Miljönämnden 2009 10 15 49 1 Miljönämndens arbetsutskott 2009 10 08 49 1 Yttrande över ansökan om tillstånd för hantering av petroleumprodukter och gasol länsstyrelsens dnr 551 4328 08 Ärendebeskrivning Svenska Statoil AB ansöker om tillstånd till fortsatt och utökad verksamhet på fastigheten Svartön 18:18 i Luleå. Ansökan omfattar lossning, lagring och utlastning av bensin och gasol med en maximal lagringskapacitet av 14 700 ton bensin och 350 ton gasol. Verksamheten klassas på den högre kravnivån enligt Sevesolagen. Verksamheten är tillståndspliktig enligt bilaga till förordning (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd, avdelning 4, avsnitt 1. Innan länsstyrelsen fattar beslut i ärendet får nämnden möjlighet att yttra sig. Av yttrandet bör framgå om nämnden anser att det finns förutsättningar att tillstyrka ansökan samt förslag till villkor. Ansökan Depåverksamhet har bedrivits på fastigheten sedan 1960 talet, sedan 1993 av Statoil. Gasol hanteras på depån sedan år 2006. Verksamheten vid depån omfattas av lossning, lagring och utlastning. Den maximala lagringsvolymen för bensin, vid maximalt utnyttjande av cisternerna är 19 012 m 3, vilket motsvarar ca 14 700 ton bensin. I denna ansökan begär Statoil tillstånd enligt 9 kap. miljöbalken att bedriva verksamhet vid depån avseende samma produkter som idag, men med en ökning av den maximala lagringskapaciteten för gasol till 350 ton (från 96 ton). Bolagets förslag till villkor Om ej annat följer av nedan angivna villkor skall verksamheten bedrivas i huvudsaklig överensstämmelse med vad sökanden angett i ansökningshandlingar och i övrigt i ärendet angett eller åtagit sig.
Miljönämnden 2009 10 15 49 2 Miljönämndens arbetsutskott 2009 10 08 49 2 1. Oljeförorenat dagvatten skall via Statoils OFA system ledas till den för hamnen gemensamma reningsanläggningen. 2. Driftstörningar och haverier i depåanläggningen skall omgående anmälas till tillsynsmyndigheten. 3. Buller från verksamheten får som riktvärde* inte ge upphov till högre ekvivalenta ljudnivåer utomhus vid närmaste bostad än vad som anges nedan. Dagtid (kl. 07.00 18.00) 50 db(a) kvällstid (kl. 18.00 22.00) 45 db(a) nattetid (kl. 22.00 07.00) 40 db(a) *Med riktvärde avses ett värde som, om det överskrids mer än tillfälligt, skall föranleda att verksamhetsutövaren vidtar de åtgärder som kan behövas för att förhindra att överskridandet upprepas. Verksamhetsbeskrivning Gasol levereras till depån via järnväg. Inom depån finns plats för uppställning av fyra järnvägsvagnar. För fullt utnyttjande av nu ansökt tillstånd behöver spårkapaciteten byggas ut så att sex vagnar kan ställas upp på depån samtidigt. Från vagnarna pumpas gasolen via ett fast och i princip slutet system till tankbil för leverans till kund. Pumpningen sker manuellt och övervakas av tankbilschauffören. Bensin levereras med fartyg till kajanläggning tillhörig Luleå Hamn. Från fartygen pumpas bensinen i ledningar till cisterner på depån. Lossningen övervakas av en lossningsledare, en ledningsvakt och en säkerhetsvakt. På depån finns fyra cisterner, samtliga invallade och försedda med flytande tak. Tre av cisternerna har dubbla tätningar och den
Miljönämnden 2009 10 15 49 3 Miljönämndens arbetsutskott 2009 10 08 49 3 fjärde är försedd med enkel tätning. Dränering av vatten från cisternerna sker till en godkänd ADR slamsugare, i vilken separation sker av vatten och produkt. Bensinen pumpas tillbaka till cisternen medan vattnet transporteras till godkänd entreprenör för destruktion. Normalt lagras bensinen i ca fem år innan omsättning sker. Omsättning av bensinlagret sker i normalfallet genom överpumpning till andra depåer i oljehamnen. I specialfall kan utlastning ske till fartyg. Överpumpning till andra depåer sker via ledningar som kontrolleras med ett givet intervall av ledningsvakt. Största delen av överpumpningen sker till AB Svenska Shells depå, varifrån bensinen lastas vidare ut till tankbil. Bolagets beskrivning av verksamhetens miljöpåverkan Luft Utsläpp till luft sker av flyktiga organiska ämnen (VOC) från hanteringen av bensin (drygt åtta ton per år) samt av kolväten från omlastningen av gasol (små utsläpp vid såväl nuvarande som sökt verksamhet). Utsläpp till vatten och mark Verksamheten vid depån ger upphov till avloppsvatten i form av sanitärt spillvatten och dagvatten. Sanitärt spillvatten tillförs kommunens spillvattennät för behandling i kommunens reningsverk. Dagvatten från ytor där spill av petroleumprodukter kan förekomma leds till ett system för omhändertagande av oljeförorenat avloppsvatten (OFA systemet), vilket i sin tur är kopplat till den för hamnen gemensamma reningsanläggningen. Från denna sker utsläpp till Lule älv. OFA brunnar inom
Miljönämnden 2009 10 15 49 4 Miljönämndens arbetsutskott 2009 10 08 49 4 cisternområdet är kopplade till en gemensam ledning med avstängningsventil i anslutning till cisterninvallning. Denna ventil hålls normalt stängd för att eventuellt spill eller läckage inom cisterninvallningarna inte okontrollerat ska kunna nå vidare till Luleå Hamns gemensamma oljeavskiljare. Dagvatten från hårdgjorda ytor där oljeförorening normalt inte förekommer leds till kommunens dagvattennät som också mynnar ut i Lule älv. Omlastningen av gasol bedöms varken orsaka utsläpp till mark eller vatten. För uppsamling av eventuellt oljespill från fordon finns absorptionsmaterial tillgängligt. Utsläpp till mark och vatten bedöms inte öka vid ansökt verksamhet. Avfall Vid anläggningen uppkommer farligt avfall i form av dräneringsvatten samt rester efter cisternrengöring. Avfallet omhändertas av godkänd entreprenör. Även konventionellt hushållsavfall uppkommer. Detta hämtas för återvinning eller deponering. Ansökt verksamhet bedöms inte medföra ökade avfallsmängder eller nya fraktioner. Buller Buller från verksamheten vid depån bedöms bidra till ljudnivån vid närmaste bostäder i liten omfattning. Rangering/växling av tomma och lastade vagnar inom området orsakar ljud som är typiska för en bangård. Den sökta verksamheten bedöms inte leda till en ökning av störande ljud.
Miljönämnden 2009 10 15 49 5 Miljönämndens arbetsutskott 2009 10 08 49 5 Förbrukning av råvaror och energi Förbrukningen av el (för belysning, uppvärmning av kontor, drift av kompressoranläggning och pumpar) beräknas uppgå till ca 140 000 kwh/år och förbrukningen av vatten (för personalutrymmen) till ca 50 m 3 per år. Sökt verksamhet innebär enligt bolaget endast en marginell ökning av elförbrukningen. Miljörisker Gasol Sannolikheten för ett stort utsläpp av gasol är låg. De händelser som bedömts mest sannolika för att skapa olycksscenarier är slangbrott, rörbrott och brott eller läckage i anslutning till pumpar. Riskerna för hälsoskador är små. Eftersom depån är i ett industriområde med verksamheter med låg personaltäthet i närmaste omgivningen, är sannolikheten för personskador låg. Privatpersoner rör sig sällan i området. Närmaste bostäder ligger utanför riskområdet. Läckage av gasol kan ge upphov till köldskador. Få möjliga tändkällor innebär låg sannolikhet för antändning av läckande gasol. Om gasolen antänds kan den ge brännskador. Mycket osannolika förlopp kan leda till omfattande skador, främst i samband med gasmolnsexplosioner eller om så kallad BLEVE (Boiling Liquid Expanding Vapour Explosion) av järnvägsvagn eller tankbil inträffar. En brand i lagringsområdet för bensin kan i värsta fall sprida sig till och påverka gasoldelen. Vid långvarig uppvärmning av en gasoltank kan en explosion inträffa. Utöver utsläpp av växthusgaser till luft skadas inte miljön vid utsläpp av gasol eller brinnande gasmoln. Störst potentiell påverkan är på egendom eller personer. Risker förknippade med följdverksamheten uppställning av gasolvagnar på bangården kommer att minska betydligt vid den
Miljönämnden 2009 10 15 49 6 Miljönämndens arbetsutskott 2009 10 08 49 6 planerade verksamheten eftersom behovet av uppställning utanför depån i centrala Luleå minskar. Bensin Lagring och pumpning av bensin kan orsaka skadehändelser främst förknippade med eventuella läckor och bränder. Sannolikheten för brand vid anläggningen är mycket liten. Sannolikheten att en brand i gasoldelen skulle sprida sig till bensindelen är låg. En riskanalys av bensinhanteringen har genomförts. Vid värdering av riskerna har två möjliga skadehändelser identifierats som mest betydelsefulla för fortsatt arbete med förebyggande och konsekvensbegränsande arbete; - Lednings eller flänsläckage vid pumpning mellan depåer - Överspolning av cistern vid inpumpning av bensin. Förebyggande och korrigerande åtgärder Bolaget arbetar aktivt med förebyggande skyddsarbete och egenkontroll för att minska farorna. Resurser satsas på utbildning av personal, förbättrande rutiner och ständiga förbättringar. Grunden för att undvika faror vid depån är de skriftliga ordningsregler som gäller såväl ordinarie personal som entreprenörer. Rutiner för tillsyn och underhåll av depån, exempelvis tillsyn av brandsläckningsutrusning, besiktning av elinstallationer och underhåll av transport och lossningsutrustning ingår i ledningssystemet. Interna Säker Jobb Analyser genomförs vid större förändringar och för att genomlysa det dagliga arbetet. Driftmöten där säkerhet och miljö tas upp sker fyra gånger per år. Depån har en egen säkerhetskommitté som genomför säkerhetsrondering två gånger per år.
Miljönämnden 2009 10 15 49 7 Miljönämndens arbetsutskott 2009 10 08 49 7 I händelse av en olycka är en nödlägesplan framtagen. All personal deltar i regelbundna övningar av nödlägesinstruktionerna. Särskilda skyddsåtgärder vidtas vid lossning av båt och pumpning av bensin till depå då risken för överpumpning och läckage av bensin är störst vid dessa aktiviteter. Exempel på skyddsåtgärder är att gasoltankbilar inte får finnas på depåområdet under lossning av båt och att under den tid lossning pågår flyttas järnvägsvagnarna bort från depåområdet (under en till två dagar med tre till fem års intervall). Övrig tid är lagringen av bensin statisk utan lagerrörelser. Statisk lagring av bensin minskar riskerna för läckage från cistern eller rörsystem. Det flytande taket rör sig inte vilket minskar risken för explosiv atmosfär i utrymmet ovanför taket Miljökontorets yttrande Miljökontoret tillstyrker ansökan under förutsättning att de synpunkter som framförs nedan beaktas. Enligt bolagets egen redovisning saknar en av de fyra cisternerna dubbel tätning, vilket (teoretiskt beräknat) innebär att drygt 700 kg mer VOC släpps ut per år än om alla cisterner försetts med dubbel tätning. Miljökontoret anser att det är viktigt att minska utsläppen av VOC och att verksamheter med sådana utsläpp bör bidra till att minska utsläppen när det är möjligt. Ett förslag till villkor med innebörden att den fjärde cisternen förses med dubbel tätning senast i samband att cisternen besiktigas 2015 lämnas därför. Vid yrkesmässig verksamhet ska användas bästa möjliga teknik, så länge detta inte kan anses orimligt. Cisternerna saknar idag ett elektroniskt övervakningssystem, typ SAAB Tankmaster. Bolaget har argumenterat att denna investering inte kan motiveras i nuläget med hänvisning till att omsättningen är så låg.
Miljönämnden 2009 10 15 49 8 Miljönämndens arbetsutskott 2009 10 08 49 8 Miljökontoret anser dock inte att bolaget visat att detta skulle vara en orimlig investering med hänvisning till 2 kap. 7 miljöbalken. En stor del av samhällets miljöproblem kan relateras till energianvändningen. Alla verksamheter bör därför bidra till att minska dessa problem genom att effektivisera sin energianvändning och genom att övergå till mer miljöanpassade energislag. Miljökontoret anser därför att bolaget bör utreda möjligheterna till energieffektivisering samt redovisa denna utredning till tillsynsmyndigheten. Ett förslag till villkor gällande detta lämnas nedan. Villkor 1: Villkor 2: Villkor 3: Villkor 4: Villkor: Villkor: Villkor: Synpunkter på bolagets förslag till villkor Inga synpunkter Inga synpunkter Bör utgå. Skyldighet att underrätta tillsynsmyndigheten vid driftstörningar eller liknande händelser som kan leda till olägenheter för människors hälsa eller miljön regleras i förordning (1998:901) om verksamhetsutövares egenkontroll. Bör utgå. Ett särskilt villkor för buller bedöms inte motiverat för denna verksamhet utan kan hanteras genom tillsynen. Om ett bullervillkor ändå föreskrivs bör detta omformuleras så det framgår hur villkoret ska kontrolleras. Miljökontorets förslag på villkor utöver ovanstående (villkor 1 och 2) Samtliga flytande tak på bensincisternerna ska vara försedda med dubbel tätning senast den 31 december 2015. Bolaget ska ha installerat för ändamålet lämpligt elektroniskt övervakningssystem på samtliga cisterner senast den 31 december 2012. Möjligheterna till energieffektivisering ska utredas och redovisas till tillsynsmyndigheten senast den 31 december 2011. Utredningen ska innehålla ett förslag till energiplan med tidplan för föreslagna åtgärder.
Miljönämnden 2009 10 15 49 9 Miljönämndens arbetsutskott 2009 10 08 49 9 Förslag till beslut Miljönämnden tillstyrker ansökan om tillstånd under förutsättning att de synpunkter som framförs under rubriken Miljökontorets yttrande beaktas. Arbetsutskottets förslag till miljönämnden Arbetsutskottet föreslår miljönämnden besluta enligt föreliggande förslag. Miljönämndens beslut Miljönämnden tillstyrker ansökan om tillstånd under förutsättning att de synpunkter som framförs under rubriken Miljökontorets yttrande beaktas.