Konsekvensutredning Ändring i föreskrifter och allmänna råd om certifiering av vissa installatörer Boverket maj 2015
Titel: Konsekvensutredning Ändring i föreskrifterna om certifiering av vissa installatörer Utgivare: Boverket maj 2015 Dnr: 92/2015 Boverket 2015
Innehåll Sammanfattning... 4 Problembeskrivning och syftet med den föreslagna föreskriften m.m.... 5 Bakgrund...5 Om utformningen av Boverkets förslag m.m....6 Beskrivning av förändringar... 7 En beskrivning av alternativa lösningar för det man vill uppnå och vilka effekterna blir om någon reglering inte kommer till stånd...7 Nollaternativet... 7 Uppgifter om vilka som berörs av regleringen...7 Boverket... 7 Energimyndigheten... 7 Swedac... 8 Certifieringsorgan... 8 Utbildningsleverantörer... 8 Installatörer och företag... 8 Småhusägare... 8 Kostnadsmässiga och andra konsekvenser som regleringen medför..8 Ändringarna i Boverkets föreskrift kommer inte att medföra några kostnader mer än för Boverket som genomför ändringen.... 8 Regleringens överensstämmelse med EU-rätten...8 Tidpunkten för ikraftträdande och behovet av informationsinsatser...8 Antal företag som berörs, vilka branscher företagen är verksamma i och storleken på företagen...9 Certifieringsorgan... 9 VVS-företag... 9 Elteknikföretag... 9 Vilken tidsåtgång regleringen kan föra med sig för företagen och vad regleringen innebär för företagens administrativa kostnader...9 Vilka andra kostnader den föreslagna regleringen medför för företagen och vilka förändringar i verksamheten som företagen kan behöva vidta till följd av den föreslagna regleringen...9 Regleringens eventuella påverkan på konkurrensförhållanden för företagen... 10 Hur regleringen i andra avseenden kan komma att påverka företagen10 Eventuellt behov av särskild hänsyn till små företag vid reglernas utformning... 10 Övrigt... 10 Författningsändringar med konsekvenser... 11 Rubriken till föreskriften... 11 Inledning... 11 1... 11
4 Sammanfattning I denna rapport redovisas de förväntade konsekvenserna av Boverkets förslag till ändring i föreskrifter och allmänna råd (2013:3) om certifiering av vissa installatörer samt om ackreditering av organ för sådan certifiering (CIN1). Boverkets föreskrift CIN1 har sin grund i det så kallade förnybartdirektivet 1 som har resulterat i lag (2012:838) och förordning (2012:970) om certifiering av vissa installatörer. Dessa båda författningar har ändrats genom SFS 2014:273 respektive 2014:393. Härvid har lag och förordning ändrat namn till lag respektive förordning om certifiering av vissa tjänster på energiområdet. I samband med ändringen infördes även certifieringsregler för personer som förvaltar energitjänsteavtal 2. Den certifieringen hanteras av Energimyndigheten. Ändringarna i lagen innebär att 3 har upphävts och innehållet i 1 och 2 har ändrats. I förordningen har de tre ursprungliga paragraferna ändrats och det har tillkommit tre nya paragrafer. Materiellt har inte skett så stora ändringar men innehåll har flyttats från lag till förordning. Boverket berörs av namnbytet på lag och förordning och måste därför göra ändringar i rubriken till föreskriften där skrivningen om ackreditering tas bort. Hänvisningen till lagen i 1 i CIN 1 måste ändras. Vidare berörs Boverket av upphävandet av lagens 3 där Boverket (via förordningen) hade rätt att meddela föreskrifter om de krav som ska vara uppfyllda för att bli ackrediterad enligt lagens 2. Boverket har inte längre denna rätt därför måste föreskriftens bestämmelser om ackreditering upphävas. Det är fråga om att 2 andra stycket upphävs och om ändringar i rubriken till 3. I förordningens 2 införs en regel om att certifieringar ska vara tidsbegränsade. Detta finns, med stöd av SS-EN ISI/IEC 14024:6, redan preciserat i 16 CIN1. Några andra ändringar i CIN1 föreslås inte. 1 Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/28/EG av den 23 april 2009 om främjande av användningen av energi från förnybara energikällor och om ändring och ett senare upphävande av direktiven 2001/77/EG. Kallas förnybartdirektivet eller RES (engelsk förkortning) 2 Europaparlamentets och rådets direktiv 2012/27/EU av den 25 oktober 2012 om energieffektivitet, om ändring av direktiven 2009/125/EG och 2010/30/EU och om upphävande av direktiven 2004/8/EG och 2006/32/EG,
5 Problembeskrivning och syftet med den föreslagna föreskriften m.m. Bakgrund EU:s förnybartdirektiv syftar till att främja användandet av energi från förnybara energikällor. Målet är att 20 procent av gemenskapens bruttoenergianvändning ska tillgodoses genom energi från förnybara energikällor senast 2020. Målet anges även på medlemsstatsnivå. För Sveriges del anges att andelen energi från förnybara energikällor i den slutliga bruttoenergianvändningen ska vara 49 % senast 2020. Boverket bemyndigades att skriva föreskrifter för certifiering av vissa installatörer med fyra olika behörigheter. Den 19 mars 2013 beslutades Boverkets föreskrifter och allmänna råd (2013:3) om certifiering av vissa installatörer samt om ackreditering av organ för sådan certifiering. En utförligare bakgrund redovisades i konsekvensutredningen som upprättades vid framtagandet av CIN1 (Boverkets dnr 1191-3789/2012). Bakomliggande lag (2012:838) och förordning (2012:970) om certifiering av vissa installatörer har ändrats genom SFS 2014:273 respektive 2014:393. Boverkets föreskrift CIN1 måste därför ändras. Föreskriften har varit i kraft i nästan två år utan att något certifieringsorgan har blivit ackrediterat för uppgiften. En förklaring kan vara att bestämmelsen om att certifieringsorganet ska tillhandahålla utbildning anses strida mot standarden för personcertifiering SS-EN ISO/IEC 17024 krav på oberoende. Även om det finns lösningar på detta oberoendehot har inget certifieringsorgan varit berett att göra en sådan ackreditering. De kontakter som Boverket genom samråden med certifieringsorgan för de övriga personcertifieringarna Boverket har föreskrivit om, ger uppfattningen att åtgärderna för att säkerställa ett oberoende i en sådan situation upplevs som krångliga. I Sverige tillhandahåller marknaden utbildningen, myndigheten ställer kraven och det ackrediterade certifieringsorganet kontrollerar att kraven är uppfyllda.
6 Konsekvensutredning Ändring i föreskrifterna om certifiering av vissa installatörer Tillhandahållande av utbildning samtidigt som man certifierar en person kan därför betraktas som en hybrid i det svenska systemet. Boverket hade ett förslag till ändring av föreskriften som var på remiss i februari 2015. Förslaget hade som inriktning att anpassa CIN till den modell som Boverket har för sina övriga personcertifieringar. Bland annat så föreslog Boverket att delvis avsteg skulle göras från förnybartdirektivets bilaga IV. Ett sådant avsteg skulle medföra att det var enklare att åstadkomma ackreditering av certifieringsorgan och i sin tur certifiering av installatörer. Syftet med direktivet skulle ändå vara uppfyllt. Kommerskollegium ställde sig tveksam till att ett sådant avsteg var förenligt med EU-rätten. Kollegiet påpekade att det fanns risk för att den certifierade installatören skulle få svårt att verka i andra medlemsstater om direktivet inte följdes fullt ut. I föreliggande förslag finns därför endast nödvändiga ändringar till följd av ändringarna i lagen och förordningen. Om utformningen av Boverkets förslag m.m. Under 2014 ändrades lagen och förordningen om certifiering av vissa installatörer till lagen om (2012:838) om certifiering av vissa tjänster på energiområdet samt förordningen (2012:970) om certifiering av vissa tjänster på energiområdet. Boverkets föreskrift måste anpassas efter dessa ändringar. Ändringarna innebär bland annat att Boverket inte längre har något bemyndigande att föreskriva om vilka krav som ska vara uppfyllda för att bli ackrediterad. Ytterligare ändringar görs av ingressen till föreskriften och 1, 2 och 3. Även huvudrubriken till 3 ändras.
7 Beskrivning av förändringar En beskrivning av alternativa lösningar för det man vill uppnå och vilka effekterna blir om någon reglering inte kommer till stånd Boverket är skyldig att anpassa den befintliga föreskriften CIN1 så den stämmer överens med de ändringar som har gjorts i lagen och förordningen om certifiering av vissa installatörer nu omdöpt till lag och förordning om certifiering av vissa tjänster på energiområdet. Bestämmelserna i 1, 2 och 3 i CIN 1 som refererar till lagen respektive förordningen om certifiering av vissa installatörer måste ändras till det nya namnet, certifiering av vissa tjänster på energiområdet. Bestämmelser om Boverkets bemyndigande om att föreskriva om ackreditering av certifieringsorgan finns inte med i den ändrade förordningen. Nollaternativet Om de föreslagna ändringarna att avskaffa bestämmelser om ackreditering samt anpassning till namnbytet av föreskriften inte genomförs har Boverket inte ha fullföljt sitt uppdrag att uppdatera föreskriften när förändringar i bakomliggande författningar görs. Uppgifter om vilka som berörs av regleringen Boverket Boverket har ett bemyndigande att meddela föreskrifter om vilka krav som installatörerna måste uppfylla för att bli certifierade. Energimyndigheten Det är Energimyndigheten som har ansvaret för implementeringen av förnybartdirektivet i Sverige och har även ett uppdrag att informera om systemet med certifiering av vissa energitjänster, bland annat installatörer.
8 Konsekvensutredning Ändring i föreskrifterna om certifiering av vissa installatörer Swedac Swedac berörs av de föreslagna föreskrifterna, eftersom det är den myndigheten som ackrediterar certifieringsorgan och därmed har att pröva om certifieringsorganen uppfyller kraven i föreskrifterna. Certifieringsorgan Certifieringsorgan, som önskar ackreditera sig för certifiering av aktuellt slag, kommer att beröras om än mycket marginellt av denna ändring. Utbildningsleverantörer Utbildningsleverantörer kommer att påverkas marginellt av denna ändring. Installatörer och företag Installatörer och företag berörs marginellt av denna ändring. Småhusägare Småhusägare berörs marginellt av denna ändring. Kostnadsmässiga och andra konsekvenser som regleringen medför Ändringarna i Boverkets föreskrift kommer inte att medföra några kostnader mer än för Boverket som genomför ändringen. Regleringens överensstämmelse med EUrätten Den föreslagna regleringen bedöms överensstämma med de skyldigheter som följer av Sveriges anslutning till EU och går inte utöver dem. Författningsförslaget kommer att anmälas enligt tjänstedirektivet. 3 Tidpunkten för ikraftträdande och behovet av informationsinsatser Den föreslagna föreskriften beräknas att träda i kraft den 1 juli 2015. Det är viktigt att informera certifieringsorganen om ändringarna i föreskriften. 3 Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/123/EG av den 12 december 2006 om tjänster på den inre marknaden.
Beskrivning av förändringar 9 Antal företag som berörs, vilka branscher företagen är verksamma i och storleken på företagen Certifieringsorgan Idag finns det fyra ackrediterade personcertifieringsorgan inom bygg- och energiområdet. För att certifieringsorgan ska vilja bli ackrediterade krävs att det finns förutsättningar för att certifieringssystemet ska fungera i en marknadsekonomi. En avgörande faktor är konsumenternas efterfrågan på certifierade installatörer. VVS-företag Totalt innehåller VVS-marknaden i Sverige cirka 2 500 företag som utför installationer inom de berörda områdena. Antalet montörer per företag varierar mellan 1 och 2 000. Av de 2 500 berörda företagen är det 1 900 företag som installerar värmepumpar. Inom solvärme finns uppskattningsvis 300 500 företag. Även inom biobränsleeldade pannor och kaminer finns det uppskattningsvis 300 500 företag. Det finns sammanlagt ca17 500 installatörer och montörer som kan vara aktuella för certifiering. 4 Elteknikföretag Elteknikbranschen innehåller cirka 4 500 elteknikföretag i Sverige med 35 000 montörer och tekniker. Antalet montörer och tekniker per företag varierar mellan 1och 4 500. Företagen utför installationer inom främst solcellsområdet men även värmepumpar och ytnära jordvärmesystem. Uppskattningsvis är det 400-600 företag som installerar dessa system. 5 Vilken tidsåtgång regleringen kan föra med sig för företagen och vad regleringen innebär för företagens administrativa kostnader Ändringarna i föreskriften bedöms inte medföra någon ökad tidsåtgång eller ökade administrativa kostnader för företagen. Vilka andra kostnader den föreslagna regleringen medför för företagen och vilka förändringar i verksamheten som företagen kan behöva vidta till följd av den föreslagna regleringen Ändringarna i föreskriften bedöms inte medföra andra kostnader för företagen eller förändringar i företagens verksamhet. 4 Certifiera installatörer, ER 2011:24, s. 23 f. 5 EIO
10 Konsekvensutredning Ändring i föreskrifterna om certifiering av vissa installatörer Regleringens eventuella påverkan på konkurrensförhållanden för företagen Ändringarna i föreskriften är inte av sådan vikt att någon påverkan på företagen kan väntas uppkomma. Hur regleringen i andra avseenden kan komma att påverka företagen De föreslagna ändringarna förväntas inte i övrigt komma att påverka företagen. Eventuellt behov av särskild hänsyn till små företag vid reglernas utformning Det finns inte något behov av särskild hänsyn till små företag vid reglernas utformning. Övrigt De föreslagna reglerna förväntas inte medföra några konsekvenser i fråga om jämställdhet, tillgänglighet eller hälsa. Förslaget medför inte heller sådana konsekvenser som kräver regeringens medgivande enligt förordning (2014:570) om regeringens medgivande till beslut om vissa föreskrifter.
11 Författningsändringar med konsekvenser Bakomliggande lag och förordning till föreskriften om certifiering av vissa installatörer har ändrats och därför måste även ändringar i föreskriften ske. Rubriken till föreskriften Ändring Rubriken ändras till Boverkets föreskrifter och allmänna råd för certifiering av vissa installatörer. Motiv Bemyndigande för Boverket att föreskriva om ackreditering av certifieringsorgan finns, genom ändring i förordningen, inte längre kvar. Konsekvenser Ackrediteringsregler har tagits bort i föreskriften. Inledning 1 Ändring Hänvisningen till lagen har ändrats till 1 1 förordningen om vissa tjänster på energiområdet. Motiv Förordningen har ändrats. Konsekvenser Inga. 2 första stycket Ändring Hänvisningen till lagen har ändrats till 1 1 förordningen om vissa tjänster på energiområdet Motiv Förordningen har ändrats. Konsekvenser Inga.
12 Konsekvensutredning Ändring i föreskrifterna om certifiering av vissa installatörer 2 andra stycket Ändring Motiv Konsekvenser Upphävs Boverket har inte längre rätt att föreskriva om ackreditering. Inga. 3 Ändring Motiv Konsekvenser Huvudrubriken ändras till Utbildning. Boverket har inte längre rätt att föreskriva om ackreditering. Inga Ändring Hänvisningen till lagen har ändrats till 1.1 förordningen om vissa tjänster på energiområdet. Motiv Förordningen har ändrats. Konsekvenser Inga.