen Sid 1 (2) Omvårdnadsnämnden Dnr Socialnämnden Barn- och ungdomsnämnden Utbildnings- & arbetsmarknadsnämnden Ej verkställda biståndsbeslut enligt SOL och LSS, rapport för 2008 För att stärka rättssäkerheten för enskilda beslutade riksdagen 2006 och 2008 att biståndsbeslut enligt Socialtjänstlagen och Lagen om stöd och service till funktionshindrade, som inte verkställts inom 3 månader skall redovisas kvartalsvis till Länsstyrelsen, Kommunfullmäktige och till kommunens revisorer. Länsstyrelsen gavs samtidigt rätt att ta ut en sanktionsavgift och revisorerna gavs utökade möjligheter att granska enskilda ärenden. Vi har granskat rutinerna och de rapporterade uppgifterna och behandlat granskningsrapporten vid vårt sammanträde Överväganden och ställningstaganden Fungerar rapporteringsrutinen tillfredsställande? Rapporteringsrutinen har blivit bättre under året, men uppvisar fortfarande brister. Socialnämnden bör samordna rutinerna med Barn- och ungdomsnämnden och Utbildnings- och arbetsmarknadsnämnden. Rapporterna innehåller inga kommentarer från nämnderna. Enbart tabeller utan kommentarer gör det näst intill omöjligt för läsaren att ta till sig innehållet i rapporterna. I Kommunstyrelsen behandlas inte rapporterna som ärenden och blir därmed inte heller till föremål för behandling i Kommunfullmäktige. Vi finner att rutinen därmed inte fyller den funktion som lagstiftaren har avsett. K O M M U N R E V I S I O N E N Gävle kommun, Gävle. Besöksadress Stadshuset, Drottninggatan 22 Tfn , Mobil henry.lundberg@gavle.se

2 Sid 2 (2) Visar rapporterna risker för att kommunen inte kan fullfölja sina åtaganden? Socialnämnden har både 2007 och 2008 fått betala sanktionsavgifter. Detta inger farhågor. Särskilt svårt har varit att i tid kunna verkställa beslut om kontaktfamiljer Omvårdnadsnämnden löper risken att få betala mångmiljonbelopp för att inte kunna ge bistånd i form av gruppboenden enligt LSS. Det är väsentligt att kommunen försäkrar sig om att den tidplan som är lagd för utbyggnaden februari 2010 kommer att hålla. Vi önskar era kommentarer och synpunkter senast Revisorerna i Gävle kommun Rune I Wiebe Revisorskollegiets ordförande Henry Lundberg Revisionschef Bilaga: Granskningsrapport Ej verkställda biståndsbeslut 2008.

3 GRANSKNING S RAPPORT Ej verkställda beslut 2008 Socialnämnd och Omvårdnadsnämnd Socialtjänstlagen Lag om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS) , Dnr 09REK4 R E V I S I O N S K O N T O R E T Gävle kommun, GÄVLE. Besöksadress Stadshuset, Drottninggatan 22 Tfn (vx) Fax

4 R E V I S I O N S K O N T O R E T Sid 2 (10) Sammanfattning och slutsatser Socialtjänstlagen ändrades 2006 för att stärka rättssäkerheten för enskilda som beviljats bistånd enligt Socialtjänstlagen. Kommunen är nu skyldig att rapportera när man inte verkställer sitt eget gynnande beslut om bistånd enligt SoL. En särskild avgift (sanktionsavgift) infördes och de kommunala revisorerna fick utökade möjligheter att granska ärenden som rör myndighetsutövning mot enskild. Lag om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS): Från den 1 juli 2008 finns en ny bestämmelse i som innebär att kommunen även skall rapportera ej verkställda beslut enligt LSS. Även här har Länsstyrelsen befogenhet att bestämma om sanktionsavgifter för kommunerna. Socialnämnden har under 2008 fått en kvartalsvis rapportering av ej verkställda beslut och avbrott i verkställigheten för Socialtjänstlagen under hela året och för LSS kvartal 3. Vissa problem finns fortfarande när det gäller att verkställa beslut enligt Socialtjänstlagen inom tre månader. Det gäller kontaktfamiljer enligt SoL inom Socialnämndens verksamhetsområde. Detta har även under 2008 lett till sanktionsavgifter. (Belopp okänt, eftersom det inte särredovisas i ekonomisystemet.) Omvårdnadsnämnden har 2008 fått mycket bra information månadsvis och kvartalsvis om läget när det gäller verkställighet enligt SoL. Nämnden har 2008 klarat verkställighet för beslut enligt SoL inom tre månader utom i enstaka fall. Det som både 2007 och 2008 varit ett större problem är beslut enligt Lag om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS). Där finns inom Omvårdnadsnämnden vid årsskiftet 10 personer, som väntat på gruppbostad i mer än tre månader. I sex av fallen har personen väntat mer än ett år. Två boenden planerade att kunna starta 2008 har försenats i byggprocessen och kommer att vara inflyttningsklara i april 2009 respektive februari I och med detta kommer alla ej verkställda beslut som finns idag att kunna verkställas. Personerna har tills vidare annat boende med hjälpinsatser på annat sätt.

5 R E V I S I O N S K O N T O R E T Sid 3 (10) Projektering av nya gruppbostäder framöver pågår för att tillgodose behovet av ca 5 nya lägenheter per år. Denna utbyggnadstakt har ingått i den långsiktiga planeringen i Bostadsplanen sedan Risken för vitesföreläggande kan uppgå till nära 1 mkr per ej verkställt beslut och år, vilket motsvarar driftskostnaden för en plats i gruppbostad.

6 R E V I S I O N S K O N T O R E T Sid 4 (10) Bakgrund Socialtjänstlagen: Riksdagen beslutade den 30 maj 2006 om ändringar i Socialtjänstlagen och Kommunallagen vilka syftar till att stärka rättssäkerheten för enskilda som beviljats bistånd enligt Socialtjänstlagen. De nya bestämmelserna innebar bl a: Rapporteringsskyldighet till Länsstyrelsen, Kommunfullmäktige och kommunens revisorer. Särskild avgift (sanktionsavgift) när en kommun inte verkställer sitt eget gynnande beslut om bistånd enligt Socialtjänstlagen inom skälig tid. Utökade möjligheter för kommunala revisorer att granska ärenden som rör myndighetsutövning mot enskild, när det gäller hur Socialnämnden och Omvårdnadsnämnden verkställer egna gynnande beslut. Lag om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS): Från den 1 juli 2008 finns en ny bestämmelse i Lag om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS), som innebär att kommunen även skall rapportera ej verkställda beslut enligt LSS. Även här har Länsstyrelsen befogenhet att bestämma om sanktionsavgifter för kommunerna. Syfte Årlig uppföljning av Omvårdnadsnämndens och Socialnämndens statistik jämfört med föregående årsskifte och nämndernas hantering av eventuella problem med verkställigheten. Revisionsfrågor: Har nämnderna fått information om verkställandet av egna gynnande beslut enligt Socialtjänstlagen och Lag om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS) per ? Hur har nämnderna agerat utifrån denna information? Hur har Kommunstyrelsen och Kommunfullmäktige behandlat ärendet? Finns risk för sanktionsavgifter? Metod Sammanställning av de uppgifter om ej verkställda beslut som Socialnämnden och Omvårdnadsnämnden redovisat till Kommunrevisionen under Genomgång av hur ärendet behandlats i respektive nämnd under januari 2009 samt Kommunfullmäktige under året. Intervjuer med tjänstemän vid Kommunledningskontoret, Socialtjänst Gävle och Omvårdnad Gävle.

7 R E V I S I O N S K O N T O R E T Sid 5 (10) Granskningsresultat Socialnämnden Socialnämnden har under 2008 fått en kvartalsvis rapportering av ej verkställda beslut och avbrott i verkställigheten för Socialtjänstlagen under hela året och för LSS kvartal 3. LSS för sista kvartalet har kompletterats efteråt till revisionen. Nedanstående tabell visar hur situationen sett ut vid årsskiftena 07/08 och 08/09. Socialnämnden Beslut enligt SoL per 31 december 2008: Beslut enlig LSS per 31 december 2008: - ej verkställda inom tre månader - ej verkställda inom tre månader - verkställighet avbrutits Beslut som inte verkställts inom tre månader Kontaktfamilj Öppenvårdsverks Behandlingshem Annat bistånd Daglig verksamhet Lag/År Bostad SoL 2007 kvartal SoL 2008 kvartal LSS*) 2008 kvartal Sammanställning gjord av Revisionskontoret Underlag per person sända kvartalsvis från Socialnämnden. *) LSS-besluten tas av Socialnämnden, men verkställs av Barn- och Ungdomsnämnden respektive Utbildnings- och Arbetsmarknadsnämnden. Rapportering om ej verkställda beslut ska enligt uppgift från Socialtjänsten göras av dem. År 2007 hade Socialnämnden fått två fällande domar i Länsrätten och fått sanktionsavgifter på kr. Flera fall var under utredning av Länsstyrelsen, vilket har medfört fler sanktionsavgifter 2008, totalbeloppet är dock inte känt eftersom det inte särredovisas i ekonomisystemet. En större grupp av ärenden är kontaktfamiljer/-personer. Där finns en kö efter det att insatsen beviljas. Personen ska matchas med de kontaktfamiljer som finns och deras önskemål, därmed kan verkställigheten fördröjas.

8 R E V I S I O N S K O N T O R E T Sid 6 (10) Revisionens kommentarer Nämnden har under 2008 fått information om ej verkställda beslut enligt Socialtjänstlagen kvartalsvis. Vid tredje kvartalet fick nämnden en total bild inklusive Lag om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS). De ärenden som redovisades delades inte upp på de olika lagarna utan på typ av bistånd. Redovisningen för fjärde kvartalet innehåller enbart ärenden med hänvisning till SoL. Barn- och Ungdomsnämnden samt Utbildnings- och Arbetsmarknadsnämnden När det gäller ungdomar upp till 20 år har Socialnämnden ansvar för insatser enligt LSS. Socialtjänsten fattar beslut i LSS-ärenden, men det är Barn- och Ungdom respektive Utbildning och Arbete som står för verkställigheten. Dessutom verkställer Utbildning och Arbete daglig verksamhet och korttidstillsyn som Omvårdnadsnämnden beslutar om för personer över 20 år. Redovisningen till Socialnämnden ska innehålla även LSS-ärenden. Vid årsskiftet hade rapportering skett direkt till Länsstyrelsen från Utbildning och Arbete. Samordning av rutinerna behövs, eftersom Socialnämnden ska få rapport även om LSS-ärendena för att kunna vidarerapportera till Länsstyrelsen, Kommunfullmäktige och kommunens revisorer.

9 R E V I S I O N S K O N T O R E T Sid 7 (10) Omvårdnadsnämnden Omvårdnadsnämnden har ansvar för insatser enligt LSS och Socialtjänstlagen (SoL) till personer över 20 år. Omvårdnad Gävle verkställer beslut, undantaget daglig verksamhet och korttidstillsyn som Utbildnings- och Arbetsmarknadsnämndens ansvar för. Omvårdnadsnämnden får sedan april 2007 varje månad en verksamhetsrapport som innehåller bl a statistik löpande över inte verkställda beslut och hur många som inte verkställts inom tre månader. Diagram visas över: Ej verkställda LSS- och SoL-beslut. Boende för personer med funktionsnedsättning Ej verkställda LSS-beslut. Kontaktpersoner Ej verkställda LSS-beslut. Ledsagarservice Ej verkställda beslut. Äldreboende Inom övriga insatser enligt LSS och SoL finns vanligtvis inga ej verkställda beslut. Rapporteringen till nämnden av ej verkställda beslut enligt Socialtjänstlagen görs dessutom kvartalsvis i separat handling som även sänds till Länsstyrelsen, Kommunfullmäktige och Kommunrevisionen. Omvårdnadsnämnden Beslut enligt SoL per 31 december 2008: Beslut enlig LSS per 31 december 2008: - ej verkställda inom tre månader - ej verkställda inom tre månader - verkställighet avbrutits - verkställighet avbrutits Beslut som inte verkställts inom tre Permanent månader bostad SoL Kontaktperson Bostad med särskild service LSS Ledsagarservice Lag/År SoL 2007 kvartal SoL 2008 kvartal LSS 2007 kvartal LSS 2008 kvartal dec Sammanställning gjord av Revisionskontoret Underlag per person sända kvartalsvis från Omvårdnadsnämnden. Uppgifter per 31 december enligt faktagranskning med Omvårdnad Gävle

10 R E V I S I O N S K O N T O R E T Sid 8 (10) Nämndens åtgärder: SoL-beslut: Den 25 april 2007 beslutade Omvårdnadsnämnden om utbyggnad av platser inom äldreomsorgen ( 63 dnr 07ON90). Revidering av planen gjordes vid Omvårdnadsnämndens sammanträde i mars LSS beslut Kontaktpersoner: Från 2005 förstärkt resurs med en verksamhetschef för arbete med rekrytering och stöd för kontaktpersoner. Kontaktpersoner är frivilliga som hjälper till mot en relativt liten ersättning och omsättningen på kontaktpersoner är relativt stor. Här är antal ej verkställda beslut större kvartal än under samma tid LSS beslut servicebostad: Omvårdnadsnämndens 5-åriga Bostadsplan har sedan 2006 projekterat för start av tre enheter som beräknades stå klara Under 2008 startade en av dem, en servicebostad (trapphusmodell) i Gavlegårdarnas fastigheter. Till den saknas fortfarande åtkomst till fler lägenheter i trapphusen nära gemensamhetslokalen, för att kunna verkställa beslut. Processen för att få dessa lägenheter har intensifierats under senare tid. Byggnation pågår och ett gruppboende är inflyttningsklart april 2009 (5 lägenheter) och nästa är klart i februari 2010 (5 lägenheter). I och med att den tredje gruppbostaden blir inflyttningsklar kommer alla ej verkställda beslut som finns idag att verkställas. Projektering av nya gruppbostäder framöver fortsätter för att tillgodose behovet av ca 5 nya lägenheter per år. Denna utbyggnadstakt har ingått i den långsiktiga planeringen i Bostadsplanen sedan Nämnden har i budget fått resurser av Kommunfullmäktige för att starta gruppboenden. Att de inte kunnat starta som planerat under 2008 innebär att nämnden gör ett överskott mot budget i bokslutet. I sin årliga revidering av bostadsplanen vid nämndens sammanträde i mars 2008 framgår följande av beslutsunderlaget: 1 juli 2008 införs rapporteringsskyldighet för ej verkställda beslut (över 3 mån) enligt LSS. Länsstyrelsen får då rätt att vitesförelägga kommunen mellan :- upp till 1 miljon per beslut, uträknat på hur stor besparingen är i det

11 R E V I S I O N S K O N T O R E T Sid 9 (10) aktuella ärendet. I dagsläget finns det ej verkställda beslut i Gävle, som i månader motsvarar 10 ej verkställda beslut under ett år. Det kan alltså ge ca 10 miljoner i vite på ett år. 10 miljoner motsvarar drift av drygt 2 gruppbostäder. Revisionens kommentarer Rapporteringen till nämnden månads- och kvartalsvis är mycket bra. Nämnden har ett bra underlag för beslut om åtgärder. Nämnden är också väl medveten om att när det gäller gruppboenden enligt LSS, kan vitesbeloppen uppgå till en miljon kronor per beslut och år. Nämnden har också vidtagit åtgärder när den har fått information om omfattningen av ej verkställda beslut. I dagsläget handlar frågan om en strategi på kommunnivå hur man löser utbyggnaden i samarbete med Gavlegårdarna eller någon extern hyresvärd. Vitesförelägganden drabbar kommunen, inte Gavlegårdarna. Kommunfullmäktige/Kommunstyrelsen Rapportering till Kommunfullmäktige från nämnderna har gått via Kommunstyrelsen som statistik kvartalsvis. Kommentarer och analys saknas från nämnderna. Kommunstyrelsen och Kommunfullmäktige har behandlat detta som anmälningsärenden. Det är med andra ord samma hantering som Det innebär också att Kommunstyrelsen inte gör någon egen sammanställning eller kommenterar det material som kommer in från nämnderna. Revisionens kommentarer Kommunfullmäktige har gett Omvårdnadsnämnden resurser för driftskostnader till flera nya gruppboenden under Byggnationer är försenade och Gavlegårdarna har inte kunnat erbjuda befintliga lägenheter i tillräcklig omfattning under 2008 för att lösa problemen. Kön kvarstår och risk finns för sanktionsavgifter på samma nivå som driftkostnaderna för gruppboenden, ca 1 mkr per person och år. Att ärendet är ett anmälningsärende i Kommunfullmäktige innebär att det är ett meddelande till ledamöterna. Det är inte ett ärende som är berett så att man kan

12 R E V I S I O N S K O N T O R E T Sid 10 (10) fatta någon form av beslut. Någon analys eller kommentar till statistiken finns inte varken från nämnderna eller från Kommunstyrelsen. Att gynnandebeslut inte verkställs under lång tid tyder på att kommunen i realiteten inte kan erbjuda de tjänster som kunder/klienter har rätt till. I fallet med gruppbostäderna har nämnden presenterat en behovsanalys och en plan för utbyggnad. Omvårdnadsnämnden kan inte själv initiera byggnation. Det ställer krav på att den nya organisationen för fastighetsfrågor (Kommunstyrelsen, Gavlegårdarna och externa fastighetsägare) kan hantera uppkommande behov. Gunilla Beckman Ljung Certifierad kommunal revisor