MEDDELANDE TILL LEDAMÖTERNA

Transkript

1 EUROPAPARLAMENTET Utskottet för ekonomi och valutafrågor MEDDELANDE TILL LEDAMÖTERNA Angående: Utfrågning av Joaquín Almunia, nominerad kommissionsledamot med ansvar för konkurrensfrågor Härmed översänds som bilaga de skriftliga svaren från Joaquín Almunia. Sekretariatet CM\ doc PE v01-00 Förenade i mångfalden

2 AR PÅ EUROPAPARLAMENTETS SKRIFTLIGA FRÅGOR TILL DEN NOMINERADEKOMMISSIONSLEDAMOTEN Joaquín ALMUNIA (Konkurrens) Allmän kompetens, engagemang för EU och personlig oavhängighet 1. Vilka av dina personliga kvalifikationer och erfarenheter är särskilt viktiga för uppdraget som kommissionsledamot och främjandet av det europeiska allmänintresset, särskilt inom det område som du skulle ansvara för? Vad sporrar dig? På vilket sätt kan du inför Europaparlamentet garantera din personliga oavhängighet, och hur kan du garantera att din tidigare, nuvarande eller framtida verksamhet inte på något sätt skulle kunna innebära att fullgörandet av dina skyldigheter inom kommissionen ifrågasätts? Jag tog över som ledamot av kommissionen i april Sedan dess har jag haft en av de mest spännande och intressanta perioderna av mitt yrkesverksamma och politiska liv. Eftersom jag är övertygad anhängare av europeisk integration och medverkade i den process som utmynnade i Spaniens EU-medlemskap har det varit en stor ära för mig att vara ledamot av kollegiet. Nu, nästan sex år efter det att jag började arbeta här, har jag fått full bekräftelse på min syn på kommissionens roll när det gäller att främja det europeiska allmänintresset. Mina prioriteringar under den första delen av mitt mandat var reformen av stabilitets- och tillväxtpakten tillsammans med översynen av Lissabonstrategin och anpassningen av den ekonomiska och monetära unionen till EU-27. Men de senaste två och ett halvt åren har Europa lidit av en djup ekonomisk och finansiell kris. Som kommissionär har jag inte skytt någon möda när det gäller att mobilisera effektiva och samordnade insatser på europeisk nivå för att komma till rätta med krisen. Man har också gett finansiellt stöd till vissa ekonomier utanför euroområdet i nära samarbete med ordföranden och mina kollegor, övriga EUinstitutioner, medlemsstaterna och Europeiska centralbanken. Jag har varit med om att utforma den ekonomiska återhämtningsplanen för Europa, tolka EU-reglerna vid analysen av stödet till banksektorn och omarbeta regleringen och övervakningen av finanssektorn och jag har deltagit aktivt i G-20 och internationella organisationer, t.ex. Internationella valutafonden. Krisen har visat hur mycket EU:s institutioner och fördragsinstrumenten kan bidra till bättre samordning av de nationella åtgärderna mot en så djup ekonomisk kris och skydda den inre marknaden och den europeiska sociala modellen. Men vi kan inte bortse från att en sådan samordning har sina problem och begränsningar. PE v /6 CM\ doc

3 Efter att i mer än fem år ha bidragit till att skapa de makroekonomiska förutsättningarna för att uppnå dessa mål är jag nu starkt motiverad att stärka den europeiska ekonomin genom att som konkurrenskommissionär agera på marknads- och företagsnivå. Konkurrenspolitiken är i likhet med euron och den inre marknaden ett viktigt instrument för att ge EU en ekonomi som kan konkurrera på den globala scenen. I linje med mitt agerande under de senaste åren som ledamot av kommissionen kommer jag att fortsätta att fullgöra mina skyldigheter som kommissionär med full respekt för fördragets bestämmelser om oberoende och etik i enlighet med artikel 17.3 i fördraget om Europeiska unionen (EU-fördraget), artikel 245 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUFfördraget) och kommissionärernas uppförandekod. Jag kommer att undvika uppdrag och situationer som kan leda till att mitt oberoende, min opartiskhet och min disponibilitet gentemot kommissionen ifrågasätts. Jag kommer särskilt att avstå från att inneha något offentligt ämbete av något slag och från att bedriva någon annan yrkesverksamhet, mot ersättning eller ej. Min uppdaterade redovisning av ekonomiska intressen, som kommissionsledamöternas uppförandekod förutsätter, är nu klar och offentlig. Jag kommer att uppdatera den regelbundet om det sker några ändringar, och jag kommer att underrätta kommissionens ordförande om eventuella situationer som kan orsaka en intressekonflikt i samband med min tjänsteutövning. Förvaltning av ansvarsområdet och samarbete med Europaparlamentet och dess utskott 2. Hur skulle du uppfatta din uppgift som ledamot av kommissionskollegiet? På vilket sätt skulle du betrakta dig själv som ansvarig och redovisningsskyldig inför Europaparlamentet för ditt och dina avdelningars handlande? Min roll kommer att vara att tillämpa en mycket specifik politik som huvudsakligen är inriktad på företag när det gäller koncentrationskontroll och antitrustbeslut och på stater och företag när det gäller kontrollen av statligt stöd. Det är min plikt att se till att regler och förfaranden följs med bestämdhet och konsekvens enligt alla berörda parters uppfattning om rättvisa och förutsebarhet. Det här börjar med att kommissionskollegiet gemensamt tar ansvar för alla beslut det antar och slutar med EU-domstolarna. Därför tänker jag som hittills kräva att mitt kansli och GD Konkurrens uppfyller högsta möjliga standard när det gäller professionalism och integritet, och jag förväntar mig att de ska arbeta tillsammans i en anda av ömsesidigt förtroende och öppenhet. Jag ska leva upp till samma standard och arbeta i samma anda, ge dem nödvändig vägledning i deras dagliga arbete och dra upp strategiska riktlinjer. Samma principer kommer att vägleda mig i kommissionskollegiet när jag lägger fram beslut som kollegiet ska ta ställning till eller när jag deltar i överläggningar om förslag som andra lagt fram, och jag kommer alltid att ha EU:s och dess invånares allmänintresse för ögonen. Förutom rollen som fördragens väktare, som jag utan tvekan måste upprätthålla, ser jag också kommissionen i rollen som motor och katalysator för verkningsfulla insatser på EUnivå i frågor som är angelägna för EU-invånarna. Jag anser även att mina plikter som ledamot av kommissionen omfattar att aktivt hålla allmänheten underrättad om mina ansvarsområden och om kommissionens arbete. Efter 25 år som ledamot av det spanska parlamentet och nästan sex år som kommissionär är jag fullt övertygad om att den offentliga granskning som Europaparlamentet utför är själva kärnan i den demokratiska insyn och den redovisningsskyldighet som krävs för att EU- CM\ doc 3/6 PE v01-00

4 invånarna ska ha förtroende för Europeiska kommissionen. Sedan 2004 har jag fäst stor vikt vid att etablera ett nära och fruktbart samarbete med Europaparlamentet, särskilt utskottet för ekonomi och valutafrågor. Jag kommer att fortsätta att stå till förfogande för parlamentet och dess utskott för att i samma anda av öppenhet och insyn rapportera om mitt ansvarsområde och lämna all nödvändig information inom ramen för de begränsningar som ändå finns, t.ex. kravet på konfidentialitet. Jag vill också ta personligt ansvar för mina åtgärder, utan att det påverkar principen om kollegialt ansvar och jag vill ta det politiska ansvaret för den verksamhet som mina avdelningar utövar. 3. Vilka specifika åtaganden är du redo att göra i fråga om ökad öppenhet, ökat samarbete med Europaparlamentet och effektiv uppföljning av Europaparlamentets ståndpunkter och önskemål om lagstiftningsinitiativ, även med hänsyn till Lissabonfördragets ikraftträdande? Är du beredd att förse både parlamentet och rådet med samma uppgifter och handlingar när det gäller planerade initiativ och pågående förfaranden? Jag anser att Lissabonfördraget ger Europeiska unionen en effektivare och mer demokratisk handlingsram, i stor utsträckning tack vare Europaparlamentets förstärkta roll. Därför är jag genuint angelägen om att ha ett nära samarbete med parlamentet på alla nivåer av hänsyn till en mer demokratisk offentlig sfär i EU. Jag kommer att stå till parlamentets och parlamentsutskottens förfogande för att lägga fram och förklara varje allmänt politiskt initiativ som tas under mitt ansvar och jag kommer att se till att de är väl förberedda i enlighet med kommissionens policy för konsekvensanalys, samråd och utvärdering. Jag kommer att rapportera i detalj för parlamentet om uppföljningen av parlamentets rekommendationer om allmänpolitiska frågor och förklara eventuella avvikelser från dem. Den demokratiska legitimiteten i EU:s åtgärder har sin grund i den roll som fördraget ger EUinstitutionerna. Jag ser det som min plikt som ledamot av kommissionen, och det är också min demokratiska övertygelse, att behandla båda institutionerna jämlikt utifrån den roll de tilldelats i fördraget. Jag kommer att tillämpa denna princip strikt på planerade eller pågående förfaranden på det konkurrenspolitiska området alltid när det påkallas av fördraget. Och till sist åtar jag mig att respektera alla åtaganden enligt ramavtalet, även reglerna för utlämnande av konfidentiell information. Frågor som rör den politiska strategin 4. Vilka är dina tre huvudprioriteringar inom ditt föreslagna ansvarsområde, med beaktande, om så krävs, av den finansiella, ekonomiska och sociala krisen och problem som är kopplade till hållbar utveckling? Min främsta prioritet blir att med hjälp av alla konkurrenspolitiska verktyg få marknaderna att ge konsumenter, företag och samhället som helhet mer fördelar. Jag kommer att använda kommissionens befogenheter till att skydda och främja konkurrensen på den inre marknaden som ett sätt att öka de europeiska konsumenternas välstånd, förbättra konkurrenskraften för europeiska företag och bidra till hållbar tillväxt och skapande av arbetstillfällen. Därför kommer jag inte att tveka att vidta åtgärder mot företag eller regeringar när jag finner belägg för olagligt agerande det må vara konkurrensbegränsande avtal mellan konkurrenter, företag som missbrukar sin dominerande ställning eller medlemsstater som försöker snedvrida PE v /6 CM\ doc

5 konkurrensen på den inre marknaden med hjälp av olagligt statligt stöd. Jag kommer inte heller att tveka att ingripa i fall där medlemsstater beviljar offentliga eller privata företag specialrättigheter eller exklusiva rättigheter. Jag kommer att hindra företagskoncentrationer som avsevärt skulle hämma konkurrensen och skada konsumenterna och konkurrenskraften. Framför allt kommer jag att se till att konkurrenspolitiken bidrar till en positiv utväg ur krisen samtidigt som man upprätthåller lika konkurrensvillkor och slår vakt om den inre marknaden. Jag kommer att använda konkurrensinstrumenten till att hjälpa medlemsstaterna att omstrukturera sina företag inom finanssektorn och realekonomin och till att göra det lättare för företagen att få finansiering. Men jag kommer inte att tveka att agera för att hindra skadlig stödkapplöpning eller otillbörlig snedvridning av konkurrensen. Samtidigt har krisen gjort det tydligare att reglerna för statligt stöd behöver ändras. Jag kommer att använda alla konkurrenspolitiska verktyg för att omvandla EU till en hållbar, social marknadsekonomi. Många av de relevanta konkurrenspolitiska riktlinjerna kommer att behöva ses över under nästa mandatperiod, och i det sammanhanget tänker jag se till att konkurrenspolitiken blir en viktig drivkraft i arbetet för att uppnå kommissionens vision av EU år Tillväxt måste grunda sig på kunskaper, färdigheter och innovation och riktlinjerna för statligt stöd till forskning och utveckling ska främja just dessa aspekter. Tillväxten måste vara miljövänlig och får inte leda till socialt utanförskap och riktlinjerna för statligt stöd till miljöskydd, för utbildning och för tillhandahållande av tjänster av allmänt ekonomiskt intresse ska främja detta mål. Slutligen måste tillväxten grunda sig på öppna och konkurrensutsatta marknader, och detta ska stödjas av en effektiv tillämpning av konkurrensreglerna på energi-, IT- och transportområdet och andra viktiga områden. I detta sammanhang gläder det mig att jag kan rikta in alla konkurrenspolitiska instrument mot dessa mål också inom transport- och energiområdet. 5. Vilka specifika lagstiftningsinitiativ och andra initiativ som inte rör lagstiftning tänker du att lägga fram, och vilken är tidsplanen för dessa? Vilka specifika åtaganden kan du göra, särskilt i fråga om utskottens prioriteringar och önskemål som följer av dessa, och som skulle omfattas av ditt ansvarsområde? Hur skulle du personligen se till att lagstiftningsförslagen håller god kvalitet? Jag kommer att vidareutveckla och vid behov lägga fram förslag till EU-lagstiftning och EUpolitik på konkurrensområdet med hänsyn tagen till marknadsrealiteter och aktuella tankegångar inom ekonomi och juridik. Jag vill också fortsätta att garantera att kommissionen ger domstolar, nationella myndigheter och företag klar och tydlig vägledning. Som ett led i hanteringen av den finansiella och ekonomiska krisen har kommissionen under det senaste året infört en ram som ger insyn i hur kommissionen tillämpar reglerna för statligt stöd inom banksektorn. Syftet med åtgärderna är att banksektorn ska återfå sin ekonomiska bärkraft. Vad realekonomin beträffar ger den tillfälliga ram för statliga stödåtgärder som antogs i december 2008 medlemsstaterna den flexibilitet de behöver för att kunna styra över betydande medel till de värst drabbade företagen och sektorerna samtidigt som man skyddar den inre marknaden från otillbörlig snedvridning av konkurrensen. Jag kommer att se till att dessa stödramar tillämpas konsekvent för att garantera lika konkurrensvillkor på den inre marknaden. Bland annat ska stödåtgärderna fasas ut så snart situationen medger det i linje med den övergripande exitstrategin. Jag kommer att fortsätta att ge medlemsstater och företag CM\ doc 5/6 PE v01-00

6 vägledning och insyn på ett sätt som bidrar till de långfristiga hållbara målen inom EU. Samtidigt har krisen visat att reglerna för statligt stöd behöver ändras. Det är min ambition att modernisera sättet att granska statligt stöd genom att bygga vidare på och konsolidera de framsteg som gjorts de senaste åren. Detta bör garantera snabb handläggning av ärenden och kan kräva att de metoder och verktyg vi använder i våra utredningar förbättras och uppgraderas. Jag vill också minimera kostnaderna för företagen och minska den fortsatta fragmenteringen av den inre marknaden. Därför vill jag arbeta för ökad samstämmighet och konvergens i hela EU på området antitrust och kontroll av företagskoncentrationer. Jag vill bibehålla den ledande ställning som EU:s konkurrenspolitik har ute i världen och bidra till att främja konvergens och samarbete mellan konkurrensmyndigheterna, både bilateralt och på global nivå. Jag har för avsikt att titta närmare på frågan om skadeståndstalan i antitrustärenden och ersättning till brottsoffer, med hänsyn tagen till behovet av skyddsmekanismer som hindrar oss från att drabbas av den typ av överdrivna skadeståndsmål som man ofta upplever i Förenta staterna. Jag skulle vilja göra sonderingar kring detta, särskilt med Europaparlamentet. Jag anser att kommissionens institutionella struktur och beslutssystem är mycket robust med tanke på hanteringen av konkurrensärenden och garanterar effektivitet, rättvisa och rättssäkerhet. Att kommissionen utöver andra politikområden också har konkurrenspolitiken som ett av sina ansvarsområden har visat sig vara avgörande och fortsätter att vara avgörande för hanteringen av finanskrisen, som kräver att finanspolitik, intelligent lagstiftning och effektiv kontroll av statligt stöd går hand i hand. Som en integrerad del av Europeiska kommissionen kan GD Konkurrens också bättre bidra till uppnåendet av mål på andra politikområden, särskilt genom att dela med sig av den fördjupade marknadskännedom som förvärvats genom regeltillämpning, marknadsövervakning och branschutredningar. Jag är fast besluten att lägga fram lagstiftningsförslag och andra förslag av hög kvalitet. I det arbetet kommer jag att följa principerna för bättre lagstiftning, förlita mig på ett omfattande offentligt samråd och på marknadskännedom och utnyttja varje tillfälle till en fruktbar dialog med Europaparlamentet. PE v /6 CM\ doc