Miljörättsliga grundfrågor. Varför läsa miljörätt? Föreläsningens huvudpunkter. Gabriel Michanek. Ett centralt och komplext rättsområde

Transkript

1 Miljörättsliga grundfrågor Gabriel Michanek Varför läsa miljörätt? Ett centralt och komplext rättsområde Behov av jurister utbildade i miljörätt Fördjupningskurs i miljörätt Föreläsningens huvudpunkter Miljörättens rötter i grannerätten: lösning av konflikter - mellan grannfastigheter - mellan grannstater Dagens miljörätt främst skydd för allmänna intressen offentligrättslig kontroll Internationell och EU-miljörätt inverkar allt mer Sammanfattning

2 Rötterna i grannerätten Nationellt Mitten av 1800-talet i Sverige A B Grannerätten i ett internationellt perspektiv Trail Smeler Case 1941 no State has the right to use or permit the use of its territory in such a manner as to cause injury by fumes in or to the territory of another state or the properties or persons therein, when the case is of serious consequence and the injury is established by clear and convincing evidence ( Harmless Use of Territory ) Canada USA Sammanfattning grannerätt Domstolar har krävt miljöskydd trots att uttryckligt lagligt stöd saknats utifrån synsätten att: Den som orsakar förorening m.m. utanför fastigheten använder inte bara sin egen egendom Det land som sprider förorening m.m. utanför gränserna använder inte bara sitt eget territorium

3 Från grannfejd till storskaliga miljöproblem Från mitten av 1900-talet och framåt: Offentligrättslig miljölagstiftning - Statliga och kommunala miljömyndigheter ansvarar - Skydd för allmänna miljöintressen - Miljöskador ska förebyggas - förprövning - Redan risken för skada måste beaktas (försiktighetsprincipen, 2 kap. 3 miljöbalken) - Naturmiljön som sådan ska skyddas Miljöbalken Systemet för prövning och kontroll Hållbar utveckling (1 kap) Miljökrav: hänsynsregler och slutavvägningsregler (2 kap.) Industri, vattenkraftverk m.m. Tillstånd och villkor Gödsling m.m. Tillsyn: föreläggande, förbud m.m. Internationell miljörätt Många miljökonventioner sedan mitten av 1970-talet - globala, regionala och bilaterala Vilket genomslag? - konventionens utformning - internationella kontrollen - det nationella genomförandet Kan en konvention som sådan inverka på svensk rättstillämpning?

4 NJA 2004 s. 255 Alhambra Enligt den dualistiska principen får visserligen som huvudregel folkrättsliga åtaganden inte tillämpas direkt av svenska rättsliga myndigheter om de inte är införlivade i svensk rätt. Om en diskrepans mellan svensk rätt och en av Sverige tillträdd traktat uppkommer, anses den svenska regeln ha företräde. Av allmänna principer följer dock att svensk lag skall tolkas i belysning av våra folkrättsliga åtaganden. Har införlivning skett skall presumeras att den svenska lagstiftningen står i överensstämmelse med det internationella åtagandet. Om det finns ett tolkningsutrymme skall således utgångspunkten vara att den svenska regeln står i överensstämmelse med innebörden av det internationella åtagandet. EKMR och miljöskyddet EKMR inkorporerad i svensk rätt Europadomstolens roll EKMR indirekt betydelse för enskilda miljöskydd, främst art. 8: Var och en har rätt till skydd för sitt privat- och familjeliv, sitt hem och sin korrespondens. Grannerätt Mänskliga rättigheter Lopez Ostra mot Spanien 1994 (41/93/436/515) Fadeyeva mot Ryssland 2006 (55723/00) Art 8 EKMR

5 EU:s miljörätt Miljön först nationell angelägenhet, nu ett av EU:s huvudmål (fördraget) Många direktiv och några förordningar - skydd mot förorening - skydd för arter och naturområden - kontroll av kemikalier och avfall, m.m. Genomdrivandet av EU-miljörätten i medlemsstaterna Begäran om förhandsbesked Talan om fördragsbrott Kommissionens och domstolens roller Art. 288, funktionsfördraget Ett direktiv ska med avseende på det resultat som ska uppnås vara bindande för varje medlemsstat till vilken det är riktat, men ska överlåta åt de nationella myndigheterna att bestämma form och tillvägagångssätt för genomförandet.

6 EU-domstolens praxis, t.ex. 361/88 the transposition of a directive into domestic law does not necessarily require that its provisions be incorporated formally and verbatim in express, specific legislation; a general legal context may, depending on the content of the directive, be adequate for the purpose provided that it does indeed guarantee the full application of the directive in a sufficiently clear and precise manner so that, where the directive is intended to create rights for individuals, the persons concerned can ascertain the full extent of their rights and, where appropriate, rely on them before the national courts. 361/88 Medlemsstaten: Det är inget problem i praktiken Germany contends that the limit values prescribed by the directive have not in fact been exceeded since It states that the "anti-smog" regulations are envisaged only in the zones where atmospheric pollution is likely to appear. It adds that it would be pure formalism to impose preventive measures in the areas where there is no risk that the limit values prescribed by the directive will be exceeded Domstolen: rättsläget måste ändå vara tydligt och precist (t.ex. 361/88) It must be pointed out that the fact that a practice is in conformity with the requirements of a directive in the matter of protection may not constitute a reason for not transposing that directive into national law by provisions capable of creating a situation which is sufficiently precise, clear and transparent to enable individuals to ascertain their rights and obligations.

7 Internationella miljörättens genomslag via EU-rätten EU preciserar och stärker innehållet i miljökonventioner genom egna rättsakter Mixed agreements. EU-domstolen (C-239/03, Kommissionen mot Frankrike): Eftersom konventionen och protokollet ger upphov till rättigheter och skyldigheter inom ett område som i stor utsträckning omfattas av gemenskapslagstiftningen, finns det ett gemenskapsintresse av att såväl gemenskapen som medlemsstaterna iakttar de åtaganden som undertecknats i dessa handlingar. Sammanfattning De historiska rötterna i grannerätten Miljörätten främst offentlig rätt idag Internationella miljökonventioner och EU:s miljörätt får allt större betydelse för Sverige