Budgetunderlag Individuell visningsersättning

Transkript

1 Stockholm den 1 mars 2018 Kulturdepartementet Enheten för konstarterna Stockholm Budgetunderlag Individuell visningsersättning Konstnärernas situation är bekymmersam och utvecklingen har flera negativa tendenser. Konstnärsgrupperna får allt svårare att klara sin försörjning. Den uppmätta medianinkomsten sjunker i relation till befolkningens i övrigt. För konstnärerna innebär det att allt färre timmar kan läggas på konstnärligt arbete i ateljén eftersom de tvingas söka andra jobb när inkomsterna från konsten minskar. Samtidigt blir konsten allt mer använd i samhället t ex är det fler i befolkningen som besöker konstutställningar än stora sportevenemang. Konstens roll i kunskapssamhället är svagt dokumenterad men ska inte underskattas. Den individuella visningsersättningen, nedan kallad IV, har stor ekonomisk betydelse för yrkesverksamma konstnärer i Sverige fick bildkonstnärer individuell visningsersättning. Regeringens uppräkning med 15 miljoner kronor inför budgetåret 2018 var helt nödvändig. Det ökade anslaget kommer att leda till högre ersättningar för fler och särskilt för kvinnor och unga jämfört med tidigare år. Dock saknas fortfarande fyra miljoner kronor för att konstnärerna ska få en ersättning i samma nivå som den individuella biblioteksersättningen till författare. För budgetåret 2019 yrkas ett anslag om 60 miljoner kronor varav högst 2, 5 miljoner kronor får användas för Bildupphovsrätts administrativa kostnader. I bifogat underlag följer motivering till sökt anslag och en redogörelse av förväntad effekt för konstnärerna vid olika anslagsnivåer. Med vänliga hälsningar Mats Lindberg, VD Bildupphovsrätt i Sverige Bildupphovsrätt i Sverige Hornsgatan Stockholm Tel Org nr bildupphovsratt.se bildupphovsratt@bildupphovsratt.se

2 Individuell visningsersättning, IV, budgetåret 2019 Individuell visningsersättning, IV, utgår till konstnärer vars verk visas offentligt. Ersättningen är ett generellt konstnärsstöd avsett att kompensera konstnären för den inskränkning som görs i upphovsrättslagens 20 och som inte gör det möjligt för konstnären att kräva ersättning för offentlig visning av överlåtna verk. IV ersätter konstnären för att ha utfört ett arbete som visas för allmänheten och fortfarande används. Cirka konstnärer får IV varje år och antalet sökande ökar. För budgetåret 2019 yrkas att IV-anslaget höjs till 60 miljoner kronor varav högst 2,5 miljoner kronor får användas för Bildupphovsrätts administrativa kostnader. IV är viktig för konstnärerna och för samhället i stort Betalt för utfört arbete IV-systemet ersätter konstnären för utfört konstnärligt arbete. Regelverket är generellt och ersättningen avgörs inte av kvalité, inkomstsituation eller geografisk placering. ger tid till konstnärlig produktion IV bidrar till att bryta den negativa spiral som uppstår när allt fler konstnärer tvingas ta kompletterande arbeten för att klara sin försörjning. IV ger konstnären en återkommande inkomst och med fortsatt verksamhet, en växande ersättning att räkna med. Det ger möjlighet till mer tid i ateljén, möjlighet att delta i tävlingar och lämna anbud till offentliga gestaltningar. Enligt nyligen presenterade siffror från Arbetsförmedlingen kultur, har deras inskrivna bildkonstnärer 95% av sina inkomster från kompletterande arbeten och endast 5% från konstnärlig verksamhet. Trygghet en förutsättning för fortsatt skapande Bildkonstnärernas svaga inkomstsituation ger följdeffekter för yrkesgruppens tillgång till pension, föräldrapenning och sjukersättning. Eftersom IV räknas som beskattningsbar inkomst bidrar den positivt till konstnärernas ställning i socialförsäkringssystemet. Inkomst för utfört arbete och tillgång till trygghetssystemet är en förutsättning för ökad konstnärlig produktion.... och en viktig pusselbit för den åldrande konstnären IV ökar i takt med att konstnären rapporterar in fler sålda verk. Ersättningen blir därmed en viktig kompensation för åldrande konstnärer som är i slutet av sitt yrkesliv och inte kan ta lika många uppdrag som tidigare.

3 Anslaget måste öka Antalet sökande blir fler Antalet verk som läggs in i systemet ökar varje år. Bildupphovsrätts beräkningar visar att ersättningen måste öka med minst 3 % varje år för att undvika att varje individ successivt får lägre ersättning. Det skulle för 2019 innebära en uppräkning av anslaget med minst 1,5 miljon kronor. Jämna ut skillnader mellan män och kvinnor För att uppnå positiva inkomsteffekter för yngre konstnärer och kvinnor behövs en uppräkning. Genom konstruktionen med ett högsta möjliga individuellt ersättningsbelopp omfördelas pengar inom systemet till de som har ersättningar understigande detta belopp, alla dessa gynnas proportionellt lika. Det innebär ökad ersättning till yngre och kvinnor, det är också övervägande kvinnor bland yngre sökanden. En sådan positiv effekt blir märkbar när anslaget ökar med 4 miljoner kronor eller mer. Vi ser denna effekt i fördelningen för 2017, läs mer om det i redovisningen som lämnats till departementet. Omotiverat gap till biblioteksersättningen Vi anser det motiverat att IV når samma nivå som författarnas individuella ersättning, biblioteksersättningen. Den ersättning som bildkonstnärerna får för en kulturpolitiskt jämförbar prestation ligger cirka 6 miljoner kronor under de ca 60 miljoner kronor som Författarfonden fördelar för Detta blir effekten av ett ökat anslag Statistiken för utdelningarna för åren 1997 till 2017 visar att ökande anslag gynnar alla, dock främst yngre och kvinnor. Omvänt kan man konstatera att stillastående anslag försämrar för yngre och i synnerhet för kvinnor. För vidare analys hänvisar vi till redovisningen av utdelningen 2017 där ett omfattande statistikmaterial lämnas. I vår analys har vi använt de personer och de verk som var registrerade vid 2017 års utdelning. Till detta har vi lagt till ett antagande om ökad anslagsnivå och förändrad högsta nivå. Det är alltså en linjär framskrivning av nuvarande statistik som visar vad som händer med ökat anslag och ändrad högsta nivå. En sådan metod har brister eftersom vi vet att IV varje år får ett nettotillskott av sökande och konstverk.

4 Följande har undersökts: 1. Fördelat kronor med högsta mottagbara belopp kronor, vilket motsvarar anslaget till fördelning Fördelning kronor med högsta mottagbara belopp kronor, vilket motsvarar anslaget Det ger följande tabell över utfallet för antal personer i varje inkomstgrupp: Anslagsnivå tkr Ej ersatta Ett ökat anslag möjliggör både att få in fler i ersättningen och att dela ut en ersättning som ger ett reellt bättre resultat för konstnärens ekonomiska situation. Det har varit önskvärt att öka det högsta beloppet eftersom det stått stilla sedan Vi har gjort samma analys som ovan, alltså databasen från 2017 års fördelning, men ändrat lägsta belopp från 500 kronor till 250 kronor och högsta beloppet till kronor respektive kronor vid en fördelning av anslaget för Det ger följande tabell över utfallet för antal personer i varje inkomstgrupp: Anslagsnivå Ej ersatta tkr En sänkning av lägsta möjliga ersättning till 250 kronor medför att fler kommer in i ersättningen, även med ett ökat högsta belopp. Att ha ett lågt lägsta belopp har inte någon stor ekonomisk betydelse vare sig för mottagare eller för systemet som sådant. I systemet omfördelas ca kronor till ca 200 personer som får i genomsnitt 375 kronor vardera totalt. För individen är det förstås välkommet med ersättning men det finns även ett värde i att man tillhör de ersättningsberättigade och att ens yrkesverksamhet ger avtryck i ersättning. Jämförs anslagsnivåerna ser vi att antalet mottagare som får kronor eller mer ökar betydligt både avseende om ersättningen är som högst kronor eller kronor. Jämfört med utfallet för 2017 är det optimalt att öka högsta beloppet 2018 eftersom det inte innebär att någon får ett sämre utfall än tidigare år, alla kommer att få ett bättre utfall. För 2018 kommer IV ersättningens högsta belopp att höjas till kronor. Tanken är att det högsta beloppet för 2019 kan höjas till kronor, om anslaget ökas med 6 Mkr.

5 Vår tanke är att IV systemet därefter inte behöver ökas strukturellt utan endast prisjusteras så att konstnärernas ersättning följer den allmänna ökningen av löner och priser. Sambandet mellan ökat anslag och effekt på utdelningen är alltså mycket positiv. IV en unik databas med möjligheter Bildupphovsrätt förfogar nu, genom den databas som byggts upp, över en unik förteckning av samhällets offentliga konstinnehav. Trots vissa brister är det en kunskapskälla som torde kunna komma andra verksamheter till godo och för att ge ökad kunskap om den offentliga konsten. Bildupphovsrätt är intresserade av att diskutera utvecklingsplaner för databasen och ett vidgat användningsområde. Vi ser flera utvecklingsmöjligheter (forskningsunderlag, inventarieregister etc.) och tycker det vore angeläget att databasen nyttjas för att öka kunskaperna om bildkonstens roll i samhället. Vi föreslår till exempel: Analys av årliga konstinköp hos kommuner, landsting och statliga institutioner, analys av ovan nämndas konstinnehav och inköpspolitik under viss tid, analys över konstnärernas inkomster av konstnärlig verksamhet (kompletterande frågor behövs), analys över kompletterande åtgärder inom konstnärspolitiken, analys över påverkan på förändringsbehov inom socialförsäkringssystem och pensionssystem samt Genusrelaterad kunskap om konstnärsyrket. Administrativa kostnader IV är en integrerad och naturlig del av Bildupphovsrätts verksamhet och tar gemensamma resurser i anspråk i form av personal och material. Om IV inte bär sin del av Bildupphovsrätts totala kostnad får dessa subventioneras av andra verksamhetsgrenar som får ta en större del av de gemensamma kostnaderna. Bildupphovsrätts samtliga intäkter kommer från avdrag från upphovsrättsliga intäkter genererade av bildkonstnärer. IV systemet hanterar ca konstnärer varav ca som mottagare av ersättning och ca konstverk i offentlig ägo. Bildupphovsrätt genomför successivt en nödvändig förnyelse av datasystemet BUSAS. Sedan 2015 kan IV sökas och administreras, papperslöst av konstnären själv via en webbapplikation. Utbyggnaden av dataprogrammet fortsätter 2018 med att personhanteringen ska moderniseras och föras över i nytt programspråk, en nödvändig men kostsam åtgärd. Administrativa kostnader för 2019 har beräknats till cirka kronor Mats Lindberg VD Bildupphovsrätt