Förnybar energi inom ekologiskt känsliga områden. - Ett EU-rättsligt perspektiv. Melina Tervahauta Juridiska fakulteten, Uppsala universitet

Transkript

1 Förnybar energi inom ekologiskt känsliga områden - Ett EU-rättsligt perspektiv Melina Tervahauta Juridiska fakulteten, Uppsala universitet

2 Upplägg EU:s kompetens på energiområdet Relationen mellan förnybarhetsdirektivet och naturskyddsdirektiven Exempel från Sverige där förnybar energiproduktion prioriterats framför skyddet av ekologiskt känsliga områden Slutsatser

3 EU:s kompetens på energiområdet Artikel 194 FEUF Inom ramen för upprättandet av den inre marknaden och dess funktion och med hänsyn till kravet på att skydda och förbättra miljön ska målet för unionens politik på energiområdet vara Integrationsprincipen (Artikel 11 FEUF) Miljöskyddskraven ska integreras i utformningen och genomförandet av unionens politik och verksamhet, särskilt i syfte att främja hållbar utveckling Artikel 191 FEUF Unionens miljöpolitik ska bidra till att bevara, skydda och förbättra miljön och iakta försiktighetsprincipen etc.

4 EU:s visioner och målsättningar på energioch miljöområdet 20/20/20 - målet Vision 2050 inga nettoutsläpp av växthusgaser (COM(2010) 2020 final Stoppa förlusten av biologisk mångfald innan 2020 (COM(2011)244 final)

5 Förnybar energi och skydd av ekologiska känsliga områden konflikt? Förnybarhetsdirektivet (2009/28/EC) överensstämmelsen mellan målen i detta direktiv och gemenskapens övriga miljölagstiftning bör säkerställas. (Ingressen, stycke 44) COM (2012) 271 final renewables may still raise sustainability concerns, regarding both generation and infrastructure, in terms of direct or indirect impacts on biodiversity and the environment as a whole. This requires particular attention and vigilance. In general, such concerns are addressed by cross-cutting EU legislation

6 EU-domstolens syn på relationen mellan förnybar energi och ekologiskt känsliga områden Mål C-2/10 förhandsavgörande. Fråga om ett generellt undantag att förbjuda vindturbiner (som inte är avsedda för självförsörjning) inom Natura 2000 områden stred mot EUrätten. Bör unions politik på energiområdet ha företräde framför syftet att skydda miljön (enligt fågel- och livsmiljödirektiven)? EUCJ - Det är i detta sammanhang tillräckligt att erinra om att det i artikel FEUF anges att unions politik på energiområdet ska ta hänsyn till kravet på att skydda och förbättra miljön. (EUCJ dom p. 56) Enligt min åsikt avsåg unionslagstiftaren dock inte, i motsats till vad sökanden har hävdat, att prioritera dessa mål framför alla andra (miljömässiga) mål, utan att främja el producerad från förnybara källor som ett sätt att skydda miljön och uppfylla Kyotoprotokollet (Generaladvokat Mazáks förslag till avgörande, p. 48)

7 Förnybar energiproduktion inom Natura 2000-områden Artikel 6 Livsmiljödirektivet 6.3 Om inte påverkar området på ett betydande sätt 6.4 Om verksamheten påverkar området på ett betydande sätt kan ändå tillstånd ges om alternativa lösningar inte är möjliga och om verksamheten anses vara av tvingande orsaker av allmänintresse

8 Hur ser man på förnybar energi inom ekologiskt känsliga områden i Sverige? Elcertifikatsystemet och småskalig vattenkraft exempel där förnybar energi prioriteras framför skyddet för vattenekosystem 11:6 MB - En vattenverksamhet får bedrivas endast om dess fördelar från allmän och enskild synpunkt överväger kostnaderna samt skadorna och olägenheterna av den. NJA 2008 s.3 Elcertifikat på nyttosidan MÖD 2009:38 (Sjiskja) - Vindkraft i Natura 2000-område Regeringsprövning enligt 17 kap. MÖD bundna av regeringens beslut trots bristfällig tillämpning av EU-rätten

9 Slutsatser Det förekommer ingen juridisk konflikt eller prioritering av förnybar energi produktion framför naturskydd. Det finns starka visioner och målsättningar på respektive område. Problem - lagstiftningen och politiken är fragmenterad och behandlar inte problemet kring förnybar energis påverkan på biodiversitet i samma kontext. Är regelverket anpassat för att främja utbyggnad av förnybar energi inom ekologiskt känsliga områden? Behövs ändring?

10 Tack för er uppmärksamhet! Frågor? Kommentarer?