Plan- och genomförandebeskrivning. Detaljplan för Importen och del av Stoeryd 2:1 i Tranås stad (Västra industriområdet)

Transkript

1 Detaljplan för Importen och del av (Västra industriområdet) Upprättad i september 2016, reviderad i december 2016 av Plan- och byggavdelningen, Samhällsbyggnadsförvaltningen Dnr Planområde Plan- och genomförandebeskrivning Antagen av bygg- och miljönämnden Laga kraft

2 Innehåll 1 Inledning Handlingar Planförfarande Planens syfte och bakgrund Syfte Bakgrund Tidigare ställningstagande Översiktsplan Detaljplaner Riksintresse Höghastighetsjärnväg Miljöbedömning Planeringsförutsättningar Läge och avgränsning Markägareförhållanden Markanvändning Mark och natur Arkeologi Hälsa och säkerhet Sevesoanläggning Förorenad mark Bebyggelse Trafik och infrastruktur Teknisk försörjning Vatten och avlopp Dagvatten Avfall Elkraft Fjärrvärme Optik Planförslag Bebyggelse Ledningar Risker Radon Buller Sevesoanläggning Farligt gods Konsekvenser Genomförande Tidplan Genomförandetid Upphävande av tomtindelning Planavgift Huvudmannaskap Ansvarsfördelning Fastighetsrättsliga frågor Fastighetsdelning Medverkande tjänstemän Detaljplan för Importen 3 och del av Sidan 2 av 10

3 PLANBESKRIVNING 1 Inledning Det är kommunens ansvar att i detaljplanen reglera användningen av mark- och vattenområden. I processen prövas platsens lämplighet för ny bebyggelse, förändring eller bevarande. Kommunen ska i detaljplanen redovisa användning, utformning och placering av platser för allmänheten och för tomtplatser och bestämma utformning av bland annat vägar, byggnader, torg och parker. Detaljplanen är också en del av kommunens verktyg för att förverkliga kortsiktiga och långsiktiga mål i översiktsplanen och den lokala byggpolitiken. När detaljplanens vinner laga kraft innebär det i princip en rätt att under genomförandetiden bygga enligt det som planen medger. Detaljplanen är bindande vid prövning av bygg-, mark-, och rivningslov både under och efter genomförandetiden. Efter genomförandetiden kan kommunen neka bygglov även om dessa följer planen utan att sökanden har rätt till ekonomisk kompensation. Vidare reglerar detaljplanen även rättigheter och skyldigheter för markägare inom planområdet. Arbetet med en ny detaljplan följer en process med flera väldefinierade faser. Processen för detaljplanen går igenom faserna; samråd, granskning och antagande och reglerna för detaljplaneprocessen finns i plan- och bygglagen (PBL). 2 Handlingar Till detaljplanen hör tillhörande handlingar: Planbeskrivning Plankarta med bestämmelser Fastighetsförteckning Behovsbedömning 3 Planförfarande Planen handläggs med standardförfarande enligt PBL 2010:900. Standardförfarandet kan tillämpas om förslaget till detaljplan är förenligt med översiktsplanen och länsstyrelsens granskningsyttrande, inte är av betydande intresse för allmänheten eller i övrigt av stor betydelse. Detaljplanen får inte heller antas medföra en betydande miljöpåverkan. 4 Planens syfte och bakgrund 4.1 Syfte Planens syfte är att möjliggöra en tillbyggnad av befintlig industribyggnad på fastigheten Importen 3. Planen innebär att del av allmän platsmark, ändamål park, ändras till kvartersmark med ändamål industri samt att mark där byggnad ej får uppföras minskas. Industrifastigheten Importen 3 omfattas i nuläget av två detaljplaner. Den nya detaljplanen ska innefatta hela fastigheten. Begäran om planändring framfördes av företaget Carpenter Sweden AB. Bygg- och miljönämnden har beslutat om planuppdrag Bakgrund Verksamheten (dåvarande namn, Cirrus AB) startade på Västra Järnvägsgatan och flyttades till nuvarande lokaler på 60-talet och har sedan dess byggt ut i flera omgångar. Företaget tillverkar polyeterskum genom blockskumning och formgjutning av polyeter, främst till säng- och möbelindustrin. År 2000 sålde ägaren Albert Bonnier (Bonnierföretagen) företaget till amerikanska Carpenter. Bolaget har under senaste året ökat sin försäljning av obearbetade polyeterblock och lagring och utlastning av dessa produkter har blivit en trång sektor och en begränsning. En möjlighet till utbyggnad av lagerlokal med lastning skulle innebära en lättare och säkrare hantering. Detaljplan för Importen 3 och del av Sidan 3 av 10

4 Bild 1. Lastning utan tillbyggnad (sett från söder). Skiss på lastning efter tillbyggnad (sett från norr). Carpenter Sweden AB hanterar en stor mängd kemikalier bl.a. toulendiicocyanat (TDI) och omfattas av Lag (1999:381) om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor, den så kallade Sevesolagen. Verksamheten ska inlämna en säkerhetsrapport om detta till tillståndsmyndigheten Länsstyrelsen. Säkerhetsrapporten ska förnyas vart femte år eller tidigare om det finns särskilda skäl. Då Carpenter tillhör den högre kravnivån har Tranås kommun upprättat en kommunal plan för räddningsinsats. 5 Tidigare ställningstagande 5.1 Översiktsplan I gällande översiktsplan, antagen av KF , är planområdet inte speciellt utpekat men ingår i det västra industriområdet. Planändring för Importen 3 från parkmark till industrimark, försämrar inte möjligheterna för industriområdet. Planen kan anses överensstämma med översiktsplanen. 5.2 Detaljplaner Inom planområdet finns 3 olika gällande planer: Stadsplan för Västra industriområdet, antagen av kommunfullmäktige och fastställd av Länsstyrelsen Stadsplan för del av Västra industriområdet, Kv Importen, antagen av kommunfullmäktige och fastställd av Länsstyrelsen Stadsplan för Stoeryds industriområde, antagen av kommunfullmäktige och fastställd av Länsstyrelsen Riksintresse Planområdet omfattas inte av något riksintresse. 5.4 Höghastighetsjärnväg Planområdet ligger inom utredningsområdet för höghastighetsjärnväg. Med hänvisning till detaljplanens syfte utgår Trafikverket från principen att fastighetsägaren ska kunna fortsätta att bruka och utveckla sin befintliga egendom för samma ändamål och verksamhet som den nuvarande. Den som planerar åtgärder i utredningsområdet bör dock informera sig om planeringsläget för den framtida järnvägen, för att kunna ta ställning till förutsättningarna för genomförande av den planerade åtgärden. 5.5 Miljöbedömning En aktuell bedömning har tagits fram för att avgöra behovet att upprätta en miljökonsekvensbeskrivning. Den aktuella detaljplanen bedöms inte ge upphov till betydande påverkan på miljö, hälsa eller hushållning med mark, vatten eller andra resurser. Någon MBK enligt 4 kap 34 PBL bedöms därför inte vara nödvändig. Planbeskrivningens redovisning av miljökonsekvenser bedöms som tillräcklig. Detaljplan för Importen 3 och del av Sidan 4 av 10

5 6 Planeringsförutsättningar 6.1 Läge och avgränsning Importen ligger i Västra industriområdet ca 2 km nordväst om Tranås centrum. Området ligger vid Hörngatan och gränsar i nordost till Holavedsvägen. Planområdet består av ca 4,7 hektar varav 0,7 hektar är kommunal parkmark och 710 kvm är gatumark. Holavedsvägen Stoeryds industriområde Verkstadsgatan Stoeryd Bostadsområde Hörngatan Västra industriområdet Bild 2. Planområdets läge och omgivning 6.2 Markägareförhållanden Importen 3 ägs av Carpenter Sweden AB. Marken mot Holavedsvägen, Stoeryd 2:1, ägs av Tranås kommun. 6.3 Markanvändning Marken inom planområdet utgörs av Importen 3:s industritomt samt en remsa naturmark mot Holavedsvägen som ägs av Tranås kommun. Enligt gällande detaljplan (stadsplan för Västra industriområdet, 1967) är marken längs fastighetens östra sida planlagd för gata. Denna gatusträckning har sedan länge varit inaktuell och är inte planerad att genomföras. På industritomten är största delen byggnader och hårdgjord yta. Sydöstra delen av tomten består av naturmark. 6.4 Mark och natur Inga kända naturvärden återfinns enligt GIS-data från Länsstyrelsen i Jönköpings län och Skogsstyrelsen. Området består till största delen av hårdgjorda ytor. Längs Holavedsvägen går vägslänten brant ner mot industrifastigheten och flackas ur längre mot nordväst. Vägslänten består mestadels av lövträd och sly. 6.5 Arkeologi Inom planområdet och i området kring planen finns inga arkeologiska objekt redovisade i fornminnesregistret. 6.6 Hälsa och säkerhet Sevesoanläggning Verksamheten är klassad som farlig verksamhet enligt Sevesodirektivet och det innebär att stora säkerhetskrav ställs på företaget gällande säkerhet och risk för olyckor enligt Sevesolagen. Verksamheten är skyldig att lämna in en sä- Detaljplan för Importen 3 och del av Sidan 5 av 10

6 kerhetsrapport för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor till tillståndsenheten (Länsstyrelsen). Verksamhetsutövaren är skyldig att vidta lämpliga åtgärder inom verksamhetens område och är även skyldiga att samverka med den lokala räddningstjänsten för att hantera och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor. Denna säkerhetsorganisation ska innefatta följande; Organisation och personal Identifiering och bedömning av riskerna för allvarliga kemikalieolyckor Styrning Hantering och ändringar Planering och nödsituationer Resultatuppföljning Utvärdering och revision Tranås kommun ansvarar enligt förordningen (SFS 2003:789) om Lag om skydd mot olyckor för att en kommunal plan för räddningsinsats upprättas för Sevesoanläggningar av den högre kravnivån samt att allmänheten informeras. Räddningstjänsten har i samverkan med företaget tagit fram en detaljerad plan för räddningsinsats vid olycka samt ett dokument med information till allmänheten om farlig verksamhet som senast antogs av kommunstyrelsen. De närboende informeras om detta arbete var tredje år eller vid behov via lokal kommuninformation samt att dokumenten finns tillgängliga på kommunens hemsida Förorenad mark I Länsstyrelsen databas över förorenade områden finns Importen 3 identifierad som en riskklass 3. Identifieringen är avslutad, ingen åtgärd är utförd. Eftersom markanvändningen i den nya planen ska vara industri och verksamheterna ska fortsätta som idag är läget lämpligt för industri. För att fastställa eventuella markföroreningar krävs ytterligare undersökningar som i detta fall inte bedöms som nödvändiga. 6.7 Bebyggelse Carpenter Sweden AB (dåvarande namn Cirrus AB) flyttade sin verksamhet till Importen 3 i början på 1960-talet och lokalerna har byggts ut i omgångar varav den senaste var på 2000-talet. Bebyggelsen består av traditionell industribebyggelse med lättbetong i ljus kulör och blåa plåtdetaljer. Byggnadshöjden varierar mellan 6 och 10 meter. Gällande detaljplan medger en byggnadshöjd på 11 meter där högre höjd kan godkännas om det kan ske med hänsyn till sundhet och brandsäkerhet samt i övrig ur allmän synpunkt verkar lämpligt. Söder om planområdet finns friliggande villor på Västra Kimarpsvägen där närmaste fastighetgräns ligger ca 30 meter ifrån fastigheten Importen 3. Det är ca 200 meter mellan husfasad på närmaste villa och industrifastighet. Bostadsområdet ligger mellan 7 till 10 meter högre än industribebyggelsen och skiljs åt med ett naturområde bestående av lövskog. Detaljplan för Importen 3 och del av Sidan 6 av 10

7 Bild 3. Importen 3 från söder 6.8 Trafik och infrastruktur Området omfattar en industrifastighet som angörs från Hörngatan. Kemikalier hanteras i den nordvästra delen. Från fastigheten finns en utfart norrut, som endast används vid utlastning. Norr om planområdet går Holavedsvägen (väg 131) där Trafikverket är väghållare. Längs Holavedsvägen går en gång- och cykelbana som ansluter åt väster. Industriområdets placering i nordvästra delen av Tranås med närhet till riksvägarna 32 och 131 medför att tunga transporter till stor del kan undvikas i de centrala delarna av Tranås. Importen 3 kommer fortsättningsvis ha utfartsförbud mot Holavedsvägen. Verksamheten tar emot ca tre transporter av farligt gods per vecka. Lastning och lossning sker under dagtid. Transporterna kommer huvudsakligen från Göteborg till Tranås via rekommenderade vägar för miljöfarligt gods, uteslutande från väg 32 och ansluter till fastighetens nordvästra del där kemikalier hanteras. 6.9 Teknisk försörjning Vatten och avlopp Området är anslutet till kommunalt vatten och avlopp Dagvatten Dagvattnet förs med fördel ut på gräsytor och naturområdet i nordost där dagvattnet kan filtreras och ledas ut till befintligt dike. Längs med Hörngatan leds dagvattnet ner i dagvattenbrunnar och vidare via kommunala ledningar ut i närliggande naturmarker. I naturmarken nordost om fastigheten ligger ett öppet dike för hanteringen av dagvatten. Vid eventuell utbyggnad ansvarar fastighetsägaren för att dikets funktion ej försämras, till exempel genom att flytta diket. Detta för att avrinningen ska fungera vid höga vattenflöden och naturligt filtreras. Detaljplan för Importen 3 och del av Sidan 7 av 10

8 6.9.3 Avfall Tranås kommun har ansvar för avfallshanteringen inom området Elkraft Området ligger inom Tranås energi elnätsområde. Inom planområdet finns en transformatorstation som försörjer fastigheten med starkström. Anläggning står i dag på kommunal mark men planläggs nu inom industrimark. Vid byggnation över elkablar ska dessa förläggas i rör Fjärrvärme Fastigheten Importen 3 är ansluten till fjärrvärmenätet via Hörngatan Optisk kabel Fastigheten Importen 3 är ansluten till Tranås fibernät Traman via Hörngatan. 7 Planförslag 7.1 Bebyggelse En del av Stoeryd 2:1 (ca 845 kvm), allmän platsmark, park, ändras till kvartersmark med ändamål industri (J). Kvartersmarken utvidgas så att befintlig transformatorstation som tillhör industrin hamnar på kvartersmark samt att utbyggnad av fastighet möjliggörs i riktning mot Holavedsvägen. Inom området med ändamål industri blir högsta tillåtna nockhöjd på 15 meter respektive 12 meter samt ett område med korsprickad mark med nockhöjd 5 meter. Den nordvästra delen av fastigheten är mest synlig för allmänheten och för att bättre passa in i omgivande miljö och topografi tillåts högst 12 meter nockhöjd. Resterande del av den bebyggda delen av fastigheten får en nockhöjd på 15 meter. Byggrätten kommer totalt att ökas då mark där byggnad inte får uppföras (prickmark) minskas. Möjligheten att utvidga byggnaden mot Holavedsvägen kommer i och med detta att utökas. En tillbyggnad mot Holavedsvägen bedöms som lämpligt då vägen ligger ca 10 meter högre än fastigheten med naturmark emellan. Närmast befintliga bostadsfastigheter i den sydöstra delen kommer byggrätten minska, på ett område på ca 1500 kvm tillåts endast uppförande av garage och förråd (korsprickad) med en nockhöjd på 5 meter mark för att industrin ska hållas längre bort från bostäderna. Området är lämpligt för parkering. Befintligt vägområde, mellan bostäder och industri, ändras till naturmark och kommer fortsättningsvis att garantera ett visuellt skydd. Bostäderna ligger ca 7 till 10 meter högre än industrimarken Ledningar I gällande detaljplan finns den administrativa bestämmelsen att mark ska vara tillgängligt för underjordiska ledningar (u-område) markerat i mitten på fastigheten. Det finns inga allmännyttiga underjordiska ledningar inom kvartersmarken varför u-området tas bort. 7.2 Risker Radon Området ligger på utpekat högriskområde för radon enligt översiktlig prognoskarta för markradonrisker sammanställd av SGU Vid uppförande av nya kontorsbyggnader ska dessa uppföras radonsäkert Buller Planområdet ingår i ett traditionellt industriområde med de störningar detta innebär. Inga särskilda risker bedöms föreligga Sevesoanläggning Verksamheten omfattas av Sevesolagen med anledning av den maximala möjliga förvarade mängden av ämnet toulendiicocyanat (TDI). Ämnet används som en av råvarorna vid produktionen av polyeterplast (skumplast). Detaljplan för Importen 3 och del av Sidan 8 av 10

9 De olyckor som bedöms kunna inträffa verksamheten, inom Sevesolagstiftningen, är: Utsläpp av toulendiicocyanat (TDI) i samband med fyllning av lagertankar En storbrand på företaget Ett utsläpp av TDI påverkar allmänheten vid ogynnsamma förhållanden upp till ca 60 meter från utsläppsplatsen (irritation i ögon och andningsvägar). På grund av lossningsplatsen placering i förhållande till omgivande bebyggelse eller där människor normalt vistas, innebär händelsen en mycket liten risk eller påverkan för allmänheten. Brand i dessa lagertankar bedöms mindre trolig eftersom lagertankarna är försedda med vattensprinkler och håller hög brandklass med automatiskt brandlarm. Brand i färdig produkt bedöms ge mycket kraftig rökutveckling där röken kommer lyftas upp och spädas ut. Röken är ohälsosam i höga koncentrationer vilket bedöms vara något hundratal meter från branden. Sannolikheten att en brand sprids till hela fastigheten bedöms som liten då byggnaden är försedd med automastiska brandlarm kopplat till räddningstjänsten och är försedd med vattensprinkler i alla lager och fabrikslokaler. Brandsektioneringar förhindrar att brand ska spridas i fastigheten Farligt gods Hanteringen av farligt gods kommer inte att förändras med en ny detaljplan. Lastning och lossning av gods blir kvar på samma plats. Antalet transporter är begränsat av den mängd TDI som får förvaras i verksamheten. Verksamhetens placering, i utkanten av Tranås i direkt närhet till väg 32, gör att eventuell olycka inte kommer ske i direkt närhet till bostäder. 8 Konsekvenser Planområdet kommer som nu att användas som industrimark. Byggrätten ökas något i öster, i riktning mot Holavedsvägen. Den yttre påverkan bedöms som liten då eventuellt utbyggnad till stor del döljs av höjdskillnaden och naturmark. Byggrätten minskas i den sydvästra delen, närmast befintlig bostadsbebyggelse, då nockhöjden ändras till 5 meter, området kan användas för framtida parkering. Avståndet till högre industribyggnader ökar. Att nockhöjden höjs till 15 meter i de centrala delarna medför att planen blir mer flexibel för framtida bruk. Säkerheten vid lagring av polyeterblock, som vid brand kan ge farlig rökutveckling, påverkas inte av att nockhöjden ökar då blocken ej får lagras högre än 6 meter på grund av brandrisk och arbetsmiljö. Att lageryta för polyeterblock ökar medför att det finns mera material som kan brinna och orsaka rökutveckling. Risken för brandspridning bedöms som liten eftersom byggnaden är brandsektionerad. Företaget ligger under Sevesolagen och det innebär att förändringar i verksamheten ska godkännas av tillsynsmyndigheten samt att Räddningstjänsten har en insatsplan vid olyckor som kontinuerligt uppdateras. I området där mark regleras från naturmark till kvartersmark och gatumark finns inga intresseområden vad gäller flora, fauna eller rödlistade arter. Tidigare ej utbyggd gatumark planläggs som naturmark för att säkerhetsställa ett naturområde mellan industri och bostäder. 9 Genomförande 9.1 Tidplan Planarbetet bedrivs enligt följande preliminära tidplan: Beslut om planuppdrag i bygg- och miljönämnden Beslut om samråd Samrådstid minst 3 veckor Beslut om underrättelse och granskning Underrättelse och granskning minst 2 veckor Beslut om antagande kan tas av bygg- och miljönämnden Laga kraft ca 4 veckor efter antagande Detaljplan för Importen 3 och del av Sidan 9 av 10

10 9.2 Genomförandetid Planen har en genomförandetid på 5 år från den dag den vinner laga kraft. Under genomförandetiden kan inte planen ändras, ersättas eller upphävas mot berörda fastighetsägares bestridande annat än om det är nödvändigt på grund av nya förhållanden av stor allmän vikt, vilket inte kunnat förutses vid planläggningen. 9.3 Upphävande av tomtindelning Tomtindelning /1967 för Importen 3 upphör att gälla när detaljplanen vinner laga kraft. 9.4 Planavgift Ägaren till Importen 3 är initiativtagare till denna detaljplan och bekostar planarbetet. Kostnad för planarbetet tas ut i samband med bygglov. 9.5 Huvudmannaskap Kommunen är huvudman för allmän plats, naturmark. 9.6 Ansvarsfördelning Inom kvartersmark svarar fastighetsägaren för exploatering. Fastighetsägaren bekostar fastighetsregleringen. Vid utbyggnad på tidigare naturmark ska exploatören säkerhetsställa att befintligt dagvattendike behåller sin funktion. 10 Fastighetsrättsliga frågor 10.1 Fastighetsdelning Det finns ingen fastighetsplan inom området. När detaljplanen vunnit laga kraft kan ca 845 kvm naturmark överföras från Stoeryd 2:1 till Importen Medverkande tjänstemän Planarbetet har utförts av planarkitekt Linus Welin på Plan- och byggavdelningen, Samhällsbyggnadsförvaltningen i Tranås kommun. Bo Horndahl Samhällsbyggnadschef Linus Welin Planarkitekt Detaljplan för Importen 3 och del av Sidan 10 av 10