TJÄNSTESKRIVELSE. Fördelningsposter i 2013 års budget

Transkript

1

2

3

4 Öckerö TJÄNSTESKRIVELSE Kommunstyrelsen Handläggare: Irene Larsson Ärende: Fördelningsposter i 2013 års budget - reglering Diarienummer: 0015/13 Fördelningsposter i 2013 års budget reglering Förvaltningens beslutsförslag till Kommunstyrelsen 1. Återstående fördelningsposter gällande Hyresökning pga ökat underhåll samt Ökad hyra Högåsen/Kompassen elimineras från budget Treårsplan, budget 2013 plan , fastställs enligt ovanstående punkt, bilaga 1. Bakgrund I kommunfullmäktiges Ekonomiska styrprinciper för budget och redovisningsår 2013 står skrivet under nämndens ansvar att Beslutade fördelningsposter i årets budget skall prövas under första kvartalet och nytt beslut kan tas av kommunfullmäktige i mars månad efter förslag från kommunchefen. Hyresökning pga ökat underhåll där 250 tkr fördelats per år ( ), återstående 4 tkr elimineras från budgetramen Ökad hyra Högåsen/Kompassen där hyresnivån är klar och återstående 149 tkr elimineras från budgetramen Bilagor: 1. Förslag till beslut 3-årsplan, budget 2013 plan Gällande 3-årsplan, kommunfullmäktiges beslut i november 2012 Ingvar TH Karlsson Kommunchef Postadress Gatuadress Telefon Organisationsnr E-post Hemsida Öckerö Sockenvägen kommun@ockero.se

5 3-årsplan budget 2013 plan Extern Resultaträkning 2,1% 2,7% Ber prisindex 2% Kommunstyrelsen Bok 2010 Bok 2011 Bud 2012 Bud 2013 Plan 2014 Plan 2015 Verksamheternas nettokostnader före avskrivningar -528,0-556,6-573,3-587,5-599,8-616,0 Avskrivningar -11,8-12,5-12,9-14,0-14,0-14,0 VERKSAMHETERNAS NETTOKOSTNADER -539,8-569,1-586,2-601,5-613,8-630,0 Skattenetto * 553,2 577,8 577,1 603,7 615,4 637,4 Finansnetto 1,3 1,3 2,2 1,2 1,2 1,2 ÅRETS RESULTAT 14,7 10,0-6,9 3,4 2,8 8,6 Investeringsutrymme/utfall skattefinansierat 11,9 8,1 7,3 6,0 5,0 5,0 Reservation ej påbörjade investeringsprojekt ,0 0,0 0,8 2,0 0,0 0,0 Investeringsutrymme/utfall avgiftsfinansierat 20,3 14,3 5,0 8,0 8,0 8,0 Reservation ej påbörjade investeringsprojekt ,0 0,0 0,6 0,0 0,0 0,0 KS delegation strategiska fastighetsförvärv 0,0 0,0 5,0 5,0 5,0 5,0 Skattesats 21,19 21,19 20,76 20,76 20,76 20,76 Upplåning 0,0 0,0 0,0 10,0 0,0 0,0 * SKL cirkulär 12:46 och 12,52 (fastighetsavg)

6 3-årsplan budget 2013 plan Extern Resultaträkning 2,1% 2,7% Ber prisindex 2% Kommunstyrelsen Bok 2010 Bok 2011 Bud 2012 Bud 2013 Plan 2014 Plan 2015 Verksamheternas nettokostnader före avskrivningar -528,0-556,6-573,3-587,4-599,7-615,9 Avskrivningar -11,8-12,5-12,9-14,0-14,0-14,0 VERKSAMHETERNAS NETTOKOSTNADER -539,8-569,1-586,2-601,4-613,7-629,9 Skattenetto * 553,2 577,8 577,1 603,7 615,4 637,4 Finansnetto 1,3 1,3 2,2 1,2 1,2 1,2 ÅRETS RESULTAT 14,7 10,0-6,9 3,5 2,9 8,7 Investeringsutrymme/utfall skattefinansierat 11,9 8,1 7,3 6,0 5,0 5,0 Reservation ej påbörjade investeringsprojekt ,0 0,0 0,8 2,0 0,0 0,0 Investeringsutrymme/utfall avgiftsfinansierat 20,3 14,3 5,0 8,0 8,0 8,0 Reservation ej påbörjade investeringsprojekt ,0 0,0 0,6 0,0 0,0 0,0 KS delegation strategiska fastighetsförvärv 0,0 0,0 5,0 5,0 5,0 5,0 Skattesats 21,19 21,19 20,76 20,76 20,76 20,76 Upplåning 0,0 0,0 0,0 10,0 0,0 0,0 * SKL cirkulär 12:46 och 12,52 (fastighetsavg)

7

8

9 Öckerö TJÄNSTESKRIVELSE-Reviderad Kommunstyrelsen Handläggare: Genja Andersson, Irene Larsson, Jarl Gustavsson Ärende: Ekonomisk uppföljning 2012 Diarienummer: 0093/12 Nämndernas budgetavvikelse - Budget 2012 Förvaltningens beslutsförslag till Kommunstyrelsen Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige att budgetavvikelser i 2012 års bokslut hanteras enligt följande: -avgiftsfinansierade verksamheternas resultat hanteras separat i den ekonomiska redovisningen (enligt kf:s ekonomiska styrprinciper) -nämndernas budgetavvikelser lämnas utan åtgärd. Bakgrund I kommunfullmäktiges ekonomiska styrprinciper för budget- och redovisningsår 2013 står skrivet att fullmäktige avgör i varje enskilt fall hur budgetavvikelse (över- och underskott) vid bokslut skall hanteras, efter förslag från kommunchefen. Ärende Kommunchefen har under året följt upp nämndernas verksamhet och ekonomi genom månatliga (inte januari och juni) möten med förvaltningschefer och ekonomer. I bokslut för 2012 uppvisar nämnderna avvikelse mot budget enligt nedan: -kommunstyrelsen: överskott 3,7 mkr -barn- och utbildningsnämnden: underskott 4,9 mkr -socialnämnden: underskott 7,6 mkr -kultur- och fritidsnämnden: balans (+/-0) I kommunstyrelsens fall förklaras överskottet bl.a. av inarbetad/inte fördelad buffert, höga intäkter inom samhällsbyggnadsområdet samt att vissa uppdrag inte genomförts fullt ut. Förslaget är att överskottet lämnas utan åtgärd. Barn- och utbildningsnämndens underskott är, efter att engångsinköp av itprodukter exkluderats, 3 mkr, vilket motsvarar ca 1 procent av nämndens totala budget. Det föreslås att underskottet lämnas utan åtgärd. Postadress Gatuadress Telefon Organisationsnr E-post Hemsida Öckerö Sockenvägen kommun@ockero.se

10 Socialnämnden har förbrukat 7,6 mkr mer än tilldelad budget. Vid ekonomisk rapportering till kommunstyrelsen per mars, maj, augusti och oktober har prognosen varit: 0=>3,4=>4,2=>6,9 mkr. Underskottet har m.a.o. accelererat under året. Redan i ekonomisk rapport efter mars flaggade nämnden för höga kostnader för köpta platser inom IFO/FH (funktionshinder). I rapporten per maj var prognosen för köpta platser 2,8 mkr över budget och nämnden beslöt på förvaltningens förslag upprätta en åtgärdsplan för en budget i balans. Parallellt fortsatte under hösten underskottet på köpta platser att öka och slutade på 6,8 mkr. Ett annat område med ökade kostnader som nämnden framhåller är s.k. personlig assistans. Nämndens andra verksamhetsgren, äldreomsorgen, redovisar underskott på hemtjänst: 1,8 mkr. Det är svårt att avgöra hur effektivt och till vilket resultat nämnden och förvaltningen har arbetat med att genomföra beslutade åtgärder och återskapa balans mellan verksamhet och budget. Helt klart borde förvaltningen, efter nämndens beslut om åtgärdsplan i maj månad och när det stod klart att underskottet enligt prognos ökade, agerat kraftfullare och snabbare vidtagit åtgärder för att återskapa budget i balans. En strategi för att möta huvudorsaken till årets underskott, externt köpta vårdplatser, borde fått högsta prioritet på förvaltningens och nämndens agenda. Vilka ytterligare åtgärder kunde vidtagits för att skapa alternativa hemmaplanslösningar i närtid? Hur har andra kommuner agerat för att kvalitativt och kostnadseffektivt möte denna ökade efterfrågan på vård? Socialnämndens verksamhet står inför stora utmaningar. Brukarnas behov av stöd/omsorg/vård växer och verksamheten blir alltmer komplex. Sett i detta perspektiv samt det faktum att nämnden och förvaltningen har en dokumenterad väl fungerande äldreomsorgsverksamhet utan kvalitetssänkningar, är förslaget att underskottet lämnas utan åtgärd. Ingvar TH Karlsson kommunchef

11

12

13

14 Öckerö TJÄNSTESKRIVELSE Kommunstyrelsen - Samhällsbyggnad Handläggare: Thomas Wijk Ärende: Omstrukturering av Renova AB Diarienummer: 0246/12 Omstrukturering av Renova AB Förslag till beslut Kommunfullmäktige beslutar att ställa sig bakom förslaget till en omstrukturering av Renova AB innebärande bildande av ett moderbolag och två dotterbolag, syftande till en regional långsiktigt hållbar avfallshantering. 1. Renova AB ska bilda en koncern med ett moderbolag och två dotterbolag i enlighet med Göteborgs Stad, stadsledningskontorets tjänsteutlåtande, dnr 0660/ Renova AB ska på lämpligt sätt fusionera in befintliga rörelsedrivande dotterbolag i den nya koncernen 3. Kommunfullmäktige godkänner föreslagna bolagsordningar för Renova AB, Renova Insamling och Logistik AB och Renova Verksamhet AB med däri angivna ändamål 4. Kommunfullmäktige antar föreslaget ägardirektiv för Renova-koncernen 5. Kommunfullmäktige uppdrar åt ombudet på bolagsstämman att rösta för att beslut fattas i enlighet med punkterna 1-4 ovan 6. Kommunfullmäktige godkänner förslag till aktieägaravtal med övriga delägarkommuner 7. Kommunfullmäktige utser styrelser, lekmannarevisorer och suppleanter i berörda bolag i särskild ordning 8. Kommunfullmäktige direkttilldelar Renova AB följande uppdrag gällande hushållsavfall under den tid som omfattas av aktieägaravtalet: a) energiåtervinning genom förbränning b) energi- och näringsåtervinning genom rötning samt c) deponering Postadress Gatuadress Telefon Organisationsnr E-post Hemsida Öckerö Sockenvägen kommun@ockero.se

15 9. Kommunfullmäktige fastställer att det som inte direkttilldelas, enligt punkt 8 i denna skrivelse, ingår i kommunstyrelsens uppdrag att utföra, upphandla eller direkttilldela. 10. Kommunfullmäktige beslutar att samverkan med övriga delägarkommuner fortsatt ska ske genom ett ägarråd och genom utvecklad samverkan mellan kommunernas beställarorganisationer i enlighet med principerna som beskrivs i enlighet med Göteborgs Stad, stadsledningskontorets tjänsteutlåtande (av den 18 januari 2013), dnr 0660/12. Sammanfattning Det s.k. konsortialavtalet mellan Renova AB (bolaget) och dess 11 ägarkommuner upphör att gälla den 31 december Konsortialavtalet, som är ett samverkansavtal, reglerar bl. a. kostnadsfördelningsprinciper, styrelsens sammansättning samt en förbindelse att lämna brännbart avfall till bolaget. På grund av ny lagstiftning är denna direkttilldelning av avfall mycket tveksam. En arbetsgrupp, bestående av tjänstemän från de i bolaget ingående kommunerna, har tagit fram ett förslag till omstrukturering av bolaget samt framtida samarbetsformer. I förslaget redovisas dessutom hur olika avfallsslag och verksamheter skall hanteras i framtiden. Förslag till bolagsordningar, ägardirektiv och aktieägaravtal med övriga delägarkommuner skall föreläggas fullmäktige för godkännande. För att förslaget, efter att det blivit behandlat av delägarnas kommunfullmäktige, ska kunna genomföras krävs beslut på bolagsstämma för Renova AB, planerat till mars Bakgrund 1966 slöts det första konsortialavtalet mellan dåvarande GRAABs (Göteborgsregionens Avfallsaktiebolag) 9 ägarkommuner. De kommuner som då ingick var Ale, Göteborg, Härryda, Kungsbacka, Kungälv, Lerum, Mölndal, Partille och Öckerö undertecknades ett nytt avtal och 1999 anslöts sig även kommunerna Tjörn och Stenungsund. I detta avtal ingick en förbindelse att till bolaget lämna för förbränning lämpligt hushållsavfall för vilket kommunerna har ett omhändertagandeansvar och som kommunerna enligt sin avfallsplan avser att förbränna. Lagligheten, att på detta vis direktilldela bolaget mottagningen av hushållsavfall, är mycket tvivelaktigt. Några krav på att nuvarande konsortiavtal skall avvecklas innan 31 december 2013 kommer inte, enligt uppgift från Konkurrensverket, att framläggas.

16 2010 infördes en ändring i lagen om offentlig upphandling (LOU) som gör det möjligt att, under vissa förutsättningar, direkttilldela kontrakt till ett helägt bolag, de så kallade Teckal-kriterierna. De kriterier som undantaget bygger på är att ägaren skall ha samma kontroll över bolaget som vore det en egen förvaltning, det så kallade kontrollkriteriet, samt att verksamheten som bedrivs endast i marginell omfattning får utövas med någon annan än ägaren, det så kallade verksamhetskriteriet. Kontrollkriteriet anses vara uppfyllt då kommunerna har full insyn i styrelsens arbete. Verksamhetskriteriet anses dock inte kunna uppfyllas då bolaget till stor del även åtar sig uppdrag på den konkurrensutsatta marknaden. Dessa undantag är nu permanenta i svensk lagstiftning. En förändring av Renovas nuvarande struktur är därför nödvändig Ärende För att säkerställa det regionala samarbetet samt en hållbar och robust avfallshantering i framtiden, i linje med den regionala avfallsplanen A 2020, är tecknandet av ett nytt gemensamt avtal av största vikt. Ett nytt avtal kan dock inte tecknas utan en omstrukturering av bolaget. Förslaget innebär att Renova AB omstruktureras till en koncern, där moderbolaget behåller firmanamnet Renova AB och att två dotterbolag, Renova Insamling och Logistik AB samt Renova Verksamhet AB, skapas. Avsikten är att särskilja den verksamhet som är direkttilldelad från den verksamheten som bedrivs i konkurrens och på så sätt skapa förutsättningar för ökad ekonomisk transparens. Kommunen har enligt Miljöbalken ett ansvar för omhändertagande av hushållsavfall och därmed jämförligt avfall. Moderbolaget, Renova AB, ska vara tydligt inriktat på att återvinna och bortskaffa hushållsavfall och att producera och försälja värme och el. Dotterbolaget Renova Insamling och Logistik AB ska i huvudsak samla in och transportera avfall medans dotterbolaget Renova Verksamhet AB ska vara inriktat mot att behandla avfall från verksamheter och hushåll från andra än i ägarkommunerna Dotterbolagen ska bedriva sin verksamhet i konkurrens med andra utövare. Ägarkommunerna skall också ta ställning till vilka avfallsslag/verksamheter som skall direkttilldelas i ett nytt avtal och vilka som skall handlas upp i enlighet med LOU.

17 Energiåtervinning genom förbränning Vid en omstrukturering av företaget enligt ovan kommer förbränningen av hushållsavfall att direkttilldelas. Detta är viktigt för att säkerställa att de stora investeringar som gjorts i Sävenäsanläggningen inte äventyras. Energi- och näringsåtervinning genom rötning Den nyinvigda anläggningen för mottagning av matavfall i Marieholm har en kapacitet för att behandla t ton matavfall/år. Det nuvarande inflödet är 22 t ton/år. Vid anläggningen tillverkas en så kallad slurry som vidaretransporteras till en fullskalig biogasanläggning för rötning till biogas. Rötresterna återförs till åkermark. Avfall från fettavskiljare, som inte passerat ett avloppsreningsverk, kommer också att kunna behandlas vid Marieholmsanläggningen. För att säkerställa ett ökat inflöde samt att målen i A 2020 förverkligas är det viktigt att ägarkommunerna levererar sitt matavfall till denna anläggning. Marieholmsanläggningen är förberedd för att, vid behov, kunna byggas ut till en fullskalig biogasanläggning. Omhändertagande av biologiskt avfall bör därför direktilldelas i ett nytt avtal. Mölndals Stad och Kungsbacka kommun kommer inte att direktilldela denna tjänst utan avser endast att tilldela Renova AB uppdraget energiåtervinning genom förbränning av hushållsavfall. Deponering I A 2020 föreslås det att en regional strategi för omhändertagande av förorenade massor i samband med sanerings- och exploateringsprojekt skall arbetas fram. Detta för att bl. a. slippa långa och kostnadsamma transporter. Renova AB har våren 2012 fått ett nytt tillstånd för dessa fraktioner på Fläskebo. Fläskebo är beläget mellan Partille och Landvetter. Tillståndet medger att ta emot och hantera ton/år. I dessa mängder ingår att deponera ton varav ton farligt avfall och att avvattna ton slam. Dessutom medger tillståndet att man, per tillfälle, kan mellanlagra ton impregnerat virke, ton icke-klassade jordar och deponimaterial samt 150 ton flytande farligt avfall. Då detta är helt i linje med den regionala avfallsplanen bör även omhändertagande av förorenade massor direkttilldelas i ett nytt avtal. Miljöskolan Miljöskolan i Renovas regi bör av naturliga skäl direktilldelas bolaget.

18 Övriga avfallsslag När det gäller övriga avfallsslag/verksamheter som insamling och omhändertagande av farligt avfall, slamsugning, mobil slamsug, sortering grovavfall samt fett och slam är dessa av det slag att en konkurrensutsättning, alternativ verksamhet i egen regi, är möjlig utan att äventyra det regionala samarbetet. Ett frågetecken kan möjligtvis vara det farliga avfallet. För närvarande lämnar vi impregnerat virke och asbest till bolaget. Övrigt farligt avfall lämnar vi, efter upphandling enligt LOU, till Stena Recycling AB. Robert Svensson Samhällsbyggnadschef Thomas Wijk Kretsloppschef Bilaga 1 Göteborgs Stads, stadsledningskontorets tjänsteutlåtande, dnr 0660/12. Bilaga 2 Bolagsordning för Renova AB Bilaga 3 Bolagsordning för Renova Insamling och Logistik AB Bilaga 4 Bolagsordning för Renova Verksamhet AB Bilaga 5 Aktieägaravtal Bilaga 6 Ägardirektiv Bilaga 7 Yttrande från Renova AB:s styrelse

19 Tjänsteutlåtande Utfärdat Diarienummer 0660/12 Repronummer 362/12 Stadsledningskontoret Jan Persson, Jessica Granath Telefon resp E-post: Omstrukturering av Renova AB Förslag till beslut I kommunstyrelsen och kommunfullmäktige 1. Renova AB ska bilda en koncern med ett moderbolag och två dotterbolag i enlighet med stadsledningskontorets tjänsteutlåtande den 18 januari Renova AB ska på lämpligt sätt fusionera in befintliga rörelsedrivande dotterbolag i den nya koncernen 3. Kommunfullmäktige godkänner föreslagna bolagsordningar för Renova AB, Renova Insamling och Logistik AB och Renova Verksamhet AB med däri angivna ändamål 4. Kommunfullmäktige antar föreslaget ägardirektiv för Renova-koncernen 5. Kommunfullmäktige uppdrar åt ombudet på bolagsstämman att rösta för att beslut fattas i enlighet med punkterna 1-4 ovan 6. Kommunfullmäktige godkänner förslag till aktieägaravtal med övriga delägarkommuner 7. Kommunfullmäktige utser styrelser, lekmannarevisorer och suppleanter i berörda bolag i särskild ordning 8. Kommunfullmäktige direkttilldelar Renova AB följande uppdrag gällande hushållsavfall; energiåtervinning genom förbränning, energi- och näringsåtervinning genom rötning samt deponering, under den tid som omfattas av aktieägaravtalet 9. Kommunfullmäktige fastställer att det som inte direkttilldelas enligt punkt 8 ingår i nya kretslopp och vattennämndens uppdrag att utföra, upphandla eller direkttilldela och att Renova AB ska överlåta nödvändig infrastruktur till kommunen 10. Kommunfullmäktige beslutar att samverkan med övriga delägarkommuner fortsatt ska ske genom ett ägarråd och genom utvecklad samverkan mellan kommunernas beställarorganisationer i enlighet med principerna som beskrivs i stadsledningskontorets tjänsteutlåtande den 18 januari (26)

20 Sammanfattning Ägarrådet till Renova tillsatte i december 2009 en arbetsgrupp med uppdrag att ta fram nya uppdaterade bolagsdokument rörande Renova. Frågan om lagligheten av att kommunerna direkttilldelar Renova uppgiften att förbränna hushållsavfall blev dock successivt alltmer aktuell. Aktieägaravtalet mellan kommunerna, där kommunerna förbinder sig att till Renova AB leverera det hushållsavfall som kommunerna i sina avfallsplaner bestämt ska förbrännas gäller till men har under 2011 blivit uppsagt av tre kommuner. Mot bakgrund av uppsägningarna och den förändring som här föreslås finns i detta ärende förutom nya bolagsdokument för Renova också ett förslag till nytt aktieägaravtal att gälla från den 1 januari Målsättningen med omstruktureringen är, förutom laglighetsfrågan, en ökad transparens, ökad tydlighet i gränssnittet mellan beställare och utförare samt bättre ekonomistyrning av direkttilldelade uppdrag. Arbetsgruppen har redovisat tre alternativ för omstrukturering av Renova. Alternativ 1 innebar att kommunerna upphandlar även energiåtervinning genom förbränning. Alternativ två innehöll en uppdelning av Renova så att energiåtervinning genom förbränning (och möjligen flera uppdrag) direkttilldelas moderbolaget. Alternativ tre innehöll fortsatt samverkan i kommunalförbundsform. Vid ägarrådets möte den 9 mars 2012 beslutades att avvakta Göteborgs ställningstagande. Sedan Göteborgs stad som störste ägare föredragit fortsatt inriktning på alternativ två tog även ägarrådet ställning för detta alternativ. Alternativ 3 med kommunalförbund ansågs minst intressant medan alternativ 1 med upphandling fortsatt borde vara kvar som alternativ. Renova har också lämnat ett eget förslag, som arbetsgruppen har övervägt. Stadsledningskontorets bedömning är att nuvarande ordning där ägarkommunerna direkttilldelar Renova uppdraget att förbränna hushållsavfall får anses juridiskt tveksamt utifrån Renovas nuvarande struktur och verksamhet och att en förändring därför är nödvändig. Stadsledningskontoret har även värderat möjligheten att argumentera för nuvarande struktur med stöd av ensamrättsundantag enligt författning eller tjänst av allmänt ekonomiskt intresse samt övervägt möjligheten att direkttilldela genom tjänstekoncession. Stadsledningskontoret förordar att Renova AB omstruktureras genom att bilda två dotterbolag som redovisas i tjänsteutlåtandets alternativ 2. Alternativet underlättar en öppen och transparent redovisning av kostnader och intäkter i moderbolaget och möjliggör ett tydligare gränssnitt mellan beställare och utförare. Genom denna omstrukturering avskiljs den konkurrensutsatta delen av verksamheten, både verksamhetsavfall och det kommunerna upphandlar som Renova vinner anbud på, från den direkttilldelade delen av det kommunala avfallsuppdraget. I samband med omstruktureringen väljer kommunerna om det är något mera som, i tillägg till energiåtervinning genom förbränning, ska direkttilldelas Renova. Stadsledningskontorets bedömning är att Renova bör få ett tydligt uppdrag att även ansvara för behandling av matavfall genom rötning och för att säkerställa deponeringskapacitet för ägarkommunernas behov. Dessa uppdrag bör därför direkttilldelas Renova. Resterande del av kommunernas avfallshantering föreslås respektive kommun fortsätta hantera, som idag via egen regi i vissa kommuner och via upphandling i vissa. Föreslagen struktur ger möjlighet att direkttilldela fler delar i avfallshanteringen senare, om så önskas. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 2 (26)

21 I Göteborg innebär detta förslag att det som inte direkttilldelas Renova är kretslopp och vattennämndens ansvar att utföra, upphandla eller direkttilldela. Den nya nämnden får ta ställning till hur nämnden bäst utför sitt uppdrag, vilket kan innebära att Renova ska överlåta marktillgångar och infrastruktur som nämnden behöver för att kunna fullgöra sitt uppdrag till kommunen. I samband med omstruktureringen måste prissättningsmodellen utvecklas, utifrån den nya organisationsstrukturen och för att åstadkomma transparens i ekonomiredovisningen. Ägarkommunerna avser också att stärka en gemensam beställarroll inkluderande beställning, uppföljning, och analys kopplad till gemensamma direkttilldelade uppdrag och den regionala och kommunala avfallsplanen A2020, vilket behöver vidareutvecklas under Den under hösten 2012 redovisade avfallsutredningen planeras resultera i en proposition under våren De kommande lagförändringarna behöver tas hänsyn till i övervägandena som kommer att göras i samband med omstruktureringen Expedieringskrets Beslutet expedieras till Renova, Kretslopp och vattennämnden samt Renovas delägarkommuner. Ekonomiska konsekvenser Ett resultat av omstruktureringen är att den del av avfallsverksamheten som är direkttilldelad Renova får en egen resultat- och balansräkning. Detta medför ökade möjligheter till finansiell styrning samt transparens. Uppdraget i de nya bolagen är till stor del detsamma som nuvarande, det faktum att verksamheten är uppdelad på tre bolag istället för ett bör inte leda till några avgörande konsekvenser för verksamheten och dess konkurrenskraft. Bolaget har även fortsatt ansvar för att anpassa verksamheten i den nya bolagsstrukturen så att lönsamhet uppnås i respektive bolag. Föreslagen bolagsstruktur ökar fokus på att respektive bolags affär blir lönsam och därigenom bör marknadens förtroende öka. Genomförandet av omstruktureringen kommer att kräva utökade administrativa resurser. Det utökade kravet på mer omfattande och komplex ekonomistyrning i den nya koncernstrukturen fordrar ytterligare administrativa resurser, särskilt i uppstartsfasen, innan rutiner och systemstöd finns på plats. Samtidigt innebär omstruktureringen ett större direkttilldelat uppdrag till Renova. Bildandet av nya dotterbolag med åtföljande överlåtelse av verksamhet kan också medföra kostnader som ännu är svåra att bedöma. Barnperspektivet Föreslagen organisationsstruktur bedöms kunna medföra och säkra en framtida miljöriktig avfallshantering. Jämställdhetsperspektivet Stadsledningskontoret har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån detta perspektiv. Mångfaldsperspektivet Stadsledningskontoret har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån detta perspektiv. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 3 (26)

22 Miljöperspektivet Ägarkommunerna till Renova har tillsammans med ytterligare två kommuner inom GR (Göteborgsregionens kommunalförbund) tagit fram långsiktiga mål för hur avfallshanteringen i regionen ska utvecklas till år 2020 i den regionala avfallsplanen A2020. Dessa mål är samstämmiga med Göteborgs stads miljömål och stadens prioriterade mål om att resurshushållningen ska öka. Stadsledningskontoret bedömer att ett utökat direkttilldelat uppdrag till Renova avseende rötning och deponering, i kombination med en ökad tydlighet mellan kommunerna och deras utförare Renova kommer att stärka avfallssamarbetet i regionen och ge bättre förutsättningar att nå målen i A2020. Omvärldsperspektivet Jämförelse har gjorts med Sysav (Sydskånes Avfallsaktiebolag), som den 1 januari 2012 valde att omorganisera i enlighet med den inriktning som föreslås för Renova AB. Ett annat större avfallsföretag i Skåne, NSR AB (Nordvästra Skånes Renhållnings AB) har också genomfört en omstrukturering. EU-kommissionen har efter dessa omstruktureringar avskrivit frågan om brott mot upphandlingsreglerna. Regeringens avfallsutredning har lagt fram förslag på förändringar i ansvarsfördelningen inom avfallsområdet. Förslaget är ute på remiss och planeras resultera i en proposition under våren Utredningens förslag innebär att kommunerna får ett utökat och samlat ansvar för insamlingen av hushållsavfall från hushållen, d.v.s. även den insamling av förpackningar och tidningar som producenterna sköter idag, och att kommunerna åläggs att överlämna utsorterade producentfraktioner till producenterna för återvinning. Vidare föreslås en begränsning i definitionen av hushållsavfall så att den bara gäller det som kommer från bostäder. Därmed skulle inte längre avfall från t.ex. personalmatsalar och restauranger omfattas av det kommunala monopolet, vilket innebär att mängden avfall som ägarkommunerna lämnar till Renova för behandling skulle minska i omfattning. Vidare föreslås en viss avreglering av hanteringen av grovavfall, som kan innebära att andra aktörer än kommunerna kommer att hantera grovavfall från hushåll. I Sverige finns idag en mycket stor nationell överkapacitet, såväl för förbrännings- som rötningskapacitet, som dessutom bedöms öka fram till ca år Det innebär en stark priskonkurrens på marknaden. Bilaga 1 Bolagsordning för Renova AB Bilaga 2 Bolagsordning för Renova Insamling och Logistik AB Bilaga 3 Bolagsordning för Renova Verksamhet AB Bilaga 4 Aktieägaravtal Bilaga 5 Ägardirektiv Bilaga 6 Remissvar Renova AB Bilaga 7 Remissvar Kretslopp och vattennämnden Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 4 (26)

23 Innehåll 1. Ärendet Bakgrund Rättsläget i korthet Bedömning Remissinstansernas synpunkter Redovisning av alternativ Upphandling Direkttilldelning av valda uppdrag till ett moderbolag Förslag från Renova Bedömning Generellt om avfallshantering Insamling och transport av avfall Energiåtervinning av avfall Biologisk behandling Avfallsekonomi Om Göteborgs avfallsorganisation Prissättning av tjänster Nuvarande struktur Förslag på modell Genomförande av omstrukturering Personalfrågor Verksamhet i moderbolaget (Renova AB) Koordinering av beställningarna av avfallstjänster Juridiska aspekter Bolagsordningar och de kommunalrättsliga principerna Ägardirektiv Aktieägaravtal Kommunernas upphandlingsskyldighet Direkttilldelning Transparenslagen Otillåten säljverksamhet Övriga juridiska överväganden Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 5 (26)

24 1. Ärendet 1.1 Bakgrund Ägarrådet till Renova tillsatte i december 2009 en arbetsgrupp med deltagare från alla Renovas ägarkommuner, med uppdrag att ta fram nya uppdaterade bolagsdokument rörande Renova. Frågan om lagligheten av att kommunerna direkttilldelar Renova uppgiften att förbränna hushållsavfall har dock successivt blivit alltmer aktuell. Aktieägaravtalet mellan kommunerna, där kommunerna förbinder sig att till Renova AB leverera det hushållsavfall som kommunerna i sina avfallsplaner bestämt ska förbrännas gäller till men har under 2011 blivit uppsagt av tre kommuner. Mot bakgrund av uppsägningarna och den förändring som här föreslås finns i detta ärende förutom nya bolagsdokument för Renova också ett förslag till nytt aktieägaravtal att gälla från den 1 januari Målsättningen med omstruktureringen är, förutom laglighetsfrågan, en ökad transparens, ökad tydlighet i gränssnittet mellan beställare och utförare samt bättre ekonomistyrning av direkttilldelade uppdrag. Vid ägarrådets möte den 9 mars 2012 beslutades att avvakta ställningstagande från Göteborg om den framtida inriktningen. Arbetsgruppen fick i uppdrag att ta fram ett kortfattat underlag för förankring i medlemskommunerna. Arbetsgruppen presenterade vid ägarrådets möte den 5 april 2012 tre alternativ till förändring. Alternativ 1 innebar att ägarkommunerna inte längre direkttilldelar förbränning av hushållsavfall utan genomför upphandling i konkurrens enligt lagen om offentlig upphandling. Med direkttilldelning menas att en organisation tilldelas ett uppdrag utan konkurrensutsättning. Alternativ 2 innehöll en uppdelning av Renova i tre bolag med huvudinriktningen att ägarkommunerna fortsatt direkttilldelar förbränning (och eventuellt fler uppdrag) av hushållsavfall medan kommunernas övriga tjänster upphandlas i konkurrens. Alternativ 3 innehöll ett samarbete genom kommunalförbund som skulle överta kommunernas ansvar och utförande av omhändertagande av hushållsavfall. Renova har presenterat ett eget förslag, en variant på alternativ 2, som arbetsgruppen har övervägt. Löpande avstämning har skett med den bolagsöversyn som pågår inom Göteborgs stad, syftande bl.a. till en förbättrad ägardialog och säkerställande att stadens bolag bedriver verksamhet enligt gällande lagstiftning. Nu föreliggande förslag angående Renova bedöms ligga i linje med bolagsöversynens intentioner. Under december 2012 och januari 2013 har styrelsen i Renova AB och Kretslopp och vattennämnden beretts möjlighet att lämna synpunkter på förslaget, vilka har inarbetats i detta tjänsteutlåtande. 1.2 Rättsläget i korthet Regeringsrätten meddelade den 17 mars 2008 en dom rörande avfallsbolaget Sysav i Skåne med innebörd att ägarkommunerna skulle ha upphandlat avfallstjänster enligt lagen om offentlig upphandling. Under 2010 infördes en tillfällig ändring i lagen om offentlig upphandling som gör det möjligt att direkttilldela kontrakt till annan juridisk person under vissa förutsättningar, de s.k. Teckal-kriterierna. Dessa innebär i korthet att ägaren eller ägarna ska ha en motsvarande kontroll över den juridiska personen som över egen förvaltning och att den verksamhet som bedrivs i den juridiska personen endast får utövas tillsammans med någon annan i marginell omfattning. Undantaget enligt Teckal permanentas från den 1 januari 2013 enligt den s.k. OFUKI-utredningen. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 6 (26)

25 Den 1 januari 2012 valde Sysav att omorganisera på liknande sätt som den inriktning som nu föreslås för Renova AB. EU-kommissionen har efter Sysavs omstrukturering avskrivit frågan om brott mot upphandlingsreglerna. 1.3 Bedömning Stadsledningskontorets bedömning är att nuvarande ordning där ägarkommunerna direkttilldelar Renova uppdraget att förbränna hushållsavfall får anses juridiskt tveksamt utifrån Renovas nuvarande struktur och verksamhet och att en förändring därför är nödvändig. Stadsledningskontoret har även värderat möjligheten att argumentera för nuvarande struktur med stöd av EU-rättens ensamrättsundantag enligt författning eller tjänst av allmänt ekonomiskt intresse samt övervägt möjligheten att direkttilldela genom tjänstekoncession. 1.4 Remissinstansernas synpunkter Renova AB och kretslopp och vattennämnden har lämnat remissynpunkter på stadsledningskontorets förslag per december Remissvaren i sin helhet finns i bilaga 6 och 7. Renova och kretsloppskontoret har löpande informerats och involverats i arbetet med tjänsteutlåtande, struktur och bolagshandlingar och har haft insyn i arbetet och god tid att överväga ekonomiska konsekvenser och bedömningar av effekter på personalområdet. Renova lyfter ett antal aspekter som positiva med förslaget, t.ex. att förslaget med stor sannolikhet klarar upphandlingslagstiftningen, ger ökad transparens, innebär en utökad direkttilldelning, att möjlighet ges till ytterligare direkttilldelning, ett utökat regionalt beställarsamarbete, tydligare roller och gränssnitt, samrådsprocess avseende prissättning av direkttilldelade uppdrag. Kretslopp och vattennämnden tillstyrker förslaget och lyfter positiva aspekter som t.ex. ökad tydlighet, stärkt beställarroll, kopplingen till A2020, förbättrad uppföljning av direkttilldelade uppdrag, ökad prognossäkerhet och ökad samverkan via chefsnätverket. Renova och kretslopp och vattennämnden lyfter båda att utökad regional samverkan via chefsnätverket har stor potential. Frågetecken finns angående formerna, både inom nätverket men också i fördelningen av uppgifter för Göteborg stads del mellan stadsledningskontoret och kretslopp och vatten. Chefsnätverket har redan börjat en diskussion om formerna för det nya uppdraget och det kommer sannolikt ha kommit långt redan under våren, vilket kommer att klargöra funktion och ansvar. Under året avser stadsledningskontoret också att i samråd med den nya nämnden tydliggöra ansvarsfördelningen inom Göteborg, vilket nämnden efterfrågar. En annan fråga som både Renova och kretslopp och vattennämnden lyfter fram är överlåtelse av infrastruktur. Renova önskar förtydligande om vilken infrastruktur som ska överlåtas till kommunen och kretslopp och vattennämnden önskar att ägardirektivet får ett tillägg att Renova uppdras att överlåta berörd infrastruktur, alternativt att fastighetskontoret får i uppdrag att säkerställa överlåtandet. Stadsledningskontorets bedömning är att beslutssats 9 i detta tjänsteutlåtande ger en tydlig inriktning i frågan; det som den nya nämnden behöver för att kunna fullgöra sitt uppdrag ska Renova överlåta åt kommunen. Stadsledningskontoret ser framför sig en hanteringsgång som inleds med att kretslopp och vattennämnden snarast fattar ett beslut om vilken verksamhet som ska upphandlas, drivas i egen regi eller direkttilldelas, vilket ger behovet av överlåtelse. Därefter får parterna komma överens om villkoren. Vid behov bistår stadsledningskontoret parterna för att komma till en lösning. Renova anför att en uppdelning av koncernens anläggningstillgångar går att genomföra under 2013 med hänsyn till nuvarande och framtida kommunalt avfallsansvar och därtill Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 7 (26)

26 kopplade avfallsvolymer, men lyfter ett antal problem, framför allt svårigheter att klara verksamhetskriteriet, högre kostnader för den nya koncernstrukturen vilket medför minskad konkurrenskraft, finansiering av utvecklingsinitiativ framåt samt juridiska frågetecken. Renova anser att förslaget bör kompletteras med analyser och kalkyler vad förslaget får för ekonomiska konsekvenser på de nya bolagens totala verksamhet, och att personalfrågorna bör beaktas och belysas. Stadsledningskontorets bedömning är som tidigare att en uppdelning är komplicerad och behäftad med svårigheter, men likväl att den är nödvändig och går att genomföra. Det grundläggande syftet med omstruktureringen är att ge kommunerna och bolag långsiktiga förutsättningar att bedriva verksamhet enligt befintlig lagstiftning. Det finns nackdelar för bolaget men också ytterligare fördelar som ett större direkttilldelat uppdrag, ökad tydlighet, mera samordnade ägare m.m. Uppdraget i de nya bolagen är till stor del detsamma som nuvarande, det faktum att verksamheten är uppdelad på tre bolag istället för ett bör inte leda till några avgörande konsekvenser för verksamheten och dess konkurrenskraft. Bolaget har även fortsatt ansvar för att anpassa verksamheten i den nya bolagsstrukturen så att lönsamhet uppnås i respektive bolag. Stadsledningskontoret har under hösten 2012 efterfrågat underlag för analys kopplat till verksamhetskriteriets uppfyllande från Renova. Dessa kalkyler har inte presenterats ännu. Stadsledningskontoret bedömning är att verksamhetskriteriet kan uppfyllas i moderbolaget och förutsätter att bolaget analyserar hur uppdelningen, utifrån givna förutsättningar, på bästa sätt kan ske. Vad gäller Renovas synpunkter på att uppdelningen av anläggningarna är statisk så är det stadsledningskontorets uppfattning att fördelningen löpande kan behöva omprövas utifrån att omvärlden förändras, för att säkerställa att verksamhetskriteriet uppnås. Kopplat till utvecklingsverksamheten, i de fall ägarna vill att Renova ska bedriva en större utvecklingsverksamhet än den som ryms inom det direkttilldelade uppdraget, eller inom ramen för de upphandlade uppdragen etc. så bör en möjlighet vara att ägarna direkttilldelar utvecklingsuppdrag till moderbolaget. Även om inte juridiken är fullständigt klarlagd på alla punkter och nya rättsfall med säkerhet kommer att tillkomma så bedöms risken för rättsliga angrepp betydligt mindre än i befintlig situation. Utvecklingen framåt måste dock fortsatt följas noga av bolag och ägare. Kretslopp och vattennämnden lyfter frågan om att prisbilden för behandling för ägarna kan påverkas av hur anläggningsfördelningen görs. Nämnden förutsätter att uppdelningen i tre bolag tar hänsyn till detta för att inte ge oväntade ekonomiska konsekvenser. Renova vill lyfta fram vikten av att ägarna ser hela avfallstrappan som en sammanhängande verksamhet och de stora fördelar som uppnås med denna helhetssyn och att framtidens avfallshantering ligger på avfallstrappans översta steg. Stadsledningskontoret konstaterar att ägarna har ett stort fokus på avfallstrappan och på måluppfyllelse av A2020 och har i dagsläget valt att direkttilldela fler uppdrag till Renova än i nuvarande konsortialavtal. De översta stegen i avfallstrappan har kommunerna dock valt att hantera själva i egen regi eller genom upphandling. Det kan givetvis också bli fallet att kommunerna, gemensamt eller var för sig, kommer att direkttilldela uppdrag uppåt i avfallstrappan. Renova poängterar även frågan om möjlighet till återköp av sålda anläggningstillgångar från dotterbolag till moderbolag. Stadsledningskontoret instämmer i att det är viktigt att beakta, och anser att Renova kan se på möjligheten att hantera detta i avtal mellan moderbolag och dotterbolag. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 8 (26)

27 Renova anför också behovet av en ytterligare bolagsstämma på hösten för att leva upp till den nya bolagsordningen, vilket stadsledningskontoret inte ser något problem med. Renova lyfter vidare ett antal aspekter som har tydliggjorts i detta tjänsteutlåtande som tillägg om personalfrågor, skrivningar om förbränningskapacitet och tydliggörande av hur ytterligare direkttilldelning får ske. Vad gäller värmeavtalet mellan Göteborg Energi och Renova har avsikten med beskrivningen i tjänsteutlåtandet varit att beskriva nuvarande värmeavtalskonstruktion, inte att ha en åsikt om kommande värmeavtal. 2. Redovisning av alternativ Sedan Göteborgs stad som störste ägare föredragit fortsatt inriktning på alternativ två tog även ägarrådet ställning för detta alternativ. Alternativ 3 med kommunalförbund ansågs minst intressant medan alternativ 1 med upphandling fortsatt skulle vara med som alternativ. Stadsledningskontoret inriktade sig därför på alternativ 2 och beskriver även kortfattat alternativ 1. Alternativ 3 med kommunalförbund redovisas inte. Renova har presenterat ett eget förslag, en variant på alternativ 2, som arbetsgruppen har analyserat, vilket också redovisas nedan. En del fördelar med ett alternativ kan också vara nackdelar ur ett annat perspektiv. Nedan angivna fördelar och nackdelar utgör arbetsgruppens samlade bedömning, både i jämförelse utifrån dagens situation och i jämförelse mellan alternativen. 2.1 Upphandling Detta alternativ har kallats alternativ 1 under arbetets gång. Delägarkommunerna upphandlar all behandling inklusive förbränning av hushållsavfall i konkurrens. Fördelar Kommunernas lagliga agerande säkerställs Varje kommun kan i sitt förfrågningsunderlag ställa sina villkor för att tilldela kontrakt Kommunerna får vid varje upphandling det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet utifrån ställda krav Varje kommun får en prisbild som bättre speglar kostnaden för den upphandlade tjänsten Nackdelar Minskade möjligheter förverkliga ägarkommunernas gemensamma miljöambitioner (A2020), bl.a. genom risk för ökande transporter och risk för minskad miljöprestanda på avfallsbehandling. Risk att ägarkommunernas hushållsavfall kan komma att lämna ägarregionen till följd av stark priskonkurrens på marknaden. Risk för mindre långsiktig regional samverkan, risk för olika prisbild i kommunerna vid olika tillfällen och risk för ökade olikheter inom regionen. Ökad ekonomisk risk för ägarna beroende på om andra leverantörer vinner upphandlingar och att Renovas överkapacitet i så fall ökar. Risk för överprövningar och sanktioner i samband med kommunernas upphandlingar Det saknas garanti för kommunerna för långsiktig behandlingskapacitet med hög miljöprestanda. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 9 (26)

28 Alternativet med full konkurrensutsättning måste rimligen leda till ett ställningstagande om kommunerna vill ha kvar sitt ägande i Renova, eftersom verksamhetsstyrningen i större omfattning kommer att ske genom krav i förfrågningsunderlag och uppfyllande av påföljande avtal. 2.2 Direkttilldelning av valda uppdrag till ett moderbolag Detta alternativ har kallats alternativ 2 under arbetets gång. Ett moderbolag där direkttilldelning av förbränning av hushållsavfall (och eventuellt andra valda uppdrag) fortsatt kan ske med stöd av Teckal-undantaget i lagen om offentlig upphandling. Två dotterbolag för den konkurrensutsatta verksamheten. En grov skattning av respektive bolags omsättning skulle kunna vara 500 mnkr i insamling och logistik-bolaget och 340 mnkr vardera i moderbolaget och verksamhetsbolaget. Omsättningssiffrorna ska bara ge en uppfattning om storleksordning och kommer att bli något helt annat efter det att en genomgripande analys har genomförts. Ägarkommuner Renova AB Renova Insamling och logistik AB Renova Verksamhet AB Fördelar Fortsatt säkrad långsiktig infrastruktur Gemensam hantering av viktig infrastruktur främjar den långsiktiga miljöutvecklingen i ägarkommunerna. Ägarna kan styra via visionära och långsiktiga ägardirektiv i kombination med tydliga kortsiktigare beställningar hur bolaget ska utvecklas och ge samhällsnytta Ökad tydlighet externt och internt rörande de ekonomiska förutsättningarna för Renovas olika verksamhetsgrenar och bättre möjlighet kontrollera att den direkttilldelade verksamheten hålls avskild från den konkurrensutsatta Tydlig uppdelning mellan mera affärsmässig verksamhet i dotterbolagen och uppdrag åt kommunerna i moderbolaget. Moderbolaget får en egen resultat- och balansräkning, där intäkter, kostnader och eget kapital visar vad det direkttilldelade uppdraget kostar. Fortsatt stark politisk styrning av avfallshanteringen i regionen. Nackdelar Kräver en komplicerad delning av bolaget och sannolikt också att Sävenäsanläggningen och andra anläggningar delas så att direkttilldelade uppdrag från kommunerna kan särskiljas. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 10 (26)

29 Variationer i avfallsmängder från hushållsdelen och verksamhetsdelen över tid kan orsaka svårigheter. Både den aktuella avfallsutredningen och konjunktursvängningar kan skapa sådana variationer. Verksamhetsgren kan visa sig ekonomiskt olönsam Fortsatta ifrågasättanden från marknaden att det sker korssubventionering eller annan konkurrenssnedvridning inom koncernen 2.3 Förslag från Renova Renovas styrelse har under ärendets beredning den 15 augusti 2012 redovisat ett alternativt förslag med direkttilldelning som enligt styrelsen skulle innebära en gemensam regional huvudman för avfallsverksamheten, ett bibehållet värde av bolagets anläggningstillgångar samt en fortsatt utveckling av verksamheten med fler underleverantörer. Förslaget skiljer sig mot arbetsgruppens alternativ 2 primärt på det sättet att all infrastruktur, motsvarande dagens Renova, skulle ligga i ett dotterbolag. Moderbolaget skulle i det förslaget köpa tjänster från dotterbolaget för vidare leverans till ägarkommunerna. Ett annat dotterbolag, Renova Verksamheter AB, skulle också köpa tjänsterna från systerbolaget med all infrastruktur. I förslaget beskrivs också en utvecklingsmöjlighet att ägarkommunerna direkttilldelar all behandling av kommunernas hushållsavfall samt även möjlighet att direkttilldela insamlingen av hushållsavfall. 2.4 Bedömning Det är arbetsgruppens och Stadsledningskontorets bedömning att alternativ 2 bäst stödjer syftena med omstruktureringen samt ägarnas miljöambitioner och möjligheter att nå målen i A2020. Ägarkommunerna kan i detta alternativ välja om något uppdrag utöver behandling via förbränning bör direkttilldelas. Enligt stadsledningskontorets bedömning underlättar alternativ 2 en öppen och transparent redovisning av kostnader och intäkter i moderbolaget och skiljer på verksamhetsgrenars ekonomier genom särskiljningen i olika bolag. Alternativ 2 möjliggör ett tydligare gränssnitt mellan beställare och utförare, som bedöms effektivisera avfallsarbetet i regionen. Den stora nackdelen med detta alternativ är en komplicerad delning av tillgångarna. Arbetsgruppen har i en särskild promemoria redovisat sin syn på Renovas eget förslag. Arbetsgruppens bedömning är att Renovas förslag inte klarar de juridiska krav som gäller för att moderbolaget utan konkurrensutsättning ska kunna direkttilldela dotterbolaget (infrastrukturbolaget) uppdraget att behandla ägarkommunernas hushållsavfall. Renovas förslag innehåller också tankar på ett större direkttilldelat uppdrag för Renova, vilket inte arbetsgruppen uppfattat att det finns stöd för i nuläget. Ägarrådet tog den 18 oktober 2012 ställning och förordade arbetsgruppens förslag. 3. Generellt om avfallshantering I det svenska miljömålet om God Bebyggd Miljö preciseras vad som är en hållbar avfallshantering; Avfallshanteringen är effektiv för samhället, enkel att använda för konsumenterna och att avfallet förebyggs samtidigt som resurserna i det avfall som uppstår tas till vara i så hög grad som möjligt samt att avfallets påverkan på och risker för hälsa och miljö minimeras. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 11 (26)

30 I detta arbete deltar alla producenter, verksamheter, kommuner och hushåll. Kommunerna ansvarar för hushållsavfallet, producenterna ansvarar för sina respektive produktgrupper och verksamhetsutövare ansvarar själva för omhändertagandet av det avfall som inte är hushållsavfall. Hushållen har skyldighet att sortera ut och lämna sitt avfall till de olika insamlingssystem som finns. Hushållen har också skyldighet att följa reglerna för avfallshanteringen i kommunen. I EUs ramdirektiv för avfall anges avfallshierarkins ( avfallstrappans ) prioritetsordning: förebyggande av avfall återanvändning materialåtervinning annan återvinning, till exempel energiåtervinning bortskaffande. Enligt ramdirektivet ska alla medlemsländer ha en avfallsplan, utifrån avfallstrappan, och Naturvårdsverket har under våren 2012 tagit fram en ny nationell avfallsplan: Från avfallshantering till resurshushållning - Sveriges avfallsplan Den nationella avfallsplanen innehåller fem prioriterade områden; Avfall i bygg- och anläggningssektorn Hushållens avfall Resurshushållning i livsmedelskedjan Avfallsbehandling Illegal export av avfall till andra länder Dessa nationella mål bryts ner i lokala/regionala mål, i regionen ingår detta målarbete som en viktig del i den regionala och kommunala avfallsplanen A2020, som har uttryckt de övergripande målen enligt följande: Tryggt för människa och miljö God säkerhet och arbetsmiljö God service Kostnadseffektiv avfallshantering Robust avfallshantering Inriktningen på några viktiga delmål är t.ex. att avfallsmängderna ska minska, att andelen matavfall som sorteras ut för näringsåterföring och biogasproduktion ska öka till 50 % och att andelen förpackningar och tidningar i restavfallet ska halveras. 3.1 Insamling och transport av avfall Det finns flera olika system för att samla in och transportera hushållsavfall. Vanligast är att hushållens kärl- och säckavfall samlas in som en blandad fraktion avsedd för energiåtervinning eller som en uppdelning i en matavfallsfraktion och en brännbar fraktion. De vanligaste systemen för insamling av källsorterat matavfall är separata kärl, ett för matavfall och ett för brännbart avfall, flerfackssystem eller optisk sortering. I regionen är det vanligaste i dagsläget insamling av två fraktioner, matavfall och brännbart avfall. En trend i Sverige som även införs på försök i regionen (Mölndal) är insamling i flerfackssystem där även förpackningar och tidningar sorteras i olika kärl vid fastigheten. Allt fler fordon kör på biogas, vilket kan styras av kommunens krav i upphandlingen. Dessutom använder flera kommuner andra alternativa drivmedel, och även olika hybridtekniker i bilarna för att minska klimatpåverkan. I regionen är det några kommuner som har insamling i egen regi, merparten handlar upp insamlingsverksamheten och har olika entreprenörer, däribland Renova, som utförare. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 12 (26)