Ingrid Åström (s) Pauli Muhonen (v) Monica Molander (s) 10 september 2008, plan- och miljökontoret.

Transkript

1 Plan- och miljönämnden (38) Plats och tid Stadshuset, Örnsköldsvik, sammanträdesrum KUBBE. Kl 14:45-15:05. Beslutande Kristin Ögren (s), ordf. Roger Byström (c) Esbjörn Jonsson (s) Curt Eriksson (kd) Lillian Nilsson (s) Christer Hellström (m) Anders Ölund (s) Per Hörnblad (m) Lars Ulander (s) Per Sundin (kd) Ingrid Åström (s) Pauli Muhonen (v) Monica Molander (s) Ersättare Övriga deltagande Annika Westin (s), Robert Engström (s), Katarina Nylén (s), Mikael Ljung (s), Birgith Mårtensson (s), Bo Strömstedt (s), André Lindström (m) och Astrid Brändström (fp). Carina Edblad, Inger Edin, Staffan Wallin, Åsa Lindborg, Anders Lundström och Ann-Britt Häggström. Godkännande av närvaro Tid och plats för justering Plan- och miljönämnden godkänner att angivna personer är närvarande vid sammanträdet samt ger dem rätt att yttra sig. 10 september 2008, plan- och miljökontoret. Sekreterare Paragrafer Ann-Britt Häggström Ordförande Kristin Ögren Justerare Roger Byström Instans BEVIS Justeringen har tillkännagivits genom anslag Plan- och miljönämnden 4 september 2008 Anslaget sätts upp 11 september 2008 Anslaget tas ned 2 oktober 2008 Plan- och miljökontoret Förvaringsplats för protokollet Underskrift Ann-Britt Häggström

2 Plan- och miljönämnden (38) Innehållsförteckning 107 Information Yttrande över revisionsrapport - Långsiktigt förändringsarbete. Remiss från kommunstyrelsens arbetsutskott (Ks/2008:326) Ekonomisk uppföljning 2008 Tertialuppföljning september Livsmedelsverkets förslag till ändring av föreskrifter (LIVSFS 2005:20) om livsmedelshygien-godkännande och registrering. Remissyttrande till Livsmedelsverket (dnr 2173/2008) Föreläggande med vite att inkomma med uppgifter, Pizzeria och Restaurang Bostäder på Hamnplan III m.m. Detaljplan, godkännande Upphävande av områdesbestämmelser för Arnäs-Lunne 3:29, uppdrag Detaljplan för Björna 2:62. Uppdrag Uppförande av enbostadshus på Bodum 10:9, förhands-besked Uppförande av enbostadshus på Nordanås 5:3, bygglov Uppförande av fritidshus på Österstensätter 1:23, förhandsbesked Godkännande och komplettering av överklagandet av länsrättens beslut beträffande ej beviljat bygglov på Saluböle 1: Uppföra enbostadshus på Domsjö 4:35, förhandsbesked Uppföra enbostadshus på Ulvöhamn 3:1, förhandsbesked Uppföra fritidshus på Västerhus 1:3, bygglov Uppföra fritidshus på Västerhus 1:3, strandskyddsdispens Kurser och konferenser Meddelanden/Delgivningar Anmälan av plan- och miljökontorets delegationsbeslut

3 Plan- och miljönämnden (38) Pmn/2008: Information - Övergång till kommunförbundets taxa för bygglov och brandfarliga och explosiva varor. (S Eliasson) - Utskick till fastighetsägare om enkelt avhjälpta hinder - ökad tillgänglighet. (C Tegenfeldt) - Bostadsanpassning (J Domeij) - Förstudier angående kommunens organisationsöversyn. (C Edblad) - Detaljplan för Hotell mm. Kommunens yttrande över överklagande från Host (Statt). Yttrandet behandlas av kommunfullmäktige 29 september. (H Heldner) - Detaljplaneprogram för Ga Stationsområdet, klart för samråd. (H Heldner) - Information om ärendena på föredragningslistan och extra ärenden. BESLUT Nämnden förklarar sig ha tagit del av informationen

4 Plan- och miljönämnden (38) Pmn/2008: Yttrande över revisionsrapport - Långsiktigt förändringsarbete. Remiss från kommunstyrelsens arbetsutskott (Ks/2008:326) Sammanfattning av ärendet Komrev inom Öhrlings Pricewaterhouse Coopers har på uppdrag av revisionsnämnden genomfört en granskning avseende kommunens långsiktiga förändringsarbete. Granskningens resultat och slutsatser bygger på intervjuer och dokumentstudier. Granskningen har översänts till samtliga nämnder för yttrande. Revisorernas sammanfattande bedömning är att det sker ett omfattande förändringsarbete i kommunen och att nämnderna tagit till sig GPS-modellens arbetssätt och övergripande målsättningar vilket revisorerna bedömer som positivt. Samtidigt som revisorerna inser behovet av en tydligare styrning av verksamhet och ekonomi på kort sikt så vill revisorerna även peka på vikten av att kommunens olika verksamheter ges stabila planeringsförutsättningar sett över en längre period. Revisorerna ser även ett värde i att fortsätta utveckla modeller för den centrala resursfördelningen som kan ge underlag för den politiska prioriteringen genom att visa på bland annat demografiska förändringar, produktivitetsutveckling, jämförelser med andra kommuner. BESLUT Plan- och miljönämnden avger följande yttrande: Plan- och miljönämnden har tagit dela av revisorernas synpunkter och delar det förslag till rekommendation som innebär att kommunen uppmanas att söka modeller för en mer långsiktig resursfördelning och på så sätt skapa stabilare planeringsförutsättningar för längre tidsperioder

5 Plan- och miljönämnden (38) Pmn/2008: Ekonomisk uppföljning 2008 Tertialuppföljning september 2008 Ärendet Arbetet med tertial 2, pågår. Period 8 (aug) stänger i ekonomisystemet. BESLUT Plan- och miljönämnden uppdrar till förvaltningschefen att upprätta tertialbokslut 2, , för inlämnande till kommunledningskontoret senast samt presentera detsamma vid nästa sammanträde

6 Plan- och miljönämnden (38) Ecos Livsmedelsverkets förslag till ändring av föreskrifter (LIVSFS 2005:20) om livsmedelshygien-godkännande och registrering. Remissyttrande till Livsmedelsverket (dnr 2173/2008) Bakgrund/Ärendet Regeringen har ett generellt mål att minska de administrativa kostnaderna för företag med 25 procent till år Mot bakgrund av detta mål föreslår Livsmedelsverket vissa förändringar, regelförenklingar, i föreskrifterna om livsmedelshygien (LIVSFS 2005:20) vad gäller godkännanden och registrering av livsmedelsanläggningar. De föreslagna förändringarna innebär i huvudsak följande. 1. Kravet på godkännande av livsmedelsanläggningar försvinner med undantag för de anläggningar som hanterar vissa produkter av animaliskt ursprung såsom slakterier, styckningsanläggningar samt mjölk- och fiskanläggningar, dvs. anläggningar som i huvudsak prövas av Livsmedelsverket. För samtliga övriga livsmedelanläggningar ska det, enligt förslaget, inte ske någon godkännandeprövning utan enbart en administrativ registrering. Huruvida anläggningarna har förutsättningar att uppfylla livsmedelslagstiftningens krav på livsmedelssäkerhet ska istället bevakas inom ramen för det löpande kontrollarbetet. 2. Kraven på ansökan om godkännande förenklas på så sätt att kraven på skalenlig ritning, beskrivning av systemet för egenkontroll och registreringsbevis för juridiska personer tas bort. 3. Att kravet på registreringsbevis tas bort även vid anmälan om registrering. 4. Att en verksamhet får påbörjas tidigast fyra veckor efter att anmälan givits in, om inte kontrollmyndigheten medgivit annat. Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari Plan- och miljökontorets synpunkter på förslaget Rent generellt saknar förslaget en trovärdig analys av vilka konsekvenser som blir följden av de föreslagna förändringarna. Förändringarna fokuserar på att förflytta företagarnas kostnader från inledningsskedet utan hänsyn till ifall kostnaderna därigenom kan förväntas bli än högre i ett senare skede. På så sätt är det i högsta grad tveksamt om de föreslagna förenklingarna är till gagn för seriösa företagare inom forts

7 Plan- och miljönämnden (38) 110 (forts) livsmedelsbranschen. Livsmedelssäkerhet och kraven på redlighet i livsmedelshanteringen verkar också vara helt underordnat kostnadsperspektivet. Nedan följer synpunkter på detaljerna i förslaget. 1. Godkännande/registrering Föreliggande förslag fokuserar kraftfullt på önskemålet att minska företagens administrativa bördor (och kostnader) i samband med start av verksamheten. Enligt kontorets uppfattning överskattas dagens kostnader samtidigt som kostnaderna efter föreslagen förändring underskattas. Förutsatt att samma livsmedelshygieniska standard ska upprätthållas även efter föreslagna förändringar så torde företagens kostnader endast förskjutas från det inledande skedet, innan verksamheten ska starta, till senare när eventuella fel och brister ska åtgärdas efter påpekanden vid kontrollbesök. Att rätta till olämpliga lösningar i efterhand blir ofta dyrare än att göra rätt från början. Enligt vår uppfattning finns det fog för att justera nivån på vilka verksamheter som ska godkännas respektive registreras men det här förslaget är alltför radikalt. Livsmedelsverkets argument för förändringarna känner vi inte igen från vår kommunala verksamhet. De känns överlag mycket dåligt förankrade i verkligheten, i vart fall med de typer av livsmedelsobjekt som kommunerna har kontrollansvar för. Argumenten att nuvarande godkännandeprocess leder till flera myndighetsbesök på plats och slutsatsen att om kravet på godkännande slopas så frigörs istället resurser för kontroll är märklig. En övergång från ett förebyggande arbete till att i efterhand kräva rättelser är i regel tidsödande och föga vägvinnande. Vår erfarenhet är att det är mycket vunnet om det blir rätt från början och att det även för företagarna är bättre att redan från början veta vilka behov och kostnader som är förknippade med en verksamhet. Med föreslagen övergång till en administrativ registrering istället för godkännande kommer självklart inte heller nuvarande tidsåtgång för registreringsärenden att vara relevant. För att så långt möjligt förhindra att verksamheter startas upp i olämpliga lokaler eller med olämpliga rutiner kommer det att finnas ett stort tryck på kontrollmyndigheterna att även fortsättningsvis agera förebyggande. Att låta verksamheten påbörjas och sedan agera med föreläggande, viten och förbud enligt Livsmedelsverkets modell bedömer vi inte vara speciellt företagarvänligt utan kan innebära att företagarna upplever myndigheterna som än mer krångliga och motarbetande. 2 och 3. Kraven på ansökan om godkännande förenklas (skalenlig ritning, beskrivning av systemet för egenkontroll och registreringsbevis) Enligt Livsmedelsverket är framtagandet av en skalenlig ritning onödigt tids- och forts

8 Plan- och miljönämnden (38) 110 (forts) kostnadskrävande och kravet bör därför utgå. Vår uppfattning är att det definitivt finns ett behov av ritning inför ny- och ombyggnad av livsmedelslokaler. Det uttryckliga kravet på skalenlighet kan möjligen utgå men i övrigt finns ett klart behov av ritning både hos kontrollmyndigheten och hos verksamhetsutövaren. För vår del är ritningen behövlig för att handläggarna ska kunna göra en kompetent bedömning av lokalen, funktioner och flöden. Den uppgivna tidsåtgången (7 timmar) kan möjligen vara relevant för Livsmedelverkets tillsynsobjekt men inte för våra typer av objekt. Enligt förslaget slopas kravet på skriftlig dokumentation av egenkontrollen i samband med prövningen. Vår erfarenhet av arbetet med dokumenterad egenkontroll är att det med nuvarande regler finns anledning att justera den nedre nivån för vilka verksamheter där det är rimligt att kräva skriftliga rutiner. Därifrån är dock steget långt till att, som i förslaget, helt slopa kravet för samtliga typer av verksamheter men med möjlighet för tillsynsmyndigheten att ändå kräva handlingar om det bedöms finnas behov i det enskilda fallet. Dessutom kvarstår kravet på skriftliga egenkontrollprogram för det stora flertalet av livsmedelsföretagen när de väl är i drift. Plan- och miljökontoret ser inga hinder med att slopa kravet på registreringsbevis för juridiska personer i samband med godkännande och registrering. 4. Förlängd tid för handläggning av anmälan om registrering. Nuvarande tidsfrist för handläggning av anmälan om registrering föreslås ändras från 10 arbetsdagar till fyra veckor om inte kontrollmyndigheten meddelat att verksamheten får påbörjas tidigare. Med de förändringar som föreslås kommer i princip all livsmedelsverksamhet att övergå från krav på godkännande till anmälan om registrering. Mot denna bakgrund är det självklart rimligt att handläggningsfristen förlängs. Inspektörernas "klartecken" kommer självfallet att vara efterfrågat långt tidigare och arbetsron vara begränsad oavsett hur lång handläggningsfrist som anges. Övriga synpunkter Livsmedelsverket anger att de hos regeringen begärt att förordningen om avgifter för offentlig kontroll ska ändras så att kontrollmyndigheterna får ta ut kontrollavgift även för det år då verksamheten registreras eller godkänns. Denna förändring är självklart motiverad med anledning av föreslagna förändringar där kontrollarbetet får ta vid efter den administrativa registreringen. Vad detta innebär i kostnader för företagen kommenteras dock inte alls i förslaget. De föreslagna förändringarna påverkar även handläggningen av serveringstillstånd. Med nuvarande alkohollagstiftning är ett godkännande enligt livsmedelslagstiftningen en förutsättning för beviljande av serveringstillstånd. forts

9 Plan- och miljönämnden (38) 110 (forts) Sammanfattning Sammanfattningsvis anser plan- och miljökontoret att det är ytterst tveksamt om förslaget kommer att minska de administrativa kostnaderna för livsmedelsföretagen. Mer troligt är att kostnaderna endast förskjuts till ett senare skede och att det totalt sett även kan innebära ökade kostnader för företagen. Till det ska läggas att förslaget kommer att innebära en försämrad arbetssituation för tillsynsmyndigheterna. Plan- och miljökontorets förslag till beslut Plan- och miljönämnden beslutar att anta det av plan- och miljökontoret upprättade yttrandet som sitt eget och att överlämna det till Livsmedelsverket som nämndens yttrande i ärendet. Plan- och miljönämndens behandling Yrkanden Per Sundin (kd) yrkar att plan- och miljönämnden avstår från att yttra sig i ärendet. Kristin Ögren (s) yrkar bifall till kontorets förslag till yttrande. Propositionsordning Ordförande ställer proposition på ställda yrkanden och finner bifall till Kristin Ögrens yrkande att bifalla kontorets förslag. BESLUT Plan- och miljönämnden beslutar att anta ovanstående av plan- och miljökontoret upprättade yttrandet som sitt eget och att överlämna det till Livsmedelsverket som nämndens yttrande i ärendet. Reservationer Mot beslutet reserverar sig Roger Byström (c), Curt Eriksson (kd), Christer Hellström (m), Per Hörnblad (m) och Per Sundin (kd) till förmån för Per Sundins yrkande med följande motivering: Vi reserverar oss till yttrandet eftersom vi är för förenkling av regler Beslutet delges: Livsmedelsverket

10 Plan- och miljönämnden (38) Ecos Föreläggande med vite att inkomma med uppgifter, Pizzeria och Restaurang Publiceras ej av integritetsskäl. forts

11 Plan- och miljönämnden (38) 111 (forts) forts

12 Plan- och miljönämnden (38) 111 (forts) Beslutet delges: Verksamhetsutövaren

13 Plan- och miljönämnden (38) Pmn/2007: Bostäder på Hamnplan III m.m. Detaljplan, godkännande Sammanfattning av ärendet Detaljplanen, som upprättats 4 augusti 2008 och reviderats 4 september 2008, har varit utställd enligt plan- och bygglagen 5: 23 mellan 13 augusti och 3 september Plan- och miljökontorets utlåtande är daterat 4 september Detaljplanen avser nya bostäder, Hamnkaptenen och Hamnlotsen, sammanlagt lägenheter, fördelade på två tiovåningshus och två sexvåningshus. I detaljplanen ingår kajpromenad, parkering på Hamnplanen och en utbyggnad av den bostadsanknutna småbåtshamnen. Del av kajkanten som ligger vid parkeringsytan planläggs för hamnändamål för att markera att begränsad hamnverksamhet kommer att förekomma. Hamnverksamheten, reglerad av gällande hamntillstånd som innehållande villkor, kan fortgå även sedan bostäderna uppförts. Då detaljplanen är av stor vikt och stort allmänt intresse ska detaljplanen antas av kommunfullmäktige. Beslutet att anta detaljplanen kan överklagas enligt plan- och bygglagen 13:5, av Cementa AB. När detaljplanen antas ska exploateringsavtal och överenskommelse om Örnsköldsvik 9:2, Däckservice, föreligga. BESLUT Plan-och miljönämnden godkänner detaljplanen för Bostäder på Hamnplan III m.m, upprättad 4 augusti och reviderad 4 september 2008, och överlämnar detaljplanen till kommunfullmäktige för antagande enligt plan- och bygglagen 5:

14 Plan- och miljönämnden (38) Pmn/2008: Upphävande av områdesbestämmelser för Arnäs-Lunne 3:29, uppdrag Bakgrund Områdesbestämmelser som reglerar ytstorlek på fritidshus antogs 12 oktober 1994, delegationsbeslut 688, för Arnäs-Lunne 3:29. Ärendet Fastighetsägaren begär upphävande av områdesbestämmelserna för Arnäs-Lunne 3:29. Områdesbestämmelserna kan upphävas då lämplighetskraven enligt plan- och bygglagen 2 kap uppfylls. Bedömning Plan- och miljökontorets hälsoskyddsenhet bedömer att vatten- och avloppsfrågan kan ges en långsiktigt hållbar lösning. Att upphäva områdesbestämmelsen som begränsar ytstorlek för byggnad bedöms därmed förenligt med de krav som kan ställas enligt 2 kap plan- och bygglagen. BESLUT Plan- och miljönämnden uppdrar till plan- och miljökontoret att pröva upphävande av områdesbestämmelserna för Arnäs-Lunne 3:29. Avgift enligt taxa betalas av sökanden. Beslutet gäller två år Beslutet delges: Sökande

15 Plan- och miljönämnden (38) Pmn/2008: Detaljplan för Björna 2:62. Uppdrag Sammanfattning av ärendet Tekniska kontoret, mark och exploatering, ansöker om en planändring för Björna 2:62, f.d. brandstationen i Björna. Örnsköldsviks kommun ska bjuda ut fastigheten till försäljning och vill därför ändra detaljplanens ändamål från allmänt ändamål till småindustri, handel och kontor. BESLUT Plan- och miljönämnden uppdrar till plan- och miljökontoret att pröva detaljplan för Björna 2:62. Ändring av detaljplanen bedöms inte medföra betydande miljöpåverkan enligt plan- och bygglagen 5 kap 18, då den redan är ianspråktagen och inte berör särskilt känslig mark. Enkelt planförfarande kommer att tillämpas. Beslutet gäller i två år

16 Plan- och miljönämnden (38) Pmn/2008: Uppförande av enbostadshus på Bodum 10:9, förhandsbesked Bestämmelser Området omfattas inte av detaljplan eller områdesbestämmelser. För området gäller bestämmelser enligt miljöbalken 7 kap 13 (strandskydd). Enligt gällande översiktsplan skall ny bebyggelse inom tätort omfattas av detaljplanekrav. Tomtplatsen ligger ca 100 meter öster om allmän väg nr 1060/Bonäsvägen. Yttranden Tillfälle att yttra sig över åtgärden enligt plan- och bygglagen 8:22 har beretts ägarna till fastigheterna Bodum 1:6, 1:8, 1:16, 7:1, 10:2 och 10:8, samt Bonästorptet 2:1. Synpunkter har framförts av ägarna till fastigheterna beträffande placering av framtida byggnad. Inga övriga synpunkter har framförts till plan- och miljökontoret. Förvaltningens miljöskyddsenhet, naturskyddsenhet och lantmäteriet samt tekniska kontoret har beretts tillfälle att yttra sig. I ärendet finns yttranden från miljöskyddsenheten samt tekniska kontoret. Sökande har i yttrande bemött inlämnade synpunkter. Skäl I yttrande från plan- och miljökontorets miljöskyddsenhet anges närheten till Bodums avloppsreningsverk samt till företaget Compositteknik AB som en betydande olägenhet. I båda fallen ligger den planerade byggnadsåtgärden inom ett skyddsavstånd som understiger Boverkets rekommenderade värden. Tillkommande bebyggelse anses därför ej lämplig. forts

17 Plan- och miljönämnden (38) 115 (forts) Tekniska kontoret har yttrat sig beträffande avloppsanslutning till det kommunala nätet. På grund av den höjdskillnad byggnadsplatsen har gentemot kommunens ledning kan ej anslutning göras utan extra åtgärder. Stor del av fastigheten ligger inom strandskyddat område. Inga särskilda skäl att undanta strandskyddet finns. Enligt kommunens översiktsplan skall krav på detaljplanering inom tätort hävdas. Det aktuella området tillhör Bodums strand där krav på detaljplanering har angetts i riktlinjer för kommunens bostadsförsörjning ( 77, 30 maj 2005). Med beaktande av de skäl som angetts ovan kan föreslagen åtgärd ej tillåtas då lämplighetskraven enligt plan- och bygglagen kap 2 ej uppfylls. BESLUT Föreslagen åtgärd kan ej tillåtas då lämplighetskraven inte uppfylls enligt planoch bygglagen kap 2. Upplysningar Upplysningar om överklagande av beslutet, se bilaga. Avgift Summa kronor Beslutet delges: Sökande, berörda grannar

18 Plan- och miljönämnden (38) Pmn/2008: Uppförande av enbostadshus på Nordanås 5:3, bygglov Bestämmelser Området omfattas inte av detaljplan eller områdesbestämmelser. Tomtplatsen ligger ca 165 meter öster om allmän väg nr 431. Den föreslagna nybyggnadsplatsen ligger på åkermark. Föreslagen byggnad placeras i direkt anslutning till befintlig bebyggelse och är godtagbar med hänsyn till landskapsbilden. Yttranden Tillfälle att yttra sig över åtgärden enligt plan- och bygglagen 8:22 har beretts ägarna till fastigheterna Nordanås 6:2, 9:1 och s:2. Inga synpunkter har framförts till plan- och miljökontoret. Förvaltningens hälsoskyddsenhet och lantmäteriet samt tekniska kontoret har beretts tillfälle att yttra sig. Inga synpunkter har framförts. Skäl Förutsättningar för lov föreligger enligt plan- och bygglagen 8:12 (utom plan). BESLUT Bygglov lämnas. Byggsamråd krävs. Kontrollplan krävs. Kvalitetsansvarig godkännes. Färdigställandeskydd samt byggfelsförsäkran krävs. Upplysningar Enligt plan- och bygglagen 8:33 upphör detta bygglov att gälla om åtgärden inte har påbörjats inom två år och avslutats inom fem år från dagen för beslut. forts

19 Plan- och miljönämnden (38) 116 (forts) Avgift Avgift byggnad kronor Beslutet delges: Sökande skattekontoret.

20 Plan- och miljönämnden (38) Pmn/2008: Uppförande av fritidshus på Österstensätter 1:23, förhandsbesked Bestämmelser Området omfattas inte av detaljplan eller områdesbestämmelser. Tomtplatsen ligger ca 3 kilometer öster om väg Den föreslagna nybyggnadsplatsen ligger på skogsbevuxen avstyckad tomtplats. Föreslagen byggnad placeras i direkt anslutning till befintlig bebyggelse och är godtagbar med hänsyn till landskapsbilden. Yttranden Tillfälle att yttra sig över åtgärden enligt plan- och bygglagen 8:22 har beretts ägarna till fastigheterna Österstensätter 1:1, 1:22, 1:24, 1:25 och 1:26. Synpunkter har framförts av ägarna till fastigheten Österstensätter 1:22 beträffande vägens beskaffenhet. Inga övriga synpunkter har framförts till plan- och miljökontoret. Sökande har i yttrande bemött de synpunkter som framförts. Förvaltningens hälsoskyddsenhet har beretts tillfälle att yttra sig. Inga synpunkter har framförts. Skäl De synpunkter som framförts i granneyttranden utgör inte hinder för lov då den omtalade vägen inte berör aktuellt område utan avser ett område där planer på ny bebyggelse diskuterats. Den väg som utgör infart mot Österstensätter 1:23 är av god kvalitet Föreslagen åtgärd uppfyller de krav som kan ställas enligt 2 kap plan- och bygglagen med hänsyn till valda lösningar för att uppnå långsiktigt hållbar livsmiljö. BESLUT Föreslagen åtgärd tillåts då lämplighetskraven enligt plan- och bygglagen 2 kap uppfylls. forts

21 Plan- och miljönämnden (38) 117 (forts) Upplysningar Ovanstående beslut medför ej rätt att påbörja den sökta åtgärden. Enligt plan- och bygglagen 8:34 upphör förhandsbeskedet att gälla om inte ansökan om bygglov görs inom två år från dagen för beslutet. Avgift Summa kronor Beslutet delges: Sökande, skattekontoret

22 Plan- och miljönämnden (38) Pmn/2007: Godkännande och komplettering av överklagandet av länsrättens beslut beträffande ej beviljat bygglov på Saluböle 1:15 Kammarrättens mål nr Länsrättens dom , mål nr Bakgrund Bygglov för att uppföra fritidshus på fastighet Saluböle 1:15 lämnades den 24 januari 2006, 16, av plan- och miljönämnden. Samtidigt lämnades strandskyddsdispens. Beslutet överklagades först av Naturskyddsföreningen i Örnsköldsvik både vad gällde bygglovet och strandskyddsdispensen. Därefter inkom även Naturvårdsverket samt Naturskyddsföreningen i Västernorrland med överklagan av beslutet. Länsstyrelsen upphävde strandskyddsdispensen den 16 juni 2006 utifrån Naturvårdsverket och Naturskyddsföreningen i Västernorrlands överklagan. Sökanden inlämnade en reviderad ansökan med en placering 102 m från stranden. Den 21 februari beslutade plan- och miljönämnden att bygglov ej kan lämnas då åtgärden strider mot plan- och bygglagen och att området med sin orörda natur är en tillgång för det allmänna friluftslivet och bör även i fortsättningen få vara det. Beslutet överklagades av sökanden. I beslut upphävde länsstyrelsen plan- och miljönämndens beslut och återförvisar ärendet till plan- och miljönämnden för ny handläggning. Länsstyrelsens beslut överklagades av plan- och miljönämnden till länsrätten Länsrätten beslutade i dom att avslå överklagandet och visar målet åter till nämnden för handläggning. På grund av sommaruppehållet överklagades beslutet på delegation av ordförande forts

23 Plan- och miljönämnden (38) 118 (forts) och förvaltningschef. I överklagandet angavs att komplettering av överklagandet skulle inkomma senare. Delegationen ska, så snart det kan ske, underställas plan- och miljönämnden för godkännande. Komplettering till överklagan: En inventering av kommunens havsstränder vid fastlandet har gjorts under sommaren av handläggare på naturskydd för att klarlägga tillgången på icke exploaterade stränder inom kommunen. Inventeringen visar att stranden i Saluböle är den enda lättillgängliga naturstrand, av jämförbar kvalitet och storlek, som fortfarande ej är privatiserad eller exploaterad. I Miljöbalken 7 kap 16 anges att "Inom strandskyddsområde får inte andra anläggningar eller anordningar utföras som hindrar eller avhåller allmänheten från att beträda ett område där den annars skulle ha fått färdas fritt eller som väsentligen försämrar livsvillkoren för växt- och djurlivet." Den föreslagna placeringen 102 m från stranden möjliggör ingen tomtplats utanför strandskyddat område och vi ser det som en självklarhet att område inom strandskyddat område kommer att privatiseras. Idag är ingen avstyckning begärd och det kommer att innebära en hemfridszon runt byggnaden som kommer att sträcka sig långt in i strandskyddsområdet. En framtida avstyckning skulle också den kräva att strandskyddat område togs i anspråk. Länsrätten anger under Domskäl: 1. "Fastigheten Saluböle 1:15 är belägen utanför detaljplanelagt område och för området finns inte heller någon översiktsplan." Kommentar: Kommunens aktuella översiktsplan, antagen av kommunfullmäktige , omfattar kommunens hela yta och därmed även fastigheten Saluböle 1:15. Av översiktsplanen framgår (sid 6) att kommunens inaktuella översiktsplaner ska hanteras som underlagsmaterial. En sådan är Översiktsplan för Kustområdet, antagen av Kommunfullmäktige Planen, som togs fram i samverkan med Länsstyrelsen, har i kommunens översiktsplan antagen bedömts vara inaktuell pga ny förutsättningar vad gäller t ex ytgränser för fritidshus och Botniabanans sträckning. Redovisningen av grunddragen i markanvändningen är dock i huvudsak aktuell och ska alltså ses som ett underlagsmaterial vid prövning av planer och tillstånd. På Kustplanens plankarta kan man utläsa (sid. 60) att området mellan E4 och strandlinjen, mellan Salusand och länsgränsen redovisas som forts

24 Plan- och miljönämnden (38) 118 (forts) område med värdefull natur och särskilt värdefullt för friluftslivet (NF-område). Som riktlinje för NF-områden anges bland annat att nya hus tillåts endast som komplettering till av befintlig bebyggelse där det är uppenbart att bevarandeintresset inte motverkas. Plan- och miljönämnden anser att den bedömningen är relevant för det aktuella ärendet. I en tidigare översiktsplan för kustområdet (Områdesplan för kustområdet) som antogs av Kommunfullmäktige redovisas det aktuella området mellan E4 och havet som "Område för naturvård och friluftsliv" med riktlinjen att nya fritidshus tillåts endast i undantagsfall. 2. "Kommunen har inte genom detaljplan eller översiktsplan angett någon planering över det framtida användandet av detta markområde". Kommentar: Det är korrekt men saknar betydelse för den aktuella prövningen. Det finns inget krav på att kommunen ska ha angett något framtida användande av mark för att tillämpa Plan- och bygglagen kap. 2 1 eller kap Självklart kan inte kommunen redovisa framtida markanvändning för kommunens 6400 kvadratkilometer. Plan- och bygglagen kap. 2 1: "Mark- och vattenområden skall användas för det eller de ändamål för vilka områdena är mest lämpade med hänsyn till beskaffenhet och läge samt föreliggande behov. Företräde skall ges sådan användning som medför en från allmän synpunkt god hushållning. Vid planläggning och i ärenden om bygglov och förhandsbesked skall bestämmelserna i 3 och 4 kap. miljöbalken tilllämpas." Det är enligt all tillgänglig litteratur primärt kommunens uppgift att bedöma hur marken ska användas. Det är anmärkningsvärt att Länsstyrelsen och Länsrätten tycker sig bättre än kommunens plan- och miljönämnd kunna bedöma om den aktuella marken lämpar sig bäst för friluftsliv/naturvård eller bostadsändamål. Länsstyrelsen brukar ständigt vid plansamråd framhålla vikten av att inte bebygga mark som är av allmänt intresse. Därtill är tveklöst en från allmän synpunkt god hushållning att behålla ett område obebyggt, som enligt paragrafen ska ges företräde. Enligt samma paragraf ska bestämmelserna i 3 och 4 kap. miljöbalken tillämpas, i detta fall främst Miljöbalken kap. 3 6: "Mark- och vattenområden samt fysisk miljö i övrigt som har betydelse från allmän synpunkt på grund av deras naturvärden eller kulturvärden eller med hänsyn till friluftslivet skall så långt möjligt skyddas mot åtgärder som kan påtagligt skada natur- eller kulturmiljön. Behovet av grönområden i tätorter och i närheten av tätorter skall särskilt beaktas." forts

25 Plan- och miljönämnden (38) 118 (forts) Kommunens bedömning är att det aktuella området har betydelse från allmän synpunkt på grund av dess naturvärden och med hänsyn till friluftslivet. Området ska därför så långt möjligt skyddas mot åtgärder som påtagligt kan skada dessa värden. En privatisering av områdets centrala del är självklart en påtaglig skada för området. 3. "Länsrätten anser att en sådan utredningsskiss inte kan jämställas med en översiktsplan på så sätt att den utgör ett hinder mot att bevilja bygglov för den tilltänkta åtgärden på platsen." Kommentar: Plan- och miljönämnden påstår inte att den aktuella utredningsskissen (plan- och miljökontorets skiss ) kan jämställas med en översiktsplan. Skissen är ett för ärendet framtaget underlag, som visar att det finns bra alternativ för lokalisering av ett bostadshus inom den aktuella fastigheten. Den visar att fastighetsägaren har möjlighet att tillgodose sina önskemål om nytt bostadshus inom fastigheten utan att de allmänna intressena om att bevara området obebyggt för friluftslivet träds förnär. Slutligen finner plan- och miljönämnden det ytterst anmärkningsvärt att Länsstyrelsen och Länsrätten kan komma till slutsatsen att det inte föreligger hinder för att bevilja det aktuella bygglovet, när kommunens plan- och miljönämnd så tydligt redovisat att bygglovet kolliderar med allmänna bevarandeintressen och det därtill finns godtagbara alternativa byggplatser på fastigheten. Detta är ett stycke obebyggt kustområde med attraktiv sandstrand som ligger mellan E4 och havet. Sådana områden är relativt unika. Plan- och miljönämnden överväger därför att kräva detaljplanläggning för det aktuella området eftersom nämnden bedömer att föreslagen byggnad uppfyller kraven i Plan- och bygglagen kap. 5 1:" Prövning av markens lämplighet för bebyggelse och reglering av bebyggelsemiljöns utformning skall ske genom detaljplan för ny enstaka byggnad vars användning får betydande inverkan på omgivningen ". Plan- och miljökontorets förslag till beslut Överklagandet med komplettering godkänns. Plan- och miljönämndens behandling Yrkanden Per Sundin (kd) yrkar att plan- och miljönämnden avstår från att överklaga länsrättens beslut. Kristin Ögren (s) yrkar bifall till kontorets förslag om överklagande. forts

26 Plan- och miljönämnden (38) 118 (forts) Propositionsordning Ordförande ställer proposition på ställda yrkanden och finner bifall till Kristin Ögrens yrkande. BESLUT Plan- och miljönämnden godkänner ovanstående skrivelse som sitt överklagande av länsrättens beslut. Reservationer Mot beslutet reserverar sig Roger Byström (c), Curt Eriksson (kd), Christer Hellström (m), Per Hörnblad (m) och Per Sundin (kd) till förmån för Per Sundins yrkande med följande motivering: Vi tycker att länsrätten har visat att vi inte kan motsätta oss bygglov

27 Plan- och miljönämnden (38) Pmn/2008: Uppföra enbostadshus på Domsjö 4:35, förhandsbesked Bestämmelser Området omfattas inte av detaljplan eller områdesbestämmelser. Tomtplatsen ligger ca100 meter nordost om allmän väg nr 926 På fastigheten finns befintligt bostadshus ca 60 meter från föreslagen byggnadsplats. Den föreslagna nybyggnadsplatsen ligger på impediment. Föreslagen byggnad placeras i direkt anslutning till befintlig bebyggelse och är godtagbar med hänsyn till landskapsbilden. Yttranden Tillfälle att yttra sig över åtgärden enligt plan- och bygglagen 8:22 har beretts ägarna till fastigheterna Domsjö 1:12, 1:274, 4:74, 4:36, 4:73, 2:9. Synpunkter har framförts av ägarna till fastigheten Domsjö 4:73. Lantmäteriet och tekniska kontoret har beretts tillfälle att yttra sig. Inga synpunkter har framförts. Skäl Föreslagen åtgärd uppfyller de krav som kan ställas enligt 2 kap plan- och bygglagen. De synpunkter som framförts i granneyttranden utgör inte hinder för lov då den sökta åtgärden uppfyller kraven i plan och bygglagens 2:a kapitel. BESLUT Föreslagen åtgärd tillåts då lämplighetskraven enligt plan- och bygglagen 2 kap uppfylls. forts

28 Plan- och miljönämnden (38) 119 (forts) Upplysningar Upplysningar om överklagande av beslutet, se bilaga. Ovanstående beslut medför ej rätt att påbörja den sökta åtgärden. Enligt plan- och bygglagen 8:34 upphör förhandsbeskedet att gälla om inte ansökan om bygglov görs inom två år från dagen för beslutet. Avgift Summa kr Beslutet delges: Sökande, berörda grannar, skattekontoret.

29 Plan- och miljönämnden (38) Pmn/2008: Uppföra enbostadshus på Ulvöhamn 3:1, förhandsbesked Bestämmelser För området gäller områdesbestämmelser. För området gäller bestämmelser enligt naturvårdslagen 19 (skydd för landskapsbilden). För området gäller bestämmelser enligt plan- och bygglagen 12 kap 4 (riksintresse mm). På fastigheten finns befintligt bostadshus ca 30 meter från föreslagen byggnadsplats. Den föreslagna nybyggnadsplatsen ligger på impediment. Föreslagen byggnad placeras i direkt anslutning till befintlig bebyggelse och är godtagbar med hänsyn till landskapsbilden. Yttranden Tillfälle att yttra sig över åtgärden enligt plan- och bygglagen 8:22 har beretts ägarna till fastigheterna Dalbo 1:1, Kristinebo 1:1, 1:2, Ulvöhamn 22:1, 22:2, Ulvön s:2 och Ulvö kapellag. Synpunkter har framförts av ägaren till fastigheterna Dalbo 1:1, Kristinebo 1:2 och Ulvöhamn 22:2. Tekniska kontoret har beretts tillfälle att yttra sig. Inga synpunkter har framförts. Skäl Föreslagen åtgärd uppfyller de krav som kan ställas enligt 2 kap plan- och bygglagen. De synpunkter som framförts i granneyttranden utgör inte hinder för lov då den sökta åtgärden uppfyller kraven i plan och bygglagens 2:a kapitel. forts

30 Plan- och miljönämnden (38) 120 (forts) BESLUT Föreslagen åtgärd tillåts då lämplighetskraven enligt plan- och bygglagen 2 kap uppfylls. Upplysningar Upplysningar om överklagande av beslutet, se bilaga. Ovanstående beslut medför ej rätt att påbörja den sökta åtgärden. Byggnadens placering och utformning kommer slutgiltigt att prövas vid ansökan om bygglov. För den sökta åtgärden gäller områdesbestämmelsernas krav på varsamhet och hänsyn. Enligt plan- och bygglagen 8:34 upphör förhandsbeskedet att gälla om inte ansökan om bygglov görs inom två år från dagen för beslutet. Avgift Summa kr Beslutet delges: Sökande, berörda grannar, skattekontoret

31 Plan- och miljönämnden (38) Pmn/2008: Uppföra fritidshus på Västerhus 1:3, bygglov Bestämmelser Området omfattas inte av detaljplan eller områdesbestämmelser. För området gäller bestämmelser enligt miljöbalken 7 kap (strandskydd). För området gäller bestämmelser enligt plan- och bygglagen 12 kap 4 (riksintresse mm). Den föreslagna nybyggnadsplatsen ligger på impediment. Föreslagen byggnad placeras i direkt anslutning till befintlig bebyggelse och är godtagbar med hänsyn till landskapsbilden. Yttranden Tillfälle att yttra sig över åtgärden enligt plan- och bygglagen 8:22 har beretts ägarna till fastigheterna Västerhus 1:3, 1:14, 1:15, 1:16, 1:25, 1:27 Västerhus ga:2 = 1:3,1:4, 1:7, 1:8, 1:14, 1:15, 1:16, 1:17, 1:18, 1:19, 1:20, 1:22, 1:23, 1:24, 1:25, 1:27, 1:29, 9:2, 9:3, 20:1. Synpunkter har framförts av ägarna till fastigheten Västerhus 1:8 (Statens Banverk). Förvaltningens hälsoskyddsenhet, naturskyddsenhet och lantmäteriet har beretts tillfälle att yttra sig. Inga synpunkter har framförts. Skäl De synpunkter som framförts i granneyttranden utgör inte hinder för lov, då den sökta åtgärden bedöms uppfylla gällande buller riktvärden. Dispens från strandskyddsbestämmelserna enligt miljöbalkens 7 kap. beviljas i separat ärende (Pmn/2008:796). Förutsättningar för lov föreligger enligt plan- och bygglagen 8:12 (utom plan). forts

32 Plan- och miljönämnden (38) 121 (forts) BESLUT Bygglov lämnas. Byggsamråd krävs. Kontrollplan krävs. Behörig kvalitetsansvarig ska utses enligt plan- och bygglagen 9:14. Färdigställandeskydd samt byggfelsförsäkran krävs. Upplysningar Bygganmälan skall göras minst tre veckor innan arbetet påbörjas. Enligt plan- och bygglagen 8:33 upphör detta bygglov att gälla om åtgärden inte har påbörjats inom två år och avslutats inom fem år från dagen för beslut. Enligt miljöbalken krävs tillstånd för enskilt avlopp. Upplysningar om överklagande av beslutet, se bilaga. Avgift Summa kr Beslutet delges: Sökande, berörda grannar, skattekontoret.

33 Plan- och miljönämnden (38) Pmn/2008: Uppföra fritidshus på Västerhus 1:3, strandskyddsdispens Bestämmelser Området omfattas inte av detaljplan eller områdesbestämmelser. För området gäller bestämmelser enligt miljöbalken 7 kap 13 (strandskydd). Yttranden Förvaltningens naturskyddsenhet har beretts tillfälle att yttra sig. Inga synpunkter har framförts. Skäl Undantag från strandskyddsbestämmelserna kan medges då platsen är väl avskild från strandområdet och saknar betydelse för bad och friluftsliv och åtgärden inte väsentligen försämrar livsvillkoren för djur- och växtarter. BESLUT Dispens medges enligt miljöbalken 7 kap 18 från strandskyddsbestämmelserna då platsen är väl avskild från strandområdet och saknar betydelse för bad och friluftsliv och åtgärden inte väsentligen försämrar livsvillkoren för djur- och växtarter. Strandskyddsdispensen avser hela den planerade avstyckningen enligt situationsplan. Medgivandet gäller i två år enligt miljöbalken 7 kap 18. Upplysningar Besvär över detta beslut kan anföras av bland annat Naturvårdsverket. Besvärstidens utgång bör därför avvaktas innan några åtgärder vidtas med anledning av medgivandet enligt miljöbalken 7 kap 18. Upplysningar om överklagande av beslutet, se bilaga. forts

34 Plan- och miljönämnden (38) 122 (forts) Avgift Avgift för strandskyddsdispens kr Beslutet delges: Sökande, berörda grannar, Länsstyrelsen, Naturvårdsverket.

35 Plan- och miljönämnden (38) Pmn/2008: Kurser och konferenser - FAH:s Höstmöte i Umeå 30 sep-1 okt Seminarium med Anders Nyquist om ekologiskt byggande. 15 okt 2008, kl 10:00-15:00 Arken. - Föreläsning av Barnombudsmannen, , kl 10:00-12:00 i Fullmäktigesalen. BESLUT André Lindström (ersättare Curt Eriksson), Lillian Nilsson (ersättare Mikael Ljung) och Birgith Mårtensson (ersättare Ingrid Åström) deltar i FAH:s Höstmöte Samtliga ledamöter/ersättare som önskar ges möjlighet att delta i Seminarium med Anders Nyquist om ekologiskt byggande och Föreläsning av Barnombudsmannen

36 Plan- och miljönämnden (38) 124 Meddelanden/Delgivningar Meddelanden A. Uppräkning av arvoden och ersättningar för förtroendevalda fr.o.m. 1 april 2008 Kommunstyrelsens beslut , 117. Grundarvode för månadsersättning höjs från kr till kr. Timarvodet höjs från 130 kr till 134,55 kr. B. Förstudie 11, Organisationsöversyn grönarbete/naturvård Dnr Pmn/2008:692. Kommunstyrelsens beslut , 107. Kommunstyrelsen uppdrar till kommunledningskontoret att göra en fördjupad utredning. Uppdraget ska redovisas till kommunstyrelsen senast utgången av mars månad C. Budget 2009, Kommunal utdebitering Dnr Pmn/2008:494. Kommunfullmäktiges beslut , 152. Kommunfullmäktige fastställer den kommunala utdebiteringen för 2009 till 21,79 kronor per skattekrona, vilket innebär en oförändrad utdebitering. D. Budget 2009 samt Flerårsplan Dnr Pmn/2008:494. Kommunfullmäktiges beslut , 153. E. Överklagande i fråga om ej beviljat bygglov för uppförande av garage på Sund 5:44 Dnr Pmn/2007:1746. Länsstyrelsen avslår överklagandet och yrkandet om syn i beslut F. Överklagande i fråga om beviljat bygglov för uppförande av flerbostadshus, tillfällig åtgärd, på Västerås 1:6 Dnr Pmn/2007:614. Länsstyrelsen avslår överklagandet i beslut G. Överklagande i fråga om beviljat bygglov för slänt med släntstöd på Sillviken 1:2. Dnr Pmn/2007:1656. Länsstyrelsen avslår överklagandet i beslut H. Överklagande i fråga om beviljat tidsbegränsat bygglov för lagerplats för biobränsle på Norrvåge 1:49, Torpa 1:3. Dnr Pmn/2008:627. Länsstyrelsen avslår yrkandet om inhibition i delbeslut forts

37 Plan- och miljönämnden (38) 124 (forts) I. Överklagande i fråga om beviljat bygglov för uppförande av garage på Ström 3:58 Dnr Pmn/2004: Länsrätten avslår överklagandet i dom J. Överklagande i fråga om ej beviljat bygglov för uppförande av fritidshus på Saluböle 1:15 Dnr Pmn/2007:360. Länsrätten avslår plan- och miljönämndens överklagande i dom och visar målet åter till plan- och miljönämnden för fortsatt handläggning. K. Överklagande i fråga om beviljat bygglov för tillbyggnad på Hummelvik 7:1 Dnr Pmn/2007:709. Länsstyrelsen avslår överklagandet i beslut L. Överklagande i fråga om beviljad strandskyddsdispens för fritidshus samt sjöbod Ulvön 2:4 Dnr Pmn/2007:1056. Länsstyrelsen bifaller överklagandet i beslut och upphäver plan- och miljönämndens beslut. M. Överklagande i fråga om beviljat bygglov för uppförande av fritidshus, förråd och sjöbod på Högsjön 1:1 Dnr Pmn/2001: Länsrätten återförvisar målet till Länsstyrelsen för prövning i sak i beslut Delgivningar N. Fastställande av nya ordningsföreskrifter för katter och hundar Dnr Ecos Kommunfullmäktiges beslut , 145. O. Yttrande över "Stranden - en värdefull miljö Dnr Pmn/2008:412. Kommunstyrelsens näringslivs- och planeringsutskotts beslut , 23. BESLUT Plan- och miljönämnden förklarar sig ha tagit del av meddelandena

38 Plan- och miljönämnden (38) Pmn/2008: Anmälan av plan- och miljökontorets delegationsbeslut 2008 Förteckning över delegationsbeslut 2008 LEX-ärenden nr delegationsbeslut 2008 ECOS-ärenden nr , delegationsbeslut i bostadsanpassningsärenden Bilagor. BESLUT Plan- och miljönämnden godkänner redovisningen och förklarar sig ha tagit del av anmälan enligt nämndens beslut om delegationer 14 dec , 23 feb , 24 maj , 13 dec , 29 mars , 1 nov , 13 dec , 23 maj och 30 aug