KOMMISSIONENS REKOMMENDATION. av den om ett frivilligt humanitärt mottagandesystem tillsammans med Turkiet

Transkript

1 EUROPEISKA KOMMISSIONEN Bryssel den C(2015) 9490 final KOMMISSIONENS REKOMMENDATION av den om ett frivilligt humanitärt mottagandesystem tillsammans med Turkiet SV SV

2 KOMMISSIONENS REKOMMENDATION av den om ett frivilligt humanitärt mottagandesystem tillsammans med Turkiet EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR BESLUTAT FÖLJANDE med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 292, av följande skäl: (1) Stats- och regeringscheferna i Europeiska unionens medlemsstater och Turkiet beslöt vid sitt möte den 29 november 2015 att blåsa nytt liv i förbindelserna och sätta en gemensam åtgärdsplan med en gemensam strategi för att hantera migration i verket. (2) Turkiet har tagit emot över två miljoner personer som fördrivits till följd av konflikten i Syrien. Många av dem har vistats länge i landet, som samtidigt står inför enorma ekonomiska och sociala utmaningar. (3) Åtgärder till stöd för de ömsesidiga åtagandena i den gemensamma åtgärdsplanen bör vidtas i syfte att inrätta ett solidariskt system för bördefördelning med Turkiet till skydd för personer som med våld fördrivits till Turkiet till följd av konflikten i Syrien. (4) I synnerhet bör det inrättas ett snabbt, effektivt och frivilligt system som möjliggör ett humanitärt mottagande från Turkiet av skyddsbehövande som fördrivits till följd av konflikten i Syrien, för att säkerställa ett ordnat, väl förvaltat, säkert och värdigt anländande för sådana personer i stället för riskabel och irreguljär migration. (5) Systemet bör vara flexibelt, så att hänsyn kan tas till den betydande minskning av antalet personer som passerar gränsen irreguljärt från Turkiet till Europeiska unionen tack vare Turkiets åtgärder. (6) FN:s flyktingkommissariat (UNHCR) besitter globalt erkänd expertis när det gäller olika typer av mottagande av personer i behov av internationellt skydd som ska förflyttas från tredjeländer till vilka de fördrivits till stater som är villiga att ta emot dem, exempelvis i form av vidarebosättningsprogram och humanitära mottagandeprogram. Därför bör UNHCR uppmanas att använda sig av denna expertis med avseende på det föreslagna systemet. (7) Men det är inte enbart UNHCR som kan komma i fråga. Erfarenheterna och expertisen inom andra berörda organ som Europeiska stödkontoret för asylfrågor (Easo) och Internationella organisationen för migration (IOM) bör också åberopas så att dessa kan bidra med stöd i samband med tillämpningen av mottagandesystemet. (8) UNHCR:s handläggningskapacitet bör användas som referenspunkt vid tillämpningen av detta system. För närvarande har UNHCR globalt kapacitet att handlägga omkring ärenden, som främst rör vidarebosättning. (9) Ett rationellt och effektivt humanitärt mottagandesystem är ändamålsenligt när det gäller personer som är i tydligt behov av internationellt skydd och torde ge en både snabbare och mindre resurskrävande handläggning av ärendena. SV 2 SV

3 (10) Med tanke på svårigheterna med att förutsäga migrationsflödena i regionen kommer antalet personer som tas emot inom ramen för systemet att fastställas regelbundet med beaktande av UNHCR:s handläggningskapacitet och det totala antalet fördrivna personer som befinner sig i Turkiet, samt av detta antals inverkan på den varaktiga minskningen av antalet personer som irreguljärt passerar gränsen till Europeiska unionen från Turkiet. (11) Den 8 juni 2015 riktade kommissionen en rekommendation till medlemsstaterna om ett europeiskt vidarebosättningssystem byggt på en rättvis fördelningsnyckel, som följdes av slutsatserna från mötet av den 20 juli 2015 med medlemsstaternas regeringsföreträdare i rådet om vidarebosättning genom multilaterala och nationella program av personer i tydligt behov av internationellt skydd. Medlemsstaterna beslöt att prioriterade regioner skulle beaktas inom detta system, bl.a. Nordafrika, mellanöstern och Afrikas horn, med särskild inriktning på de länder där de regionala utvecklings- och skyddsprogrammen genomförs. Vidarebosättningsplatserna fördelades mellan medlemsstater och till Dublinförordningen associerade stater enligt åtagandena i bilagan till slutsatserna. (12) Förutom Turkiet är Jordaninen och Libanon de andra två stora flyktingmottagande länderna i regionen. Det är helt avgörande att en övergripande strategi tillämpas, vilket även inbegriper ytterligare specifika stödåtgärder till Jordaninen och Libanon. Därför kommer kommissionen att samarbeta med medlemsstaterna, myndigheterna i Jordanien och Libanon samt med UNHCR för att utveckla innovativa partnerskap, också med den privata sektorn, för att beakta behovet bland flyktingarna i regionen. Tillämpningen av ett frivilligt humanitärt mottganadesystem tillsammans med Turkiet bör vara ett inslag i denna övergripande strategi, så att vidarebosättningsarbetet kan inriktas på Jordaninen och Libanon när genomförandet av det frivilliga humanitära mottagandesystemet med Turkiet börjat tillämpas. 13) Medlemsstaternas och associerade staters deltagande i det humanitära mottagandesystemet bör vara frivilligt, och deltagande bör uppmuntras genom en öppen, progressiv och inkluderande process för att utforma och tillämpa systemet. En rättvis fördelning av de mottagna personerna mellan de deltagande staterna bör eftersträvas, dock med beaktande av att inte alla deltagande stater är redo att göra sådana åtaganden redan inledningsvis. 14) För att systemet ska kunna tillämpas på ett effektivt sätt, bör standardiserade kriterier och förfaranden med koppling till mottagandeförfarandet och den status som kommer att beviljas den mottagna personen att fastställas. Dessa kriterier och förfaranden bör också utformas sålunda att systemet inte lockar människor att komma till Turkiet för att dra nytta av systemet och att det möjliggör lämpliga säkerhetskontroller i enlighet med de deltagande staternas krav. De bör också bygga på de deltagande staternas och UNHCR:s befintliga erfarenheter och normer, också med avseende på den utsatthet som utmärker personer som kan komma i fråga för humanitärt mottagande. 15) Åtgärder bör också vidtas för att i enlighet med gemenskapens regelverk stärka de mottagna personernas socioekonomiska situation, öka hållbarheten och förebygga sekundära förflyttningar. 16) Under utarbetandet av denna rekommendation höll kommissionen regelbundet beredningar med stats- och regeringscheferna i samtliga medlemsstater och stater associerade till Schengenavtalet, med företrädare för sakkunniga i samtliga medlemsstater och stater associerade till Schengenavtalet och den knöt både UNHCR och IOM till detta arbete. SV 3 SV

4 17) Kommissionen avser att bidra till det humanitära mottagandesystemet med Turkiet genom att frigöra tillräckliga ekonomiska medel mellan 2016 och HÄRIGENOM REKOMMENDERAS FÖLJANDE. Definition och tillämpningsområde 1. Ett frivilligt humanitärt mottagandesystem med Turkiet för personer som fördrivits till följd av konflikten i Syrien med behov av internationellt skydd bör inrättas i enlighet med de villkor som fastställs i föreliggande rekommendation. 2. Humanitärt mottagande bör vara ett skyndsamt förfarande under vilket de deltagande staterna, enligt rekommendationer från UNHCR efter framställning från Turkiet, tar emot personer i behov av internationellt stöd som har fördrivits till följd konflikten och registerats av de turkiska myndigheterna före den 29 november 2015, i syfte att bevilja dem subsidiärt skydd enligt definitionen i direktiv 2011/95/EU eller en likvärdig tillfällig status, vars giltighet inte bör vara kortare än ett år. Deltagande stater ska tolkas som medlemsstater eller associerade stater som önskar delta i utformandet och tillämpningen av det humanitära mottagandetsystemet med Turkiet. 3. När beslut fattas om antalet personer som ska tas emot inom systemet bör utöver UNHCR:s handläggningskapacitet också det totala antalet fördrivna personer som befinner sig i Turkiet beaktas samt detta antals inverkan på den varaktiga minskningen av antalet personer som irreguljärt passerar gränsen till Europeiska unionen från Turkiet. 4. Medlemsstater och associerade stater bör delta i systemet på frivillig grund. När beslut fattas om fördelningen av antalet personer som kommer att tas emot, bör deltagande stater beakta kriterier som återspeglar deras absorptions-, mottagnings- och integrationsförmåga, befolkningens storlek, total BNP, tidigare asylmottagande och arbetslöshetsnivå. 5. När beslut fattas om tillämpning av systemet, bör de deltagande staterna beakta det totala antalet fördrivna personer som befinner sig i Turkiet samt detta antals inverkan på den betydande minskningen av antalet personer som irreguljärt passerar gränsen till Europeiska unionen från Turkiet. 6. Om de deltagande staterna kommer till den gemensamma slutsatsen att det inte uppstått någon betydande minskning av antalet personer som irreguljärt passerar gränsen till Europeiska unionen från Turkiet, kan de besluta sig för att omedelbart häva tillämpningen av systemet eller att anpassa antalet i enlighet med detta. Standardiserat humanitärt mottagandeförfarande 7. Mottagandeförfarandet bör ha avslutats före mottagandet av personer som kan komma i fråga för humanitärt mottagande och huvudsakligen omfatta följande: 1) Insamling av identitetsuppgifter om den person som kan komma i fråga för humanitärt mottagande. 2) Bekräftande faktauppgifter om att den berörda personen har fördrivits från Syrien och registrerats av de turkiska myndigheterna före den 29 november ) En preliminär bedömning av skälen till flykten från Syrien och en bedömning av skälen till att vederbörande uteslutits från internationellt skydd. 4) Säkerhetskontroller. 5) Hälsoundersökning. SV 4 SV

5 6) En bedömning av sårbarhetskriterier enligt UNHCR:s normer. 7) En bedömning av möjliga familjeband i den deltagande staten. 8. Urvalsförfarandena bör bygga på samarbete mellan de deltagande staterna, Turkiet, UNHCR och Easo. Standardiserade tillvägagångssätt för handläggningsformerna och de berörda aktörernas roller i de olika förfarandesteg som fastställs i punkt 7 bör utvecklas för att definiera dessa aktörers specifika roller i tillämpningen av systemet med stöd i bästa praxis bland de deltagande staterna och UNHCR:s etablerade förfaranden. Sådana standardiserade tillvägagångssätt bör utvecklas av Easo i nära samarbete med kommissionen, deltagande stateter, de turkiska myndigheterna, UNHCR och IOM, och antas av dessa aktörer senast en månad efter antagandet av dessa rekommendationer. 9. Det slutgiltiga beslutet om mottagande av en person bör åligga den deltagande staten. För att förenkla förfarandet bör de deltagande staternas myndigheter bedriva samarbete genom gemensamma handläggningscentra och/eller mobila insatsgrupper så att personal från en deltagande stat bemyndigas att företräda en annan deltagande stat i syfte att utföra hela eller delar av urvalsförfarandet på den andra statens vägnar. Detta arbete kan omfatta bedömning av dokumentation och genomförande av intervjuer, som kan äga rum antingen vid representationen eller i den provins där personen som kan komma i fråga för mottagande är registrerad. 10. Mottagandeförfarandet bör avslutas så skyndsamt som möjligt och åtminstone inom sex månader. 11. När personer tagits emot på den deltagande statens territorium bör de beviljas status som subsidiärt skyddsbehövande eller likvärdig status enligt nationell lag under minst ett år. Förebyggande av sekundära förflyttningar 12. För att förebygga sekundära förflyttningar, bör personer som kan komma i fråga för humanitärt mottagande informeras om sina rättigheter och skyldigheter inom det humanitära mottagandesystemet, enligt berörd unionslagstiftning och nationell asyllagstiftning och ges förberedande kulturupplysning innan de tas emot på den deltagande statens territorium, särskilt rörande följderna av förflyttning inom den deltagande staten och det faktum att det bara är i mottagarstaten som de kan komma i åtnjutande av de med skyddet sammanhängande rättigheterna. 13. Mottagna personer som rest in till en annan deltagande medlemsstats territorium än till inresemedlemsstatens, antingen i avvaktan på slutförandet av det formella förfarandet för internationellt skydd eller efter att ha beviljats internationellt skydd, bör skickas tillbaka till inresemedlemsstaten, i enlighet med bestämmelserna i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 604/2013 och Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/115/EG. En deltagande stat ska till sitt territorium återta en person som åtnjuter en viss status inom detta system, om den berörda personen stannar kvar, eller utan tillstånd försöker resa in, på en annan deltagande stats territorium. Övervakning och utvärdering 14. När de beslut som omnämns i punkterna 4, 5 och 6 fattas bör den deltagande staten agera på grundval av en rapport från kommissionen om situationen rörande förekomsten av fördrivna personer i Turkiet, antalet personer som på vägen från Turkiet irreguljärt passerar gränsen till en deltagande stat, och andra relevanta faktorer. Rapporten bör innehålla uppgifter som varje månad samlats in av Europeiska stödkontoret för asylfrågor (Easo) och Europeiska byrån för förvaltningen av det operativa samarbetet vid Europeiska unionens medlemsstaters SV 5 SV

6 yttre gränser (Frontex) samt övervakningsrapporter antagna av den gemensamma kommitté som inrättats för att övervaka tillämpningen av systemet. 15. En gemensam kommitté sammansatt av Turkiet, Europeiska unionen genom kommissionen och de deltagande staterna bör inrättas och regelbundet samanträda för att övervaka tillämpningen av systemet. UNHCR och IOM bör delta om och när så krävs. Avslutande anmärkningar 16. När det frivilliga humanitära mottagandesystemet med Turkiet börjar tillämpas och med avseende på att ta itu med situationen i Libanon och Jordanien, som också har tagit emot ett stort antal personer som fördrivits till följd av konflikten i Syrien, bör de åtgärder för vidarebosättning som vidtas av de stater som genomför slutsatserna från den 29 juli inriktas på Libanon och Jordanien. 17. Denna rekommendation riktar sig till medlemsstaterna. Utfärdat i Bryssel den På kommissionens vägnar Dimitris AVRAMOPOULOS Ledamot av kommissionen SV 6 SV

7 Finansieringsöversikt 1. GRUNDLÄGGANDE UPPGIFTER OM FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET 1.1. Förslagets eller initiativets beteckning 1.2. Berörda politikområden i den verksamhetsbaserade förvaltningen och budgeteringen 1.3. Typ av förslag eller initiativ 1.4. Mål 1.5. Motivering till förslaget eller initiativet 1.6. Tid under vilken åtgärden kommer att påverka resursanvändningen 1.7. Planerad metod för genomförandet 2. FÖRVALTNING 2.1. Bestämmelser om uppföljning och rapportering 2.2. Administrations- och kontrollsystem 2.3. Åtgärder för att förebygga bedrägeri och oegentligheter/oriktigheter 3. BERÄKNADE INDIKATIVA BUDGETKONSEKVENSER AV FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET 3.1. Berörda rubriker i den fleråriga budgetramen och budgetrubriker i den årliga budgetens utgiftsdel 3.2. Beräknad inverkan på utgifterna Sammanfattning av den beräknade inverkan på utgifterna Beräknad inverkan på driftsanslagen Beräknad inverkan på anslag av administrativ natur Förenlighet med den gällande fleråriga budgetramen Bidrag från tredje part 3.3. Beräknad inverkan på inkomsterna SV 7 SV

8 FINANSIERINGSÖVERSIKT 1. GRUNDLÄGGANDE UPPGIFTER OM FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET 1.1. Förslagets eller initiativets beteckning Förslag till ett frivilligt humanitärt mottagandesystem med Turkiet 1.2. Berörda politikområden i den verksamhetsbaserade förvaltningen och budgeteringen1 18 Migration och inrikes frågor 1.3. Typ av förslag eller initiativ Förslaget/initiativet avser en ny åtgärd Ny åtgärd som bygger på ett pilotprojekt eller en förberedande åtgärd 2 Befintlig åtgärd vars genomförande förlängs i tiden Tidigare åtgärd som omformas till eller ersätts av en ny 1.4. Mål Fleråriga strategiska mål för kommissionen som förslaget eller initiativet är avsett att bidra till Den europeiska migrationsagendan (COM(2015)240 final) framhöll vikten av att snabbt reagera på de stora mängder migranter som anländer till EU. I den europeiska migrationsagendan (COM(2015)240 final) betonas det akuta behovet av att utveckla en gemensam strategi för att bevilja fördrivna personer skydd. Turkiet har tagit emot omkring två miljoner personer som fördrivits till följd av konflikten i Syrien, varav många vistats länge i landet, som samtidigt står inför enorma ekonomiska och sociala utmaningar. Det bör inrättas ett snabbt, effektivt och frivilligt system som möjliggör ett humanitärt mottagande från Turkiet av skyddsbehövande som fördrivits till följd av konflikten i Syrien. Enligt rekommendationer från FN:s flyktingkommissariat (UNHCR) efter framställning från Turkiet, bör medlemsstater som deltar i systemet från Turkiet ta emot personer som har fördrivits till följd konflikten i Syrien och registerats av de turkiska myndigheterna före den 29 november 2015, i syfte att bevilja dem subsidiärt skydd enligt definitionen i direktiv 2011/95/EU eller en likvärdig tillfällig status. Samtidigt som alla medlemsstater och associerade stater bör visa solidaritet, bör deras deltagande i det humanitära mottagandesystemet med Turkiet förbli frivilligt. Dessutom måste en frivillig fördelning av de mottagna personerna mellan de deltagande staterna säkerställas Specifika mål eller verksamheter inom den verksamhetsbaserade förvaltningen och budgeteringen som berörs Specifikt mål nr Verksamhetsbaserad förvaltning och verksamhetsbaserad budgetering benämns ibland med de interna förkortningarna ABM respektive ABB. I den mening som avses i artikel 54.2 a och b i budgetförordningen. SV 8 SV

9 Att öka solidariteten och förbättra ansvarsfördelningen mellan medlemsstaterna, särskilt med dem som påverkas mest av migrations- och asylströmmar, bland annat genom praktiskt samarbete. Berörda verksamheter enligt den verksamhetsbaserade förvaltningen och budgeteringen Asyl och migration Verkan eller resultat som förväntas Beskriv den verkan som förslaget eller initiativet förväntas få på de mottagare eller den del av befolkningen som berörs. Humanitärt mottagande av högst personer årligen från Turkiet till medlemsstaterna Indikatorer för bedömning av resultat eller verkan Ange vilka indikatorer som ska användas för att följa upp hur förslaget eller initiativet genomförs. Antal sökande som ska tas emot Motivering till förslaget eller initiativet Behov som ska tillgodoses på kort eller lång sikt Syftet med kommissionens förslag är att inrätta en rättvis ansvarsfördelning med Turkiet till skydd för personer som fördrivits med våld till följd av konflikten i Syrien och att ersätta riskabel och irreguljär migration med ett ordnat, väl förvaltat, säkert och värdigt anländande för skyddsbehövande. När beslut fattas om att börja tillämpa systemet, bör de deltagande staterna beakta hur omfattande ökningen av antalet fördrivna personer som uppehåller sig i Turkiet är till följd av den betydande minskningen av antalet personer som irreguljärt passerar gränsen från Turkiet Mervärdet av en åtgärd på unionsnivå: Det föreslagna humanitära mottagandesystemet är en viktig åtgärd för att underbygga de ömsesidiga åtagandena i den gemensamma åtgärdsplanen för Turkiet som syftar till att blåsa nytt liv i förbindelserna och inbegriper en gemensam och samordnad migrationsstrategi. Dessutom bör såväl medlemsstater som associerade stater visa solidaritet genom att frivilligt ta emot ett visst antal fördrivna personer inom systemet. Därför bör det fastställas gemensamma kriterier och förfaranden för mottagandeförfarandena och den status som ska beviljas de personer som tas emot inom systemet Huvudsakliga erfarenheter från liknande försök eller åtgärder Antalet personer som inom EU ska tas emot från Turkiet inom det föreslagna humanitära mottagningssystemet går utöver det antal som beslutades bli föremål för vidarebosättning enligt slutsatserna från mötet i rådet med företrädarna för medlemsstaternas regeringar den 20 juli. Tillämpningen av det systemet pågår för närvarande Förenlighet med andra finansieringsformer och eventuella synergieffekter Genom Asyl-, migrations- och integrationsfonden förutses möjligheten att på frivillig grund överföra personer som ansöker om internationellt skydd inom ramen för varje medlemsstats nationella program. SV 9 SV

10 1.6. Tid under vilken åtgärden kommer att påverka resursanvändningen Förslag eller initiativ som pågår under begränsad tid Förslaget eller initiativet ska gälla från [den DD/MM]ÅÅÅÅ till [den DD/MM]ÅÅÅÅ. Det påverkar resursanvändningen från 2016 till Förslag eller initiativ som pågår under en obegränsad tid Efter en inledande period ÅÅÅÅ ÅÅÅÅ, beräknas genomförandetakten nå en stabil nivå Planerade metoder för genomförandet Direkt förvaltning som sköts av kommissionen inom dess avdelningar, vilket också inbegriper personalen vid unionens delegationer via genomförandeorgan Delad förvaltning med medlemsstaterna Indirekt förvaltning genom att uppgifter som ingår i budgetgenomförandet anförtros tredjeländer eller organ som de har utsett internationella organisationer och organ kopplade till dem (ange vilka) EIB och Europeiska investeringsfonden organ som avses i artiklarna 208 och 209 i budgetförordningen offentligrättsliga organ privaträttsliga organ som anförtrotts uppgifter som faller inom offentlig förvaltning och som lämnat tillräckliga ekonomiska garantier organ som omfattas av privaträtten i en medlemsstat, som anförtrotts genomförandet av ett offentlig-privat partnerskap och som lämnat tillräckliga ekonomiska garantier personer som anförtrotts ansvaret för genomförandet av särskilda åtgärder inom Gusp som följer av avdelning V i fördraget om Europeiska unionen och som anges i den grundläggande rättsakten Vid fler än en metod, ange kompletterande uppgifter under Anmärkningar. Anmärkningar Denna finansieringsöversikt visar vilka belopp som är nödvändiga för att täcka kostnaderna för ett handläggningscentrum i Turkiet och medlemsstaternas kostnader för det humanitära mottagandet från Turkiet. I beräkningarna har utgångspunkten varit ett mottagande av högst personer årligen. För humanitärt mottagande bör åtagande- och betalningsbemyndigandena bör läggas till nuvarande tilldelning till Asyl-, migrations- och integrationsfonden under budgetpost De anslag som ska täcka kostnaderna för handläggningscentret återfinns under rubrik 4. Det humanitära mottagningssystemet bör delvis förvaltas av UNHCR. SV 10 SV

11 2. FÖRVALTNING 2.1. Bestämmelser om uppföljning och rapportering Ange intervall och andra villkor för sådana åtgärder: En enhetlig och effektiv ram för rapportering, övervakning och utvärdering har införts för delad förvaltning. För varje nationellt program ska medlemsstaterna inrätta en övervakningskommitté som kommissionen kan delta i. Medlemsstaterna ska årligen rapportera om genomförandet av det fleråriga programmet. Dessa rapporter är en förutsättning för årliga utbetalningar inom ramen för förfarandet för avslutande av räkenskaperna, som fastställs i förordning (EU) nr 514/2014 (övergripande förordning). Under 2018 kommer kommissionen också i enlighet med artikel 15 i förordning nr 514/2014 att lämna in en rapport om halvtidsöversynen av de nationella programmen, som kommer att omfatta de finansiella resurser som görs tillgängliga genom detta rådsbeslut. Vidare kommer kommissionen att lämna in en preliminär rapport om genomförandet av fonderna senast den 31 december 2018 och en efterföljande utvärderingsrapport senast den 30 juni 2024, som täcker hela genomförandet (dvs. inte enbart nationella program inom delad förvaltning) Administrations- och kontrollsystem Risker som identifierats: GD Migration och inrikes frågor har inte stött på betydande risker för fel i sina utgiftsprogram. Detta bekräftas av att det upprepade gånger inte har konstaterats några påtagliga fel i revisionsrättens årsrapporter och av att den kvarstående felfrekvensen legat under 2 % under de senaste åren i de årliga verksamhetsrapporterna från GD Migration och inrikes frågor. Förvaltnings- och kontrollsystemet följer de allmänna krav som anges i de europeiska struktur- och investeringsfonderna och uppfyller till fullo budgetförordningens krav. Flerårig programplanering kommer tillsammans med årlig räkenskapsavslutning på grundval av den ansvariga myndighetens utbetalningar att anpassa perioderna för stödberättigande till kommissionens årsredovisning, dock utan att den administrativa bördan blir tyngre jämfört med det nuvarande systemet. Kontroller på plats kommer att genomföras som ett led i kontrollen på den första nivån, dvs. av den ansvariga myndigheten, och kommer att stödja den årliga förvaltningsförklaringen Uppgifter om det interna kontrollsystemet: Utöver de föreskrivna kontrollåtgärderna kommer GD Migration och inrikes frågor att utforma en strategi mot bedrägerier i enlighet med kommissionens nya strategi mot bedrägerier av den 24 juni 2011, för att bl.a. säkerställa att dess interna bedrägerikontroller är helt överensstämmande med kommissionens strategi och att dess metod för hantering av risken för bedrägeri är anpassad för att fastställa områden med bedrägeririsk och lämpliga motåtgärder. Vid behov kommer nätverksgrupper och ändamålsenliga it-verktyg att införas för analys av fall av bedrägerier i samband med fonderna. I fråga om delad förvaltning anges det tydligt i kommissionens strategi att medlemsstaterna i kommissionens förslag till förordningar för uppmanas att införa bestämmelser om bedrägeribekämpning som är effektiva och står i proportion till de risker för bedrägeri som SV 11 SV

12 konstaterats. Föreliggande förslag omfattar i artikel 5 a ett klart och tydligt krav om att medlemsstaterna ska förebygga, spåra och korrigera oriktigheter och rapportera dem till kommissionen. Närmare upplysningar om dessa skyldigheter kommer att finnas med i de detaljerade reglerna om den ansvariga myndighetens uppgifter (jfr artikel 24.5 c). Dessutom framgår det tydligt av artikel 41 hur medel som härrör från finansiella korrigeringar som bygger på kommissionens eller revisionsrättens resultat ska återanvändas Beräknade kostnader för och fördelar med kontroller bedömning av förväntad risk för fel Försumbara kontrollkostnader och mycket ringa risk för fel Åtgärder för att förebygga bedrägeri och oegentligheter/oriktigheter Beskriv förebyggande åtgärder (befintliga eller planerade) GD Migration och inrikes frågors standardåtgärder för att förebygga bedrägerier och oegentligheter kommer att tillämpas. SV 12 SV

13 3. BERÄKNADE INDIKATIVA BUDGETKONSEKVENSER AV FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET 3.1. Berörda rubriker i den fleråriga budgetramen och budgetrubriker i den årliga budgetens utgiftsdel Befintliga budgetrubriker (även kallade budgetposter ) Redovisa enligt de berörda rubrikerna i den fleråriga budgetramen i nummerföljd Rubrik i den fleråriga budgetra men Budgetrubrik Nummer 3 Säkerhet och medborgarskap Typ av utgift Diff./Ick e-diff. 3 Bidrag från Eftaländer 4 från kandidat länder 5 från tredjeländer enligt artikel 21.2 b i budgetförordninge n Differen tierade NEJ NEJ NEJ NEJ Rubrik 4 Europa i världen Nya budgetrubriker som föreslås Ej tillämpl. Redovisa enligt de berörda rubrikerna i den fleråriga budgetramen i nummerföljd Rubrik i den fleråriga budgetra men Budgetrubrik Nummer [ ][Beteckning... ] Typ av utgift Diff./Ick e-diff. Bidrag från Eftaländer från kandidat länder från tredjeländer enligt artikel 21.2 b i budgetförordninge n [ ][XX.YY.YY.YY] JA/NE J JA/NEJ JA/NE J JA/NEJ Differentierade respektive icke-differentierade anslag. Efta: Europeiska frihandelssammanslutningen. Kandidatländer och i förekommande fall potentiella kandidatländer i västra Balkan. SV 13 SV

14 3.2. Beräknad inverkan på utgifterna Sammanfattning av den beräknade inverkan på utgifterna miljoner euro Rubrik i den fleråriga budgetramen Nummer 3 Säkerhet och medborgarskap GD: Migration och inrikes frågor För in så många år som behövs för att redovisa inverkan på resursanvändni ngen (jfr punkt 1.6) TOTALT Driftsanslag Åtaganden (1) Betalningar (2) Budgetrubrik (nr) Åtaganden Betalningar (1a) (2 a ) SV 14 SV

15 Anslag av administrativ natur som finansieras genom ramanslagen för vissa operativa program Budgetrubrik (nr) (3) Anslag TOTALT för GD Migration och inrikes frågor Åtaganden Betalningar =1+ 1a +3 =2+ 2a TOTALA driftsanslag Åtaganden (4) Betalningar (5) TOTALA anslag av administrativ natur som finansieras genom ramanslagen för vissa operativa program (6) Totala anslag under RUBRIK 3 i den fleråriga budgetramen Åtaganden Betalningar =5+ = SV 15 SV

16 Följande ska anges om flera rubriker i budgetramen påverkas av förslaget eller initiativet: 6 GD: NEAR För in så många år som behövs för att redovisa inverkan på resursanvändni ngen (jfr punkt 1.6) TOTALT Driftsanslag Åtaganden (1) Betalningar (2) Budgetrubrik (nr) Åtaganden Betalningar (1a) (2 a ) Anslag av administrativ natur som finansieras genom SV 16 SV

17 ramanslagen för vissa operativa program Budgetrubrik (nr) (3) Anslag TOTALT för GD Grannskapspolitik och utvidgningsförhandlingar Åtaganden Betalningar =1+ 1a +3 =2+ 2a TOTALA driftsanslag Åtaganden (4) Betalningar (5) TOTALA anslag av administrativ natur som finansieras genom ramanslagen för vissa operativa program (6) Anslag TOTALT för RUBRIK 4 i den fleråriga budgetramen Åtaganden = SV 17 SV

18 (referensbelopp) Betalningar =5+ 6 SV 18 SV

19 Rubrik i den fleråriga budgetramen 5 Administrativa utgifter miljoner euro För in så många år som behövs för att redovisa inverkan på resursanvändni ngen (jfr punkt 1.6) TOTALT GD: Migration och inrikes frågor Personalresurser Övriga administrativa utgifter GD Migration och inrikes frågor TOTALT Anslag Totala anslag under RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen (summa åtaganden = summa betalningar) Miljoner euro (avrundat till tre decimaler) SV 19 SV

20 För in så många år som behövs för att redovisa inverkan på resursanvändningen (jfr punkt 1.6) TOTALT Totala anslag under RUBRIKERNA 1 5 i den fleråriga budgetramen Åtaganden Betalningar 867, ,95 867, , , ,750 SV 20 SV

21 Antal Antal Antal Antal Antal Antal Antal Beräknad inverkan på driftsanslagen Förslaget/initiativet kräver inte att driftsanslag tas i anspråk Förslaget/initiativet kräver att driftsanslag tas i anspråk enligt följande: Åtagandebemyndiganden i miljoner euro (avrundat till tre decimaler) Mål- och resultatbet eckning RESULTAT Typ 6 Gen oms nittli ga kost nade r 2016 Kostn Kostn Kost n Kost n Ko stn. För in så många år som behövs för att redovisa inverkan på resursanvändningen (jfr punkt 1.6) Kost n. Kost n. TOTALT Tota lt antal Total kostna d SPECIFIKT MÅL nr 1 7 Vidarebosättning - Resultat Scha blon Resultaten som ska anges är de produkter eller tjänster som levererats (t.ex. antal studentutbyten som har finansierats eller antal kilometer väg som har byggts). Mål som redovisats under punkt 1.4.2: Specifikt/specifika mål. SV 21 SV

22 belo pp för medl emss tater na Resultat Över förin gsko stna der Delsumma för specifikt mål nr SPECIFIKT MÅL nr 2 Inrättande och förvaltning av ett 8 handläggningscentrum. - Resultat Pers onal För ett centrum med kapacitet att ta emot personer. Personalbehovet är 50 och driftskostnaderna uppgår till 20 miljoner om året. Enligt en överslagberäkning. SV 22 SV

23 beho v Drift skost nade r Delsumma för specifikt mål nr TOTALA KOSTNADER SV 23 SV

24 Beräknad inverkan på anslag av administrativ natur Sammanfattning Förslaget/initiativet kräver inte att anslag av administrativ natur tas i anspråk Förslaget/initiativet kräver att anslag av administrativ natur tas i anspråk enligt följande: Miljoner euro (avrundat till tre decimaler) För in så många år som behövs för att redovisa inverkan på resursanvändningen (jfr punkt 1.6) TOTAL T RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen Personalresurser Övriga administrativa utgifter 0,03 0,03 0,03 0,03 0,03 0,150 Delsumma RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen Belopp utanför RUBRIK 5 9 i den fleråriga budgetramen Personalresurser Övriga utgifter administrativa 9 Detta avser tekniskt eller administrativt stöd för genomförandet av vissa av Europeiska unionens program och åtgärder (tidigare s.k. BA-poster) samt indirekta och direkta forskningsåtgärder. SV 24 SV

25 utgifter Delsumma utanför RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen TOTALT De anslag som krävs för att täcka personalbehov och andra utgifter av administrativt slag ska täckas genom anslag inom generaldirektoratet som redan har avdelats för att förvalta åtgärden i fråga, eller genom en omfördelning av personal inom generaldirektoratet, om så krävs kompletterad med ytterligare resurser som kan tilldelas det förvaltande generaldirektoratet som ett led i det årliga förfarandet för tilldelning av anslag och med hänsyn tagen till begränsningar i fråga om budgetmedel. SV 25 SV

26 Beräknat personalbehov Förslaget/initiativet kräver inte att personalresurser tas i anspråk Förslaget/initiativet kräver att personalresurser tas i anspråk enligt följande: Beräkningarna ska anges i heltidsekvivalenter n+3 För in så många år som behövs för att redovisa inverkan på resursanvändningen (jfr punkt 1.6) Tjänster som tas upp i tjänsteförteckningen (tjänstemän och tillfälligt anställda) XX (vid huvudkontoret eller vid kommissionens kontor i medlemsstaterna) XX (vid delegationer) XX (indirekta forskningsåtgärder) (direkta forskningsåtgärder) Extern personal (i heltidsekvivalenter) 10 XX (kontraktsanställda, nationella experter och vikarier finansierade genom ramanslaget) XX (kontraktsanställda, lokalanställda, nationella experter, vikarier och unga experter som tjänstgör vid 10 [Denna fotnot förklarar vissa initialförkortningar som inte används i den svenska versionen]. SV 26 SV

27 delegationerna) XX yy 11 - vid huvudkontoret - vid delegationer XX (kontraktsanställda, nationella experter och vikarier som arbetar med indirekta forskningsåtgärder) (kontraktsanställda, vikarier och nationella experter som arbetar med direkta forskningsåtgärder) Annan budgetrubrik (ange vilken) TOTALT XX motsvarar det politikområde eller den avdelning i budgeten som avses. Personalbehoven ska täckas med personal inom generaldirektoratet som redan har avdelats för att förvalta åtgärden i fråga, eller genom en omfördelning av personal inom generaldirektoratet, om så krävs kompletterad med ytterligare resurser som kan tilldelas det förvaltande generaldirektoratet som ett led i det årliga förfarandet för tilldelning av anslag och med hänsyn tagen till begränsningar i fråga om budgetmedel. Beskrivning av arbetsuppgifter: Tjänstemän och tillfälligt anställda Kommissionens arbete för att stödja, handlägga och övervaka verksamheten på omfördelningsområdet och bistånd till Turkiets verksamhet i handläggningscentret. Extern personal 11 Särskilt tak för finansiering av extern personal genom driftsanslag (tidigare s.k. BA-poster). SV 27 SV

28 Förenlighet med den gällande fleråriga budgetramen Förslaget/initiativet är jämförbart med nuvarande fleråriga med nuvarande fleråriga budgetram, men kan omfatta särskilda instrument enligt definitionen i förordningen om den fleråriga budgetramen. Förslaget/initiativet kräver omfördelningar under den berörda rubriken i den fleråriga budgetramen Förklara i förekommande fall vilka ändringar i planeringen som krävs, och ange berörda budgetrubriker och belopp. [ ] Förslaget/initiativet förutsätter att flexibilitetsmekanismen utnyttjas eller att den fleråriga budgetramen revideras. Beskriv behovet av sådana åtgärder, och ange berörda rubriker i budgetramen, budgetrubriker i den årliga budgeten samt belopp. Eftersom marginalerna under budgetrubrik Säkerhet och medborgarskap är uttömda föreslår kommissionen, efter att ha utrett andra möjligheter till anslagsomfördelning, att flexibilitetsinstrumentet utnyttjas Bidrag från tredje part Det ingår inga bidrag från tredje part i det aktuella förslaget eller initiativet Förslaget eller initiativet kommer att medfinansieras enligt följande: Anslag i miljoner euro (avrundat till tre decimaler) n n+1 n+2 n+3 För in så många år som behövs för att redovisa inverkan på resursanvändningen (jfr punkt 1.6) Totalt Ange vilken extern organisation eller annan källa som bidrar till finansieringen TOTALA anslag som tillförs genom medfinansiering SV 28 SV

29 3.3. Beräknad inverkan på inkomsterna Förslaget/initiativet påverkar inte budgetens inkomstsida. Förslaget/initiativet påverkar inkomsterna på följande sätt: Påverkan på egna medel Påverkan på diverse inkomster Miljoner euro (avrundat till tre decimaler) Budgetrubrik i den årliga budgetens inkomstdel: Belopp som förts in för det innevaran de budgetåret Förslagets eller initiativets inverkan på inkomsterna För in så många år som behövs för att redovisa inverkan på resursanvändningen (jfr punkt 1.6) Artikel 6600 p.m. p.m. p.m. p.m. Ange vilka budgetrubriker i utgiftsdelen som berörs i de fall där inkomster i diversekategorin kommer att avsättas för särskilda ändamål.. Ange med vilken metod inverkan på inkomsterna har beräknats. [ ] 12 När det gäller traditionella egna medel (tullar och sockeravgifter) ska nettobeloppen anges, dvs. bruttobeloppen minus 25 % avdrag för uppbördskostnader. SV 29 SV