Behovsbedömning av detaljplan för del av Glödlampan 15, Väster, Nyköping, Nyköpings kommun

Transkript

1 Samhällsbyggnad Plan- och naturenheten Datum Dnr 1/ BTN16/67 Behovsbedömning av detaljplan för del av Glödlampan 15, Väster, Nyköping, Nyköpings kommun Behovsbedömningen ska utgöra underlag för bedömning om genomförandet av kommande detaljplan/-er kan antas medföra betydande miljöpåverkan. Om så är fallet ska kommunen göra en miljöbedömning av planen och upprätta en skriftlig redogörelse, miljökonsekvensbeskrivning (MKB). Behovsbedömningen bör även avgränsa vilka frågor som ska behandlas i en miljökonsekvensbeskrivning i enlighet med 6 kap Miljöbalken (MB) och 4 kap 34 Plan- och bygglagen (PBL) alternativt behandlas i planbeskrivningen. Syfte med planprogram/detaljplan och kommande detaljplaneläggning (Planen) Syftet med detaljplanen är att möjliggöra för en epansion av skolverksamheten på fastigheten Glödlampan 15 till delar av byggnaden längs med Brunnsgatan. Nulägesbeskrivning (Platsen) Nuvarande detaljplan är från 1993 och tillåter Bostäder, Handel och Småindustri gjordes ett tillägg för att ändra användningen till Skola för del av planområdet. Användning av kvarteret idag är skola, verksamheter, park och parkering. Planförslaget ligger i linje med den fördjupade översiktsplanen för Nyköpings tätort och Skavsta (FÖP). Fastigheten ligger intill ett område som utpekats som utredningsområde för ny bebyggelse. Enligt FÖP kommer utbyggnaden av utpekade utredningsoråden ställa krav på fler skolplatser och ett alternativ för att möta detta är utveckling av befintliga skolor. Byggnaden är utpekad som särskilt kulturhistoriskt värdefull, med högsta klassning, av Sörmlands museum. Den är skyddad från rivning eller förvanskning i nuvarande detaljplan. Området är potentiellt förorenat från tidigare industriverksamhet, både marken och själva byggnaden. Miljöenheten har inte någon kännedom om vilken del som är mest sannolikt förorenad. Söder om fastigheten ligger Hamnvägen som är utpekad sekundär led för farligt gods och vars trafik skapar buller på fastigheten. Ändring av användning till skola får inte medföra förvanskning av byggnadens yttre. Fastigheten ingår även i området utpekat som riksintresse för kulturmiljövård av Nyköping stad. Vid en eventuell marksanering kan länsstyrelsen komma att ställa särskilda krav på grävningen, då fastigheten ligger i närheten av mark utpekad som stadslager för fornlämningar. Postadress Besöksadress Tfn/Mobil/Fa Org/Bg Nyköpings kommun Samhällsbyggnad Plan- och naturenheten NYKÖPING Västra Kvarngatan 35 Tfn samhallsbyggnad@nykoping.se Org nr Bg kommun@nykoping.se

2 Dnr BTN16/67 2/11 Ställningstagande till miljöbedömning och avgränsning av MKB Planen berör ett område som används för skola och verksamheter. Planen anger förutsättningar för utveckling av nuvarande skolverksamhet. Planen medför att byggnaden som idag används för verksamheter istället används för skola, kontor och handel. Den samlade bedömningen av ovanstående aspekter och deras kumulativa effekter är att planförslaget inte kan antas medföra betydande miljöpåverkan. En miljöbedömning med tillhörande MKB behöver därför inte upprättas. Det finns skäl att ändå belysa följande aspekter i den kommande planprocessen: o Kulturmiljövård o Potentiella föroreningar i mark och byggnad o Närhet till stadslager för fornlämningar o Barnperspektiv o Risker från intilliggande verksamheter och närhet till farligt godsled Tidigt samråd

3 Dnr BTN16/67 3/11 Referensgrupp / myndighet som medverkat i tidigt samråd gällande denna behovsbedömning MYNDIGHET NAMN Datum Stadsbyggnadsgruppen, Nyköpings kommun Tidigt samråd med Länsstyrelsen gällande denna behovsbedömning KOMMENTAR Länsstyrelsen anser att: Syftet med detaljplaneprogrammet/detaljplanen är att möjliggöra för en epansion av skolverksamheten på fastigheten Glödlampan 15 till delar av byggnaden längs med Brunnsgatan. Kommunen bedömer att förslaget inte innebär betydande påverkan på miljön. Länsstyrelsen delar denna bedömning. Förutom de i behovsbedömningen redan identifierade aspekterna vill Länsstyrelsen framföra följande inför det fortsatta planarbetet, listade enligt 11 kap. 10 PBL; Riksintressen för kulturmiljövården Planområdet ligger inom riksintresse för kulturmiljövården Nyköping (D 57) enligt 3 kap. 6 miljöbalken. I riksintressets motivering och uttryck ingår stadsmiljö präglat av konsekvent genomförd reglering vid talets mitt, låg bebyggelse och industrianläggningar från skilda tider. Kontorsbyggnaden, f d glödlampsfabriken längs med Brunnsgatan är skyddad genom skyddsbestämmelser q1 och q2 i gällande detaljplan vilket innebär att byggnaden inte får rivas och inte får förvanskas. Den är utpekad som särskilt kulturhistoriskt värdefull, blå, vilket är den högsta klassningen i Sörmlands museums bebyggelseinventering. Det innebär att byggnaden är särskilt värdefull ur historisk, kulturhistorisk, miljömässig eller konstnärlig synpunkt och inte får förvanskas. Inom fastigheten Glödlampan 15 ligger även den i bebyggelseinventeringen grönklassade lagerbyggnaden, som tillhört glödlampsfabriken. Det innebär näst högsta klassning, att byggnaden har ett utpekat kulturhistoriskt värde. Byggnadens ursprungliga karaktär med avseende på volym, proportioner, indelning, material och materialbehandling, färgsättning samt detaljeringsnivå ska beaktas. Inom fastigheten finns även Kunskapsskolans byggnad, även den ett f d lager till glödlampsfabriken. Den har klassats gul, den lägsta klassningen, som innebär att byggnaden har inte ett särskilt utpekat värde i dagsläget men kan ha positiv betydelse för stadsbilden och/eller ett visst kulturhistoriskt värde. Länsstyrelsen delar bedömningen att påverkan på kulturmiljö behöver fortsätta utredas i det fortsatta planarbetet, gärna med stöd av antikvarisk kompetens. Syftet bör vara att säkerställa att förändringen av bebyggelsen inte medför att den förvanskas eller att stadsbilden och riksintresset påverkas negativt i enlighet med PBL 2 kap. 6.

4 Dnr BTN16/67 4/11 Det är bra att den kulturhistoriskt värdefulla f d glödlampsfabriken kommer att vara skyddad även i ny detaljplan eftersom den är att betrakta som en särskilt värdefull byggnad i enlighet med PBL 8 kap. 13. Skyddsbestämmelserna bör vara preciserade så att det tydligt framgår vilka egenskaper och material som ska bevaras. Varsamhetsbestämmelser i enlighet med PBL 8 kap. 17 kan även med fördel anges, för hur viktiga karaktärsdrag ska tas tillvara och hur ändringar ska utföras. Det är önskvärt att även de två lagerbyggnaderna förses med lämpliga skydds- och/eller varsamhetsbestämmelser och rivningsförbud. Hälsa eller säkerhet markföroreningar och föroreningar i byggnader Av underlaget framgår att både mark och befintlig byggnad är potentiellt förorenade av tidigare industriverksamhet, och att kommunen utgår ifrån att provtagning kommer att krävas. På den aktuella fastigheten har industriverksamhet bedrivits under lång tid och objektet har klassats i riskklass 2 efter utförd Mifo 1- undersökning. Både mark och byggnader bedöms som förorenade, främst med avseende på kvicksilver, arseniksyrlighet och antimon, men även klorerade lösningsmedel kan finnas. Även på flera av omgivande fastigheter har industriverksamhet förekommit med risk för spridning till det aktuella planområdet. Miljötekniska markundersökningar behöver genomföras för att klargöra föroreningssituationen och behovet av saneringsåtgärder så att oacceptabla risker för hälsa och miljö undviks. Det är angeläget att det i ett så tidigt skede som möjlig i planprocessen klargörs hur föroreningssituationen ser ut inom planområdet. För att Länsstyrelsen ska kunna bedöma platsens lämplighet för föreslagen markanvändning bör samrådshandlingarna beskriva föroreningarnas art, läge och omfattning, om det behövs efterbehandlingsåtgärder och om åtgärderna är tekniskt och ekonomiskt genomförbara, vem som ansvarar för att efterbehandlingen genomförs och att genomförandet av nödvändiga åtgärder säkerställs med lämplig planbestämmelse. Hälsa och säkerhet - omgivningsbuller Länsstyrelsen delar bedömningen att bullerpåverkan på skolgården från Hamnvägen bör utredas. Hälsa- och säkerhet riskanalys farligt gods, småindustri och trafiksäkerhet Länsstyrelsen delar bedömningen att en riskanalys rörande farligt gods, närhet till småindustri och trafiksäkerhet (säkra passager till skolområdet) bör göras. Övrigt Upplysning om prövning enligt annan lagstiftning. Arkeologi Fastigheten Glödlampan 15 ligger i anslutning till fornlämningen Nyköping 231:1, stadslager, och bedöms ligga inom dess lagskyddade fornlämningsområde. Inga arkeologiska undersökningar har gjorts inom kvarteret, men i det intilliggande kvarteret Slottsvakten har arkeologiska

5 Dnr BTN16/67 5/11 undersökningar påvisat kulturlager och anläggningar. Inför eventuella markingrepp inom den aktuella detaljplanens område kommer Länsstyrelsen därför att begära arkeologisk förundersökning. Ni ska i god tid kontakta Länsstyrelsen, kontaktperson Agneta Scharp, I handläggningen av ärendet deltog Ebba Gillbrand och Agneta Scharp (kulturmiljö) Peter Lantz (naturmiljö), Patrik Holmer (förorenade områden) samt Jonas Lundborg (risk och säkerhet) Rune van den Brink Planhandläggare Länsstyrelsen i Södermanlands län Nyköping Telefon rune.vandenbrink@lansstyrelsen.se Bilagor o o Bilaga 1 Checklista för behovsbedömning med miljöaspekter och kommentarer Bilaga 2 Måluppfyllnad av hållbarhetskriterier planindikationer från den fördjupade översiktsplanen Maria Ljungblom Chef Samhällsbyggnad Sofia Buhrgard Planarkitekt Plan- och naturenheten Bilaga 1 Checklista för behovsbedömning MILJÖASPEKT Verksamheter enligt 4 kap 34 PBL eller enligt Förordning om MKB 3 eller bilaga 3 Biologisk mångfald Riksintresse naturvård Kan ett genomförande av planen antas medföra betydande miljöpåverkan JA OSÄKER NEJ KOMMENTAR/ÅTGÄRD Natura 2000-habitat* Skyddad natur En skogsalm står i kvarteret intill Kungsgatan, utanför planområdet. Änrad användning av byggnad bedöms inte påverka den.

6 Dnr BTN16/67 6/11 Värdefull/känslig natur Grönstruktur Friluftsliv Riksintresse friluftsliv Strandskydd Värdefullt friluftsområde Grön förbindelse i FÖP Befolkning Jämställdhet Nära till kollektivtrafik, utbyggda gång- och cykelvägar i hela staden. Cykelparkeringsnorm för skola i FÖP ska följas. Integration Barns perspektiv Yta och utformning av skolgård behöver utredas under planarbetet. Ingångar till skolområdet för gång och cykel respektive avsläppning med bil bör koordineras. Ålderssammansättning Människors hälsa Buller Risk för att buller från Hamnvägen överskrider 50 db på skolgård. Lämpligt med någon typ av barriär i södra delen. Vibrationer Magnetiska fält Radon Standardrisk radon Allergi Miljöfarlig verksamhet Föroreningar Byggnaden potentiellt förorenad. Provtagning behöver göras Markföroreningar Marken i området är potentiellt förorenad. Provtagning behöver göras och eventuell marksanering. Fysisk tillgänglighet Tillgänglighet i de nya skollokalerna prövas i bygglov för ändrad användning. Rekreation och friluftsliv Människors säkerhet Ras och skred Översvämning Trafiksäkerhet Säkra passager till skolan

7 Dnr BTN16/67 7/11 Farligt gods/skyddsavstånd En riskanalys behövs map farligt gods led Trygghet och säkerhet Ev riskanalys för närhet till småindustri Djur och vätliv Natura 2000-fågel* Fridlysta/rödlistade arter En skogsalm står intill Kungsgatan på fastigheten, utanför planområdet. Ändrad användning av byggnad bedöms inte påverka den. Värdefulla/känsliga arter Mark Geologi och jordarter Topografi Erosion Vatten MKN Avrinningsområde Inom avrinningsområde för Nyköpingsån men det berörs inte av ändrad användning Skyddsområde Ytvatten Grundvatten Dagvatten Kommunalt omhändertagande av dagvatten. Det är positivt om skolgården utformas så att dagvatten rinner till vegetationsytor. Spillvatten Luft Miljökvalitetsnorm utomhusluft* Klimatfaktorer Lokalklimat Ljusförhållanden Hushållning mark/resurser Energianvändning el och uppvärmning Energianvändning transporter och kommunikationer Kollektivtrafikförsörjning Ligger centralt med tillgång till buss Gång och cykel Området ligger centralt och har god tillgänglighet till stadens gång-och cykelbanor. Större/annat opåverkat

8 Dnr BTN16/67 8/11 område Naturresurser ** Landskap Landskapsbild Bebyggelse Stadsbild Byggnadshöjder kommer inte att ändras. För byggnader kan det finnas behov av mindre ändring till entrén men inget som skadar kulturhistoriskt värde kommer att tillåtas. Gestaltning Kulturmiljö Riksintresse Planområdet ingår i området utpekat som riksintresse för kulturmiljövård av Nyköping stad. Den kulturhistoriskt värdefulla byggnaden kommer att vara skyddad även i ny detaljplan. Fornminne Planområdet ligger i närheten av stadslagret för fornlämning. Om marksanering krävs kommer kommunen samråda med länsstyrelsen om behov av arkeologisk utredning i samband med grävning. Byggnadsminne Övrig värdefull kulturhistorisk miljö Ev andra väsentliga aspekter Utbyggnadstid Ombyggnader för ändrad användning bedöms inte skapa några olägenheter. Miljömål Begränsad klimatpåverkan Frisk luft Grundvatten av god kvalitet Levande sjöar och vattendrag Myllrande våtmarker Hav i balans Ingen övergödning Bidrar Motverkar Osäkert Berörs ej

9 Dnr BTN16/67 9/11 Bara naturlig försurning Levande skogar Ett rikt odlingslandskap God bebyggd miljö Giftfri miljö Säker strålmiljö Skyddande ozonskikt Ett rikt vät- och djurliv Samlad bedömning Ett genomförande av planen har ingen påvisbar negativ effekt på miljön, hälsan eller hushållning med mark, vatten och andra resurser Trots att ett genomförande av planen kan få negativa effekter blir dessa inte så betydande i detta fall då förebyggande åtgärder beskrivna i bifogad handling kommer att vidtas. Konsekvenserna redovisas i planbeskrivningen. Ett genomförande av planen kan få en betydande påverkan på miljön, hälsan eller hushållningen med mark, vatten eller andra resurser. En MKB enligt 4 kap 34 PBL erfordras. Andra lokaliseringsalternativ för projektet bör utredas. 1 Kommentarer till checklistan 2 Om planen anger förutsättningar för kommande tillstånd för sådana verksamheter eller anläggningar som anges i bilaga 3 till Förordning (1998:905) om miljökonsekvensbeskrivningar bör en miljöbedömning påbörjas. 3 *= om bedömningen är ja eller osäker för dessa aspekter bör en miljöbedömning påbörjas. **= om möjligt, ange hur stor andel av planens yta som efter genomförandet kan antas komma att omfatta sedan tidigare inte ianspråktagen och/eller planlagd natur/park (grönmark). Referensmaterial som har använts vid denna bedömning Titel Källa Aktualitet Fördjupad översiktsplan för Nyköpings 2013 tätort och Skavsta NYGIS Kulturhistorisk byggnadsinventering 2015 Bullermätning Hamnvägen 2013

10 Dnr BTN16/67 10/11 Förklaring Miljömål Begränsad klimatpåverkan Frisk luft Bara naturlig försurning Giftfrimiljö Skyddande ozonskikt Säker strålmiljö Ingen övergödning Levande sjöar och vattendrag Grundvatten av god kvalitet Hav i balans samt levande kust och skärgård Myllrande våtmarker Levande skogar Ett rikt odlingslandskap God bebyggd miljö Ett rikt vät och djurliv Tillgänglighet till kollektivtrafik, körtidsinde, Kollektivtrafik, och körsträckor, instängda gaturum, utformning av gaturum, grönstruktur Kollektivtrafik, körsträckor, uppvärmningsformer Förorenade områden, hårdgjorda trafikeradeytors möjlighet till rening Berörs oftast ej Radon, radonsäkert byggande, strålning från luftledningar transformatorstationer, jv. master, Möjlighet till dagvattenhantering och avloppslösningar, zoner längs vattendrag, sjöar och kust. Fysisk påverkan på sjöar och vattendrag, Upphävande av strandskydd, dagvatten, skyddszoner längs vatten, påverkan på vattennära friluftsliv inkl. buller Eploatering av grusområden och utströmningsområden och källor. Förändring av grundvattennivåer. Upphävande av strandskydd, dagvatten, skyddszoner längs vatten, påverkan på grunda områden och påverkan på friluftsliv inkl. buller Eploatering och anläggande av våtmarker, påverkan på nedströms våtmarker inkl. översilningsområden Ianspråktagande av äldre skog, död ved, forn- och kulturlämningar samt lövdominerade skogar. Friluftsliv, skolskogar och närströvområden Betesmarker, kulturspår i odlingslandskapet, ianspråktagande av åkermark, bebyggelsemiljöer. Möjlighet till fortsatt skötsel. Radon, körsträcka, bullermiljö, kulturvärden i bebyggelsen, plats för energilösningar, påverkan på grönstruktur, vattenområden, inkl. tillgänglighet och kvalitet, plats för återvinning, GC vägar, säkra vägar, blandning av markanvändning, risker. Intrång i värdefull natur och spridningssamband, tillgång och tillgänglighet till tätortsnära natur. Rödlistade och skyddade arter inkl. deras biotoper

11 Dnr BTN16/67 11/11 Bilaga 2 Måluppfyllnad av hållbarhetskriterier planindikationer från den fördjupade översiktsplanen (endast relevanta indikatorer markerade) Bedömningsstege Planindikatorer Mkt bra Acceptabelt Dåligt Uppföljning Funktionsblandning blandning mellan arbetsplatser och bostäder. 50/50-70/30 kvm bost/arbpl. 70/30-90/10 kvm bost/arbpl. 100/0 kvm dpl bost/arbpl. Tillgänglighet till kommersiell service (matbutik, restaurant mm) antal m från bostad/arbetsplats. Tillgänglighet till kollektivtrafik (stadstrafik) antal m från bostad/arbetsplats. Avstånd till grönområde -antal m mellan bostad och grönområde (definition enligt Ekologigruppens inventering 2008) m m > 800 m dpl m m > 800 m dpl m m > 300 m dpl Avstånd till vattenområde -antal meter gångväg mellan bostad och allemansrättsligt tillgängligt vattenområde, dvs strand eller vatten är inte privatiserad med bebyggelse, hamn, industri eller dylikt m m > 300 m dpl Lokalt omhändertagande av dagvatten andel av dagvatten från planområdet som kan omhändertas i enlighet med Handbok för tjänstemän: Riktlinjer för ansvarsfördelning och övergripande förvaltningsfrågor för dagvatten. Andel nybyggda hus som har högst 75% energiförbrukning jämfört med kraven i gällande regelverk. 100 % dpl > 90 % % < 50 % Restidskvot cykel/bil från Stora torget till varje stadsdel (jämförelse av restid mellan cykel och bil). Restidskvot kollektivtrafik/bil från Stora torget till varje stadsdel (jämförelse av restid mellan kollektivtrafik och bil). 1,5 ggr 1,7 ggr > 2 ggr dpl 1,5 ggr 1,7 ggr > 2 ggr dpl Andel hyresrätter i nybyggda flerbostadshus. > 50 % % < 30 % Avstånd till rekreationsmöjlighet (badhus, motionsspår, fotbollsplan mm). 0-1 km 1-2 km > 2 km dpl