Rapport 2010:10 Marknadskontroll leksaker som bifogas med serietidningar
2010:10 Leksaker som bifogas med serietidningar Konsumentverket 2010 2 (13)
3 (13) Innehåll Sammanfattning... 4 Inledning... 5 Bakgrund... 6 Syfte... 6 Metod... 6 Resultat och analys... 7 Förebyggande säkerhetsrutiner... 7 Leksaker och föremål som bifogas med tidningarna... 8 Slutsatser... 9 Bilaga 1. Lagar och regler... 11 Bilaga 2. Varning på Konsumentverkets hemsida... 13
4 (13) Sammanfattning Konsumentverket är tillsynsmyndighet av bland annat produktsäkerhetslagen(2004:451) och lagen om leksakers säkerhet(1992:1327). Konsumentverket får varje år in ett antal anmälningar från konsumenter och konsumentvägledare gällande brister i säkerheten på olika produkter. En del av dessa anmälningar har gällt leksaker som bifogas med serietidningar. I flera fall har Konsumentverket konstaterat säkerhetsbrister och drivit ärenden mot tidningsförlagen. Serietidningar trycks i stora upplagor vilket innebär att tidningsbranschen indirekt blivit en aktör på leksaksmarknaden. Säkerhetskraven som finns på leksaker är omfattande. Det är näringsidkaren som placerar en leksak på marknaden som ansvarar för att den är säker. Mot bakgrund av detta har Konsumentverket under hösten 2009 genomfört en marknadskontroll på leksaker som bifogas med serietidningar. Syftet med marknadskontrollen har varit att kartlägga omfattningen av leksaker som bifogas med serietidningar och att kontrollera hur tidningsförlagen säkerställer att leksakerna de köper in uppfyller säkerhetskraven. De förlag som bifogade leksaker med serietidningar var Egmont Kärnan och Schibsted förlag. Schibsted förlag upphörde i slutet av 2009 och utgivningen av de flesta av serietidningarna har gått över till Egmont Kärnan. Resultatet visar att leksaker med säkerhetsbrister kan nå konsumenterna trots att tidningsförlagen bedriver ett förebyggande produktsäkerhetsarbete och testar leksakerna som ska bifogas. Orsaken är att förlagen till allt för stor del litar på testprotokollen och på tecknade avtal med tillverkare i Asien. Testprotokoll kan ibland vara svåra att koppla till varje specifik leksak. Det är därför viktigt att i samband med riskvärdering alltid ha en fysisk leksak till hands när testprotokollen kontrolleras. Konsumentverket har inte skickat några leksaker på provning. Trots det upptäcktes en leksak i form av en vissel-näbb med allvarliga säkerhetsbrister. Vissel-näbben har återkallats från konsument.
5 (13) Inledning Konsumentverket ansvarar bland annat för tillsynen och efterlevnaden av produktsäkerhetslagen och lagen om leksakers säkerhet, se bilaga1. Produktsäkerhetslagen har som syfte att säkerställa att varor och tjänster som erbjuds konsumenter inte orsakar personskador. Lagen om leksakers säkerhet ställer krav på skydd för hälsa och säkerhet samt utformning, märkning och produktinformation av respektive produkttyp. Leksaker ska vara CE-märkta för att få säljas. Genom CE-märket intygar tillverkaren att säkerhetskraven är uppfyllda. CE-märket innebär att varan kan säljas fritt inom EU. För leksaker som är tillverkade i enlighet med standarderna för leksakers säkerhet kan tillverkaren själv certifiera produkten. Om leksaken har en säkerhetsrisk som inte täcks in av standarderna krävs däremot ett typkontrollintyg från ett ackrediterat, anmält laboratorium innan leksaken kan CE-märkas. För att placera en produkt på marknaden krävs att näringsidkaren försäkrat sig om att varan uppfyller säkerhetskraven. Det innebär i praktiken att en riskanalys av varje produkttyp ska göras. I det förebyggande produktsäkerhetsarbetet ingår bland annat att göra riskanalyser, varukontroller samt kontrollera att den dokumentation som hör till produkten överensstämmer med varan. Näringsidkaren bör även ha framtagna rutiner för reklamationer och återkallelser. I en riskanalys tas hänsyn till den förutsebara användningen och riskerna med produkten under dess hela livslängd. Försiktighetsprincipen ska alltid gälla. Konsumentverket använder sig av olika metoder för att bedriva tillsyn och utföra marknadskontroller. I en traditionell marknadskontroll köps stickprov in och produkterna testats på ackrediterat laboratorium. Krav på åtgärder ställs på de produkter som inte klarat provningen. En annan metod som används är att är att kontrollera hur näringsidkarna arbetar för att säkerställa att produkterna de placerar på marknaden uppfyller säkerhetskraven. I denna marknadskontroll har inga produkter skickats på provning. Näringsidkarna har istället fått redovisa sina rutiner inom det förebyggande säkerhetsarbetet. Som marknadskontrollerande myndighet har Konsumentverket befogenhet att meddela förelägganden och förbud för att hindra att varor med säkerhetsbrister når konsumenter. Produktsäkerhetslagen är en förhandlingslag vilket innebär att i de flesta fall nås efter förhandling en frivillig överenskommelse med näringsidkaren. Konsumentverket har även möjlighet att ansöka om utdömande av sanktionsavgift i de fall en näringsidkare placerat en farlig produkt på marknaden.
6 (13) Bakgrund Konsumentverket har via konsumenter och konsumentvägledare under de senaste åren fått in ett antal anmälningar på leksaker som bifogats serietidningar. De anmälda leksakerna har i flera av fallen haft säkerhetsbrister och Konsumentverket har därför drivit ärenden mot olika tidningsförlag. För att öka försäljningsupplagorna har förlagen under en längre tid bifogat olika produkter som bilagor med tidningarna, dessa kallas covermounts eller fripassagerare. Ofta är det leksaker med lägre kvalitet. Tidningarna trycks i stora upplagor och det innebär att ett stort antal leksaker distribueras ut till konsumenter med varje nummer av tidningen. Utöver prenumerationer så säljs många tidningar som lösnummer i tidningshandeln och butiker. Enligt uppgifter från tidningsbranschen ökar försäljningen av tidningar med 30-40 % när det bifogas en intressant produkt. Tidningsbranschen har blivit en aktör inom leksaksbranschen och har därför också ansvar för att leksakerna som bifogas med tidningarna uppfyller säkerhetskraven. Det är också viktigt att varningsinformationen på leksakerna som bifogas är korrekt, lätt tillgänglig och läsbar för konsumenten vid köpögonblicket, eller i samband med prenumerationer då den levereras till hemmet. Vuxna som prenumererar på tidningar till sina barn har inte möjlighet i förväg att välja vilken typ av leksaker som ska bifogas med tidningen. Förlagen har däremot numera infört en möjlighet vid prenumeration att kunna välja bort att leksaker bifogas. Syfte Syftet med marknadskontrollen har varit att kontrollera om leksaker som skickas med serietidningar uppfyller de säkerhetskrav som finns och att kontrollera hur tidningsförlagen arbetar förebyggande med produktsäkerhet. Metod Under hösten 2009 har Konsumentverket under några månader prenumererat på 13 olika tidningar från fyra olika förlag. Leksaker som skickats med tidningarna har granskats. I samband med granskningen har Konsumentverket begärt in teknisk dokumentation i form av testrapporter på några utvalda leksaker. Tillsynsbesök har därefter bokats in hos de förlag som bifogat leksaker med serietidningar. Vid besöken har tidningsförlagen fått redovisa sitt förebyggande säkerhetsarbete. Konsumentverket har inte skickat några leksaker på provning.
7 (13) Resultat och analys Vid prenumerationen av serietidningar visade det sig att endast Egmont Kärnan och Schibsted förlag bifogade leksaker till serietidningar. Schibsted har meddelat Konsumentverket att förlaget upphör vid årsskiftet 2009/2010 och att Egmont Kärnan kommer att ta över utgivningen av vissa tidningar, medan andra kommer att upphöra. Tillsynsbesök har av den anledningen endast genomförts hos Egmont Kärnan. Övriga förlag där Konsumentverket har prenumererat på tidningar men där inga produkter bifogades var Frida förlag och Positiv förlag. Antalet leksaker som granskats under perioden varierar på grund av att tidningarna ges ut med olika intervall. Resultat av prenumerationen på serietidningarna. Förlag Serietidning kommentarer Egmont Bamse, 4 nr Inga leksaker eller andra föremål 1 Kalle Anka, 12 nr Leksaker har bifogats 9 ggr. Barbie, 3 nr Leksaker och föremål har bifogats 3 ggr Fantomen, 6 nr Inga leksaker eller andra föremål Gustaf, 2 nr Leksaker har bifogats 2 ggr Prinsessan, 3 nr Föremål har bifogats 3 ggr Pets, 2 nr Föremål har bifogats 2 ggr Musse Pigg, 1 nr Inga leksaker eller andra föremål Min Häst, 6 nr Föremål har bifogats 2 ggr Schibstedförlag Scooby-Doo, 3 nr Leksaker har bifogats 3 ggr Tom&Jerry, 3 nr Leksaker har bifogats 3 ggr Spindelmannen, 4 nr Leksaker har bifogats 4 ggr Förebyggande säkerhetsrutiner Egmont Kärnan har redovisat sina rutiner för att säkerställa att produkterna som bifogas tidningarna uppfyller säkerhetskraven. De uppger att de i dagsläget har ett 100-tal fabriker i Asien som tillverkar och levererar produkter till tidningarna. För att få en bättre kontroll av tillverkning och inköp, planerar Egmont Kärnan att minska ned antalet leverantörer och starta upp ett kontor i Hongkong som även kommer att ansvara för riskvärdering av produkter. Egmont Kärnan har uppställda krav på varje leverantör och på varje produkt som köps in. Ett av kraven beror på uppställda regler från posten. Föremål som bifogas med tidningarna får inte vara tjockare än 3 cm. För varje produkt 1 Med föremål avses andra varor som till exempel pennor, suddgummin, smycken, CD-skivor och andra varor som inte klassas som leksaker enligt leksaksdirektivet.
8 (13) upprättas det en produktspecifikation som leverantören ska uppfylla. Varje leverantör får dessutom skriva under ett avtal där man intygar att man ska följa de uppställda kraven och leveransvillkoren. För att bedöma och värdera säkerhetsriskerna med leksakerna anlitas ett konsultföretag med expertkompetens inom leksakers säkerhet. Stickprov av varje typ av leksak skickas på provning till ett laboratorium och testas med avseende på fysikaliska och kemiska risker. Egmont Kärnan har enligt uppgift protokoll som visar att leksaker de placerar på marknaden uppfyller säkerhetskraven. När det gäller den fortlöpande kontrollen och för att säkerställa en jämn serietillverkning så förlitar man sig till stor del på det avtal som tecknas mellan leverantören och Egmont Kärnan. Det genomförs dock ibland stickprovskontroller på plats i Asien, så kallade preshipment tester. Leksaker och föremål som bifogas med tidningarna Leksaker som skickas med serietidningar är ofta av enklare typ med kort livslängd. Det är vanligt att andra produkter än leksaker bifogas, till exempel klistermärken, pennor och smycken. Konsumentverket har inte lämnat in några av leksakerna på provning. Istället har leksakerna granskats visuellt och testintyg har begärts in och kontrollerats på ett antal utvalda leksaker från Egmont Kärnan och Schibsted förlagen. Kemikalieinspektionen och Läkemedelsverket har bistått Konsumentverket i granskningen avdelar av testprotokollen. Från Schibstedförlagen begärdes testprotokoll för tre olika leksaker (hajglasögon och två typer av plastflygplan). Testintyg för fyra leksaker (störig mygga, insekter i plast, läppglans och en näbbig visselpipa) begärdes från Egmont Kärnan. Enligt protokollen som skickats in till Konsumentverket har leksakerna klarat säkerhetstesterna. Trots det har Konsumentverket konstaterat att visselpipan som bifogades med Kalle Anka nummer 35 och som bestod av en lös vissla och två stycken näbbdelar inte uppfyllde säkerhetskraven enligt leksaksstandarden EN 71-1. I standarden finns krav på att leksaker eller löstagbara munstycken på leksaker som ska påverkas med munnen inte får rymmas helt i smådelscylindern 2. Dessa krav är generella och gäller oavsett vilken ålder leksaken är avsedd för. 2 Smådelscylindern motsvarar en barnstrupe och används för att kontrollera om det finns kvävningsrisk.
9 (13) Leksaker som aktiveras med munnen kan utgöra en kvävningsrisk om de är så små att de kan fastna i halsen eller sugas ned i lungorna. Egmont Kärnan har i samarbete med Konsumentverket återkallat leksaken från konsument och Konsumentverket har även varnat för visselpipan på hemsidan, se bilaga 2. Bild på Näbbig visselpipa I marknadskontrollen konstaterades även en del brister när det gäller märkningen av leksaker som bifogades med tidningarna. Den vanligaste bristen är att varningsmärkningen är otydlig eller inte synlig vid köptillfället. När det gäller varningsmärkning på leksaker finns det krav i Konsumentverkets föreskrifter om leksakers säkerhet (1993:9, ändrad 2009:3). Enligt föreskrifterna ska leksaker där det finns risk för personskador förses med en varning. Leksaker som inte är lämpliga för barn under 3 år på grund av en säkerhetsrisk ska vara märkt med en varning, till exempel Inte lämplig för barn under 3 år tillsammans med en kortfattad upplysning om vilka risker som finns med leksaken. Konsumentverket har i marknadskontroller uppmärksammat att det förekommer att näringsidkare märker leksaker med att de inte är avsedda för barn under 3 år på grund av smådelar, oavsett om det finns eller kan lossna smådelar. Denna typ av generella varningsmärkning förekom även i denna marknadskontroll. Egmont Kärnan har i skrivelser till Konsumentverket redovisat de åtgärder som vidtagits för att förbättra rutinerna och för att säkerställa att endast säkra produkter placeras på marknaden. Slutsatser Ansvaret för att placera säkra varor på marknaden ligger hos näringsidkaren. För leksaker gäller självcertifiering vilket innebär att tillverkaren eller importören själv har rätt att CE-märka. Genom CE-märket intygas att säkerhetskraven är uppfyllda. Den som placerar produkten på marknaden måste därför ha kunskaper om vilka regler och säkerhetskrav som finns och
10 (13) även bedriva ett systematiskt förebyggande säkerhetsarbete. Det går inte att enbart förlita sig på tecknade avtal med tillverkare i Asien eller på testprotokoll. Testprotokoll kan ibland vara svåra att koppla till varje specifik leksak. Det är därför viktigt att i samband med riskvärdering alltid ha en fysisk leksak till hands när testprotokollen kontrolleras. För att konsumenter ska kunna lita på säkerhetsinformation och varningsmärkning är det viktigt att näringsidkare ser över sin märkning så att den blir tydlig, lättläst och korrekt. En överdriven och felaktig varningsmärkning blir vilseledande och effekten av att varna minskar eftersom konsumenter inte lägger så stor vikt vid en varning om samma typ av varning finns på i stort sett alla leksaker.
11 (13) Bilaga 1. Lagar och regler Särskilda säkerhetskrav för leksaker gäller enligt lagen (1992:1327) om leksakers säkerhet, förordningen (1993:971) om leksakers säkerhet och Konsumentverkets föreskrifter (KOVFS 1993:9, ändrad genom KOVFS 2009:3). Lagstiftningen överför EG:s direktiv om leksakers säkerhet (88/378/EEG) till svensk rätt. En leksak får bara säljas om den uppfyller lagens krav beträffande säkerhet, information och märkning. Om en leksak tillverkas helt i enlighet med den europeiska standarden för leksakers säkerhet anses den uppfylla kraven i leksakslagen. I detta fall krävs inte att leksaken provas av en oberoende institution. Skulle dock tillverkaren välja att inte tillverka leksaken helt enligt standarden krävs att leksaken typgodkänns av en tredje part (så kallat anmält organ). Konsumentverket kan emellertid alltid ingripa mot en leksak som har säkerhetsbrister, även om den uppfyller kraven i leksaksstandarden eller har typgodkänts. Det kan inträffa om standardens krav visar sig vara för lågt ställda eller om en tillämplig standard eller standardregel saknas. Om en leksak som finns på marknaden visar sig ha säkerhetsbrister, t.ex. inte uppfyller kraven i leksaksstandarden, ska den ansvarige näringsidkaren vidta olika säkerhetsåtgärder i enlighet med produktsäkerhetslagen (2004:451). Konsumentverket har möjlighet att förbjuda näringsidkaren vid vite att fortsätta med försäljningen av leksaken (säljförbud). Han kan också åläggas att återkalla leksaker som redan är sålda. Återkallelse kan ske både från återförsäljare/ butiker och konsumenter. Återkallelse från konsumenter innebär ofta att näringsidkaren måste annonsera i tidningar för att nå ut med informationen. En tredje åtgärd enligt produktsäkerhetslagen är så kallad säkerhetsinformation, vilket innebär att näringsidkaren åläggs att förse leksaken med varningstext eller annan säkerhetsinformation. Om en näringsidkare får kännedom om att en vara eller tjänst som företaget säljer eller har sålt är farlig har han en skyldighet att anmäla detta till Konsumentverket.
12 (13) Det strider mot leksakslagen att sälja en leksak utan CE- märkning. Tillverkaren (eller importören/representanten) har rätt att själv sätta på märket, så kallad självcertifiering. Genom märkningen bekräftar tillverkaren att leksaken uppfyller säkerhetskraven. Det strider självfallet också mot lagen att sälja en CE-märkt leksak som inte uppfyller lagens krav om säkerhet, information och märkning. Eftersom CE -märket är en säkerhetsmärkning är märket grovt vilseledande om det sitter på en leksak som inte uppfyller kraven.
Bilaga 2. Varning på Konsumentverkets hemsida 13 (13)
Konsumentverket Box 48 651 02 Karlstad Telefon: 0771-42 33 00 Webbplats: www.konsumentverket.se E-post: konsumentverket@konsumentverket.se