Behovsutredning och tillsynsplan 2014 2016 Miljö- och byggnadsnämnden Kävlinge
2 Innehållsförteckning Inledning... 3 BEHOVSUTREDNING... 4 Miljöbalken... 4 Livsmedelslagen... 6 TILLSYNSPLAN 2014... 7 Personal... 7 Transporter... 8 Prioriteringar 2014... 8 Samverkan... 9 Kompetens och fortbildning... 9 Tillgänglighet... 10 AVGIFTSFINANSIERING... 10 Konsekvenser av krav på full avgiftsfinansiering... 11 REFERENSER... 12 BILAGA 1. FÖRDELNING AV ARBETSTID... 13 BILAGA 2, BEHOVSUTREDNING... 16
3 INLEDNING Enligt miljötillsynsförordningen (SFS 2011:13) ska det hos den operativa tillsynsmyndigheten finnas en utredning om tillsynsbehovet för myndighetens hela ansvarsområde enligt miljöbalken. Utredningen ska avse en treårsperiod och den ska ses över vid behov, dock minst en gång per år. Ett register ska föras över de verksamheter som behöver återkommande tillsyn. Baserat på utredningen och registret ska myndigheten inför varje verksamhetsår göra en samlad tillsynsplan. Det finns inte motsvarande krav på behovsutredning och tillsynsplan inom livsmedelslagstiftningen. Däremot finns det krav på att myndigheten ska kontrollera hur lagstiftningen efterlevs i alla led i produktionen. Myndigheten ska vara opartisk, effektiv och ha tillgång till tillräckligt med personal med tillräcklig kompetens. Kontrollen ska vara utformed för att säkerställa likriktning och kvalitet. Tillsynsplanen behandlar den tillsyn och kontroll som miljönämnden har ansvar för enligt lagstiftning och enligt kommunens reglemente. Information, remisser, planarbete mm som ingår i miljöavdelningens arbetsuppgifter, redovisas inte här. Miljö- och byggnadsnämnden ska besluta om behovsutredning och tillsynsplan. Föreliggande utredning omfattar tillsyn över miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd samt livsmedelskontroll och tillsyn enligt lagen om handel med vissa receptfria läkemedel.
4 BEHOVSUTREDNING MILJÖBALKEN Tillsynen ska säkerställa syftet med miljöbalken och dess följdlagstiftning. Tillsynsmyndigheten ska därför på eget initiativ eller efter anmälan i nödvändig utsträckning kontrollera att lagstiftningen, inklusive villkor meddelade i tillstånd, följs. Myndigheten ska också vidta åtgärder för att åstadkomma rättelse men även genom rådgivning, information och liknande skapa förutsättningar för att balkens ändamål tillgodoses. Ansvarsområdet är mycket brett och omfattar bland annat tillsyn beträffande skydd av områden, miljöfarlig verksamhet, hälsoskydd, verksamheter som orsakar miljöskador/efterbehandling av förorenade områden, skötsel av jordbruksmark, kemiska produkter och biotekniska organismer samt avfall och producentansvar. I kommunen finns ca 40 C-verksamheter (anmälningspliktiga) och ca 100 mindre miljöfarliga verksamheter som inte är anmälningspliktiga (u-verksamheter). Utöver dessa finns det cirka 150 hästgårdar vars gödselhantering faller under miljöbalkens tillsyn och cirka 75 växtodlare. C-verksamheterna har ett lagstadgat krav på en framtagen egenkontroll enligt förordningen om verksamhetsutövares egenkontroll. En stor del av tillsynen på dessa företag innebär att kontrollera företagets egenkontroll, så kallad systemtillsyn. Inom de så kallade u-verksamheterna ingår verkstäder, åkerier, mekaniska verkstäder, tandläkare med flera verksamheter. Förutom C-verksamheternas egenkontroll, kontrolleras bland annat lagring och användning av kemikalier, hantering av avfall inklusive farligt avfall, avloppssystem med slam- och oljeavskiljare mm. I vissa fall inriktas även tillsynen på energiförsörjning, utsläpp till luft och vatten, transporter till och från verksamheten mm. Hästgårdarnas tillsyn syftar främst till att gårdarna skall ha en godkänd hantering av stallgödsel. Kommunen har ca 75 lantbruksföretag, de flesta är rena växtodlare. Tillsynen är inriktad på bland annat lagring och hantering av växtskyddsmedel, kontroll av besprutningsjournaler samt övrig hantering av kemikalier och avfall. Även lagring och användning av gödselmedel mm kontrolleras vid tillsynen. Idag finns det 7 st vindkraftverk i kommunen. Tillsynen på dessa omfattar kontroll av att verksamheterna följer de villkor som givits i samband med etableringen, hanteringen av farligt avfall och kemikalier mm som används vid service. Det finns ca 500 cisterner med volym mellan 1 och 10 kubikmeter i kommunen. Miljöoch byggnadsnämnden har tillsynen över dessa. Många av cisternerna finns på lantbruken och kontrolleras i samband med lantbruks tillsynen. Cisterner skall genomgå periodisk besiktning av en ackrediterad firma. Vår tillsyn innebär att kontrollera att ci-
5 sternen är besiktigad av godkänd besiktningsman, att cisternen är uppställd på ett betryggande sätt samt att det finns påkörningsskydd, i vissa fall sekundära skydd etc. Det finns ca 300 enskilda avlopp i kommunen. Enligt vattenmyndighetens åtgärdsprogram behöver kommunen ställa krav på hög skyddsnivå för enskilda avlopp som bidrar till att en vattenförekomst inte uppnår, eller riskerar att inte uppnå, god ekologisk status eller god kemisk status. De enskilda avlopp som inte har trekammarbrunn med efterföljande rening som infiltration eller markbädd, har mer eller mindre direkt utsläpp till någon form av recipient. Det kan vara åkerdränering, öppet dike, vägdike eller annat. Diken och dräneringar hamnar till slut i vattendragen, där de kan bidra till att vattendraget inte uppnår kvalitetsmålet god ekologisk status. Miljöavdelningen har de senaste åren arbetat med en inventering av de enskilda avloppen i kommunen. 2013 har miljöavdelningen arbetat med att koppla in de enskilda avlopp som ligger i närheten av kommunala avloppsledningar. Det är ett arbete på sikt och det kommer att ta flera år innan alla fastigheter som kan, verkligen är inkopplade på det kommunala avloppsnätet. I tillsynsansvaret ingår också dagvatten inklusive ledningsnät samt ledningsnätet för spillvatten, alltså hela avloppsnätet som leder till avloppsreningsverket. Kommunerna kan, efter begäran till länsstyrelsen, överta tillsynen över vissa tillståndspliktiga miljöfarliga verksamheter. Kävlinge kommun har inte övertagit sådan tillsyn. B ERÄKNING AV RESURSBEHOV, MILJÖBALKEN Kävlinge kommun behöver ca 3 500 timmar per år för tillsynen enligt miljöbalken. Tillsynsbehovet och de tillgängliga resurserna fördelar sig enligt tabell 1. En mer detaljerad beräkning av det bedömda tillsynsbehovet finns i bilaga 2. Tabell 1. Tillsyn över miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd. Tillsynsbehovet anges i timmar. Planerad tillsyn för en heltidshandläggare beräknas till 600 timmar per år, se vidare bilaga 1 för fördelning av arbetstiden. Tillsynsområde Planerat 2014 Bedömt behov 2014 Differens Bedömt behov 2015 Bedömt behov 2016 Naturvård 0 200 200 200 200 Miljöfarlig verksamhet 960 1 981 1021 2 000 2 000 Hälsoskydd 460 809 349 800 800 Kemiska produkter 340 293-47 300 300 Avfall & producentansvar 80 190 110 190 190 Summa 1 840 3 473 1 633 3 490 3 490 Antal handläggare 3 5,8 2,7
6 LIVSMEDELSLAGEN Målet för den offentliga kontrollen av livsmedel i Sverige är att: maten är säker, livsmedelshanteringen är redlig, livsmedelskontrollen är riskbaserad, ändamålsenlig, effektiv och kompetent Livsmedelskontroll utförs enligt den riskklassning som årligen genomförs i enlighet med livsmedelsverkets regler. I Kävlinge kommun finns ca 180 livsmedelsverksamheter. Fler än 100 av dessa är mindre verksamheter med ett kontrollbehov enligt riskklassificeringen på mindre än tre timmar per år. Mindre verksamheter kan få kontroll med längre intervall än de större. Större verksamheter får kontrollbesök minst en gång per år. Livsmedelsverksamheterna betalar en årlig fast kontrollavgift som baseras på riskklassificeringen. För verksamheter som har sådana brister att extra kontroller krävs för att uppnå en god hantering, utförs så kallad extra offentlig kontroll. För extra offentlig kontroll tas en extra timbaserad avgift ut, beroende på hur lång tid handläggningen tagit. Det kommunala dricksvattnet faller under livsmedelslagstiftningen. Kävlinge har endast distribution av dricksvatten, inga anläggningar för beredning av vattnet. Tillsynen som bedrivs innebär att granska VA-avdelningens egenkontroll samt att handlägga eventuella klagomål på dricksvattenkvalitet. Förutom livsmedelkontroll har miljö- och byggnadsnämnden också tillsynsansvar enligt Lagen om handel med vissa receptfria läkemedel. Receptfria läkemedel säljs mest i detaljhandel med livsmedelshantering och tillsynen utförs av livsmedelsinspekören. Vi låter därför behovsutredningen omfatta både livsmedelskontroll och tillsyn av läkemedelsförsäljning. B ERÄKNING AV RESURSBEHOV, LIVSMEDEL OCH LÄKEMEDEL Kävlinge kommun behöver ca 530 timmar per år för kontroll enligt livsmedelslagen. Kontrollbehovet och de tillgängliga resurserna fördelar sig enligt tabell 1. Kontrollbehovet är beräknat enligt den modell för riskklassificering som Livsmedelsverket har tagit fram. En mer detaljerad beräkning av det bedömda behovet finns i bilaga 2.
7 Tabell 2. Livsmedelskontroll och tillsyn enligt lagen om handel med vissa receptfria läkemedel. Tillsynsområde Planerat 2014 Bedömt behov 2014 Differens Bedömt behov 2015 Bedömt behov 2016 Livsmedel 500 500 0 500 500 Läkemedel 30 30 0 30 30 Summa 530 530 0 530 530 Antal handläggare 1 1 0 TILLSYNSPLAN 2014 Miljöavdelningens tillsyn och kontroll styrs av regler i miljöbalken, strålskyddslagen, livsmedelslagen, lagen om handel med vissa receptfria läkemedel samt lagen om foder och animaliska biprodukter. Kommunens del i tillsynen är en länk i det nationella tillsynsarbetet. Det operativa tillsynsansvaret är fördelat på fler än 300 regionala och lokala myndigheter. För den centrala tillsynsvägledningen står ett antal statliga myndigheter, bl.a. naturvårdsverket, livsmedelsverket, socialstyrelsen och jordbruksverket. Länsstyrelsen är regional tillsynsmyndighet och har ansvar för tillsynsvägledning åt kommunerna såväl som ett ansvar för att följa upp och utvärdera kommunernas tillsyn och kontroll. Utöver tillsynen som redovisas i denna plan, utförs mycket så kallad oplanerad eller händelsestyrd tillsyn. Det handlar om anmälningar av värmepumpar, spridning av bekämpningsmedel eller anmälan av C-verksamheter, skollokaler m fl. Vidare hanteras klagomål, remisser, information och upplysningar till allmänheten och verksamheter mm. Utbildning, administration, planering, uppföljning, samordning intern och externt mm redovisas inte i tillsynsplanen. En beskrivning av hur en handläggares tid fördelas på olika arbetsuppgifter, finns i bilaga 1. PERSONAL Miljöavdelningen har fyra handläggare, en assistent och en chef. Totalt 5,75 tjänster. I samband med organisationsförändring under 2013 flyttades naturvårdsansvaret till strategiska avdelningen. Miljöavdelningen är nu en ren myndighetsavdelning. De naturvårdsfrågor som finns kvar är tillsynsansvaret över strandskyddet, biotopskyddsområde och liknande. De fyra handläggarna arbetar i huvudsak med planerad tillsyn/kontroll.
8 Tabell 3. Personal på miljöavdelningen Namn Titel Huvudansvar Evelina Gustavsson Miljöinspektör Lantbruk, fastighetsägares egenkontroll, bostadsklagomål, köldmedia, hygienlokaler Elisabeth Kron Miljöinspektör Miljöfarliga verksamheter, avfall, fastighetsägares egenkontroll, kemikalier, cisterner, offentliga lokaler Kerstin Landén Livsmedelsinspektör Livsmedel, läkemedel, dricksvatten, strandbadvatten Susanne Strand Miljöinspektör Miljöfarliga verksamheter, enskilda avlopp, djurklagomål, värmepumpar, avfall Maria Sandqvist Miljöassistent Administration, arkiv, fakturering, radon Lars Johansson Miljöchef Personal-, ekonomi- och verksamhetsansvar, förorenad mark, vedeldning, buller Av behovsutredningen framgår att det finns ett underskott på handläggarresurser inom miljöbalksområdet. För att täcka behovet skulle det behövas ytterligare drygt 2,5 handläggare. TRANSPORTER Miljöavdelningen förfogar över tre personbilar som handläggarna använder för resor i samband med tillsyn och kontroll. En bil ägs av miljöavdelningen, de två övriga leasas av avdelningen. Bilarna nyttjas också av plan- och bygglovsavdelningen. Alla tre bilarna klassas som miljöbilar enligt statens definition. Det finns även tjänstecyklar tillgängliga för kortare transporter. PRIORITERINGAR 2014 Miljöavdelningen föreslår prioriteringar enligt tabell 4 för tillsyn och kontroll 2014. Prioriteringarna utgår från miljöavdelningens samlade erfarenhet om vilka verksamheter som behöver tillsyn och med vilket intervall tillsynen bör bedrivas. Vi har också försökt prioritera utifrån miljömålen, i synnerhet miljömålet giftfri miljö som flera projekt anknyter till.
9 Tabell 4. Prioriterade tillsynsområden 2014. Tabellen redovisar prioriterad inplanerad tillsyn/kontroll. En heltidshandläggare kan planera in ca 600 timmar per år. Verksamhet Antal objekt Antal timmar Livsmedel och läkemedel 150 530 Miljö- och hälsoskydd kommentar Miljöskyddsobjekt 40 316 Ordinarie tillsyn, ca 140 objekt totalt Nya miljöskyddsobjekt 10 79 Nyupptäckta objekt Lantbruk inspekterade 2010 10 79 Cirka 75 totalt, tillsynsintervall 4 år Hästhållning, gödselhantering 30 102 Tot >150, intervall 5 år Fastighetsägares egenkontroll 16 126 Köldmediarapporter 55 143 Avfallsprojekt, forts 10 79 Beror på antal byggen/ombyggnation Tatuerare 1 7 Cisterntillsyn 50 105 Regelbunden tillsyn Enskilda avlopp 30 237 Inkoppling kommunalt/åtgärder enskild anläggning Nya projekt Kemikalier i barnleksaker 15 119 Farliga metaller i smycken 15 119 KEMI-projekt Frisörer/hygieniska & kosmetiska prod 35 196 Nationella skolprojektet 15 134 Socialstyrelsen Summa 2 370 Ca 600 timmar per handläggare SAMVERKAN Miljöavdelningen deltar i olika former av samverkan med andra kommuner och med länsstyrelsen. Miljösamverkan Skåne är ett samarbete mellan skånska kommuner och länsstyrelsen. Handläggare från miljöavdelningen kan medverka i olika projektgrupper som planerar och genomför gemensamt beslutade projekt, eller så kan miljöavdelningen delta i olika tillsynsprojekt som initierats av miljösamverkan Skåne. Inom 5Yeskommunerna drivs samarbetsprojekt inom både livsmedels- och miljö- och hälsoskyddsområdet. I vissa projekt deltar även andra kommuner, Landskrona och Vellinge. Syftet är dels att få samsyn i tillsynsarbetet, men även att mindre kommuner drar nytta av deltagande kommuners olika kompetenser. KOMPETENS OCH FORTBILDNING Miljöavdelningens personal skall aktivt delta i utbildningar, seminarier osv organiserade av Livsmedelsverket, Naturvårdsverket, Länsstyrelsen, Miljösamverkan Skåne m.fl. rö-
10 rande information, aktuella samverkansprojekt och lagstiftning inom området. Syftet är naturligtvis att hålla sig ajour med det omfattande regelverket samt för att upprätthålla en fortsatt hög kompetens inom olika tillsynsområden. Varje medarbetare ansvarar för att delta i relevanta utbildningar för att hålla sig uppdaterad. Personalen på miljöavdelningen har tillgång till aktuell lagstiftning både i pappersform och via web-baserade tjänster. Miljöavdelningen är ansluten till JP Infonet som är en web-baserad tjänst som förutom lagstiftning även innehåller förarbeten och kommentarer till lagstiftning samt kommenterade rättsfall. Vissa handläggare har också tillgång till Prevent Kemiska ämnen som är en databas över kemiska ämnen med uppgifter om hälsorisker, avfallshantering, arbetsmiljöfrågor mm. De centrala tillsynsmyndigheterna har också omfattande information på sina respektive webbplatser. TILLGÄNGLIGHET Personalen på miljöavdelningen är i princip tillgänglig under kontorstid. Vid inspektioner, möten etc. kan telefonsamtal naturligtvis inte tas emot. Då kan den som ringer lämna meddelande för att senare bli kontaktad. Handläggare kan också kontaktas per epost. Personalen på miljöavdelningen har ingen beredskap, det är alltså inte säkert att någon handläggare går att nå vid eventuellt utbrott, utsläpp av miljöskadligt ämne eller liknande utanför normal arbetstid. Även under semestertider och under så kallade klämdagar finns personal tillgänglig på miljöavdelningen. Eftersom olika handläggare har olika kompetens, kan alla ärenden inte handläggas alltid, utan handläggningen får ibland dröja tills rätt handläggare är på plats. Detta är en konsekvens av miljöavdelningens låga bemanning, varje handläggare har sin specialkompetens, men det finns inte resurser tillräckligt för att ha samma specialkompetens på flera handläggare. AVGIFTSFINANSIERING Tillsyn och kontroll ska vara avgiftsfinansierad i så hög utsträckning som möjligt. Livsmedelskontrollen tar ut avgift som fasta årsavgifter, medan miljöbalkstillsynen tar ut avgifter genom en timtaxa som idag är 780 kr per timme, verksamheten som fått tillsyn betalar i efterhand för den tid tillsynen har tagit. I Kävlinge är det eftersträvade förhållandet mellan skattefinansierat och avgiftsfinansierat ca 27% / 73% (440 timmar resp. 1200 timmar per år, se bilaga 1). Det innebär att ca 27 % av verksamheten ska skattefinansieras, medan resten bör finansieras av avgifter. En handläggare inkl. hyra, fordon, IT och andra kringkostnader, kostar mellan 850 tkr och 900 tkr per år. Om 73 % av denna kostnad skall bekostas av avgifter, ska en handläggare fakturera mellan 620 tkr och 657 tkr per år.
11 År 2013 har handläggarna i genomsnitt fakturerat 340 tkr, alltså drygt 50 % av de drygt 650 tkr som hel avgiftsfinansiering innebär. År 2014 träder en ny taxekonstruktion i kraft. Taxan kommer då att tas ut som en besöksavgift för varje tillsynsaktivitet för miljöbalkstillsyn. Ingen ändring sker i livsmedelstaxan. Med den nya taxakonstruktionen förväntas faktureringen öka till ca 400 tkr/handläggare 2014 och ytterligare till ca 470 tkr/handläggare under 2015 när det nya avgiftssystemet är inarbetat. Även en fakturering av 720 timmar skulle med nuvarande timavgift inte ge full avgiftstäckning. För det skulle timavgiften behöva höjas till ca 900 kr. KONSEKVENSER AV KRAV PÅ FULL AVGIFTSFINANSIERING Det är viktigt att innan det ställs för höga krav på avgiftsfinansiering, bör det göras en konsekvensbeskrivning. För höga krav på avgiftsfinansiering kan leda till icke önskvärda konsekvenser. I rapporten Effektiv miljötillsyn som sammanfattar resultatet från ett tvärvetenskapligt forskningsprojekt som bedrivits mellan 2009 och 2012, diskuteras konsekvenser av krav på avgiftsfinansiering. En möjlig nackdel som kommit fram, är att om det finns politiska (eller andra) krav på en hög grad av avgiftsfinansiering av tillsynen så kan tillsynsverksamheten eventuellt styras in mot aktiviteter som genererar intäkter snarare än miljönytta vilket går emot syftet med miljöbalken. Ett exempel på detta är arbetet med enskilda avlopp som påbörjats under 2013 i kommunen. Detta arbete har finansierats av medel som avsattes för Kävlingeåprojektet men som inte debiterats. Detta gjorde det möjligt att starta ett projekt för att ansluta enskilda avlopp till det kommunala spillvattennätet. Arbetet med enskilda avlopp är ett exempel på arbete som kräver mycket inledande studier och sammanställning av material som är svårt att fakturera de enskilda fastighetsägare som myndigheten riktar sig mot. Ett ökat krav på avgiftsfinansiering kommer att leda till att miljöavdelningens arbete med åtgärder för de enskilda avloppen, kommer att fördröjas eller måste avslutas. Enligt rapporten Effektiv miljötillsyn har cirka en tredjedel av Sveriges kommuner ett politiskt mål för avgiftsfinansiering. Av dessa kommuner är kravet i genomsnitt 65 % avgiftstäckning. Det framgår inte av rapporten hur de olika kommunerna har beräknat avgiftstäckning. Det bör också framhållas att miljöavdelningens samarbete med plan- och bygglovsavdelningen, VA-avdelningen m fl är värdefullt i ett övergripande kommunalt sammanhang. Ett för högt krav på avgiftsfinansiering, kommer att leda till att miljöavdelningens personal måste avstå från sådant samarbete för att i stället ägna tiden åt arbete som
12 kan avgiftsbeläggas. Vi kan alltså inte värdera miljöavdelningens arbete endast genom de intäkter avdelningen genererar, utan se miljöarbetet även ur andra perspektiv. Ett annat exempel som inte kan finansieras med avgifter är miljöövervakning. Kommunen har tidigare bedrivit övervakning av luftkvaliteten vid en övervakningsstation i Löddeköpinge. Denna har avvecklats på grund av medelsbrist. Kommunen bedriver miljöövervakning i Kävlingeån och Saxån-Braån genom de vattenråd som bildats för dessa vattendrag, men för övriga vattendrag finns endast en blygsam miljöövervakning. Marbäcken provtas ett antal gånger per år, provtagning och analyser bekostas av miljöavdelningen. Det finns ett direktiv att miljö- och byggnadsnämnden ska kartlägga miljöprofilen i Hofterupsbäcken, men det finns idag inga medel för detta. REFERENSER Effektiv miljötillsyn, Slutrapport från det tvärvetenskapliga forskningsprogrammet Effektiv miljötillsyn, Naturvårdsverkets rapport 6558, maj 2013
13 BILAGA 1. FÖRDELNING AV ARBETSTID Arbetstiden för en handläggare är ca 2000 timmar per år. Efter att tid för semester, sjukdom och egen tid räknats bort återstår ca 1640 timmar arbetat tid. Av den arbetade tiden 1640 timmar, skall en del finansieras av avgifter, en del av skattemedel. Andelen som skall skattefinansieras är bland annat; information, rådgivning, klagomål, remisser, administration som inte är relaterad till kontroll. Andelen av tiden som skall avgiftsfinansieras är mellan 70% och 75%. Andelen är beräknad med ett beräkningsunderlag från SKL. I Kävlinges fall är den avgiftsfinansierade delen ca 1200 timmar per år och handläggare, alltså 73 %. Den tid som skall bekostas av avgifter är av två typer. Dels kontrolltimmar, dvs tid som direkt är riktad mot en speciell verksamhet i form av kontroll, registrering eller annan handläggning (grön markering i figuren nedan). Dels administrativ tid, dvs kontroll- och tillsynsrelaterat arbete som inte kan knytas direkt till en enskild verksamhet (blå marke-
14 ring i figuren). Detta inbegriper kompetensutveckling, samverkan lokalt, regionalt och nationellt, planering, riskklassning, upphandling med mera. Det är kontrolltimmarna som kan faktureras, den övriga tiden som skall bekostas av avgifter måste därför räknas in i kontrolltimmarna. De 720 timmarna som antas vara debiteringsbara är en grov uppskattning. Uppfattningen om hur många timmar som är debiteringsbara varierar mellan olika kommuner, flera kommuner bland annat Kristianstad och Hässleholm anger 600 timmar som möjliga att debitera. Den operativa tillsynen, alltså den tid som direkt ägnas åt tillsynsåtgärder som är riktade mot en verksamhet, kan approximeras till ca 900 timmar per år. En del av den operativa tillsynen är så kallad planerad tillsyn, initierad av miljöavdelningen. Den planerade tillsynen är ca 600 timmar per handläggare och år. Annan tid är oplanerad eller händelsestyrd tillsyn, dvs sådan tillsyn som initieras utifrån via klagomål, anmälan eller annat liknande. En del av den oplanerade tillsynen kan inte avgiftsbeläggas. Exempel på detta är många klagomålsärenden.
15 En handläggares årliga arbetstid kan då fördelas enligt diagrammet nedan. De gröna delarna är den tid som är möjlig att fakturera. Den blå delen räknas in i taxan och faktureras indirekt. De röda delarna är skattefinansierade delar dels i form av oplanerad tillsyn som inte kan faktureras, dels i form av övrigt skattefinansierat arbete. Av den totala tillgängliga arbetstiden på 1640 timmar, är det alltså 1380 timmar som kan ägnas åt tillsyn och tillsynsrelaterad administration. Resten, ca 260 timmar är kommuninternt arbete.
16 BILAGA 2, BEHOVSUTREDNING Naturvårdsfrågor (MB 7, 8 och 12 kap) Natur- och kulturvård mm antal objekt (motsv.) Intervall för tillsyn, ggr/år 2014 2015 2016 Strandskydd 100 100 100 Marbäcken & Hofterupsbäcken 2 100 100 100 Ej periodisk tillsyn (tex nedskräpning) 10 40 40 40 Summa 240
17 Miljöfarlig verksamhet (MB 9 kap) Miljöfarlig verksamhet antal objekt (motsv.) Tillsynsintervall, år tid/objekt* inkl. uppfölj besök 2014 2015 2016 Planerad tillsyn** C-objekt 40 2 9 180 180 180 u-objekt 100 2 9 450 450 450 Tandläkare 8 3 6 16 16 16 Hästgårdar, gödselhantering 150 3 3 150 150 150 Lantbruk djurhållare 5 3 6 10 10 10 Lantbruk, växtodlare 75 4 8 150 10 10 Vindkraftverk 7 2 7 25 25 25 Cisterner 500 6 3 250 250 250 Enskilda avlopp 300 4 10 750 750 750 Summa planerad tillsyn 1 981 Övrigt Anmälningsärenden 10 1 8 80 80 80 Värmepumpar 30 3 90 90 90 Förorenade områden 5 60 300 300 300 Dagvatten 200 200 200 Arbete med VA-plan 120 120 120 Projekt 2 120 100 100 100 Ej periodisk tillsyn (ex klagomål) 20 6 120 120 120 Miljöövervakning Luftmätningar - provtagning övrigt 1 100 100 100 100 Summa miljöfarlig verksamhet 3 091 * i total tillsynsinsats inräknas nämndens totala tidsinsats kopplat till respektive objekt, dvs anmälan/prövning, inläsning, granskning av miljörapport mm, upprättande av yttrande samt inspektionsverksamhet, fastställande/revidering av kontrollprogram mm. För C- och u- verksamheter räknas tiden ihop för tillsyn av miljöfarlig verksamhet och kemiska produkter på denna blankett ** I kommunen finns ca 40 C-anläggningar och ca 100 u-anläggningar. Alla dessa har inte behov av regelbunden tillsyn. Siffrorna i tabellen är en bedömning av antalet verksamheter som har behov av regelbunden tillsyn. Tillsynsbehovet varierar naturligtvis mellan olika verksamheter, tabellen redovisar det genomsnittliga tillsynsbehovet per verksamhet.
18 Hälsoskydd (MB 9 kap) Hälsoskydd antal objekt (motsv.) Tillsynsintervall, år tid/objekt* inkl. uppfölj besök 2014 2015 2016 Planerad tillsyn Hotell och motsvarande 10 3 6 20 20 20 Campinganläggningar och motsvarande 1 3 6 2 2 2 Idrottsanläggningar 24 3 8 64 64 64 Skolor/dagis/fritids etc. 46 2 10 230 230 230 Fritidsgårdar 4 3 8 11 11 11 Solarier 10 1 4 40 40 40 Samlingslokaler 29 3 4 39 39 39 Lokaler för hygienisk behandling, anmälningspliktiga Lokaler för hygienisk behandling Lokaler för vård och annat omhändertagande 18 3 6 36 36 36 68 4 4 68 68 68 35 3 6 70 70 70 Fastigheter 80 3 8 213 213 213 Bassängbad 4 2 8 16 16 16 Summa planerad tillsyn 329 809 antal/år Provtagning bassängbad 4 12 1,5 72 72 72 Enskilda vatten 20 1,5 30 30 30 Provtagning strandbad 3 6 2 36 36 36 Djurhållning inom tättbebyggt område (ansökan) 2 6 12 12 12 Klagomål på djur (störningar)** 20 3 60 60 60 Gödselspridning inom tättbebyggt område (klagomål) 3 2 6 6 6 Tillsyn enligt kommunala föreskrifter (ansökan/klagomål) 5 2 10 10 10 Klagomål offentliga lokaler 10 8 80 80 80 Klagomål buller väg/värmepumpar 10 8 80 80 80 Bostadsklagomål etc. 15 8 120 120 120 Summa hälsoskydd 750 1 315
19 * i total tillsynsinsats inräknas nämndens totala tidsinsats kopplat till respektive objekt, dvs anmälan/prövning, inläsning, granskning av miljörapport mm, upprättande av yttrande samt inspektionsverksamhet, fastställande/revidering av kontrollprogram mm. ** Klagomål på djur kan vara antingen djurskyddsärende eller miljöbalk/hälsoskydd. Tidigare beräknades 100 ärenden på djurrelaterade klagomål, ca hälften är miljö/hälsoskydd, resten djurskydd och hanteras numera av länsstyrelsen Kemiska produkter (MB 14 kap) Kemiska produkter antal objekt (motsv.) Tillsynsintervall, år tid/objekt 2014 2015 2016 Planerad tillsyn Kosmetika & hygienprodukter Anläggningar m köldmedia 30 3 8 80 80 80 60 1 2 120 120 120 PCB i byggnader 50 5 4 40 40 40 Kemiska produkter i detaljhandel* 20 3 8 53 53 53 Summa planerad tillsyn 293 Spridning av bekämpningsmedel, anmälan/ansökan 8 8 64 64 64 Projekt 1 50 50 50 50 Summa kemikaliekontroll 407 * det finns ett stort regelverk kring märkning och utformning av förpackningar för kemiska produkter som säljs till allmänheten. Vid tillsynen kontrolleras att produkten är märkt på svenska, har farosymboler och riskfraser mm. Även barnskyddande förslutning och så kallad taktil märkning kontrolleras.
20 Avfall och producentansvar (MB 15 kap) Avfall/producent-ansvar antal objekt (motsv.) Tillsynsintervall, år tid/objekt 2014 2015 2016 Planerad tillsyn Hantering av verksamhetsavfall Byggavfall, schaktmassor mm 5 6 30 30 30 20 8 160 160 160 Summa planerad tillsyn 190 Hantering av hushållsavfall (klagomål/ansökan) 10 2 20 20 20 Hantering av farligt avfall - Producentansvar/ klagomål Ej periodisk tillsyn, nedskräpning 5 3 15 15 15 10 4 40 40 40 Summa 265 Läkemedel i detaljhandeln Läkemedel Planerad tillsyn antal objekt (motsv.) Tillsynsintervall, år tid/objekt 2014 2015 2016 Läkemedel i detaljhandeln 14 1 2 28 28 28 Summa 28
21 Livsmedelskontroll Livsmedelskontroll antal objekt (motsv.) Kontrollintervall, år tid/kontroll 2014 2015 2016 Planerad kontroll* Anläggningar 17 tim 1 0,5 8 16 Anläggningar 11,5 tim 1 0,7 8 11 Anläggningar 8 tim 2 1 8 16 Anläggningar 7 tim 4 1 7 28 Anläggningar 6 tim 2 1 6 12 Anläggningar 5 tim 21 1 5 105 Anläggningar 4 tim 6 1 4 24 Anläggningar 3,5 tim 11 1 4 44 Anläggningar 3 tim 15 2 6 45 Anläggningar 2,5 tim 12 2 5 30 Anläggningar 2 tim 33 3 6 66 Anläggningar 1,5 tim 33 3 4 44 Anläggningar 1 tim 36 3 4 48 Anläggningar 0,5 tim 12 3 1,5 6 Kontroll enligt riskklassning 189 495 500 500 Extra offentlig kontroll 50 1 5 250 Summa planerad kontroll 745 750 750 Övrigt Nya anläggningar registrering 30 1 2 60 Projekt 2 40 80 Kommunalt dricksvatten 20 20 Klagomål och liknande 20 3 60 Summa livsmedelskontroll 965