Till ordförande Martin Schulz och premiärminister Xavier Bettel

Transkript

1 Jean-Claude JUNCKER Europeiska kommissionens ordförande Frans TIMMERMANS Europeiska kommissionens förste vice ordförande Strasbourg den 9 september 2015 Till ordförande Martin Schulz och premiärminister Xavier Bettel Europeiska unionen står vid ett vägskäl. Vi står inför flera omfattande utmaningar: flyktingkrisen som är en följd av krig, terror och instabilitet i vårt grannskap; behovet av att fortsätta vårt påbörjade arbete för att skapa jobb, tillväxt och ekonomisk stabilitet i EU, särskilt i Grekland; behovet av att ta itu med den fortsatt höga arbetslösheten, särskilt ungdomsarbetslösheten i många medlemsstater; behovet av att bevara Ukrainas stabilitet och integritet och hjälpa landet att återuppbygga sin ekonomi, slå vakt om rättssamhället och främja ett pluralistiskt demokratiskt samhälle; vår skyldighet att nå ett hållbart resultat i Förenta nationernas klimatkonferens i Paris; utmaningen att nå en rättvis överenskommelse för Storbritannien inom ett EU som fortsatt kommer att värna den inre marknadens fyra friheter och de värderingar som är gemensamma för alla de 28 medlemsstaterna. I linje med talet om det politiska och ekonomiska läget i union ("State of the Union") kan vi därför inte fortsätta som vanligt, utan det är tid för djärva men realistiska åtgärder för att ta itu med dessa brådskande utmaningar och stärkta gå vidare i en anda av europeisk solidaritet och europeiskt ansvarstagande. Dagens utmaningar visar att EU:s insatser måste bygga på de tio prioriteringarna i Europeiska kommissionens politiska riktlinjer En ny start för EU: Mitt program för sysselsättning, tillväxt, rättvisa och demokratisk förändring från den 15 juli Dessa politiska riktlinjer, som presenterades efter intensiva diskussioner med Europaparlamentets politiska grupper och var inspirerade av Europeiska rådets Strategiska agenda för unionen i tider av förändring, är en överenskommelse mellan kommissionen och Europaparlamentet. De är utgångspunkten för kommissionens mandat och hjälper oss att sätta prioriteringar i vårt gemensamma arbete. Ordförande Martin Schulz 1 Europaparlamentet Preminärminister Xavier Bettel Luxemburg Med e-post

2 Arbetet med dessa prioriteringar har framskridit väl, tack vare ett gott samarbete mellan EU-institutionerna, särskilt vad avser den Europeiska fonden för strategiska investeringar, som Europaparlamentet, rådet och kommissionen kunde enas om på rekordsnabba sex månader. Genom detta nya arbetssätt kan vi reagera snabbt, flexibelt och verkningsfullt på de kriser och nödlägen vi ställs inför. Vi är beslutna att fortsätta på den inslagna vägen och samarbeta ännu närmare med Europaparlamentet och rådet för att nå de resultat som Europas medborgare förväntar sig. I kommissionens arbetsprogram 2015 anges våra visioner och strategiska ramverk avseende de prioriterade områden som nämns i de politiska riktlinjerna. Våra framsteg på dessa områden redovisas mer ingående i vårt dokument State of the Union 2015: Lägesrapport om Europeiska kommissionens tio prioriteringar, som visar att vi har hållit vårt löfte att spela en större roll och vara mer ambitiösa i de stora frågorna, och spela en mindre och blygsammare roll i mindre frågor, att vi agerar på de områden där EU kan uträtta något för medborgarna, samtidigt som vi drar tillbaka lagförslag som är inaktuella eller har diskuterats alltför länge utan att leda till något resultat. Kommissionen kommer att lägga fram flera andra viktiga initiativ innan årets slut. Det är nu dags att gå från ord till handling. Under 2016 kommer vi att koncentrera oss på den praktiska uppföljningen av våra nya strategier. Vi kommer särskilt att satsa på verksamma åtgärder vad avser flyktingkrisen och migrationsfrågan, på stöd till sysselsättning och tillväxt, särskilt vad avser investeringsklimatet och en fördjupad inre marknad, på att stärka den ekonomiska och monetära unionen och dess sociala dimension, samt på att verka för en rättvisare beskattning. Som uppföljning till de fem ordförandenas rapport Färdigställandet av EU:s ekonomiska och monetära union kommer vi att snarast lägga fram åtgärder för att fördjupa den ekonomiska och monetära unionen. Den fleråriga budgetramen kommer att ses över för att se till att EUprogrammen är ändamålsenliga för att möta aktuella utmaningar på det enklaste och effektivaste sättet. I tillägg till talet om det politiska och ekonomiska läget i unionen skisserar vi nedan de viktigaste initiativ som kommer att läggas fram under 2016, liksom de initiativ som planeras under återstoden av Vi nämner också de viktigaste områdena där Europaparlamentet och rådet behöver agera för att slutföra lagstiftningsprocessen. Denna preliminära lista är utgångspunkten för våra förhandlingar med de andra institutionerna vad avser kommissionens arbetsprogram för Våra överväganden har dragit nytta av och kommer att fortsätta att inspireras av våra diskussioner med parlamentet och rådet, de produktiva meningsutbytena i plenum och i utskottsordförandekonferensen samt mellan enskilda kommissionsledamöter och parlamentets utskott (i enlighet med ramavtalet mellan parlamentet och kommissionen), samtal med Coreper och rådet (allmänna frågor) samt resolutioner och yttranden från de två rådgivande kommittéerna och de nationella parlamenten. 2

3 Prioritet 1: En ny satsning på sysselsättning, tillväxt och investering Inleda den Europeiska planeringsterminen 2016 för samordning av den ekonomiska politiken. Verka för ett snabbt genomförande av investeringsplanen för Europa, genom i anspråktagande av den Europeiska fonden för strategiska investeringar för projektfinansiering, lansering av centret för investeringsrådgivning och portalen för investeringsprojekt så att investerare och andra intressenter kan hitta lämpliga projekt. Kartläggning av de allvarligaste hindren för investeringar på nationell nivå kommer att prioriteras under Europeiska planeringsterminen Verka för ett påskyndat genomförande av det redan föreslagna sysselsättningsoch tillväxtpaketet för Grekland avseende 35 miljarder euro, vilket innebär tekniskt bistånd och bättre utnyttjande av EU-medel, bl.a. genom ändrade förfinansierings- och medfinansieringsvillkor. Stärka inkluderingen på arbetsmarknaden och den sociala dimensionen. Detta inkluderar åtgärder till stöd för långtidsarbetslösas återinträde på arbetsmarknaden, åtgärder för yrkesverksamma föräldrar och framtagandet av en ny kompetensagenda för Europa. Maximera effektiv resursanvändning genom förslag om kretsloppsekonomin. Överlägga om framtiden för Europa 2020-strategin för tillväxt som EU:s medelfristiga strategi för smart, hållbar tillväxt för alla. Genomföra en halvtidsöversyn av den fleråriga budgetramen , och bl.a. förenkla finansieringsprogrammen, särskilt inom den gemensamma jordbrukspolitiken. Prioritet 2: En sammankopplad digital inre marknad Arbeta med EU-lagstiftaren för ett snabbt antagande av reformen av skyddet av personuppgifter och förslagen om nät- och informationssäkerhet. Följa upp paketet om den digitala inre marknaden, bl.a. genom ytterligare reglering på EU-nivå av upphovsrätten, lagförslag mot omotiverad geoblockering, modernisering av momsreglerna för e-handel och uppdatering av direktiven om audiovisuella medier och kabel- och satellitmedier. Lägga fram förslag om vidare reformer av reglerna för elektronisk kommunikation för att stärka den inre telekom-marknaden, samt infrastrukturinvesteringar. Stimulera tillväxten av den digitala ekonomin genom att anta initiativ om ett europeiskt datamoln ("European Cloud"), rätt till data och fritt flöde av data. 3

4 Prioritet 3: En motståndskraftig energiunion och en framåtblickande klimatpolitik Följa upp energiunionens strategiska ramverk med lagförslag avseende el- och gasmarknadernas utformning, bl.a. i fråga om sammankopplingar, förnybar energi och energieffektivitet. Fortsätta arbetet på det internationella planet för att förbereda och följa upp FN:s klimatkonferens i Paris. Arbeta vidare på energi- och klimatpaketet 2030, bl.a. vad avser det europeiska systemet för handel med utsläppsrätter och ett förslag om ansvarsfördelning för sektorer utanför utsläppsrättssystemet såsom transport-, jordbruks-, bygg- och avfallssektorerna. Prioritet 4: En fördjupad och mer rättvis inre marknad med en stärkt industribas Lägga fram och följa upp den nya strategin för en inre marknad för varor och tjänster, bl.a. genom åtgärder för att underlätta gränsöverskridande verksamhet och stärka integrationen i europeiska och globala värdekedjor, stärka åtgärder för ömsesidigt erkännande, harmonisering och standardisering, samt lägga fram ett initiativ om bolagsinsolvens och förbättrad tillsyn över tillämpningen av reglerna med syftet att underlätta tillvaron för konsumenter, företagare och myndigheter. Lägga fram och följa upp paketet om arbetstagarrörlighet, vilket ska underlätta arbetstagarnas rörlighet, stärka den europeiska portalen för rörlighet i arbetslivet (Eures) och samarbetet mellan arbetsförmedlingar och ta itu med missbruk av sociala trygghetssystem. Paketet kommer även innehålla en begränsad översyn av direktivet om utstationerade arbetstagare för att garantera att social dumpning inte förekommer i Europeiska unionen. Lägga fram en handlingsplan för en kapitalmarknadsunion för att skapa likvida kapitalmarknader, stärka den finansiella stabiliteten och skapa nya och alternativa finansieringskällor för företag i hela Europa. Bl.a. planeras ett lagförslag om säker, transparent och standardiserad värdepapperisering, en minskning av kapitalkraven för infrastrukturinvesteringar och en översyn av lagstiftningen om prospekt. Verka för en ny hållning vad avser en gemensam konsoliderad bolagsskattebas så att förhandlingarna i rådet kan återupptas, genom ett lagförslag om en obligatorisk gemensam skattebas som ett första steg och konsolidering som slutmålet, i syfte att förbättra företagsmiljön för gränsöverskridande företag och garantera en rättvis, effektiv beskattning. Lägga fram en åtgärdsplan med principer för ett effektivt, bedrägerisäkert slutgiltigt momssystem, som inbegriper ett förslag om momssatser, samtidigt som förslaget om momsdeklaration dras tillbaka. 4

5 Lägga fram en åtgärdsplan för den europeiska försvarsindustrin som bl.a. kommer att omfatta EU:s tekniska oberoende, sektorns konkurrenskraft och utvecklingen av gemensam kapacitet, tillverkning och teknik. Lägga fram en luftfartsstrategi för att tillvarata tillväxtpotentialen i olika delar i denna bransch, genom att bl.a. stärka Europeiska byrån för luftfartssäkerhet. Verka för att det fjärde järnvägspaketet antas av EU-lagstiftaren. Verka för att förslagen om ett EU-system för flygpassageraruppgifter (PNRuppgifter) antas av EU-lagstiftaren. Prioritet 5: En djupare och mer rättvis ekonomisk och monetär union Följa upp de fem ordförandenas rapport, bl.a. genom att lägga fram ett förslag med stegen mot ett europeiskt system för försäkring/återförsäkring av bankinsättningar, utforma ett nytt upplägg för den europeiska planeringsterminen, lägga fram ett förslag om en mer enhetlig representation för euroområdet inom internationella finansinstitut (t.ex. Internationella valutafonden) och konferenser, genomföra en särskild stabilitetsinriktad översyn av den så kallade sexpack- och tvåpacklagstiftningen för att stärka och förenkla den ekonomiska styrningen och stärka den demokratiska dialogen mellan kommissionen och parlamentet avseende den årliga tillväxtöversikten och tillämpningen av programmen för stabilitetsstöd. På grundval av EU:s regler, arbeta på en sockel för sociala rättigheter för att fastställa gemensamma principer och riktmärken som på sikt kan leda fram till större konvergens vad avser sysselsättning och den sociala dimensionen. Prioritet 6: Ett rimligt och balanserat frihandelsavtal med Förenta staterna Fortsätta att göra framsteg avseende det transatlantiska partnerskapet för handel och investeringar med USA. Anta och följa upp en handels- och investeringsstrategi, anpassa den till nya utmaningar i världsekonomin, och samtidigt fortsätta med bilaterala förhandlingar (t.ex. med Japan). Prioritet 7: Ett område för rättvisa och grundläggande rättigheter som grundar sig på ömsesidigt förtroende Följa upp den europeiska säkerhetsagendan, inbegripet ett förslag om översyn av rambeslutet om terrorism, förbättrade regler om handeldvapen och avseende bedrägerier i samband med kontantlösa betalningar med därtill hörande operativa åtgärder. 5

6 Följa upp EU-domstolens yttrande om EU:s anslutning till den europeiska konventionen om de mänskliga rättigheterna. Verka för att EU-lagstiftaren antar förslagen om den europeiska åklagarmyndigheten och om reformen av Europol. Komma överens om paraplyavtalet mellan EU och USA om skydd av personuppgifter (inbegripet rättslig prövning för EU-medborgare i USA). Prioritet 8: Mot en ny migrationspolitik Leverera ett snabbt, beslutsamt och omfattande svar på flyktingkrisen, bl.a. genom att EU-lagstiftaren antar förslagen om en nödomplaceringsmekanism, om trygga utomeuropeiska ursprungsländer och om ett permanent omplaceringssystem. Ta nya tag för bättre förvaltning av EU:s yttre gränser genom att avsevärt förstärka Frontex, lägga fram en mer verkningsfull modell för återvändande och verka för att inrätta EU-system för kust- och gränsbevakning. Stärka tillämpningen av den gemensamma europeiska asylpolitiken genom en genomgrupande översyn av Dublinsystemet samt överväga ytterligare steg vilka kan inbegripa utökade uppgifter för Europeiska stödkontoret för asylfrågor. Skapa säkra, lagliga vägar för människor i behov av skydd genom att lägga fram ett förslag om ett permanent system för vidarebosättning tillsammans med förstärkta skyddssystem i EU:s närområde. Se över modellen för hantering av laglig migration, bl.a. genom översyn av direktivet om arbetstillstånd ( blå kort-direktivet ). Prioritet 9: En starkare global aktör Se över den europeiska säkerhetsstrategin för att fastställa en bred strategi avseende EU:s roll i omvärlden, ge en tydligare inriktning och större möjligheter att prioritera och träffa val. Arbeta vidare på förutsättningarna för ett uppföljande ramverk efter Cotonouavtalet, i syfte att bygga vidare på befintliga starka partnerskap och samtidigt ta hänsyn till förhållandena i olika länder och regioner. Vidareutveckla EU:s förmåga att bygga upp säkerhetskapacitet i partnerländer och i internationella organisationer, inbegripet hjälp för dessa parter att själva förebygga och hantera kriser, eventuellt genom ett särskilt instrument. 6

7 Prioritet 10: En union i demokratisk förändring Före årsskiftet avsluta förhandlingarna om ett interinstitutionellt avtal mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om bättre lagstiftning. Överväga ett utökat engagemang av de nationella parlamenten under inledningsskedet av EU:s beslutsprocess. Bättre lagstiftning kommer att förbli vår ledstjärna när vi utarbetar de här nya initiativen. Det är dessutom viktigt att se till att våra regler förblir aktuella och relevanta. Genom vårt program om lagstiftningens ändamålsenlighet och resultat (Refitprogrammet) kommer vi att fortsätta att förbättra vår lagstiftning så att den tjänar våra omfattande europeiska syften på ett effektivt och transparent sätt. I flera fall går våra förslag ut på att se över och förbättra befintliga regler så att de verkligen leder till de förändringar vi förväntar oss. Ett viktigt exempel är översynen av EU:s regler om hälsa och säkerhet på arbetsplatsen, där de nuvarande krångliga reglerna alltför ofta innebär att arbetstagarna i praktiken saknar skydd. Alla våra satsningar enligt de tio prioriteringarna, samt arbetet inom vår nya, oberoende nämnd för lagstiftningskontroll, som svarar för kvalitetskontrollen av konsekvensbedömningarna, har till syfte att trygga en hållbar framtid för Europas nuvarande och kommande generationer. De globala målen för hållbar utveckling är grundläggande för våra överväganden avseende Europa 2020-strategins framtid. Med tanke på de enorma utmaningar som ligger framför oss behöver alla våra tre institutioner rikta sina ansträngningar och sin energi på att prioritera snabba framsteg i de centrala förslag som har potentialen att verkligen betyda något i vardagen för enskilda och företag. Därför tänker kommissionen ta nya tag för att rensa på skrivbordet och i sitt arbetsprogram tillkännage sin avsikt att dra tillbaka de förslag som sannolikt inte kommer att leda till några resultat inom den närmaste framtiden. Dessutom kommer kommissionen i en anda av förbättrad gemensam planering att sträva efter att arbeta med Europaparlamentet och rådet för att kartlägga centrala pågående och kommande förslag som behöver prioriteras och påskyndas i lagstiftningsprocessen, särskilt de som rör flyktingkrisen eller sysselsättning och tillväxt. En förteckning över de förslag som föreslås bli prioriterade kommer att bifogas till kommissionens arbetsprogram för

8 Under de kommande veckorna kommer kommissionen att föra en direkt dialog med Europaparlamentet och rådet för att följa upp de här frågorna. Samtal med utskottsordförandekonferensen den 6 oktober 2015, med talmanskonferensen den 22 oktober 2015 och med rådet (allmänna frågor) den 14 september 2015 är viktiga milstolpar i det hänseendet. Kommissionen har för avsikt att anta sitt arbetsprogram för 2016 den 27 oktober Vi räknar med ert samarbete för att gemensamt möta Europas omfattande utmaningar och nå resultat. Våra medborgare förväntar sig och förtjänar inte mindre än så. Jean-Claude JUNCKER Frans TIMMERMANS 8