Ny industrispårslösning för konkurrenskraftig järnvägstrafik. KS 2013-199

Utdrag ur protokoll fört vid sammanträde med kommunstyrelsens arbetsutskott i Falkenberg 2015-09-22 250 Ny industrispårslösning för konkurrenskraftig järnvägstrafik. KS 2013-199 KS Beslut Arbetsutskottet föreslår kommunstyrelsen besluta 1 Anta föreslagna projektmål 2 Inleda diskussion med Trafikverket i ärendet 3 Utreda en överlämningsbangård parallellt med befintlig Västkustbana till centrala Falkenberg samt på sikt utreda förutsättningar för en kombiterminal. 4 Fortsätta utreda ny lastplats i centrum innefattande ett slopande av industrispår mot hamnen. 5 Avsiktsförklaring i enlighet med intentionerna i utredningen tecknas med SCA. 6 Hålla fortsatt dialog med övriga berörda intressenter. Beslutsunderlag Förstudie: Ny industrispårslösning för konkurranskraftig järnvägstrafik, 2014-09-14 Tjänsteskrivelse 2015-09-14 Sammanfattning av ärendet I samband med att Västkustbanan flyttades till nuvarande läge i Falkenbergs östra delar år 2008 genomfördes utredningar om godsflödena till och från Falkenberg. Den senaste större utredningen i frågan genomfördes av Tyréns AB och färdigställdes 2014. I beslut från Kommunstyrelsen i maj 2014 förordades en fullskalig kombiterminal vid Långås och fortsatt utredningsuppdrag gavs. Ekonomi I den kommunala budgeten och i den regionala infrastrukturplanen finns följande medel avsatta för projektet: Falkenbergs kommun 311 80 Falkenberg. Telefon växel: 0346-88 60 00. Fax: 0346-133 40 e-post: kontaktcenter@falkenberg.se www.falkenberg.se

Utdrag ur protokoll fört vid sammanträde med kommunstyrelsens arbetsutskott i Falkenberg 2015-09-22 Forts. 250 Godsterminal och industrispår, bedömd total kostnad Medfinansiering Region Halland 2015 2016 2017 2018 2019 2 Mkr 3 Mkr 3 Mkr 65 62 Mkr Mkr 10 Mkr 40 Mkr Övervägande Projektet industrispår och kombiterminal i Falkenberg är ett komplicerat projekt som kräver en hög grad av samverkan. Det berör många aktörer som näringsliv, Region Halland, omgivande kommuner och Trafikverket. I projektet har det senaste året ett flertal samordningsmöten hållits för att hitta en möjlig utbyggnadsstrategi som uppfyller projekts målsättning. Kommunens mål är att: Långsiktigt säkerställa kostnadseffektiva järnvägstransporter för regionens verksamheter. Möjliggöra etablering av ett nytt verksamhetsområde vid Västkustbanan. Möjliggöra en stadsutveckling i centrala Falkenberg vid nuvarande bangård. Visionen för projektet är att skapa en modern logistiklösning för stadsnära utveckling och hållbar tillväxt. Projektet bedöms ge en hög grad av måluppfyllelse. Utflyttningen av överlämningsbangården till Västkustbanan innebär att förutsättningar skapas för att säkerställa kostnadseffektiva och hållbara järnvägstransporter för verksamheterna i regionen. Fler transporter på järnväg är positivt både ur ett lokalt (buller, barriärer, vibrationer) och ett globalt miljöperspektiv (CO 2 och klimatförändringar). Projektet medför också att Falkenbergs kommuns ambition att stadsutveckla centrala Falkenberg går att realisera samtidligt som SCA och Terminalbolaget får en modern och hållbar transportlösning med elektrifierad järnväg. Dialogen med de privata exploatörer som finns i området visar att de är positiva till den föreslagna lösningen. För SCA medför förslaget att fabriken ges möjlighet att växa och nya arbetstillfällen kan skapas samtidigt som säkerheten inom SCA:s område kan förbättras. På lång sikt kan de nya spåren utmed Västkustbanan bli en del i utvecklingen av ett partiellt trespår. Falkenbergs kommun 311 80 Falkenberg. Telefon växel: 0346-88 60 00. Fax: 0346-133 40 e-post: kontaktcenter@falkenberg.se www.falkenberg.se

Utdrag ur protokoll fört vid sammanträde med kommunstyrelsens arbetsutskott i Falkenberg 2015-09-22 Forts. 250 Yrkanden Claës-L Ljung (M) och Tore Holmefalk (C) yrkar att punkt tre kompletteras med samt på sikt utreda förutsättningar för en kombiterminal. Dahn Persson (S) yrkar att punkt fem föreslås SCA om fortsatt arbete. ersätts av tecknas med SCA. Propositionsordning Ordföranden ställer först proposition på Claës-L Ljungs (M) yrkande och finner att kommunstyrelsens arbetsutskott bifaller yrkandet. Därefter ställer ordföranden proposition på Dahn Perssons (S) yrkande och finner att kommunstyrelsens arbetsutskott bifaller även detta yrkande. Vid protokollet Oskar Åhrén Protokollet justerat 2015-09-22 och anslaget 2015-09-23. Utdragsbestyrkande Falkenbergs kommun 311 80 Falkenberg. Telefon växel: 0346-88 60 00. Fax: 0346-133 40 e-post: kontaktcenter@falkenberg.se www.falkenberg.se

Beslutsförslag 2015-09-14 Kommunstyrelseförvaltningen Stadsbyggnadskontoret Josefin Selander Ny industrispårslösning för konkurrenskraftig järnvägstrafik. KS 2013-199 Förslag till beslut Arbetsutskottet beslutar 1 Anta föreslagna projektmål 2 Inleda diskussion med Trafikverket i ärendet 3 Utreda en överlämningsbangård parallellt med befintlig Västkustbana till centrala Falkenberg. 4 Fortsätta utreda ny lastplats i centrum innefattande ett slopande av industrispår mot hamnen. 5 Avsiktsförklaring i enlighet med intentionerna i utredningen föreslås SCA om fortsatt arbete. 6 Hålla fortsatt dialog med övriga berörda intressenter. Beslutsunderlag Förstudie: Ny industrispårslösning för konkurranskraftig järnvägstrafik, 2014-09-14 Tjänsteskrivelse 2015-09-14 Sammanfattning av ärendet I samband med att Västkustbanan flyttades till nuvarande läge i Falkenbergs östra delar år 2008 genomfördes utredningar om godsflödena till och från Falkenberg. Den senaste större utredningen i frågan genomfördes av Tyréns AB och färdigställdes 2014. I beslut från Kommunstyrelsen i maj 2014 förordades en fullskalig kombiterminal vid Långås och fortsatt utredningsuppdrag gavs. Falkenbergs kommun 311 80 Falkenberg. Telefon växel: 0346-88 60 00. Fax: 0346-133 40 e-post: kommun@falkenberg.se www.falkenberg.se

Ekonomi I den kommunala budgeten och i den regionala infrastrukturplanen finns följande medel avsatta för projektet: Godsterminal och industrispår, bedömd total kostnad Medfinansiering Region Halland 2015 2016 2017 2018 2019 2 Mkr 3 Mkr 3 Mkr 65 62 Mkr Mkr 10 Mkr 40 Mkr Övervägande Projektet industrispår och kombiterminal i Falkenberg är ett komplicerat projekt som kräver en hög grad av samverkan. Det berör många aktörer som näringsliv, Region Halland, omgivande kommuner och Trafikverket. I projektet har det senaste året ett flertal samordningsmöten hållits för att hitta en möjlig utbyggnadsstrategi som uppfyller projekts målsättning. Kommunens mål är att: Långsiktigt säkerställa kostnadseffektiva järnvägstransporter för regionens verksamheter. Möjliggöra etablering av ett nytt verksamhetsområde vid Västkustbanan. Möjliggöra en stadsutveckling i centrala Falkenberg vid nuvarande bangård. Visionen för projektet är att skapa en modern logistiklösning för stadsnära utveckling och hållbar tillväxt. Projektet bedöms ge en hög grad av måluppfyllelse. Utflyttningen av överlämningsbangården till Västkustbanan innebär att förutsättningar skapas för att säkerställa kostnadseffektiva och hållbara järnvägstransporter för verksamheterna i regionen. Fler transporter på järnväg är positivt både ur ett lokalt (buller, barriärer, vibrationer) och ett globalt miljöperspektiv (CO 2 och klimatförändringar). Projektet medför också att Falkenbergs kommuns ambition att stadsutveckla centrala Falkenberg går att realisera samtidligt som SCA och Terminalbolaget får en modern och hållbar transportlösning med elektrifierad järnväg. Dialogen med de privata exploatörer som finns i området visar att de är positiva till den föreslagna lösningen. För SCA medför förslaget att fabriken ges möjlighet att växa och nya arbetstillfällen kan skapas samtidigt som säkerheten inom SCA:s område kan förbättras. På lång sikt kan de nya spåren utmed Västkustbanan bli en del i utvecklingen av ett partiellt trespår. 2

Beslutet expedieras till: 3

Förstudie: Ny industrispårslösning för konkurranskraftig järnvägstrafik Dnr 2013 199 Falkenbergs kommun Josefin Selander 2015 09 14

Innehåll Sammanfattning... 3 1 Metod... 5 2 Tidigare beslut och finansiering... 5 3 Mål och vision... 6 4 Risker i projektet... 6 5 Dagens situation... 6 6 Dagens trafik och potentiell trafik... 8 6.1 SCA... 8 6.2 Falkenbergs terminal... 8 6.3 Carlsberg... 8 6.4 GeKås... 9 6.5 Netto... 9 6.6 Greiff... 9 6.7 Slutsats... 9 7 Nollalternativ... 10 7.1 Scenario 1: Anläggningen fungerar som idag... 10 7.2 Scenario 2: Trafikverket upphör med underhåll på spåret, spåret tas bort.... 10 8 Utbyggnad... 10 8.1 Överenskommelse med Trafikverket... 10 8.2 Steg 1. Överlämningsbangård... 10 8.3 Steg 2. Ny central lastplats... 12 8.3.1 Behov som styr utformningen... 12 8.3.2 Förslag till utformning och genomförande av byggnation av lastplats i centrum... 14 8.3.3 Konsekvenser... 15 8.4 Steg 3. Nytt logistikområde vid Västkustbanan... 16 8.5 Konsekvenser Västkustbanan... 16 9 Ekonomi... 18 10 Samhällsnytta och måluppfyllelse... 18 2

1 Sammanfattning Efter utbyggnad av Västkustbanan genom Falkenberg har järnvägsanläggningarna för godstrafik inte anpassats efter behovet utan är överdimensionerade och omoderna. Kvarvarande anläggningar hindrar en stadsutveckling av centrala Falkenberg samtidigt som järnvägstrafiken har stora driftkostnader och en svag konkurrenskraft. Trafikverket äger spåret som går från Västkustbanan ner till bangården i Falkenbergs centrum. Spåret utgjorde tidigare en del av Västkustbanan när den gick igenom Falkenberg. Bangården i centrum har de egenskaper som krävs för att den ska vara definierad som en överlämningsbangård av Trafikverket. En överlämningsbangård är en funktion som måste finnas för att tåg ska få köra in och ut på Västkustbanan. Från överlämningsbangården går ett oelektrifierat kommunalt industrispår till SCA och till Falkenbergs Terminal i hamnen. Kommunens mål är att: Långsiktigt säkerställa kostnadseffektiva järnvägstransporter för regionens verksamheter. Möjliggöra etablering av ett nytt verksamhetsområde vid Västkustbanan. Möjliggöra en stadsutveckling i centrala Falkenberg vid nuvarande bangård. Visionen för projektet är att skapa en modern logistiklösning för stadsnära utveckling och hållbar tillväxt. I projektet har dialog förts med olika intressenter och en fördjupad analys av järnvägssystemet för godstrafik i Falkenberg har genomförts. Nästa steg i genomförandet av projektet är att träffa en överenskommelse Trafikverket och Region Halland om en ny logistiklösning enligt förslaget i denna förstudie. I överenskommelsen ingår att upprätta ett avtal som reglerar ägandeförhållandena av järnvägen. En konsekvens av flytten av överlämningsbangården kommer sannolikt att bli att kommunen får ta över järnvägsanläggningar från Trafikverket. Därefter föreslås projektet byggas ut i följande steg: 1. Anläggning av en ny överlämningsbangård vid Västkustbanan som ersätter överlämningsbangården i centrum. 2. En ny modern central lastplats anläggs vid SCA i två etapper för att möjliggöra elektrifierade järnvägstransporter till SCA och forsling till övriga industrier i närområdet. Lastplatsen ska vara öppen för olika intressenter. Det oelektrifierade kommunala industrispåret till SCA och till Falkenbergs terminal slopas eftersom stora delar av nuvarande stationsbangård då krävs för trafikering ska vara möjlig på spåret. 3. Från överlämningsbangården kan ett industristamspår anläggas längs Västkustbanan i riktning mot Långås. Spåret möjliggör etablering av ett järnvägsanknutet industriområde med logistikinriktning, samt en terminal för regionalt gods. Tid, utbyggnad och omfattning styrs av efterfrågan. Projektet bedöms ge en hög grad av måluppfyllelse. Utflyttningen av överlämningsbangården till Västkustbanan innebär att förutsättningar skapas för att säkerställa kostnadseffektiva och hållbara järnvägstransporter för verksamheterna i regionen. Utflyttningen av överlämningsbangården medför också att Falkenbergs kommuns ambition att stadsutveckla centrala Falkenberg går att realisera samtidligt som SCA och Terminalbolaget får en modern och hållbar transportlösning med elektrifierad järnväg. Dialogen med de privata exploatörer som finns i området visar att de är positiva till den föreslagna lösningen. För SCA medför förslaget att fabriken ges möjlighet att växa och samtidigt som säkerheten inom SCA:s område kan förbättras. 3

4

2 Metod Förslagen har tagits fram med stöd av Bo Aldurén, Aldurén Consulting. I rapporten: PM Falkenberg järnvägsutveckling daterad 2015 05 27 finns studerat flera alternativ. Förprojekteringar har genomförts för en ny överlämningsbangård och för utformningen en ny central lastplats vid SCA för att säkra genomförbarheten av projekten. Under arbetets gång har hållits ett 30 tal möten med olika intressenter så som berörda företag och exploatörer. Med vissa aktörer har flera möten hållits, som med SCA och Terminalbolaget samt med exploatörer i området. På dessa möten har främst Mattias Fornell från Näringslivsbolaget och Josefin Selander från stadsbyggnadskontoret deltagit. Projektet är beroende av en hög grad av samverkan. Fokus har varit att hitta en systemlösning som fungerar på lång sikt. Avstämningar har också hållits internt med kommunen, med Trafikverket och med Region Halland. Projektet har även informerats om på kommunchefsmöten i Region Hallands regi. 3 Tidigare beslut och finansiering I samband med att Västkustbanan flyttades till nuvarande läge i Falkenbergs östra delar år 2008 genomfördes utredningar om godsflödena till och från Falkenberg. Den senaste större utredningen i frågan genomfördes av Tyréns AB och färdigställdes 2014. I beslut från Kommunstyrelsen i maj 2014 förordades en fullskalig kombiterminal vid Långås och fortsatt utredningsuppdrag gavs. Då togs även beslutet att avskriva planerna på ett nytt elektrifierat godsspår från Västkustbanan genom Smedjeholmsområdet till hamnen och Falkenbergs Terminal. Den lösning som föreslås i denna rapport har den tydliga fördelen gentemot Långåsalternativet att inga nya växlar behöver läggas in på Västkustbanan utan de växlar som redan finns där det befintliga industrispåret viker av mot Falkenberg nyttjas. Att ingen byggnation sker på Västkustbanan innebär lägre kostnader samt att ledtiderna och komplexiteten i projektet minskar. I tidigare utredning föreslogs också att hela terminalen byggdes ut i ett steg. Erfarenheter från andra terminalbyggnationer har visat att detta kan vara riskabelt. I projektet har vi därför fokuserat på att finna en lösning som är möjlig att bygga ut i etapper med hänsyn till efterfrågan. I Tyréns utredning fanns ett liknande alternativ som nu förordas beskriven. Om anläggningen blir attraktiv kan slutresultatet bli detsamma som Långåsalternativet. I Tyréns utredning studerades flera olika alternativ för en central lastplats. Den utformning som föreslås i denna utredning efter att dialogen med SCA och andra aktörer har fördjupats bygger på samma principer som ombyggnadsalternativ 5. I det arbete som har utförts sedan Tyréns utredningen avslutades har lösningen kvalitetssäkrats och studerats mer i detalj. I den kommunala budgeten och i den regionala infrastrukturplanen finns följande medel avsatta för projektet: Godsterminal och industrispår, bedömd total kostnad Medfinansiering Region Halland 2015 2016 2017 2018 2019 2 Mkr 3 Mkr 3 Mkr 65 Mkr 62 Mkr 10 Mkr 40 Mkr 5

4 Mål och vision Projektets målsättning är: Långsiktigt säkerställa kostnadseffektiva järnvägstransporter för regionens verksamheter. Möjliggöra etablering av ett nytt verksamhetsområde vid Västkustbanan. Möjliggöra en stadsutveckling i centrala Falkenberg vid nuvarande bangård. Falkenbergs kommuns vision är: Vi växer för en hållbar framtid. Målsättningarna bidrar till att uppnå visionen genom att projektet främjar användandet av hållbara transporter och bidrar till förtätning i stadskärnan. Visionen för projektet är att skapa en modern logistiklösning för stadsnära utveckling och hållbar tillväxt. Genom att överlämningsbangården flyttas från centrum till Västkustbanan skapas förutsättningar för att uppnå de tre målen för projektet. 5 Risker i projektet Genomförandet av projektet innebär att kommunen kommer att driva ett avanserat tekniskt projekt. Komplexiteten minskas av att befintliga växlar på Västkustbanan nyttjas, men det är fortfarande ett avancerat projekt. I processen förväntas Trafikverket vara projektstöd. Genomförs projektet kommer kommunen att bli infrastrukturförvaltare till en elektrifierad järnvägslösning. För detta kommer expertis att behöva inhämtas. En annan risk är att SCA beslutar att lägga ner sin anläggning i Falkenberg. Det skulle innebära att underlaget för transporter på järnväg kraftigt minskar. 6 Dagens situation Efter utbyggnad av Västkustbanan i utkanten Falkenberg och anläggande av nytt resecentrum utanför centrala stadskärnan har den gamla järnvägsinfarten från norr samt bangården behållits i centrala Falkenberg. Bangården är fortfarande en del av Västkustbanan och ingår som en del i signalsystemet för Västkustbanan. Bangården uppfyller kraven för en Överlämningsbangård enligt Trafikverkets definition. Detta är en funktion som behövs för att tåg ska kunna köra ut och in på Västkustbanan, som en sluss in och ut ur signalsystemet. Spåret från Västkustbanan till Falkenbergs centrum är elektrifierat. I centrum ser anläggningen förfallen ut och har en omfattning som inte motiveras av hur den används. Det förfallana utseendet innebär också risker. En tragisk dödsolycka hände för några år sedan då ungdomar vistades i området. Från bangården i centrala Falkenberg finns ett kommunalt industristamspår anslutet som leder ner till hamnen. Det kommunala spåret är oelektrifierat. Underhåll genomförs på spåret efter behov. Järnvägsanläggningen används av SCA och av Falkenbergs Terminal. Omfattningen av användandet beskrivs i kapitel 6. Andra risker kan vara att järnvägstrafik av någon anledningen till exempel på grund av nya prissättningsdirektiv, eller kapacitetsbrist inte längre är ett ett konkurrenskraftigt transportmedel för gods. Detta vore ett misslyckade i den nationella politiken i arbetet mot ett hållbart samhälle. 6

Dagens situation 7

7 Dagens trafik och potentiell trafik Nedan redovisas resultatet av dialogen om järnvägstrafik med verksamheter i Falkenberg. Verksamheterna är utvalda utifrån att de antigen använder järnväg idag eller att de har en stor mängd transporter. 7.1 SCA Företaget SCA är lokaliserade sydväst om nuvarande överlämningsbangård i centrala Falkenberg. För SCA är järnvägstransporterna med inkommande råmaterial en viktig del i tillverkningsprocessen. SCA får in två tåg i veckan med stora pappersrullar som främst används vid blöjtillverkning. Vagnarna lämnas av på bangården i centrum av elektrifierade lok. Därefter kommer ett diesellok Green Cargo kvällstid måndag till lördag för att rangera in vagnarna till SCA:s lokala industrispår. Vagnarna fungerar som en del av råvarulagret för SCA. I framtiden ser SCA även en potential i att få in transporter av bulkgods (fyllningen i blöjorna utgörs av en massa som kommer i bulklast) med järnvägsvagn. För SCA:s långsiktiga fortlevnad i Falkenberg är en spåranslutning till fabriken viktig eftersom fabriken hanterar stora mängder råmaterial till sina produkter. Alla transporter väljs utifrån en kostnadsanalys och järnvägstrafik är det mest ekonomiska transportmedlet för råmaterialet. Utifrån ett miljöperspektiv vore det olyckligt om dessa tunga transporter istället kom med lastbil till Falkenbergs stad. Detta skulle påverka både miljön lokalt avseende buller, trafiksäkerhet, slitage och i ett större perspektiv miljön avseende koldioxidutsläpp. SCA har varit delaktiga i att ta fram utformning av den föreslagna centrala lastplatsen och har påtalat fördelar som möjlighet till expansion och en effektiviserad logistiklösning. 7.2 Falkenbergs terminal Falkenbergs Terminal är lokaliserad i hamnen på den norra stranden av Ätran. Till Falkenbergs Terminal går ett kommunalt industrispår från bangården i centrum. Avståndet från anslutningsväxeln på Falkenberg bangård till grinden för hamnområdet är 975 meter. Falkenbergs terminal tar i snitt emot en järnvägsvagn per vecka. Det är vagnar som kommer på retur från Europa från att ha fraktat ner material från norra Sverige till Europa. Efter lossning i Falkenberg går de tillbaka till norra Sverige. Det finns inget samband med sjötransporter. Utanför grindarna till Falkenbergs terminal finns en anlagd lastplats utmed ca 350 m spår. Denna används för att lossa vissa volymer av virke. Den användes också då Carlsberg kortvarigt körde en del av sina transporter på järnväg till Stockholm. Vid mötestillfällena har Falkenbergs terminal betonat vikten av järnvägsanslutning till sin verksamhet. Terminalbolaget har trots detta deltagit i diskussionen på ett konstruktivt sätt och det är viktigt att utformningen av en central lastplats sker i nära samarbete med Falkenbergs Terminal. 7.3 Carlsberg Carlsberg har två produktionsenheter i Sverige. Fabriken i Falkenberg producerar öl och läsk och anläggningen i Ramlösa producerar mineralvatten. Detta innebär att fabriken levererar sina produkter till hela Sverige och även utomlands. Tillgång till vatten av hög kvalitet och bra logistikläge är motivet till att Carlsberg finns i Falkenberg. Carlsberg har en omfattad trafik via lastbil in och ut från fabriken i Falkenberg. Från fabriken försörjs ett antal lager i olika delar av landet samt 8

utomlands. Vissa koncerner som ICA och COOP hämtar sina varor själva under det att andra hämtar från lager i olika delar av landet. Carlsberg har uttalat ett intresse att föra över transporter till järnväg men ett försök med kombitåg från Falkenberg har bara fungerat kortvarigt. Att det inte har fungerat har främst berott på kapacitetsbrist på Stambanan Göteborg Stockholm som medfört att tiderna för leverans inte har kunnat hållas. I det fortsatta arbetet är det viktigt att fördjupa diskussionerna med Carlsberg som producerar produkter som lämpar sig väl för järnväg. 7.4 GeKås GeKås i Ullared är Skandinaviens största varuhus och Sveriges största besöksmål. Under 2014 hade GeKås en försäljning på 5 Miljarder kronor. Gekås köper in cirka 95 % av sina varor inklusive frakt. Till GeKås kommer 35 40 lastbilar med varor varje dag, i högtrafik kommer en bil var tionde minut. Mellan GeKås och huvudlagret som ligger utmed väg 153 öster om Ullared går 20 30 transporter per dag. Utav den totala volymen kommer 5 6 % av varorna (2 containrar i veckan) från Asien in till Göteborgs hamn. Därifrån går de sedan på lastbil till GeKås. GeKås är intresserad av att i högre grad nyttja järnväg men är samtidigt angelägen om att hålla nere kostnaderna. 7.5 Netto Netto har sitt centrallager i Falkenberg för distribution till södra delen av Sverige. Totalt innefattar området 93 Netto butiker. Till Netto kommer 40 50 containrar i veckan från Göteborg. Dessa innehåller bland annat kampanjvaror från Kina. Netto har även 40 50 inkommande lastbilar i veckan med livsmedel, cirka 15 bilar går ut varje dag till de olika butikerna. Netto har arbetat mycket med CSR (Corporate Social Responsibility, ansvarsfullt företagande) i Danmark och kommer även att implementera det i Sverige. Framförallt är miljöfrågor mycket viktiga för företaget. Netto är intresserade av att i nyttja järnväg i framtiden för sina transporter. 7.6 Greiff Greiff tillverkar främst stålfat och har 85 90 % av marknaden i Norden för dessa produkter. Man tillverkar även vissa plastprodukter. Greiff har idag tillgång till det kommunala industrispåret men använder det inte. Man har inte några planer på att börja transportera gods på järnväg och utryckte därför ingen oro avseende att spåret skulle försvinna. Greiff uppskattar att det kommer ca 10 15 lastbilar till fabriken varje vecka. Ut går det ca 50 transporter per vecka med Greiffs egna specialfordon. Utöver dessa går 5 6 lastbilar till Danmark i veckan. 7.7 Slutsats Det finns ett flertal företag i Falkenberg som skulle kunna använda järnväg för sina transporter. Vilket transportslag som väljs är beroende av kostnadsläget. Flera företag uttrycker att man inför framtiden kommer att arbeta för en större andel miljövänliga transporter. Flera av företagen har också uttryckt att ett läge för exempelvis lagerbyggnader utmed Västkustbanan är intressant ur exponeringssynpunkt. Det finns också en potential i regionen där merparten av de existerande kombiterminalerna finns integrerade i hamnar, jämför Varberg och Halmstad hamn. Det läge som Falkenberg skulle kunna erbjuda nya logistiketableringar, en egen järnvägsanslutning och en lokalisering intill Västkustbanan och E6 torde ha potential att av attrahera företag utanför Falkenberg och på så sätt kunna bidra till att nyttjandet av hållbara transporter ökar i regionen. 9

8 Nollalternativ 8.1 Scenario 1: Anläggningen fungerar som idag Det finns en flera risker med dagens utformning. Järnvägstrafiken hotas om Green Cargo inte längre vill växla in vagnar åt SCA och Falkenbergs Terminal alternativt kraftigt höjer sina priser. Green Cargo har tidigare hotat att upphöra med växlings servicen Falkenbergs Terminal. Eftersom SCA är en stor kund till Green Cargo är det relativt osannolikt att Green Cargo skulle vägra att växla åt SCA. Det är dock en extra kostnad som fabriken i Falkenberg får bära och som minskar dess konkurranskraft i jämförelse med andra fabriker som har effektivare järnvägslösningar. Det kommunala industrispåret är slitet och därför finns det risk för att större underhållsinsatser kommer att behöva göras. 8.2 Scenario 2: Trafikverket upphör med underhåll på spåret, spåret tas bort. Om kommunen inte agerar och moderniserar järnvägsanläggningen finns en risk att Trafikverket kommer att vilja se över behovet av järnvägsanslutning för godstrafik till Falkenbergs kommun. Enligt de projektdirektiv som fanns när Västkustbanan anlades borde redan då spåret ner till Falkenbergs centrum har tagits bort eller överlämnats till kommunen. För kommunen finns en risk att om spåret försvinner försvagas SCA:s konkurranskraft vilket på sikt kan leda till att fabriken är hotad. För kommunen som helhet bedöms attraktiviteten för näringslivet försvagas om det inte finns en koppling till Västkustbanan. 9 Utbyggnad 9.1 Överenskommelse med Trafikverket För att projektet ska kunna genomföras måste Trafikverket godkänna projektet. Trafikverket är en stor intressent av två skäl, dels äger Trafikverket stora delar av den anläggning som påverkas av projektet, dels har Trafikverket i uppdrag att bevaka att funktionen på Västkustbanan bibehålls. Även Region Hallands delaktighet är viktigt för projektet. Projektet medfinansieras i den Regionala infrastrukturplanen med motivet att åtgärden främjar regional intermodalitet inom godsområdet, dvs. att transport av en godsenhet kan ske med flera transportsätt som godståg och lastbil. När projektet är förankrat i kommunen behöver därför en överenskommelse träffas med Trafikverket och Region Halland om den föreslagna logistiklösningen. I överenskommelsen ingår bland annat att upprätta ett avtal som reglerar ägandeförhållandena av järnvägen. En konsekvens av flytten av överlämningsbangården kommer sannolikt att bli att kommunen får ta över järnvägsanläggningar från Trafikverket. 9.2 Steg 1. Överlämningsbangård För att frigöra mark i centrala Falkenberg och för att skapa förutsättningar för effektiva godstransporter vid Västkustbanan föreslås att en ny överlämningsbangård anläggs från nuvarande anslutningsväxel vid Torebo, det vill säga där det nuvarande industrispåret viker av från Västkustbanan och söderut. Fördelen med en sådan utformning är att inga nya växlar behöver placeras på Västkustbanan utan de som redan finns på plats Om spåret å andra sidan skulle tas bort helt får det positiva effekter som att staden kan förtätas och att barriäreffekter och säkerhetsproblematik försvinner. 10

11

nyttjas. Det är också enligt en effektiv utformning ur ett transportekonomiskt perspektiv som medför att behovet av tågrörelser minimeras. Funktionskrav på en ny överlämningsbangård är: Möjlighet till anslutning både norrut och söderut på Västkustbanan, i en första etapp ansluts spåret endast norrut. Eventuell tillkommande trafik söderifrån kan köra till Varberg där det finns möjlighet till rundgång av lok eller kanske backas in om det finns tidtabellsutrymme. I en etapp två ska det vara möjligt att ansluta spåret även söderut. Fjärrstyrd med tågvägar och elektrifierad. Full mötesspårslängd, ca 1000 m. Uppfylla Trafikverkets krav på överlämningsbangård. En översiktlig projektering har gjorts för att studera eventuella intrång av överlämningsbangården. Studien visar att det blir vissa intrång men att merparten av överlämningsbangården inryms i det område som idag är spårområde. Överlämningsbangården är ett område endast för järnvägstrafik. Det sker ingen omlastning på överlämningsbangården utan den fungerar som en sluss för trafik som ska in och ut på Västkustbanan. Det finns därför inte något behov av vägar eller lastytor vid överlämningsbangården. När överlämningsbangården är klar övertar kommunen spåret ner mot centrum och kan då göra önskade förändringar för att minska ned och modernisera bangården i centrum och frigöra mark för stadsutveckling. och fortfarande Trafikverkets anläggning. För etapp 2 krävs att en ny överlämningsbangård är anlagd vid Västkustbanan som ersätter den överlämningsbangård som finns i centrum. Till den nya lastplatsen koncentreras järnvägstrafik till SCA samt Falkenbergs Terminals trafik. 9.3.1 Behov som styr utformningen Utrymme för stadsutveckling Hur mycket utrymme som finns för stadsutveckling är avhängigt industrispårslösningen för SCA och Terminalbolaget. Om det kommunala industrispåret ska användas måste järnvägsspår finnas kvar till ungefär i höjd med den gamla järnvägsstationen. Att så stor mängd spår fortfarande behövs beror på att hela tågsetet behöver komma nedanför växeln ut på det kommunala industrispåret, för att komma ut på spåret. I det förslag som förordas i denna utredning tas spåret bort för att istället ersättas av en mindre lastplats i höjd med SCA:s fastighet. Detta medför att mer mark frigörs för stadsutveckling. 9.3 Steg 2. Ny central lastplats En ny central lastplats vid SCA har studerats i projektet. Lastplatsen bör byggas ut i två etapper för att minimera risken för störningar i SCA:s trafik. Den första etappen kan genomföras när bangården är kvar i befintligt skick Illustration av spårområde som behöver vara kvar om det kommunala industrispåret ska trafikeras. 12

13

Effektivare transporter Eftersom industrispåren som går från bangården i centrum inte är elektrifierade krävs att ett diesellok kommer från Halmstad för att rangera in vagnar till SCA eller dra ner vagnar till Terminalbolaget. Detta opereras idag av Green Cargo som kommer från Halmstad till Falkenberg 5 gånger i veckan. Lastplatsen kan byggas utan att man gör ingrepp i Trafikverkets bangårdsområde. Det spår som används för lastplatsen är ett oelektrifierat spår som finns vid sidan om bangården. SCA är idag trångbodda på sin tomt och skulle vilja ha möjlighet att bygga ut. SCA månar också mycket om att skapa en god säkerhet både för sina medarbetare och sin omgivning. Idag skapas onödiga konflikter till följd av att det är trångt på sidan mot industrispåret där all intag av råmaterial sker. Det händer också emellanåt att vissa större lastbilar kör fel och hamnar på bland annat Porsevägen och där sedan måste backa för att ta sig ut igen. 9.3.2 Förslag till utformning och genomförande av byggnation av lastplats i centrum Etapp 1 I första etappen anläggs en lastplats utmed befintliga spår enligt läget i illustrationen. Lastplatsen ska vara öppen för de företag som vill nyttja den och kommunen bör vara ansvarig för den. Syftet med lastplatsen är att möjliggöra lastning och lossning från elektrifierade tåg och att erbjuda SCA plats att växa. På grund av att lastplatsen måste vara utan lutningar föreslås att det spår som ska anläggas läggs ca en meter över befintligt spår och att lastplatsen läggs i samma nivå. I dialog med SCA har konstaterats att det är möjligt för dem att hantera en höjdskillnad gentemot deras interna område. För att den tillskapade lastytan ska ha tillräcklig bärighet (70 ton dimensionerande) behövs en underbyggnad på ca 70 cm vilket samverkar med markhöjningen. Ny lastplats, etapp 1 Etapp 2 I etapp 2 anläggs en ny rundgångsbangård vid lastplatsen. Det innebär att lastplatsen som anlades i steg 1 även ansluts norrut till industrispåret. I detta skede kommer plankorsningen vid Kvekatorpsvägen att behöva byggas om. Etapp två kan genomföras först när en överlämningsbangård i anslutning till Västkustbanan är utbyggd och kommunen har övertagit spårområdet. Anledning är att etapp 2, som innebär att spår tas bort i stationsområdet, medför att funktionen överlämningsbangård inte längre finns i stationsområdet utan måste finnas vid Västkustbanan. 14

I bilden nedan illustreras gränsen för bangård, området söder om detta frigörs för stadsutveckling. I nästa skede kommer en detaljerad projektering göras av spåranläggningen. Då kommer spårens utbredning att studeras och gränsen mot området som kan stadsutvecklas att fastslås. SCA och terminalbolaget För SCA och Terminalbolaget medför ombyggnationen att beroendet av Green Cargo för växling med diesellok och kostnaderna för detta upphör. Den nya terminalen kommer att kunna skötas med elektrifierade tåg och vara modern och effektiv. För SCA ger lösningen en möjlighet till expansion och till en förbättrad logistik lösning inne på SCA:s område. För Terminalbolaget har avvecklingen av nuvarande kommunala industrispår även negativa effekter eftersom man därefter inte har möjlighet att erbjuda sina kunder järnvägstransport fram till hamnen. De kommunala kostnaderna för det kommunala industrispåret har varierat mellan 400 000 kr och 1,2 Mkr de senaste tre åren. Hur stor besparing som görs per år om industrispåret slopas beror av vilka åtgärder som behöver vidtas på spåret framöver. Ny lastplats, etapp 2, översiktslig projektering 9.3.3 Konsekvenser Samhällplanering Förslaget innebär att en stor del av den mark som idag är spårområde och utgör en kraftig barriär i staden kan frigöras för stadsutveckling, detta medför i sin tur att Västra Gärdet kan växa ihop med centrum. Gränsen för detta kommer att vara i höjd med ICA på Sandgatan. Om beslut fattas att gå vidare enligt utredningens förslag finns förutsättningar att starta upp arbetet med att ta fram ett planprogram för området. För att möjliggöra utbyggnaden av lastplats behöver en ny detaljplan tas fram. Trafiksystemet Schubergsvägen Anläggandet av lastplatsen innebär i etapp 1 att Schubergsvägen behöver stängas. Schubergsvägen trafikeras av ca 800 1000 fordon/dag enligt trafikmätning utförd i november 2014. Det finns flera verksamheter utmed vägen. Dialog har förts med fastighetsägarna och med Stadsbyggnadskontorets gata och trafikenheten om konsekvenserna av en stängning. Utifrån de resonemang som förts bedöms konsekvenserna bli hanterbara för både verksamheterna i området och för omgivande vägnät som får en ökad belastning. Mest problematiskt kan situationen bli för Mattsons Madrassfabrik och för Granbergs som är de två verksamheter som har lastbilstransporter. Både dessa verksamheter behöver kunna angöras med lastbil. Vändmöjligheter för lastbil eller möjlighet att köra igenom lastplatsen behöver utredas vidare. 15

Kvekatorspsvägen I etapp två kommer korsningen vid Kvekatorpsvägen att byggas om eftersom ett nytt spår, som möjliggör rundgång av tågloket, ska korsa vägen. Spårlösningen kommer att medföra att framkomligheten vid vissa tidpunkter blir något lägre, men eftersom tåg endast ankommer en eller två gånger per dag bedöms störningen vara acceptabel. Korsningen har idag en låg standard och är ej planenlig. Banvägen Etapp 2 kan medföra lägre tillgänglighet på Banvägen alternativt att Banvägen behöver stängas. Fortsatt utredning behövs för att studera effekterna. Sanering av mark Marken där bangården ligger kommer att behöva saneras. Det är lämpligt att Trafikverket gör detta innan marken överlämnas till kommunen. Detta kommer att bli en viktig del i förhandlingen med Trafikverket. Saneringen efter det kommunala industrispåret bör skötas av kommunen. 9.4 Steg 3. Nytt logistikområde vid Västkustbanan För att skapa förutsättningar för ett nytt logistiksområde vid Västkustbanan föreslås att ett nytt industrispår anläggs parallellt med Västkustbanan från överlämningsbangården och norrut. Utmed det spåret kan därefter ett järnvägsanknutet logistikområde växa fram i den takt som efterfrågan finns. Som mest skulle området kunna omfatta det område som är markerat gult i bilden på höger sida. Det området är även markerat i översiktsplanen för Falkenbergs kommun som antogs under 2014. Längs detta spår kan sedan industrispår anslutas för lastplats eller industrilagerlokaler som kräver spår in i huset eller tomten. Det är även fullt möjligt att elektrifiera fram till husväggen. Detta möjliggör att vagnar inne vid lastkajen kan hämtas och lämnas av elektriska lok. Vid industrispåret kan även en terminalfunktion på sikt utvecklas för lastning och lossning av gods. För att få en god tillgänglighet från motorvägen till ett framtida industri/logistikområde föreslås på längre sikt att en ny väg anläggs mellan Trafikplats Långås och väg 746. Detta skulle även avlasta Långås samhälle från genomfartstrafik samt förbättra tillgängligheten till motorvägen från Stafsingeområdet. I denna utredning har kontasterats att det är möjligt att skapa ett nytt logistikområde på denna plats. Fattas ett inriktningsbeslut om att gå vidare enligt utredningens rekommendationer får fortsatt process studera hur området ska utvecklas. Då kommer en dialog med fastighetsägare och verksamhetsutövare i området att genomföras. 9.5 Konsekvenser Västkustbanan En intressant utvecklingsfråga är om någon typ av samutnyttjande skulle kunna ske av ett parallellt spår, till exempel om spåret skulle kunna fungera som ett mötesspår för Västkustbanan. Det finns också behov av fler uppställningsplatser för tåg, fortsatta diskussioner med Trafikverket bör utröna detta. 16

17

10 Ekonomi Kostnaden för projektet är endast kända i en översiktlig nivå eftersom förhandlingarna med Trafikverket kommer att bli avgörande för projektets tekniska utformning och för eventuella ekonomiska uppgörelser avseende sanering, överlämningen av spår mm. Den kommunala budget som sedan tidigare finns reserverad för projektet är i rätt nivå även om genomförandet av projektet görs enligt föreliggande förslag. För projektet finns 50 Mkr i den regionala infrastrukturplanen. I den kommunala budgeten finns följande medel avsatta för projektet: Godsterminal och industrispår, bedömd total kostnad Medfinansiering Region Halland 2015 2016 2017 2018 2019 2 Mkr 3 Mkr 3 Mkr 65 Mkr 62 Mkr 10 Mkr 40 Mkr Till budgetprocessen 2016 kommer det att finnas en mer noggrant genomgången kostnadsbild. Investeringskostnader Överlämningsbangård (utifrån liknande projekt) Etapp 1 Lastplats SCA Etapp 2 lastplats SCA Mefinanasieringsbidrag från Region Halland 50 100 Mkr 20 Mkr 10 Mkr 50 Mkr 11 Samhällsnytta och måluppfyllelse Som tidigare redovisats är projektets mål att: Långsiktigt säkerställa kostnadseffektiva järnvägstransporter för regionens verksamheter. Möjliggöra etablering av ett nytt verksamhetsområde vid Västkustbanan. Möjliggöra en stadsutveckling i centrala Falkenberg vid nuvarande bangård. Visionen för projektet är att skapa en modern logistiklösning för stadsnära utveckling och hållbar tillväxt. Projektet bedöms ge en hög grad av måluppfyllelse. Utflyttningen av överlämningsbangården till Västkustbanan innebär att förutsättningar skapas för att säkerställa kostnadseffektiva och hållbara järnvägstransporter för verksamheterna i regionen. Fler transporter på järnväg är positivt både ur ett lokalt (buller, barriärer, vibrationer) och ett globalt miljöperspektiv (CO 2 och klimatförändringar). Den föreslagna placeringen för ett nytt verksamhetsområde för logistik och en terminal är unikt om man tittar på tillgänglighet till E6:an och lokaliseringenen mitt i Halland. Samt beaktar att området i dagsläget har en begränsad mängd bebyggelse. Störningarna på Västkustbanan minimeras av att befintliga växlar nyttjas för att koppla överlämningsbangården till Västkustbanan. Projektet medför också att Falkenbergs kommuns ambition att stadsutveckla centrala Falkenberg går att realisera samtidligt som SCA och Terminalbolaget får en modern och hållbar transportlösning med elektrifierad järnväg. Dialogen med de privata exploatörer som finns i området visar att de är positiva till den föreslagna lösningen. För SCA medför förslaget att fabriken ges möjlighet att växa och nya arbetstillfällen kan skapas samtidigt som säkerheten inom SCA:s område kan förbättras. På lång sikt kan de nya spåren utmed Västkustbanan bli en del i utvecklingen av ett partiellt trespår. 18