Samhällsplanering Ekonomi Miljö

Transkript

1 Samhällsplanering Ekonomi Miljö Peter Söderbaum Miljöförlaget, Uppsala

2 INNEHÅLL Kapitel 1 OM PROBLEMLÖSNING OCH BESLUTSFATTANDE 11 Problemlösningsprocessen 12 Bokens disposition 16 Kapitel 2 SAMHÄLLS- OCH MILJÖPROBLEMENS KARAKTÄR 18 Sektoriserat synsätt en fara 19 Miljöproblemen ej enkelt isolerbara från andra samhällsproblem 20 Brister i beslutsunderlag 24 Människans maktsträvanden och moral 25 Marknadsmekanismens otillräcklighet behov av ett ekologiskt sorteringskriterium - 28 Kapitel 3 BEGREPPEN EKONOMI, NATURRESURSER, EKOLOGI OCH MILJÖVÅRD 31 Ekonomibegreppet 31 Förnybara och ej förnybara naturresurser 36 Humankapital, kulturkapital och naturkapital 38 Ekologibegreppet 39 Miljövård och naturvård 40

3 Kapitel 4 SAMHÄLLSMÅL: TILLVÄXTTÄNKANDE ELLER EKOLOGISK GRUNDSYN 42 Samhällsmål enligt långtidsutredningen 42 En transaktionsmodell av traditionellt slag 44 Nationalekonomernas roll 47 Flödesmodell för materia 49 Miljön som producent av varor och tjänster 51 Från "cowboyekonomi" till "rymdskeppsekonomi" 52 Ett klassificeringsschema för tänkbara måldimensioner 54 Kapitel 5 POSITIONSTÄNKANDE I RELATION TILL EKONOMISK TILLVÄXT 57 Ett exempel 57 Möjligheter att reducera materialåtgång, avfall och föroreningar 60 Om beräkningssätt för BNP 61 Revidering av samhällsmålen 63 Kapitel 6 EKOLOGISK GRUNDSYN SOM MÖJLIG UTGÅNGSPUNKT VID^SAMHÄLLSPLANERING 65 Den fysiska riksplaneringen 65 Ekologitanken: helhetssyn och flergenerationsperspektiv 67 Systemtänkande 68 Positionstänkande 71 Ett moraliskt ställningstagande 74 Ekologiska imperativ 76 Kärnkraft och privatbilism som exempel 78 Ökad regional mångsidighet och ökad betoning på reproduktiva näringar 79 Återhållsamhet med stora ingrepp i de naturliga ekosystemen 80 Andra tolkningar av begreppet ekologisk grundsyn 81 Kapitel 7 STYRMEDEL I MILJÖPOLITIKEN 83 Styrningsproblemen i miljöpolitiken 84 Tänkbara styrmedel 85 Socialpsykologiska förutsättningar 87 Företagens beteende och mål 91

4 Kapitel 8 MILJÖPROBLEMEN I KONFLIKTPERSPEKTIV 97 Fenoxisyror för lövslybekämpning som exempel 98 Kommentarer till fenoxisyreexemplet 103 Kapitel 9 MARKNADSMEKANISMEN SOM UTGÅNGSPUNKT 107 Korrigering av marknadsmekanismen genom avgifter 109 Avgifter kontra förbudslinje 114 Utbildning och opinionsbildning i miljöfrågor 116 Kapitel 10 STYRNINGSIDEOLOGIER OCH ALTERNATIVA POLITISK-EKONOMISKA SYSTEM 119 Kågeson om socialistisk planekonomi 120 En klassificering av politisk-ekonomiska system 121 Alternativa styrningsideologier 124 Omprövning av tillväxtideal nödvändig 126 Ny syn på utrikeshandeln 127 Planekonomierna ej problemfria 128 Det politiska systemet 129 Betydelsen av en fri opinionsbildning 130 Miljöproblemen i relation till politiska ideologier 131 Kapitel 11 POSITIONSANALYS SOM METOD VID UTFORMNING AV BESLUTSUNDERLAG 133 Rollfördelning mellan politiker och utredare samt därav följande krav på beslutsunderlag 133 Val av angreppssätt: aggregering eller särskiljande 136 Positionsanalysens innebörd 138 Flerdimensionellt resursbegrepp 139 Effektbeskrivning 141 Intressentsynsätt 143 Sammanfattning av beslutsunderlag 147 Villkorliga slutsatser 151 Positionsanalysen i relation till samråds- och remissförfaranden 152 Ett analysschema 154 Tillämpningsstudier 156

5 Kapitel 12 ANDRA METODER VID UTFORMNING AV BESLUTSUNDERLAG 159 Cost-benefitanalysens innebörd 159 Transportplanering som exempel 161 Finns det samhällsekonomiskt "korrekta" priser? 162 Poängmetod 163 Teknikbedömning och miljöeffektbeskrivningar 165 En jämförelse mellan cost-benefitanalys och positionsanalys 168 Kapitel 13 TILLÄMPNING AV POSITIONSANALYS VID UTREDNINGS- ARBETE. EXEMPLET KLOCKARTORPSLEDEN I VÄSTERÅS 173 Bakgrund 173 E18 i Västerås: problemformulering 174 Vilka handlingsalternativ skall studeras? 179 Bedömning av handlingsalternativens effekter 181 Känslighetsanalys med avseende på miljöfaktorer 187 Identifiering av intressentgrupper 187 Sammanfattning av beslutsunderlag 189 Villkorliga slutsatser och utredningsbehov 192 Utredarens personliga bedömningar 193 Hur har beslutsprocessen gått till? 194 Litteratur 199