Behovsbedömning av detaljplan för del av Högbrunn 1:5 m.fl, Nyköping, Nyköpings kommun

Transkript

1 Samhällsbyggnad Plan- och naturenheten Datum Dnr 1/12 Upprättad SHB12/201 Rev inför förnyat samråd Behovsbedömning av detaljplan för del av Högbrunn 1:5 m.fl, Nyköping, Nyköpings kommun Behovsbedömningen ska utgöra underlag för bedömning om genomförandet av kommande detaljplaner kan antas medföra betydande miljöpåverkan. Om så är fallet ska kommunen göra en miljöbedömning av planen och upprätta en skriftlig redogörelse, miljökonsekvensbeskrivning (MKB). Behovsbedömningen bör även avgränsa vilka frågor som ska behandlas i en miljökonsekvensbeskrivning i enlighet med 6 kap Miljöbalken (MB) och 4 kap 34 Plan- och bygglagen (PBL) alternativt behandlas i planbeskrivningen. Behovsbedömningen upprättades och samråddes med länsstyrelsen inför tidigare samrådsbeslut Behovsbedömningen har inför förnyat samråd reviderats/kompletterats och samråds åter med Länsstyrelsen under detta förnyade plansamråd. Länsstyrelsens tidigare synpunkter finns angivna nedan i dokumentet. Syfte med planprogram/detaljplan och kommande detaljplaneläggning (Planen) Syftet med detaljplanen är att utveckla Hemgårdens industriområde, och tillåta mer varierad verksamhet är enbart speditions- och logistikorienterade verksamheter. Syftet är också att korrigera gränsdragningarna i detaljplanen, så att dessa överensstämmer med verkligheten med justering av gränser mellan allmän plats och kvartersmark med anledning av utbyggnation av ledningsnät. Syftet med planen är också att anpassa den och göra den förenlig med järnvägsplanerna som är under framtagande och kring järnvägsanläggningens markanspråk. En del i syftet är att upphäva del av gällande plan, P05-8, för kvarteret närmast spårområdet i söder med hänsyn till olämplig markanvändning så nära spår och med bakgrund av den i dagsläget ovissa framtida markanvändningen för detta kvarter. Nulägesbeskrivning (Platsen) Planområdet är beläget ca 2 km från Nyköpings centrum och utgör ett verksamhetsområde under etablering. Planområdet är beläget i ett öppet jordbrukslandskap med ett eponerat läge intill E4 och järnvägen. Jordbruksmarken var från början obebyggd men där börjar nu den nya bebyggelsen väa fram som en följd av den gällande detaljplanen. Området gränsar i öster till E4, i söder till Idbäcken och avfart Kungsladugården samt i norr till fastigheter inom Nöthagens industriområde samt till den gröna kilen Magniberg, ett mindre tätortsnära skogsområde med höga naturvärden. Postadress Besöksadress Tfn/Mobil/Fa Org/Bg Nyköpings kommun Samhällsbyggnad Plan- och naturenheten NYKÖPING Västra Kvarngatan 35 Tfn samhallsbyggnad@nykoping.se Org nr Bg kommun@nykoping.se

2 Dnr SHB12/201 2/12 Planförslaget är förenligt med fördjupad översiktsplan för Nyköpings tätort och Skavsta, antagen av kommunfullmäktige samt översiktsplan för Nyköpings kommun, antagen av kommunfullmäktige Området är redovisat som detaljplanelagd mark för verksamheter och Kungsladugårdsleden redovisad som möjlig ny väganslutning av E4 vid trafikplats Kungsladugård till väg 52 och Skavsta flygplats. Ställningstagande till miljöbedömning och avgränsning av MKB Planen berör ett område som utgör platsen för Hemgårdens verksamhetsområde (Platsen) Planen anger förutsättningar för en anpassning mot järnvägen och en mer varierad markanvändning samt säkerställer åtgärder för att förebygga risker från järnväg och E4. Planen presenterar en anpassning mot verkligheten i takt med att området byggts ut avseende justering av gränser mellan allmän plats och kvartersmark (Planen) Planen medför att olika typer av verksamheter kan etablera sig inom området och har en högre eploateringsgrad än gällande plan men presenterar också en lösning för hantering av dagvatten inom området. (Påverkan) Den samlade bedömningen av ovanstående aspekter och deras kumulativa effekter är att planförslaget inte kan antas medföra betydande miljöpåverkan. En miljöbedömning med tillhörande MKB behöver därför inte upprättas. Det finns skäl att ändå belysa följande aspekter i den kommande planprocessen:

3 Dnr SHB12/201 3/12 o o o Trafikbuller- och vibrationer kopplat till väg E4 samt järnväg Risker kopplat till transporter av farligt gods på väg E4 och järnväg Hantering av dagvatten inom planområdet Tidigt samråd med Länsstyrelsen gällande denna behovsbedömning 2013 KOMMENTAR NAMN Datum Länsstyrelsen delar kommunens bedömning att ett genomförande av detaljplanen inte kan antas medföra betydande miljöpåverkan och att en miljöbedömning med tillhörande miljökonsekvensbeskrivning (MKB) inte behöver göras. Rune van den Brink Förutom de i behovsbedömningen redan identifierade aspekterna vill länsstyrelsen framföra följande synpunkter inför det fortsatta planarbetet; Hälsa och säkerhet Betydelsen av att gång- och cykelvägen till Högbrunn tas bort kan behöva belysas ur ett klimatperspektiv. Medför detta att resande till och från arbetsplatser för gående och cyklister försvåras jämfört med ursprungsplanen? Länsstyrelsen förutsätter att ändringen av dagvattendammens utformning ligger inom ramen för tidigare dagvattenutredning. Kulturmiljö Allmänt Det är svårt att se var gränserna för den aktuella ändringen av planområdet är på den bifogade plankartan, som inte heller går att hitta på kommunens hemsida. Eftersom planområdet ligger i en kil mellan tre riksintresseområden för kulturmiljö bör kommunen i detaljplanen planera åtgärder så att kulturmiljön kring Nyköping inte skadas utan behålls attraktiv. Förslagsvis kan den negativa inverkan från ljusstarka skyltar och belysning minimeras liksom att planen kan reglera färgsättning och fasadmaterial så att de smälter in i landskapet. Bebyggelse Garagebyn vid Hemgården i Nyköping utgör ett ovanligt eempel på det industrihistoriska arvet kopplat till Nyköpings historia som bilstad. Garagebyn började byggas på 1950-talet av stora transportlådor av trä som användes för import av bilar av NK-ägda bilfabriken ANA i Nyköping. Stadsarkitekten i Nyköping, Torbjörn Haglund, ritade den ursprungliga planen för Hemgården Alla de 52 garagen skulle rödmålas och vara 6 6 meter samt vara symmetriskt placerade med lika avstånd mellan varandra. Garagebyns betydelse har på senare tid uppmärksammats i media, bl.a. i en artikel av riksantikvarien Lars Amréus, Riksantikvarieämbetet.

4 Dnr SHB12/201 4/ Garagebyn utgör en kulturhistoriskt värdefull del av Nyköpings industrihistoria. För att ta tillvara värdena för att bl.a. uppnå intentionerna i fördjupad översiktplan, är det angeläget att garagebyn i framtiden skyddas genom skydds- och varsamhetsbestämmelser samt rivningsförbud. Möjlighet finns för ägarna att söka statliga byggnadsvårdsbidrag hos Länsstyrelsen för underhåll av garagen. Länsstyrelsen förutsätter att nu föreslagna planändringar inte berör garagebyns värden. Det är bra att skyddsbestämmelse q föreslås för den stora och karaktärsfulla ekonomibyggnaden/ladan. Detta bör åtföljas av rivningsförbud. Skyddsbestämmelserna bör preciseras så att det tydligt framgår vad som menas med skyddet. Fornlämningar Planområdet berör huvudsakligen flack lerjord, med inslag av sand och silt, som ligger 5-10 meter över havet. Ingen känd lagskyddad fornlämning finns inom planområdet men det finns uppgifter om att en stenya har påträffats i området (Nyköping 400:1). Länsstyrelsen bedömer det inte sannolikt att stenyan kommer från någon okänd boplats inom planområdet eftersom det ligger på så låg nivå över havet. Ingen arkeologisk utredning behöver genomföras inom planområdet innan det tas i anspråk för bebyggelse. Övrigt - riksintresse för kulturmiljövården, fördjupad översiktsplan m.m. Planområdet ligger i en kil mellan tre områden av riksintresse för kulturmiljövården. Öster om planområdet ligger riksintresse för kulturmiljövården Nyköping (D 57). Industrianläggningar från skilda tider utgör ett av motiven till riksintresset Nyköping. Söder om planområdet riksintresse för kulturmiljövården Arnö-Stora Kungsladugården (D 56). I norr ligger riksintresset Nyköpingsåns dalgång (D52). I riktlinjer för planering verksamhetsområde och handelsområde i aktuell FÖP för Nyköping (2006) anges att den befintliga industribebyggelsens arkitektoniska kvaliteter ska tillvaratas och den äldre bebyggelsens individuella detaljer bör bevaras. Ev Förnyade kommentarer på reviderad behovsbedömning: Bilagor o Bilaga 1 Checklista för behovsbedömning med miljöaspekter och kommentarer

5 Dnr SHB12/201 5/12 Maria Ljungblom Chef Plan- och naturenheten Sara Rangensjö Planarkitekt Plan- och naturenheten Bilaga 1 Checklista för behovsbedömning MILJÖASPEKT Verksamheter enligt 4 kap 34 PBL eller enligt Förordning om MKB 3 eller bilaga 3 Biologisk mångfald Riksintresse naturvård Natura 2000-habitat* Skyddad natur Kan ett genomförande av planen antas medföra betydande miljöpåverkan JA OSÄKER NEJ KOMMENTAR/ÅTGÄRD Värdefull/känslig natur Grönstruktur Norr om planområdet och järnvägen finns den gröna kilen Magniberg, ett mindre tätortsnära skogsområde med höga naturvärden. Planen påverkar inte detta grönområde. Friluftsliv Riksintresse friluftsliv Strandskydd Södra delen av planområdet omfattas av strandskydd från Idbäcken. I och med att området redan är detaljplanelagt för industriändamål, bedöms det vara ianspråktaget på ett sådant sätt att det saknar relevans för strandskyddets syfte. Värdefullt friluftsområde Grön förbindelse i FÖP Befolkning Jämställdhet Integration Barns perspektiv Ålderssammansättning

6 Dnr SHB12/201 6/12 Människors hälsa Buller Bullerpåverkat från järnväg och E4. En trafikbuller- och vibrationsutredning har upprättats. Inga myndighetskrav för trafikbuller utomhus finns för planområdet med hänsyn till föreslagen markanvändning och med ljudisolerade väggar och fönster kan aktuella riktvärden inomhus innehållas. Utredningen föranleder inte någon särkskild planbestämmelse. Vibrationer Utrett i utredning ovan. Magnetiska fält Radon Lågriskområde för radon, förutom ett område närmast motorvägen med hög risk för radon. Allergi Miljöfarlig verksamhet Föroreningar Markföroreningar I den tidigare planläggningen har markprover tagits i anslutning till Hemgården för att fastställa eventuella behov av sanering efter nuvarande verksamhetsanvändning. Inga förhöjda halter av föroreningar uppmättes inom planområdet och det finns inget åtgärdsbehov för föreslagen markanvändning. Om markföroreningar påträffas vid markarbeten skall arbetena alltid avbrytas och tillsynsmyndigheten (kommunen) informeras. Fysisk tillgänglighet Rekreation och friluftsliv RI, Närhet till parker, grönområden, andra anläggningar. Möjlighet

7 Dnr SHB12/201 7/12 Människors säkerhet Ras och skred Översvämning Trafiksäkerhet Farligt gods/skyddsavstånd till fysisk aktivitet. Byggs något bort? Planområdet är utsatt för risker från järnvägstrafik i norr och vägtrafik i öster. Även framtida Kungsladugårdsleden kommer säkerligen att transportera farligt gods. En riskanalys har upprättats (Bengt Dahlgren ) för att säkerställa att föreslagen markanvändning är lämplig och vilka säkerhetsåtgärder som behöver vidtas. Förslagna skyddsåtgärder framgår av plankartan samt av planbeskrivningen. Trygghet och säkerhet Djur och vätliv Natura 2000-fågel* Fridlysta/rödlistade arter Värdefulla/känsliga arter Mark Geologi och jordarter Marken består mestadels av lera. Det område som är mest aktuellt för planering är lerslätten norr om Idbäcken. Vissa fält som nivåmässigt ligger lägst inom undersökningsområdet har under det fasta ytlagret 4-8 m lösa marina gyttjiga sediment och först därunder följer den fastare glacialleran. Djupet till fast botten är mycket stort. En geoteknisk utredning gjordes i samband med den gällande detaljplanen.

8 Dnr SHB12/201 8/12 Topografi Erosion Vatten MKN Avrinningsområde Skyddsområde Ytvatten Grundvatten Dagvatten En dagvattenutredning har tagits fram för detaljplanen och bestämmelser för hantering av detta finns på plankartan i form av fördröjningsmagasin och dammar samt bestämmelse om hårdgöringsgrad. Spillvatten Ledningar för VA finns utbyggt. Justering av gränser mellan allmän plats och kvartersmark krävs till följd av detta. Luft Miljökvalitetsnorm utomhusluft* Klimatfaktorer Lokalklimat Ljusförhållanden Hushållning mark/resurser Energianvändning el och uppvärmning Energianvändning transporter och kommunikationer Kraftförsörjning sker från markförlagda elledningar i gatumark. E-områden för nätstationer är placerade i anslutning till varje kvarter och vid befintlig transformatorstation intill E4. Kollektivtrafikförsörjning I dagsläget går det ingen kollektivtrafik ut till området. Gatorna har byggts ut med busshållsplatser så en framtida möjlighet finns för trafikering. Gång och cykel Industrigatorna har separata gång- och cykelvägar som ansluter

9 Dnr SHB12/201 9/12 till det centrala gatunätet. Befintlig gångtunnel under E4 med anslutning till Hemgårdsvägen har mycket låg standard men används relativt ofta. Norr om gångtunneln invid järnvägen finns en passagemöjlighet österut under E4 till Högbrunnsområdet. Söder om gångtunneln föreslås en gång- och cykeltunnel/bussgata i den gällande detaljplanen under E4 med anslutning till Hemgårdsvägen. Denna är inte genomförbar av byggtekniska skäl. Möjligheten utgår härmed. Gång- och cykeltrafiken kan nå områdena norr om järnvägen via övergångsställe intill Hemgården. Denna stängs när Ostlänken byggs och måste ersättas med mer trafiksäker lösning österut. I detaljplanen skapas en möjlighet till tunnel eller bro med läge invid E4. Anslutning söder och norr om spår är där ännu inte klarlagd. Vidare utredningar får studera anslutningarna på ömse sidor om spåret. Större/annat opåverkat område Naturresurser ** Landskap Landskapsbild Planområdet är beläget i ett öppet jordbrukslandskap med ett eponerat läge intill E4 och Södra stambanan. Norr om planområdet reser sig en kraftfull bergsrygg som fondvägg i

10 Dnr SHB12/201 10/12 landskapsbilden. I nordost finns en begränsad bebyggelse vars upplevelse domineras av en mäktig trälada och bakomliggande trädvegetation. Jordbruksmarken var från början obebyggd men där börjar nu den nya bebyggelsen väa fram som en följd av den gällande detaljplanen. Bebyggelsen ska utformas med hänsyn till det eponerade läget intill E4 och med beaktande av naturförutsättningarna där upplevelsen av bergsryggen norr om planområdet inte får förtas. Detta regleras i planen med bestämmelser bland annat om bebyggelsens högsta tillåtna byggnadshöjd. Bebyggelse Stadsbild Gestaltning Ingen utformningsbestämmelse har angivits i planförslaget, då den befintliga bebyggelsen i närområdet är av så vitt skild karaktär. Den tillkommande bebyggelsen regleras genom bestämmelser om byggnads hushöjder och avstånd till riskområden. Kulturmiljö Inom planområdet finns i de norra delarna en befintlig garageby som började byggas på talet och är resultatet av den ursprungliga planen för Hemgården från 1953 där alla garagen skulle rödmålas och vara lika stora samt uppnå lika stort avstånd till varandra.

11 Dnr SHB12/201 11/12 Kommunen anser att skicket på garagen i stora delar är kraftigt eftersatt och anser att det inte bedöms som motiverat med vare sig skyddseller varsamhetsbestämmelser Inom planområdet finns en stor ekonomibyggnad/lada som ger karaktär till området. Denna har försetts med q- bestämmelse i planförslaget. Riksintresse I planområdet ingår järnvägsområde med Södra stambanan och Sala-Oelösundsbanan (TGOJ-banan) som är utpekade som järnvägar av riksintresse. Området berörs av pågående planeringsarbete för Ostlänkens bibana till Nyköpings resecentrum. Ett genomförande av planförslaget bedöms inte påverka nämnda riksintressen negativt då det redan är planlagd och eploaterad mark som tas i anspråk och i och med att anpassning har gjorts till rådande järnvägsplaner så tillgodoser detaljplaneförslaget riksintresset. Fornminne Byggnadsminne Övrig värdefull kulturhistorisk miljö Ev andra väsentliga aspekter Utbyggnadstid Miljömål Begränsad Bidrar Motverkar Osäkert Berörs ej

12 Dnr SHB12/201 12/12 klimatpåverkan Frisk luft Grundvatten av god kvalitet Levande sjöar och vattendrag Myllrande våtmarker Hav i balans Ingen övergödning Bara naturlig försurning Levande skogar Ett rikt odlingslandskap God bebyggd miljö Giftfri miljö Säker strålmiljö Skyddande ozonskikt Ett rikt vät- och djurliv Samlad bedömning Ett genomförande av planen har ingen påvisbar negativ effekt på miljön, hälsan eller hushållning med mark, vatten och andra resurser Trots att ett genomförande av planen kan få negativa effekter blir dessa inte så betydande i detta fall då förebyggande åtgärder beskrivna i bifogad handling kommer att vidtas. Konsekvenserna redovisas i planbeskrivningen. Ett genomförande av planen kan få en betydande påverkan på miljön, hälsan eller hushållningen med mark, vatten eller andra resurser. En MKB enligt 4 kap 34 PBL erfordras. Andra lokaliseringsalternativ för projektet bör utredas. Referensmaterial som har använts vid denna bedömning Titel Källa Aktualitet ÖP/FÖP 2013 NYGIS 2017 Gällande detaljplan P MKB till gällande detaljplan