Organisation för VAoch avfallshanteringen i Sundbybergs stad

Transkript

1 Organisation för VAoch avfallshanteringen i Sundbybergs stad

2 Uppgiften Grontmijs uppdrag Ta fram beslutsordning, ansvarsfördelning, rättsliga och ekonomiska förutsättningar för nolläge samt tre alternativ Belysa konsekvenser i för- och nackdelar för respektive alternativ 2 För- och nackdelar värderas mot målbild Hittills identifierad målbild - det mål staden vill uppnå med verksamheten (oavsett organisationsform) Målen i avfallsplanen Att med kvalitet och kostnadseffektivt och uppfylla renhållningsansvaret enligt miljöbalken och ordna VA-anläggning i enlighet med vattentjänstlagen, i den takt som kommunen expanderar För brukaren ska det vara lätt att göra rätt; det ska uppfattas som en service Klara de stora investeringar och reinvesteringar som expansionen respektive de äldre anläggningarna kräver Säkra kompetens för uppgiften

3 Verksamhet i kommunalt bolag och förvaltning 3 Bolaget är skattepliktigt, kommunen är det inte Kan påverka hur man hanterar över- respektive underskott i verksamheten I momshänseende föreligger ingen skillnad om verksamheten bedrivs i kommunalt bolag eller om den bedrivs i förvaltningsform Vid överlämnande av kommunal angelägenhet enligt kommunallagen Kommunen måste bibehålla funktion för att fatta överklagningsbara beslut med stöd av föreskrifter Om ingen särskild nämnd pekas ut så faller dessa ärenden på kommunstyrelsens bord

4 Alt 1 - Nolläge Beslutsordning Kommunfullmäktige beslutar om föreskrifter och taxor Styrning av bolag genom bolagsordning och ägardirektiv Ansvarsfördelning Den avfallsansvariga nämnden (STN) har verksamhetsansvar för hanteringen av hushållsavfall i kommunen. Utförandet kan delegeras. Det kommunala renhållningsansvaret kvarstår, dvs alla tjänster som kommunen erbjuder för olika avfallsslag (grovavfall, trädgårdsavfall, farligt avfall mm) Information till fastighetsägare USABs uppdrag är att med iakttagande av självkostnadsprincipen äga, uppföra, förvalta och underhålla sopsugssystem i Sundbybergs stad Att se till att anläggningen transporterar avfallet till container i terminal och till behandling Bistå kommunen i framtagande av information till fastighetsägare Fastighetsägarens ansvar Att se till att boende kan lämna hushållsavfall Information till boende om avfallshanteringen inom fastigheten Avtal mellan förvaltning och USAB reglerar Debitering av kund, priser, kundtjänst, information till fastighetsägare mm Representation av avfallskompetens i kommande etapper av exploateringen 4

5 Alt 1 - Nolläge Rättsliga förutsättningar Myndighetsansvaret för avfallshantering omfattar bland annat att besluta om taxa, avfallsföreskrifter, avfallsplan, undantag från föreskrifter, beslut om att anvisa hämtplats mm Kommunfullmäktige har givit USAB rätt att enligt avtal debitera fastighetsägare enligt taxa USAB tilldelas ansvaret - dock inte myndighetsansvaret - för hanteringen av avfall (t.ex. insamling, transport och bortforsling) för de fastigheter som är anslutna till sopsugssystemet Ekonomi och övriga resurser USAB har rätt att debitera fastighetsägare anslutna till Ursviks sopsug en avgift om kr per hushåll och år enligt taxa USAB tillhanda håller tjänst för insamling och borttransport av hushållsavfall. Systemet är förberett för tidningsinsamling Transaktioner uppstår mellan förvaltningen och USAB vad avser övriga tjänster som tillhandahålls av kommunen Taxan omfattar även tillgång till ÅVC, den kundservice STN har för grovavfall och elavfall, hantering av farligt avfall, kommunens arbete med avfallsplan, avfallsfrågor vid planering och exploatering mm Administrativa resurser som kundtjänst byggs upp för både STN och USAB 5

6 Alt 1 - Nolläge Konsekvenser Gränsdragning av renhållningsansvaret behöver klargöras Transaktioner behöver klargöras för debitering av taxa Parallella system för kundregister och kundtjänst Fastighetsägarna får två fakturor; en från Sopsug AB avseende restavfall, matavfall och anläggningsdrift, en från STN avseende grovavfall och tilläggstjänster 6

7 Alt 2 Sopsug i bolag Stadens sopsuganläggningar läggs i bolag, övrig avfallsverksamhet som idag (STN) 7 Beslutsordning Föreskrifter ingen skillnad mot alt 1 Taxeberedning görs av STN, med underlag från Sopsug AB Styrning av bolag genom bolagsordning och ägardirektiv Ansvarsfördelning Stadens ansvar Det kommunala renhållningsansvaret kvarstår, dvs alla tjänster som kommunen erbjuder för olika avfallsslag (grovavfall, trädgårdsavfall, farligt avfall mm), exklusive sopsugssystem Information till fastighetsägare Sopsug AB ansvar: Äga, uppföra, förvalta och underhålla sopsugssystem i Sundbybergs stad Att se till att anläggningen transporterar avfallet till container i terminal och till behandling Bistå kommunen i framtagande av information till fastighetsägare Fastighetsägarens ansvar Att se till att boende kan lämna hushållsavfall Information till boende om avfallshanteringen inom fastigheten Avtal mellan förvaltning och Sopsug AB reglerar Debitering av kund, priser, kundtjänst, information till fastighetsägare mm Representation av avfallskompetens i kommande etapper av exploateringen

8 Alt 2 Sopsug i bolag Stadens sopsuganläggningar läggs i bolag, övrig avfallsverksamhet som idag (STN) 8 Rättsliga förutsättningar Kommunfullmäktige beslutar frågan om hur avfallshanteringen inom det kommunala ansvaret ska organiseras Taxans utformning, behöver ses över för anpassning till bolagisering av sopsug (särskilt för reglering av grundavgift, kostnadsnivå och vad den omfattar) med beaktande av likställighetsprincipen Hämtområde, ett särskilt för Sopsug AB kan nyttjas i syfte att underlätta taxekonstruktion Tillämpningsanvisningar till avfallsförskrifter kan nyttjas för förtydligande Sopsug AB bör äga fastigheten där terminal är lokaliserad Ledningsrätt är tillämpligt ( 2, p 4 A, Ledningsrättslagen) Sopsug AB kan genom lantmäteribeslut tilldelas ledningsrätt Fastighetsreglering/servitut för anläggningar som övergår från fastighetsägare (Förvaltaren) till bolaget Tjänstekoncession möjlig, men är obehövlig då in-house -reglerna enligt Teckalundantaget i LOU uppfylls

9 Alt 2 Sopsug i bolag Stadens sopsuganläggningar läggs i bolag, övrig avfallsverksamhet som idag (STN) 9 Ekonomi och övriga resurser Taxeutformning görs av förvaltning respektive Sopsug AB Transaktioner mellan aktörerna sker vid debitering av taxa Brukare av VA och avfall idag i gemensamt kundregister- och faktureringssystem, parallellt system krävs för Sopsug AB s kunder Administrativa resurser som kundtjänst för både förvaltning och Sopsug AB byggs upp Övrigt Tillkommande sopsugar ligger i flera fall på fastighetsmark fastighetsreglering och ledningsrätt behöver hanteras Gränsdragning av renhållningsansvaret behöver klargöras Transaktioner behöver klargöras för debitering av taxa Parallella system för kundregister och kundtjänst Fastighetsägarna får två fakturor; en från Sopsug AB avseende restavfall, matavfall och anläggningsdrift, en från STN avseende grovavfall och tilläggstjänster

10 Alt 3 Ett avfallsbolag Ett avfallsbolag, Sbb Avfallshantering AB, med ansvar för all avfallshantering exkl myndighetsdelen 10 Beslutsordning Föreskrifter ingen skillnad mot alt 1 Taxeberedning ingen skillnad mot alt 1 Styrning av bolag genom bolagsordning och ägardirektiv Ansvarsfördelning Det kommunala renhållningsansvaret är bolagets ansvar, inkl information Bolaget ansvarar för att äga, förvalta och underhålla sopsugssystem i Sundbybergs stad Driftorganisation för sopsugsanläggningarna, kan ev handlas upp Fastighetsägarens ansvar, Att se till att boende kan lämna hushållsavfall Information till boende om avfallshanteringen inom fastigheten Kommunen måste bibehålla funktion för att fatta överklagningsbara beslut med stöd av föreskrifter

11 Alt 3 Ett avfallsbolag Ett avfallsbolag, Sbb Avfallshantering AB, med ansvar för all avfallshantering exkl myndighetsdelen 11 Rättsliga förutsättningar Kommunfullmäktige beslutar frågan om hur avfallshanteringen inom det kommunala ansvaret ska organiseras genom avfallsföreskrifter och ägardirektiv Taxan behöver anpassas för att omfatta helheten, dock mindre komplext alt 2 när det hanteras inom samma organisation Hämtområde, ett särskilt för sopsuganläggningar kan ev nyttjas i syfte att underlätta taxekonstruktion Tillkommande sopsugar ligger i flera fall på fastighetsmark fastighetsreglering och ledningsrätt behöver hanteras Avfallsbolaget kan genom lantmäteribeslut tilldelas ledningsrätt Fastighetsreglering/servitut för anläggningar som övergår från fastighetsägare (Förvaltaren) till bolaget In-house -reglerna enligt Teckal-undantaget i LOU uppfylls

12 Alt 3 Ett avfallsbolag Ett avfallsbolag, Sbb Avfallshantering AB, med ansvar för all avfallshantering exkl myndighetsdelen 12 Ekonomi och övriga resurser En avsändare vid debitering av avfallsavgift Färre aktörer färre transaktioner, inte lika komplext som för alt 2 Bolaget tar fram förslag till taxa och föreskrifter som beslutas av fullmäktige Fortsatt ett system för kundregister och fakturering, VA resp avfall Samordningsvinst, spar resurser Kundtjänst för avfall kan samordnas, VA dock exkluderat För brukaren endast en kontaktväg för avfallsfrågor Kompetenssäkring och attraktiv arbetsgivare Risken för beskattning vid överuttag måste hanteras

13 Alt 4 Ett VA- och avfallsbolag bildas Ett VA- och avfallsbolag, Sundbybergs Affärsverk bildas 13 Beslutsordning Föreskrifter ingen skillnad mot alt 1 Taxeberedning ingen skillnad mot alt 1 VA tillkommer med annan beslutsordning enl VA-lagen Styrning av bolag genom bolagsordning och ägardirektiv Ansvarsfördelning Det kommunala renhållningsansvaret är bolagets ansvar, inkl information Bolaget ansvarar för att äga, förvalta och underhålla sopsugsystem i Sbb stad Driftorganisation för sopsuganläggningarna, kan ev handlas upp Fastighetsägarens ansvar, Att se till att boende kan lämna hushållsavfall Information till boende om avfallshanteringen inom fastigheten VA tillkommer med särskilt ansvarsområde/organisation, eventuellt i dotterbolag Kommunen måste bibehålla funktion för att fatta överklagningsbara beslut med stöd av föreskrifter

14 Alt 4 Ett VA- och avfallsbolag bildas Ett VA- och avfallsbolag, Sundbybergs Affärsverk bildas Rättsliga förutsättningar VA-kollektivet kan skilja sig något från avfallskollektivet Kommunfullmäktige beslutar frågan om hur avfallshanteringen inom det kommunala ansvaret ska hanteras genom lokala föreskrifter och ägardirektiv Avfallstaxan behöver anpassas för att omfatta helheten Hämtområde som alt 3 Tillkommande sopsugar ligger i flera fall på fastighetsmark fastighetsreglering och ledningsrätt behöver hanteras som alt 3 In-house -reglerna enligt Teckal-undantaget i LOU uppfylls 14 Ekonomi och övriga resurser En avsändare vid debitering av VA- och avfallsavgift. Ett system för kundregister och fakturering En avsändare vid information och en kontaktvägför hushåll och fastighetsägare Särredovisning av VA- resp avfallsverksamheten samma som i dag Färre aktörer färre transaktioner, inte lika komplext som för alt 2 Bolaget tar fram förslag till taxor och föreskrifter som beslutas av fullmäktige Attraktivare arbetsgivare Risken för beskattning av överuttag måste hanteras