Byggnads- och miljönämnden 67 05.06.2014 Svar på de brev som Kari Myyrä lämnat till byggnads- och miljönämnden 336/00.02/2014 BYMIN 67 Beredning: miljövårdssekreterare Maud Östman, tel. 0440-555 413 och bygg lovs grans ka re Marjaterttu Mäntynen, tel 0400 182156. Bakgrund till ärendet Kari Myyrä, som är delägare i det samfällda området 407-409-878-1 i Porlom i Lappträsk, har kontaktat miljövårdsmyndigheten i Lovisa stad an gå ende användningen av det samfällda jordområdet. Myyrä har framfört ett ärende som hör till miljövårdens behörighetsområde och gäller olovlig för va ring av betongavfall på det samfällda jordområdet. Enligt Myyrä tillhör av fal let företaget Porlammin Potka Oy som har sin verksamhet på fas tig he ten bredvid (14:24), och enligt Myyrä har Porlammin Potka Oy inte ett la gakraft vun net arrendeavtal för det ifrågavarande samfällda jordområdet. Med anledning av att Myyrä tagit kontakt inspekterade Lovisa stads mil jövårds in spek tö rer 23.1.2014 området i fråga och de upprättade ett protokoll över inspektionen (bilaga). I samband med inspektionen meddelade verksam hets ut öva ren att betongavfallet kommer att bortföras under våren eller som ma ren. Verksamhetsutövaren har också tillställt myndigheterna ett arren de av tal som gäller området. Miljövårdssekreteraren meddelade i sitt 11.2.2014 daterade brev (bilaga) My y rä sin uppfattning om ärendet. I brevet redogjorde hon för den utförda in spek tio nen och överenskomna åtgärder. Miljövårdssekreteraren kon sta tera de att saken nu är slutbehandlad vad gäller miljöskyddsfrågor. Kari Myyrä lämnade 13.2.2014 in ett brev på byggnadstillsyns- och mil jövårds by rån i Lovisa. Direkt kopia av innehållet i brevet: Loviisan Ympäristösihteeri + Loviisan Rakennustarkastaja Ilmoitan Porlammin Yhteismailla ei ole laillista hallintoa eikä Yh te i salue-la in edellyttämää rekisteröintiä. Porlammin Potka on rakentanut tehnyt te i tä ja pitää yhteismaa-aluetta rakennuspurkuvarastona tälläkin hetkellä. Asi as ta on Ympäristösihteeri katselmuksen kautta hyvin tietoinen. Tästä huo li mat ta toiminta jatkuu edelleen ilman maanomistajan valtuutusta. Il mo i- tus vel vol li su us, Rakennuslaki, maankäyttölaki, maanvuokralaki, maakaari ja Yhteisaluelaki ovat edellä esitetyssä huomioimatta Olen asiasta käynyt aiemmin keskustelua mistä liite mukana Kyseisen asian luvan ja hakemusten myöntäjät ovat hyvin tietoisia val lit se-
vas ta tilanteesta minkä antavat jatkua. Edellytän viranhaltioilta pikaisia to i- men pi te i tä asian ratkaisussa ja lainmukaistamisessa. Översättning: Miljö(vårds)sekreteraren i Lovisa + Byggnadsinspektören i Lovisa (Härmed) meddelar jag att Porloms Allmänning inte har laglig förvaltning el ler sådan registrering som Lagen om samfälligheter förutsätter. Por lam min Potka har byggt (och) anlagt vägar och håller det samfällda jord om rå det som upplag för rivningsbråte även nu. Denna omständighet är Mil jö (vårds)sekre te ra ren genom inspektionen ytterst medveten om. Trots detta fort går verksamheten utan fullmakt av markägaren. I det föregående har an mälnings skyl dig he ten, Bygglagen, markanvändningslagen,jordlegolagen, jor dabal ken och Lagen om samfälligheter inte beaktats. Jag har diskuterat ärendet tidigare och om detta bifogar jag en bilaga. De personer som har beviljat tillstånd och ansökningarna är mycket med vetna om den rådande situationen och tillåter den att fortgå. Jag förutsätter snab ba åtgärder av tjänsteinnehavarna i att lösa frågan och att göra den lagen lig. (Översättarens tillägg inom parentes.) Brevet föranledde inga omedelbara åtgärder, eftersom mil jö vårds sek re te raren redan hade uttalat sig i ärendet i sitt brev 11.2.2014. Kari Myyrä ringde senare till den ledande byggnadsinspektören. De kom över ens om att träffas på byggnadstillsynens byrå i Lovisa 26.2.2014. Det upp rät ta des inget separat protokoll eller en promemoria över diskussionen. I dis kus sio nen framförde Myyrä bl.a. att byggnadstillsynen i Lovisa bör ingripa i de åtgärdstillstånd som beviljats Porlammin Potka 2006 och 2008. Ef ter diskussionen lämnade Kari Myyrä ett brev med bilagor på bygg nads till synsoch miljövårdsbyrån. Direkt kopia av innehållet i brevet: Olen ilmoittanut Rakennustarkastajalle ja Ympäristösihteerille että esitetty vu ok ra so pi mus ei ole rekisteriin ilmoitettu sopimus liitteenä Samalla ilmoitan yhteismaalla tapahtuvan luvattomasta rakennusjätteen varas to in nis ta ja yhteismaan käytöstä Asiasta käyty keskustelu Loviisan rakennustarkastajan ja ympäristösihteerin kans sa Liitteitä 5 Översättning: Jag har meddelat Byggnadsinspektören och Miljö(vårds)sekreteraren att det fram lag da arrendeavtalet inte är registerfört, avtalet finns som bilaga (eventu ellt: inte är registerfört som avtalsbilaga). Samtidigt lämnar jag in an mä lan om olovlig upplagring av byggavfall på allmänningen och om olovlig använd ning av allmänning. Saken har diskuterats med byggnadsinspektören och miljö(vårds)sekreteraren i Lovisa. Bilagor:5 st.
(Översättarens tillägg inom parentes.) I sina brev framför Myyrä i synnerhet att Porlammin Potka enligt hans synpunkt inte har ett gällande arrendeavtal med delägarna i allmänningen. My y- rä hade tidigare väckt talan i tingsrätten i en tvist som gällde mark ar ren deför hål lan det. I detta fall var Porlammin Potka svarande. Myyrä krävde att tings rät ten fastställer att markarrendeavtalet mellan det samfällda jord om rådet Hiekanottopaikka Rnr 878:1och Porlammin Potka är utan verkan. Tingsrät ten förkastade talan, och Helsingfors hovrätt ändrade inte tings rät tens beslut. Klagomål till riksdagens justitieombudsman Efter sammanträffandet skickade Myyrä en 28.2.2014 daterad klagoskrift till riksdagens justitieombudsman och ett kompletterande brev 1.4.2014. Kla goskrif ten gäller Lovisa stads byggnadsinspektörs och mil jö vårds sek re te ra res samt även Lappträsks kommuns tidigare byggnadsinspektörs för fa ran de i ärendet som gällde Porlammin Potkas byggverksamhet och fö re ta gets besittning av det samfällda jordområdet. Myyrä för bl.a. fram att byggnadsinspektionen i Lovisa bör ingripa i de åtgärds till stånd som beviljats Porlammin Potka 2006 och 2008 samt i Por lammin Potka Oy:s pågående byggande av nya dörröppningar i ytterväggen mot gränsen till allmänningen. Riksdagens biträdande justitieombudsman avgjorde klagomålet 17.4.2014. I avgörandet konstateras det bl.a. att skrifterna som Myyrä tillställt byggnads till sy nen 13.2 och 26.2.2014 inte ännu besvarats. God förvaltningssed för ut sät ter dock att brev och begäran om åtgärd besvaras. Biträdande justitieombudsmannen ber byggnadstillsyns- och mil jö vårds avdel ning en i Lovisa senast 15.8.2014 ge in uppgifter om svar som av del ningen eventuellt gett Myyrä. Byggnadstillsynens och miljövårdens svar: Beträffande Kari Myyräs brev 13.2.2014 hänvisas till det brev som miljövårdssekreteraren sände till Myyrä 11.2.2014. Beträffande Kari Myyräs brev 26.2.2014 hänvisas till Östra Nylands tingsrätts beslut 17.5.2011 (11/2521) och Helsingfors hovrätts beslut 23.12.2013 (3335) samt till det brev som miljövårdssekreteraren sände till Myyrä 11.2.2014.
Åtgärdstillstånd som beviljats Porlammin Potka: Byggnadsinspektören i Lappträsk hade beviljat Porlammin Potka åtgärdstillstånd 13.6.2008 (tillstånd 407-2008-2009, 66) att bygga en lastningsplattform på det samfällda jordområdet. Ingen begäran om omprövning av beslutet gavs in till miljönämnden i Lappträsk. Åtgärdstillståndet gick ut 2.7.2011. Byggnadsinspektören i Lappträsk hade beviljat Porlammin Potka åtgärdstillstånd 20.1.2006 (tillstånd 407-2006-2001 5) för att bygga en slambehållare på det samfällda jordområdet. Ingen begäran om omprövning lämnades in till miljönämnden i Lappträsk. Åtgärdstillståndet gick ut 3.2.2009. Markarrendeavtalet mellan Porlammin Potka och det samfällda jordområdet fanns som bilaga till ansökningarna om åtgärdstillstånd. När en ansökan om tillstånd behandlas ankommer det inte på tillståndsmyndigheterna att avgöra på ett bindande sätt giltigheten för dokument (arrendeavtal e.d.) som utgör grund för besittningen, utan det avgörandet fattar i sista hand vederbörande tingsrätt. De åtgärdstillstånd som beviljades är lagakraftvunna. Byggnadstillsynens möjligheter att ingripa i ett lagakraftvunnet tillstånd är begränsade. Enligt förvaltningsprocesslagen (586/1996) är det möjligt att söka återbrytande av beslut hos högsta förvaltningsdomstolen. Återbrytande ska sökas inom fem år från det beslutet vann laga kraft. Av synnerligen vägande skäl kan ett beslut återbrytas även efter utsatt tid (64 ). Det har förflutit över fem år sedan båda tillståndsbesluten vann laga kraft. Byggandet av nya dörröppningar: Byggnadstillsynen förrättade syn på platsen 26.5.2014. Representanten för Porlammin Potka berättade att öppningarna var tillfälliga. Konstruktioner inomhus skulle repareras och förnyas och bl.a. betonggolvet rivas. Betongrivningsavfall skulle föras ut genom öppningarna. När arbetet är klart, ska öppningarna tillslutas och en sådan gångdörr som brandsäkerhetsföreskrifter förutsätter installeras i stället (det hade också tidigare funnits en gångdörr vid öppningarna). Vid tidpunkten för förrättningen av syn hade redan en öppning murats igen och en gångdörr installerats. Byggnadsinspektören i Lovisa hade besökt platsen tidigare, 25.1.2013, och konstaterat att de reparations- och ombyggnadsarbeten som utfördes inne i byggnaden inte förutsätter ett sådant bygglov som avses i 125 i markanvändnings- och bygglagen. Byggnadstillsynen anser att det inte behövs bygglov för tillfälliga öppningar under den tid som byggnadsarbete pågår. Miljövårdsväsendets praxis är att övervaka åtgärder som förutsätts i
inspektioner. Denna praxis har diskuterats med Myyrä, varför han borde ha varit medveten om saken. I samband med den nya inspektionen som gjordes 26.5.2014 (bilaga) konstaterades det att betongavfallet alltjämt låg på gården. Man kom överens med verksamhetsutövaren att avfallet förs till vidare behandling senast 30.6.2014. Dokument som Kari Myyrä har gett in till byggnadstillsynens och miljövårdens byrå 22.5.2014 (dnr 357/00/2014) Kari Myyrä gav 22.5.2014 in till byggnadstillsynens och miljövårdens byrå kopior av de handlingar som han tillställt stadsstyrelsen i Lovisa stad 14.5.2014. Myyrä kräver att handlingarna ska behandlas på byggnads- och miljönämndens sammanträde 5.6.2014. Handlingarna har dock anlänt så sent att ärendet inte hinner beredas för sammanträdet 5.6.2014 (tidsmässigt ska det bl.a. beaktas att de ärenden som förs in på föredragningslistan ska översättas till svenska). Nämnden behandlar ärendet i den mån det är möjligt på sitt följande sammanträde. Bilaga 50 Föredragning: ledande byggnadsinspektör Rolf Skogberg, tel. 0440-555 411 Förslag: Byggnads- och miljönämnden beslutar att: - det inte är nödvändigt att meddela ett separat beslut om tillfällig upplagring av betongavfall eftersom det är fråga om ett normalt tillsynsärende - det beträffande de beviljade åtgärdstillstånden inte har framkommit sådana omständigheter som skulle kunna ge byggnads- och miljönämnden anledning att ansöka återbrytande av besluten hos högsta förvaltningsdomstolen - dörröppningarna som Porlammin Potka har gjort och som finns tillfälligt under den tid arbeten utförs inte behöver bygglov. Bilaga 50 Beslut: Byggnads- och miljönämnden beslutar att: - det inte är nödvändigt att meddela ett separat beslut om tillfällig upplagring av betongavfall eftersom det är fråga om ett normalt tillsynsärende - det beträffande de beviljade åtgärdstillstånden inte har framkommit sådana omständigheter som skulle kunna ge byggnads- och miljönämnden
anledning att ansöka återbrytande av besluten hos högsta förvaltningsdomstolen - dörröppningarna som Porlammin Potka har gjort och som finns tillfälligt under den tid arbeten utförs inte behöver bygglov. Bilaga 50 För kännedom: Kari Myyrä Riksdagens biträdande justitieombudsman ---