lnspekliortlen för IA F j "rt"'l,i~,rn,lsrörc!!kringl!n.. Ink 2011-05- 2'4 1 (4) HOGSTA Dnr ~"lu 590 FÖRVALTNINGSDOM I TOLENS DOM Mål nr 3384-10 meddelad i Stockholm den 23 maj 2011 KLAGANDE Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen Box 210 641 22 Katrineholm -MOTPART Ombud: Jur. kand. Vreta Strandväg 8 A 755 91 Uppsala ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Kammarrätten i Stockholms dom den 7 april 2010 i mål nr 3852-09, se bilaga SAKEN Arbetslöshetsförsäkring HÖGSTA FÖRVALTNINGSDOMSTOLENS AVGÖRANDE Högsta förvaltningsdomstolen bifaller överklagandet och förklarar att.,ka återbetala arbetslöshetsersättning även för perioden den 1 mars 2007 - den 22 februari 2008. Dok.Id 105640 Postadress Besöksadress Telefon Telefax Expeditionstid Box 2293 Wallingatan 2 08-561 67600 08-561 678 20 måndag - fredag 103 17 Stockholm E-post: 08:00-12:00 hogstaforvaltningsdomstolen@dom.se 13:00-16:30
DOM Mål nr 3384-10 2 YRKANDEN M.M. Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen (!AF) yrkar att Högsta förvaltningsdomstolen med ändring av kammarrättens dom fastställer att är återbetalningsskyldig för arbetslöshetsersättning för perioden den l mars 2007 den 22 februari 2008. IAF anför bl.a. följande. Regler för samordning av arbetslöshetsersättning och pension återfinns i 27 och 32 lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring (ALF). Dessa bestämmelser återfanns tidigare i 20 och 21 lagen (1973:370) om arbetslöshetsförsäkring. Enligt lagtexten krävs att den försäkrade har tillerkänts pension för att samordning ska ske. Vad som ska ske om pensionen återkallas anges inte i lagtexten. Av förarbetena till 1973 års lag framgår att bestämmelserna utformades för att undvika fall av överkompensation och för att motverka att ålderspensionärer anmäler sig på arbetsförmedlingen endast för att dryga ut pensionen med arbetslöshetsersättning utan att de är reellt arbetssökande. I förarbetena uttalas vidare att det ska räcka med att den försäkrade har tillerkänts pension för att pensionsavdrag ska göras. En försäkrad som frivilligt avstår från att lyfta pensionen ska inte därigenom kunna slippa avdrag (prop. 1987/88: 114 s. 28 f.). När en person vidtar åtgärder för att pensionera sig innebär det i regel att arbetstagaren tänker minska sin arbetstid eller helt sluta arbeta och lämna arbetsmarknaden. När en försäkrad uppbär arbetslöshetsersättning innebär det att den försäkrade vill ha ett arbete och i arbetslöshetsförsäkringen finns krav på att den försäkrade ska vara aktivt arbetssökande och stå till arbetsmarknadens förfogande. Det är enligt dagens regelverk möjligt att uppbära både pension och arbetslöshetsförsäkring men då ska en samordning mellan ersättningsslagen ske. Denna samordning mellan arbetslöshetsersättning och pension bör fortsätta när pensionen återkallas för att främja arbetslöshetsförsäkringens roll som en omställningsförsäkring. Vidare bör samordningen fortsätta för att undvika att den enskilde
DOM Mål nr 3384-10 använder arbetslöshetsförsäkringen som ett verktyg för att planera sin ekonomi. Det är inte meningen att en försäkrad som vidtagit åtgärder för att pensionera sig, i detta fall ansökt om ålderspension, ska kunna välja att skjuta upp pensionen och i stället välja arbetslöshetsersättning. bestrider bifall till överklagandet och anför bl.a. att han inte har överkompenserats utan hamnat i ett sämre läge än den som inte har begärt förtida uttag av pension. Han har inte utnyttjat sin arbetslöshetsförsäkring som ett verktyg för att planera sin ekonomi. Det saknas uttryckligt lagstöd för att en möjlig men inte erhållen pension ska avräknas mot arbetslöshetsersättningen. Det är arbetslöshetskassans rekommendation och orimligt långa handläggningstider som tvingat honom att söka pension. SKÄLEN FÖR AVCÖRANDET Av 27 och 32 ALF framgår att beräkningen av dagpenning till sökande som har tillerkänts allmän ålderspension eller annan pension som lämnas på grund av förvärvsarbete ska samordnas på visst sätt med pensionen. Det närmare innehållet i bestämmelserna framgår av länsrättens dom. Av förarbetena framgår att bestämmelserna om samordning syftar till att undvika fall av överkompensation. Bestämmelserna ska vidare motverka att ålderspensionärer anmäler sig på arbetsförmedlingen endast för att dryga ut pensionen med arbetslöshetsersättning. Det anges dessutom att, för att pensionsavdrag ska göras, det räcker att den försäkrade har tillerkänts pension. En försäkrad som frivilligt avstår från att lyfta pension ska inte därigenom kunna slippa avdrag (prop. 1987/88: 114 s. 28 f.). Frågan i målet är om samordning ska ske även efter det att den försäkrade har återkallat pensionsuttaget och således inte längre uppbär någon pension. I lagen anges att bestämmelserna om samordning ska tillämpas när den sökande "har tillerkänts" pension. ar ansökt om och beviljats ålders
DOM Mål nr 3384-10 4 pension samt börjat att uppbära pensionsutbetalningar och han har därmed tillerkänts pension. Syftet med bestämmelserna, såsom det angivits i förarbetena, talar för att det förhållandet att han senare återkallat pensionsuttaget inte innebär att pensionen inte längre ska anses tillerkänd och att samordningen således ska upphöra. Denna tolkning stöds också av bestämmelsernas ordalydelse. Då ~temeddelat arbetslöshetskassan att han tillerkänts pension föreligger förutsättningar för återkrav. Detta gäller även för den period för vilken han hade återkallat uttaget av pensionen. Skäl för befrielse har inte visats föreligga. Överklagandet ska därför bifallas. Föredragande justitiesekreterare Avd. II Föredraget 2011-04-06:
J~t-?/r/f/ / 7 Sida l (6) KAMMARRÄTTEN I fmål nr 3852-09 STOCKHOLM Avdelning 03 DOM 2010-04- O7 Meddelad i Stockholm KLAGANDE iis.' : _ Ombud: Jur.kan~dd Vreta Strandväg 8 A 755 91 Uppsala MOTPART Småföretagarnas Arbetslöshetskassa Box 6057 10232 Stockholm ÖVERKLAGAT AVCÖRANDE Länsrätten i Stockholms läns dom den 31 mars 2009 i mål nr 16646-08, se bilaga A SAKEN Återbetalning enligt lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring, ALF ~TTENSAVGÖRANDE Kammarrätten förklarar, med delvis bifall till överklagandet och med ändring av underinstansernas avgöranden, att ska återbetala 18 060 kr till Småföretagarnas Arbetslöshetskassa. Dok.Id 181425 Postadress Besöksadress Telefon Telefax Expeditionstid Box 2302 Birger Jarls Torg 5 08-561 690 00 08-14 98 89 måndag - fredag 103 17 Stockholm E-post: kammarrattenistockholm@dom.se 09:00-16:00 www.kammarrattenistockholm.domstol.se
KAMMARRÄTTEN I STOCKHOLM Avde1ning 03 DOM Sida 2 Mål nr 3852-09 YRKANDEN M~M. &IJYTkar i första hand att han ska anses återbetalningsskyldig endast för arbetslöshetsersättning avseende j anuari och februari 2007 och i andra hand att han helt eller delvis ska befrias från återbetainingsskyldighet. Småföretagarnas Arbetslöshetskassa (kassan) bestrider bifall till överklagandet. t anför till stöd ror sin talan bl.a. följande. Kontakten m~li~ honom och kassan inleddes redan i oktober 2006. Han kontaktade kassan;~ ' per telefon ett stort antal gånger men fick inte några klara besked. Han frågade vad han skulle leva av under väntetiden och fick vid något tillfålle svaret att han kunde söka: pension. På grund av kassans långa handläggningstid såg han till slut ingen annan utväg än att kontakta Försäkringskassan för att ansöka om pension. Han fick inte någon information om att:,: det skulle kunna vara förenat med ekonomisk katastrof att ansöka om _':. pension. Eftersom han uppbar både pension och arbetslöshetsersätlning.'.: c..' under januari och februari 2007 ska han återbetala arbetslöshetsersättningen för den perioden, vilket han också har gjort. F6r tiden därefter har inget som borde kunna föranleda återkrav förekommit. Det framstår som fullständigt orimligt att den som på grund av ålder har rätt till pension men inte utnyttjar denna inte kan få arbetsläshetsersättning. Detta gäller.:.. särskilt när det gått så lång tid innan återkravet som i detta fall och det inte går att få pension retroaktivt för den aktuella perioden. Under perioden den l mars 2007-22 februari 2008 har han inte haft någon inkomst att:;;~ avräkna mot arbetslöshetsersättningen. Det är därför orimligt att han ska vara återbetalningsskyldig. i Kassan anför bl.a. följande. _äldesig som arbetssökande på arbetsförmedlingen den 30 oktober 2006. Kassan skickade med.
KAMMARRÄTTEN I STOCKHOLM Avdeining 03 DOM Sida 3 Mål ffi 3852-09 anledning av hans anmälan ett allmänt fonnulerat informationsbrev samt kassakort till honom och infonnerade generellt om hur han borde gå till. ' väga för att ansöka om arbetsläshetsersätlning. avanmäldes som arbetssökande på arbetsförmedlingen den 13 december 2006. Kassan saknar noteringar om att någon annan kontakt än detta förekommit mellan. kassan och under år 2006. skickade inte in vare sig kassakort eller några andra ansökningshandlingar till kassan', ':'. Iörrän i januari 2007. Han har inte ansökt om arbetslöshetsersättning avse-o ende perioden den 3~o~ober 2006 -}3 december?006. har intygat att hans tidigare verksamhet upphörde tillfälligt den 31 december 2006, vilket innebär att han betraktas som arbetslös företagare tidigast.. fr.o.m. den l januari 2007. Han anmälde sig åter som arbetssökande på'~;:i arbetsförmedlingen den 4 januari 2007 och hans första ansökningshand-, lingar inkom till kassan den 11 januari 2007. Efter att hans ärende hade~.. kompletterats beviljades genom beslut den 7 februari 2007 arbetslöshetsersättning från och med den l januari 2007. Handläggnings~.:' tiden har därför inte varit lång. Pensionsavdrag ska göras från dagpenningen när en sökande har tillerkänts allmän ålderspension. Det är inte möjligt att sluta samordna arbetslöshetsersättning med pensionen efter att pensions"::: uttaget återkallats. Kammarrätten har inhämtat yttrande i målet från Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen (IAF) som avstyrker bifall till överklagandet.,'~... IAF anror i sitt yttrande bl.a. följande. Frågan i målet är om arbetslös-:.~ hetskassan ska fortsätta att samordna arbetslöshetsersättningen med ålderspension från den l mars 2007 då ~återkallat ålderspensionen. Tidigare fanns en kommentar i IAF:s regelbok om att.. pensionsavdrag inte längre skulle göras när pensionen upphörde. -';, Kommentaren, som inte var rättsligt bindande, har troligen sin bakgrund' i... : konstruktionen av det tidigare pensionssystemet med folkpension och :::':,':. ATP. Frågan om fortsatt sarpordning av arbetslöshetsersättnidg vid återkallat pensionsuttag har varit uppe till a.;tgörande tidigare (se r(~
KAMMARRÄTTEN I STOCKHOLM Avdelning 03 DOM Sida 4 Mål nr 3852-09 Kammarrätten i Stockholms mål nr 1065-01 angående tjänstepension och mål nr 1115-07 angående ålderspension). I mål nr 1115-07 aniörde IAF i yttrande att lagtexten inte ger stöd för att samordlling ska upphöra vid en " återkallelse av pensionsuttag. Detta får anses grundas på att arbetslöshets, försäkringen är en omställningsförsäkring vid ofrivillig arbetslöshet och,' inte ett verktyg för att planefa den försäkrades ekonomi. Kammarrätten> ' konstaterade i domen att det saknas stöd i lagen och dess förarbeten för,. att samordning av arbetslöshetsersättning och tillerkänd ålderspension ska upphöra vid en återkallelse av pensionsuttag. Domen överklagades ' till, Regeringsrätten som inte meddelade prövningstillstånd. I aktuellt mål,., ~. har tillerkänts ålderspension från Försäkringskassan. Mot bakgrund av att arbetsläshetsersättningen är en omställnings- försäkring samt konstruktionen av det nya ålderspensionssystemet anser IAP att arbetslöshetsersättning ska samordnas med _ pensionen även efter det att ålderspensionen återkallats. Vadd...uppgett om att han sökt ålderspension på grund avarbetslös-.:':: hetskassans långa handläggningstid medlör inte någon annan bedömning:. har inte meddelat arbetslöshetskassan att han tillerkänts. ålderspension. Han har därmed orsakat att ersättning lämnats med för högt belopp. Återbetalningsskyldigheten är i dessa fall strikt vilket innebär att det saknar betydelse om varit i god tro eller inte. Han ska därför betala tillbaka arbetslöshetsersätlning som utgått med för högt belopp.:~, :-,:"' -:,-".:' SKÄLEN FÖR KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE Tillämpliga bestämmelser framgår av länsrättens dom. Det är ostridigt i målet att. genom att inte meddela att han ' uppburit pension under januari och februari 2007 erhållit arbetslöshets~~i:':.' ersättning med för högt belopp och att det således finns grund för åter-:.. betalning för denna period. Av kassans beräkningar framgår att...
K.AM1\1ARRÄTTEN I DOM Sida 5 STOCKHOLM Avddning03 Mål nr 3852-09 för januari och februari 2007 erhållit 18 060 kr för mycket i arbetslöshetsersättning. Det finns inte skäl att helt eller delvis befria från återbetalningsskyldighet i denna del. därför återbetala detta belopp. ska Frågan är därefter om är återbetalningsskyldig för perioden den 1 mars 2007-22 februari 2008 under vilken han, efter att ha återkallat,. pensionsuttaget, således inte uppburit någon ålderspension.!af har i målet anfört att 27 ALF inte ger något stöd för att samordningen '.. _,o..'.. ska: uppbara VId en aterkallelse av penslonsuttag. EnlIgt kammarrätten talar visserligen uttrycket "har tillerkänts allmän ålderspension" med viss styrk'a ror en sådan tolkning, men inte på sådant sätt att det kan anses klart framgå av ord!lydelsen att samordningen inte kan upphöra. Inte heller ifårarbetena uttalas någon klar och tydlig tolkning av uttrycket. Kammarrätten finner:'.:' således-att uttryckligt stöd saknas i lagtext och förarbeten för att arbets- löshetsersättningen alltid ska minskas genom samordning när en sökand~; " har återkallat ett pensionsuttag. Det huvudsakliga syftet med reglerna i 27 och 32 ALF är att undvika:att sökande som uppbär pension överkompenseras genom att samtidigt uppbära arbetslöshetsersättning. har efter att ha återkallat sitt ålderspensionsuttag inte uppburit någon pension efter den 28 februari 2007. Han kan därför inte anses ha överkompenserats efter denna tidpunkt. a.har genom kassans beslut kommit i ett sämre ekonomiskt läge'" jämfört med dem som inte begärt förtida pensionsuttag. Omständighetem?-:i målet är inte heller sådana att kan anses ha utnyttjat sin.~:! arbetslöshetsförsäkring som ett verktyg för att planera sin ekonomi. Vidare påverkar tidigarelagda.pensionsuttag avseende j anuan: och februari 2007 hans framtida pension på ett negativt sätt även utan beaktande av det i målet aktuella återbetalningskravet. Sammantaget finner kammarrätten att omständigheterna i målet är sådana att någon samordning mell~n
J KAMMARRÄTTEN I DOM Sida 6 STOCKHOLM :: : ' Avde'1ning 03 Mål nr 3852-09.. 41 arbetslöshetsersättning och pension inte ska ske efter det <:itt jii "_-' terkallat sitt pensionsuttag, dvs. rör perioden den 1 ~~s. 2007-22 februari 2008. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga B (formulär 4). Azk L;: kammarrättsråd E adjungerad ledamot 1. och" u g."mer. I kammarrättens avgörande har även deltagit nämndemännen t T.. T ~' '.. :..;.. Iöredragande
el. ".f I{ /""~,/~~./;//~~ / d ~~{//~,~ / Sida l (7) LÄNSRÄTTEN I DOM Mål m STOCKHOLMS LÄN 2009-03-3 L 16646-08 (b'~ Meddelad i Rotel 226 StockhoLm KLAGANDE t.. Ombud: Vreta Strandväg 8a 75591 Uppsala MOTPART Småföretagarnas arbetslöshetskassa Box 6057 10232 Stockholm ÖVERKLAGAT BESLUT Småföretagarnas arbetslöshetskassas beslut den 17 juni 2008, bilamj SAKEN Återbetalning enligt lagen (1997:238) om arbetslöshetsrorsäkring - AFL DOMSLUT Länsrätten avslår överklagandet. DokJd 414012 Postadress Besöksadress Telefon Telefax Expeditionstid Tege1uddsvägen l 08-561 6800008-561 68001 måndag fredag l 15 76 Stockholm E-p ost: lansrattenistockholm@dom.se 09:00-15:00
Sida 2 LÄNS,RÄTTEN I DOM 16646-08 STOCKHOLMS LÄN BAKGRUND Arbetslöshetskassan beslutade den 14 maj 2008 art med stöd av 68 ALF av återkräva 77 520 kr avseende arbetslöshetsersättning som han erhållit for perioden den 8 januari 2007 till och med den 22 februari 2008. Som skäl för sitt beslut angav kassan bl.a. foljande. har under perioden den 8 januari 2007 - den 22 februari 2008 (veckorna 0702-0715,0724-0733,0743-0748 och 0805-0808) fått '.. full arbetslöshetsersättning. Det har sedan kommit till kassans kännedom från Försäkringskassan att från och med den l januari 2007 blivit beviljad ålderspension. Ålderspension~ns månadsbelopp är på 11 181 kr per månad. Pensionsbeloppet på 11 181 kr reduceras från_ narbetslöshetsersättning. Det har sedan kommit till kassans kännedom att han har återkallat sin ålderspension. Utbetalningen av ålderspensionen upphör att gälla från och med den 1 mars 2007. Trots a~ har återkallat utbetalning av sin ålderspension så kolnmer kassan ändock att dra av ålderspension från hans arbetslöshetsersättning även fortsättningsvis. Även om den arbetssökande frivilligt avstår från att lyfta pensionen görs pensionsavdrag. Det räcker alltså med att den arbetssökande tillerkänts pension. Enligt denna omständighet har fått för mycket utbetalt i arbetslöshetsersättning under ovanstående nämnda veckor. Arbetslöshetsersättningen har utbetalats felaktigt till ~ på grund av att han har beviljats ålderspension. Med anledning av detta beslutar kassan att ska återbetala 77 520 kronor som utbetalats under tiden den 8 janufu'i 2007 - den 24 februari 2008. Kassan har inte fum1its anledning att helt eller delvis befria från återbetalningsskyldighet. Arbetslöshetsersättningen skall därfcir återbetalas.. 1' ;
Sida 3 LÄNBItÄTTEN I DOM 16646-08 STOClffiOLMS LÄN Arbetslöshetskassan vidhöll vid omprövning den 17 juni 2008 sitt beslut, se bilaga 1. YRKANDEN M.M. yrkar att arbetslöshetskassans beslut ändras på så sätt att endast 23 800 kr av den utbetald arbetslöshetsersättning skaii återbetalas. Han medger att för den tid han uppburit både arbetslöshetskassa och pension är det självklart att återbetalning skall ske. Därav det medgivna beloppet. " Arbetslöshetskassan bestrider bifall till överklagandet. Till stöd för sin talan anror bl.a. foljande. Han fårsattes på grund av SmåA:s mycket långsamma handläggning i en omöjligsitua. tion där fårsörjningsmöjligheter saknades. Han blev därfår tvungen att söka pension for att klara livets Ilödtorft. När han senare under februari 2007 fick det faktiskt något överraskande beskedet om att arbetslöshetsersättningbeviljats, stoppade han genast pensionen. Under oktober 2006 blev han utan uppdrag i sitt företag. Han hade då varit medlem i SmåA under ett stort antal år. Hans ansökte om ersättning i oktober 2006 och per den 1 november fick han ett rörigt eller i vali fa~ ett mycket svårtytt brev av SmåA om de handlingar han skulle insända. Därefter hördes inget från SmåA forrän under andra veckan i februari 2007. Under perioden oktober 2006 - mitten av januari 2007 hade han ingen inkomst alls. Detta,beroende på den, mycket segdragna handläggningen på SmåA. Under mellantiden hade han i sitt bryderi haft kontakt med Försäkringskassar: for att efterhöra möjligheter att få till stånd någon annan fonn av inkomst. Att invänta hantering från SmåA kräver att man har ytterligt stora reserver. I kontakt med Försäkringskassan fick han rådet att eftersom
Sida 4 LÄNEiRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN DOM 16646-08 han uppnått 6] -års ålder söka om pension, för i det fallet skulle utbetalningen komma snart. I princip samma dag som han fick besked från SmåA. att han skulle få arbetslöshetskassa begärde han att pensionen skulle upphöra omedelbart. 1;ilIstöd för sin inställning anför arbetslöshetskassan b1.a. följande. Det är inte riktigt att handläggningstiden varit lång. Första kont8.kten togs först den 5 januari 2007 och beslut fattades den 7 februari 2007, efter det att kompletteringar inkommit den 30 januari samt den 2 februari 2007 instämmer i återbetalningsskyldighet avseende j anuari och februari 2007. Kassan har i omprövningsbeslutet konstaterat att ersättning avseende januari - februari 2007 utgått med 18 060 kr för mycket och inte såsom ombudet uppgivit 23 800 kr. menar att från och me@ mars 2007 har inget förekommit som borde kunna föranleda återkrav.. Kassan konstaterar tvärtom följande. Dagpenning för den som uppbär pension ska göras enligt 27 och 32 ALF på det sätt som redovisats i omprövningsbeslutet. Att förtida uttag av ålderspension återkallas saknar betydelse; pensionsavdrag ska trots återkallelse göras, se Kammarrättens i Stockholms avgörande i mål m 1065-2001, meddelat den 15 augusti 2002, samt Kammarrättens i Stockholm avgörande i mån nr 1115-07, meddelat den 24 april 2008 (överklagat till Regeringsrätten). Inspektionen "för arbetslöshets "försäkringen har anfört i sin kommentar i Regelboken för arbetslöshetskassor - försäkringsbestämmelser, uppslag 12, sida 1, att det saknas stöd i lagen och dess förarbeten för att samordning av arbetslöshetsersättning och tillerkänd ålderspension skall upphöra vid återkallelse av pensionsuttag. Avsikten är inte att en sökande som vidtagit åtgärder for att pensionera sig, ska kunna skjuta upp pensionen och i stället välja arbetslöshetsersättning altemativt ersättning utan pensionsavdrag. Därför ska pensionsavdrag ske trots att från och med den 1 mars 2007 återkallat sitt pensionsuttag. Därmed har ersättning utgått med för högt belopp även från och med den 1 mars 2007. Det är som orsakat att ersättningen &
Sida 5 LÄNSRÄTTEN I DOM 16646-08 STOCKHOLMS LÄN utgått felaktigt eftersom han tagit ut pension från och med den 1 januari 2007 utan att meddela kassan detta. Han har alltså inte uppfyllt sin uppgiftsskyldighet. Därför ska ersättningen återkrävas. Att. varit i kontakt med Försäkringskassan påverkar inte aktuellt fall. Infannatian om hur pensionsuttag påverkar vid uttag av arbetslöshetsersättning har funnits tillgängligt hos kassan. Vad som anförts få,rändrar inte kassans bedömning. Kassan finner inte heller att skäl får eftergift framkommit. 'anför därefter bl.a. foljande. Det är inte korrekt att första kontakten med SmåA skedde först under januari 2007. Redan under oktober och november 2006 förekom kontakter. Det mycket märkliga rättsläget som domen i kammarrätten den 24 april 2008 innebär var inte känt för ho nom i december 2006 och med hänsyn till hanteringen från SmåA borde det inte vara tillämpligt. Han skulle naturligtvis inte återkallat pensionen om detta rättsläge hade kunnat utläsas av SmåA:s information..,,. inger och åberopar brev från SmåA daterat den l november 2006. DOMSKÄL Tillämpliga bestämmelser Enligt 25 ALF lämnas ersättning enligt inkomstbortfallsfårsäkringen med ett belopp per dag som är baserat på tidigare förvärvsinkomster (dagpenning i form av inkomstrelateradersättning). Dagpenning i fonn av inkomstrelaterad ersättning lämnas med högst det belopp som regeringen fastställer och lägst det belopp som bestäms enligt 24 andra stycket, om inte annat följer av denna lag. Av 27 ALF framgår följande. Dagpenning till sökande som har tillerkänts allmän ålderspension eller annan pension som lämnas på grund av fårvärysarbete, lfullilap med 65 procent av den sökandes dagsförtjänst under normalarbetstiden med den begränsning som följer av 25 andra stycket.
Sida 6 L~?F-ÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN DOM 16646-08 Enligt 32 ALF skall dagpenning i fonn av inkomstrelaterad ersättning enligt 27 minskas med 1/260 av årspensionen. Motsvarande avdrag skall göras på dagpenning i form av grundbelopp, om den sökande tillerkänts ålderspension eller annan pension på sätt som anges i 27. 168 ALF anges följande. Har någon genom oriktig uppgift eller genom underlåtenhet att fullgöra sin uppgifts- eller amnälningsskyldighet eller på annat sätt orsakat att ersättning lämnats obehörigen eller med för högt belopp eller har någon på annat sätt obehörigen eller med för högt belopp fatt ersättning och har han eller hon skäligen bort inse detta, skall det som betalats ut får mycket betalas tillbaka. Detta gäller om det inte i det sär -skilda fallet finns anledning att helt eller delvis befria från återbetalnings skyldighet. Utredningen i målet har i anmälningar om arbetslöshet daterade den 8 januari 2007 och den 28 december 2007 uppgett att han inte tillerkänts pension eller annan form av ersättning som grundar sig på tidigare arbete. -~-.. ': "Arbetslöshetskassan har i beslut den 7 februari 2007 beviljat ~arbetslöshetsersättningfrån och med den l januari 2007. j Försäkringskassan beslutade den 12 februari 2007 att upphöra att betala ut ålderspension från och med mars 2007. Länsrättens bedömning Fråga i målet är inledningsvis om arbetslöshetsersättning skall samordnas med hans pension även från och med den l mars 2007 då han från och med det datmnet återkallat pensionsuttaget. I ALF och dess förarbeten saknas stöd för att samordning av arbetslöshetsersättning och tillerkänd ålderspension skall upphöra vid en återkallelse av pensionsuttaget. Arbetslöshetskassan har därför haft fog :fcir att samordna arbetslöshetsersättning med hans pension även efter
Sida 7 LÄNSJ~.Ä TTEN I DOM 16646-08 STOCKHOLMS LÄN återkallelsen och således for perioden den 1 mars 2007 - den 22 februari 2008. Genom att inte meddela kassan att ban tagit ut pension från och med januari 2007 bar orsakat att ersättning lämnats med for högt belopp. Återbetalningsskyldigheten är i sådana fall strikt, vilket innebär att det saknar betydelse om varit i god tro eller ej. Han är därfor återbetalningsskyldig for arbetslösbetsersättning som utgått med får högt belopp även för perioden den 1 mars 2007 - den 22 februari 2008. Storleken på återbetalningsbeloppet är inte ifrågasatt. Skäl att helt eller delvis befria från återbetalningsskyldighet har inte framkommit. Arbetslöshetskassan har därfar haft fog får sitt beslut och överklagandet skall således avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 2 (A) länsråttsfiskal ravgörandet har även deltagit nämndemännen"sii_i. W._.,ochJiln,.'-IIS.I.. Föredragande bar var lt
SmåA Småföretagarnas...roetslöshetskassB, Box 6057,10232 Stockholm. Besöksadress: Dalsgatan 1 Telefon 08--7234400 (telefontid måndag - torsdag 09.00-16.00 fredag 09.00-13.00) Fax, medlemsärenden 03-22 56 05 Fax. ersättningsärenden 03 411 3S 75, www.smakassa.se. Vreta Strandväg 8A 755 91 l.jppsala Datum 2008-06-17 Beslut med anledning av begärau 'om omprövning ~prövtuu1gsbes1ut Småföretagarnas arbetslöshetskassa har tagit upp ' 5 men inte funnit anledning att ändra tidigare beslut. ärende till omprövning Hela beloppet skall vara kassan tillhanda senast inom en månad från dagen för detta beslut. Il L I l ska betala in beloppet på PlusGiro 25 83 83-9 och ange att det gäller återkrav. Även personnummer måste framgå. Kontakta kassan vid behov av inbetalningskort. Om e (.. T, l vill ha en avbetalningsplan ska han inom en månad skicka in ett förslag på hur mycket han kan betala per månad. Ärende Kassan beslöt den 14 maj 2008 att återkräva arbetslöshetsersätlningen som' S T, erhållit för perioden 8 januari 2007 till och med den 22 februari 2008 enligt 68 lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring (ALF). Den summa som återkrävdes var 77520 kronor. I brev som inkom till kassan den 5 juni 2008 begär du, med stöd i fullmakt, omprövning av beslutet. Kassan har noga tagit del av vad du anfört i ditt brev, samt av vad som bar framkommit i ärendet i övrigt. Skäl f"ör oitlprövningsbeslutet Regler I 27 ALF anges att dagpenning till sökande som tillerkänts allmän ålderspension, eller annan pension som lämnats på grund av förvärvsarbete, lämnas med 65 procent av den sökandes dags:förtjänst under normalarbetstiden med den begränsning som följer av 25 andra stycket (lägst 320 kronor, bögst 680 kronor). Dagpenningen ska dessutom minskas med 1/260 av årspensionen enligt 32 ALF, överstiger avdraget dagpenningen kan ingen ersättning utbetalas. Detsamma gäller om avdraget visserligen inte överstiger dagpenningen men om mindre än tio kronor återstår att betala ut efter avdrag, enligt 20 - ALF. Sida 94
SmåA En sökande som gjort Iörtida uttag av ålderspension enligt lagen om allmän försäkring eller lagen om inkomstgrundad ålderspension kan när som helst återkalla uttaget med verkan från kommande månadsskifte. Enligt praxis (se bland annat Kammarrättens i Stockholm avgörande i mål nr 1065-2001, meddelat den 15 augusti 2002 samt Kammarrättens i Stockholm avgörande i mål nr 1115-07, meddelat den 24 april 2008) ska dock även om återkallelse Skett pensionsavdrag göras. Det är inte avsikten att en sökande som vidtagit åtgärder för att pensionera sig, ska kunna skjuta upp pensionen och i stället välja arbetslöshetsersätlning alternativt ersättning utan pensionsavdrag, som Inspektionen för arbetslöshetslörsäkringen uttryckt det i en kommentar införd i Regelbok för arbetslöshetskassor - :försäkringsbestämmelser, uppslag 12, sida 1. I sistnämnda kammarrättsavgörande konstaterades att det saknas stöd i lagen och dess förarbeten :för att samordning av arbetslöshetsersättning och tillerkänd ålderspension ska upphöra vid en återkallelse av pensionsuttag. För den som inte uppbar pension lämnades dagpenningen rore den 5 mars 2007 med 80 procent av den sökandes dagsförtjänst. Från och med den 5 mars 2007 lämnas rör den som inte uppbar pension dagpenning med 80 procent av dagsfortjänsten.från och med dag 1 till och med dag 200 aversättningsperioden, med 70 pr~.cent av dagsfortjänsten från och med dag 201 till och med dag 300, och med 65 procent av dagsförtjänsten därefter (vilket endast blev aktuellt för det fall förlängning inträdde): Enligt 68 ALF skall återbetalning ske av felaktigt utbetald arbetslöshetsersättning. Denna regel gäller de fall då någon ['att felaktig ersättning på grund av att han eller hon lämnat oriktig uppgift eller inte fullgjort sin uppgifts- eller anmälningsskyldighet eller på annat sätt orsakat felaktigheten. Återbetalning skall även ske om någon på annat sätt obehörigen eller med rör högt belopp fått ersättning. I detta fall gäller for att återkrav skall kunna ske att han eller hon skäligen bort inse felaktigheten. Kassan kan besluta att helt eller delvis bema från återbetalningsskyldighet om det i det 'särskilda fallet finns anledning till det. Bakgrund 7 S anmälde sig på Arbetsförmedlingen (AF) den 30 oktober 2006 men ayanmäldes från och med 13 december 2006. Han var sedan anmäld 4 januari till 18 maj 2007, Il juni till 15 augusti 2007 och 22 oktober 2007 till 25 februari 2008. Handlingar inkom till kassan den 5 januari och den 11 januari 2007. Kompletterande handlingar begärdes den 23 januari 2007. Svar inkom den 30 januari 2007 och den 2 februari 2007. I beviljades ersättning från och med den l januari 2007 genom beslut den 7 februari 2007 - däremot avslogs begäran om ersättning for tid före den 1 januari 2007 eftersom J uppgav att hans företag var vilande först från 31 december 2006. 7 I dagsförtjänst beräknades enligt 37 ALF utifrån inkomsten enligt kontrolluppgiften rör de tre senaste inkomståren rore avvecklingsåret 2006, det vill säga Sida 95
S-måA 2003-2005, till 1137,29 kronor, vilket medförde en dagpenning på 680 kronor edligt 26 ALF. I anmälan om arbetslöshet daterad 8 januari 2007 uppgav.. att han inte tillerkänts pension eller annan form avi ersättning som grundar sig på tidigare arbete. Samma svar gav.3 i anmälan om arbetslöshet daterad 28 december 2007... T! I il lämnade inte på annat sätt information om att han uppburit pension. l Kassan fick kännedom via Försäkringskassan om att 2 från och med den l januari 2007 beviljats ålderspension, med 11181 kronor per månad. Kassan kommunicerade om eventuellt återkrav för veckorna 2-15 år 2007~ veckorna 24-33 år 2007~ veckorna 43-48 år 2007 samt veckorna 5-8 år 2008. motsatte sig eventuell återbetalning. Hari bifogade brev från SmåA daterat 1 november 2006, beslut om ersättning den 7 februari 2007, beslut från Försäkringskassan daterat 12 februari 2007 om återkallelse av ålderspension från och med mars 2007. Han anförde följande. Han blev arbetslös i oktober 2006 och sökte ersättning den 1 november 2006. Han fick vare sig arbete eller ersättning. Han ringde Försäkringskassan och fick ålderspension. Den 8 februari 2007 mottog han beslutet om att han beviljats ersättning. Han ringde då direkt och stoppade pensionsutbetalningarna. Kassan beslöt återkräva ersättning. Kassan konstaterade även att trots att återkallat sin ålderspension skulle pensionsavdrag ändå ske från och med återkallandet. Du har, med stöd i fullmakt, begärt omprövning och i huvudsak anfort följande. Under oktober 2006 bld d1tan uppdrag i sitt foretag. Han hade varit medlem i kassan under ett antal år. Han ansökte om ersättning under oktober och per den 1 november fick ban ett brev som du uppfattar som rörigt. Därefter hördes inget :från kassan förrän andra veckan i februari 2007. Under perioden från oktober 2006 till mitten av januari 2007 hade? S T? ingen inkomst alls. Detta berodde på den mycket segdragna handläggningen bos kassan. Under tiden had. n 7 T J varit i konta1d: med Försäkringskassan ror att efterhöra möjlighet att fä till stånd någon annan form av inkomst. Han fick då rådet av ~örsäkringskassanatt ansöka om pension. Han fick pension ror januari och februari [2007]. I princip samma dag som beskedet från SmåA nådde r s T J begärde han att pensionen skulle uppböra omedelbart. Han fick sedan arbetsläshetsersättning beviljad retroaktivt. UnderjaIiuari och februari 2007 uppbar han både arbetslöshetsersättning och pension, den arbetslöshetsersattningen torde det inte råda tvivel om ska återbetalas, ni har beräknat beloppet till 23800 kronor rör den perioden. Däremot anser du vad avser tiden däi-e:f!:er att inget som borde kunna r6radleda återkrav förekommit och de underlag som bifogats styrker inte enligt er uppfattning kassans krav. Dessutom anser du att det är fullständigt orimligt att den som på grund av ålder har rätt till pension men inte utnyttjar den skulle vara :förbjuden-att nyttja arbetslöshetsförsäkringen. Om det vore en rimlig tolkning & 'kunde s~l1e ingen efter fyllda 60 år kunna erhålla arbetsläshetsersä'ttning. F enligt inte inse att effekten aven återkallad pension är densaidma som en mottagen, för honom är effekten forödande. Som du tolkar kassans uppfattning ska han leva utan både arbetslöshetse~ättningoch pension hela tiden efter 28 februari 2007. Utöver de 23800 kronorna [avseende januari-februari 2007] önskar därför omprövning. Sida 96
SmåA v I Kassans bedömning Det står klart att 7 7 l beviljades ålderspension med 11181 kronor per månad från och medjanuari 2007. Det står klart att pensionsuttaget upphörde från och med mars 2007 genom beslut den 12 februari 2007.. Perioden januari-februari 2007 uppbal 3 Is både ålderspension och arbetslöshetsersättning. Hans dagslårtjänst var korrekt beräknad till 1137,29 kronor. Eftersom kassan saknade kännedom om pensionsuttaget erhöll. d7 T 'arbetslöshetsersättning med högsta möjliga dagpenning 680 kronor per dag baserat på 80 procent av' dagsförtjänsten,. när ersättning istället skulle ha lämnats med 65 procent av 1137,29 kronor (dock högst 680 kronor) minskat med 1/260 av årspensionen (11181 multiplicerat med tolv dividerat med 260) - det vill säga 680 kronor minskat med 516,046 kronor, vilket ger en dagpenning på 164 kronor. Ersättning har däriör utgått med 516 kronor f'ör mycket per dag avseende denna period (vecka 2-onsdag vecka 9 år 2007). För perioden utbetalades 35 ersättningsdagar, vilket gör att 18060 kronor f'ör mycket har utbetalats. hade alltså inte helt mist sin ersättningsrätt under veckorna med både pension och arbetslöshetsersätlning, men hade endast rätt till en dagpenning efter pensionsavdrag på 164 kronor. Från och med mars 2007 och framåt anser du inte art ersättning bör återkrävas då pensionsupptaget upphört. Du hävdar att stöd för återkrav saknas. Som framgår av ovanstående rättspraxis saknas stöd i lag och forarbeten för att återkallelse av uttag av pension skulle påverka beräkningen av dagpenning för den som börjat uppbära pension, dagpenning ska alltså trots återkallelse beräknas utifrån 65 procent av dagsf'örtjänsten (dock högst 680 kronor) och avdrag om 1/260 av årspensionen ska trots återkallelse göras från denna dagpenning. Även den ersättning som utbetalats avseende torsdag-fredag vecka 9 samt avseende veckorna 10-15 år 2007, veckorna 24-33 år 2007 samt veckorna 43-48 år 2007 utgick med en dagpenning om 680 kronor som i stället skulle ha varit 164 kronor. Således har även avseende dessa veckor ersättning utgått med 516 kronor för mycket per dag. Totalt utgick 105 ersättningsdagar f'ör veckorna, vilket gör att 54180 kronor for mycket betalats ut. Även för veckorna 5-8 år 2008 utgick ersättning med 516 kronor f"ör mycket. 15 ersättningsdagar utbetalades avseende dessa veckor, totalt 7740 kronor f'ör mycket. Eftersom denna ersättning utbetalades under 2008 återkrävdes endast nettobeloppet, alltså 5280 kronor. Ändringen av 26 ALF den 5 mars 2007 påverkar inte i det aktuella fallet eftersom... lpj.h ändå erhöll högsta möjliga dagpenning. Den 7 maj 2007 höjde kassan, med stöd i då gällande Inspektionen för arbetslöshetsf'örsäkringens :föreskrift IAFFS 2006:6 5 kap 6, Q.agsf'örtjänsten sedan löneförhandling~ainom kassans verksamhetsområde avslutats, med 3,9 procent. Detta ger en dagsförtjänst på 1181,64 kronor. Detta påverkar dock vare sig den ersättning som utbetalades eller den som skulle ha utbetalats, med tanke på begränsningen i 25 2 st ALF. Det står alltså klart att ersättning med lör högt belopp utgått både avseende j anuari-februan 2007 och avseende resterande veckor som tidigare återkrävts. Frågan är då vem som orsakat Sida 97
SmåA att ersättningen utgått felaktigt. Kassan :f1nner att det är J som orsakat att ersättningen utgått felaktigt, genom att söka fortida uttag av pension från och med l januari 2007 och inte informera kassan om detta., vad då S? 'I insett eller inte insett saknar däriör betydefse. Därför ska 1 S I återbetala den arbetslöshetsersättlling som utgått med for högt belopp - totalt 77520 kronor." Vad du anfört forändrar inte detta. Kassan har heller inte funnit anledning att helt eller delvis befria dig från återbetalningsskyldighet. Kassan beslutar att inte ändra tidigare beslut. Överklagande Om r _ anser att detta beslut är felaktigt kan han äverklagadet till länsrätten. Överklagandet ska göras skriftligt. Skrivelsen ska lämnas eller sändas till Småföretagarnas arbetslöshetskassa, som skickar den vidare till länsrätten. Skrivelsen måste vara hos kassan inom två månader från den dag som du tog emot beslutet, annars kan överklagandet komma att avvisas. I skrivelsen ska anges följande: - Namn., personnummer, postadress och telefonnummer. - Annan adress eller förhållande i övrigt som har betydelse for att ska kunna nås for underrättelse. - Vilket beslut som överklagas. - Vilken ändring han önskar och vilka skäl han har för ändring av beslutet. Skrivelsen ska vara undertecknad av F eller hans ombud. Om ombud har undertecknat ska fullmakt i original för ombudet och uppgift om dennes namn, postadress och telefonnummer sändas med. Även Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen kan överklaga kassans beslut till länsrätten inom två månader från den dag då beslutet meddelades. Information Kassan har översänt en ny kontrolluppgift till Skatteverket avseende inkomståret 2007 där det återkrävda beloppet har dragits av. Kassan vill upplysa dig om att hos Skatteverket kan yrka att bli taxerad i enlighet med den rättade kontrolluppgiften. Vill du ha ytterligare information om regler, lagar etc är du välkommen att besöka vår hemsida w...v\-v.smaka'3sa.se eller ringa vår kundtjänst måndag - torsdag 09.00-16.00, fredag 09.00-13.00 telefon 08-72344 00. SmåIöretagarnas arbetslöshetskassa Tel 08-723 445S Var vänlig underteckna sa:mt återsänd bifogade delgivningskvitto. ~ ---...--- ~~ Sida 98 I I I I I I J