Marknadskontroll av leksaker på marknader

Rapport 2010:19 Marknadskontroll av leksaker på marknader

2 Marknadskontroll av leksaker på marknader Rapport 2010:19 Konsumentverket 2010

3 Innehåll Sammanfattning... 4 Inledning och bakgrund... 6 Syfte och mål... 6 Målen med marknadskontrollen:... 7 Frågeställningar... 7 Genomförande... 7 Farliga leksaker... 9 Resultat... 11 Besökta marknader i Konsumentverkets kontroll... 11 Farliga leksaker som påträffats vid kontrollerna... 11 Intervjuer med marknadsarrangörerna... 12 Erfarenheter från marknadskontrollen... 12 Ett gott exempel... 13 TOMER:s egen kontroll av marknader... 14 Slutsatser... 15 Bilaga 1. Lagar och regler... 16 Bilaga 2. Protokoll farliga leksaker - 2009... 18 Bilaga 3. Intervjuformulär marknadsarrangörer 2009... 19 Bilaga 4. Marknader kontrollerade av TOMER... 20

4 Sammanfattning Sedan 2004 då kontrollen av farliga leksaker på marknader påbörjades, har Konsumentverket regelbundet genomfört kontroller på marknader. Under 2009 gjordes en uppföljning av tidigare kontroller. Kontrollen genomfördes med stöd av kommunernas konsumentvägledare i Västerås, Gävle, Storuman, Malmö, Sundsvall och Karlshamn. De leksaker som har kontrollerats är: fågelvisslor, även kallade näktergalar korta sugkoppspilar (kortare än 57 mm) leksaksliknande tändare starka magnetleksaker vattenjojos Resultatet av marknadskontrollen visar att det fortfarande säljs farliga leksaker på marknader, men sedan Konsumentverket började med kontrollerna har det skett en avsevärd förbättring. Bland de leksaker med säkerhetsbrister som påträffades vid denna kontroll fanns några fågelvisslor, en leksak med korta sugkoppspilar och en leksak med starka magneter. Utöver det hittades ett antal leksaker som saknade CE-märkning. Inga leksaksliknande tändare påträffades. Ett problem vid försäljning på marknader är den bristfälliga märkningen av leksaker och svårigheten att få uppgift om namn och adress till marknadsknallen. Trots att det finns krav på att varje knalle vid sitt marknadsstånd ska ha en skylt med sitt företagsnamn och adress saknas detta ofta. Ett annat problem är att ibland inte vill eller kan uppge namnet på den grossist eller importör som leksaken kommer ifrån. Det innebär att det i dessa fall blir den enskilda knallen som Konsumentverket vänder sig till vid handläggning av ärendet.

5 Det är marknadsarrangören som har huvudansvaret för säkerheten. Många arrangörer har bra kontroll på deltagande knallar och det sortiment som säljs, men det finns också arrangörer med mindre bra kontroll. På marknader där arrangörerna har tydligt uppsatta regler och där arrangörerna själva kontrollerar försäljningen av varor påverkas försäljning på ett positivt sätt. Konsumentverket samarbetar sedan flera år med branschorganisationerna Torg och marknadshandlarnas ekonomiska förening (TOMER) och Marknadsarrangörernas förbund (MAF). Samarbetet är viktigt när det gäller att nå ut med information till arrangörer och knallar om vilka regler som gäller. Under 2009 genomförde TOMER en egen kontroll av försäljningen av leksaker på marknader runt om i landet. TOMER har rapporterat in resultatet av sina kontroller till Konsumentverket.

6 Inledning och bakgrund Konsumentverket är tillsynsmyndighet över produktsäkerhetslagen och lagen om leksakers säkerhet, se bilaga 1. Sedan 2004 då kontroll av farliga leksaker på marknader påbörjades har verket regelbundet genomfört kontroller, se Konsumentverkets rapport 2007:2. För att följa upp tidigare kontroller genomfördes under 2009 en marknadskontroll av farliga leksaker som säljs på knallemarknader i Sverige. Tidigare kontroller har visat på brister när det gäller märkning av leksaker som säljs på marknader, men också på försäljning av leksaker som inte uppfyller säkerhetskraven. De senaste åren har Konsumentverket sett en förbättring. Bland annat har kunskapen hos marknadsarrangörer och knallar förbättrats och försäljningen av vissa typer av farliga varor som vattenjojo och leksaksliknande tändare har minskat. Ansvaret för leksakers säkerhet finns i alla led i distributionskedjan från tillverkare, importörer, grossister och försäljare. Det innebär att ansvaret för att leksakerna uppfyller de säkerhetskrav som gäller inom EU inte bara ligger hos den som först importerat varan till Sverige utan även hos grossister och marknadsknallar. Sedan tidigare har Konsumentverket ett samarbete med branschorganisationerna TOMER och MAF. Enligt beräkningar är cirka en fjärdedel av knallarna och arrangörerna anslutna till TOMER eller MAF. Branschorganisationerna har egna rekommendationer för marknadshandel som tar upp arrangörens ansvar för ordning och säkerhet samt knallarnas skyldigheter. De bedriver också själva ett aktivt arbete för att förbättra ordningen och säkerheten på knallemarknader i Sverige. Syfte och mål Syftet med kontrollen av leksaker på knallemarknader är att leksaker som säljs på marknader ska uppfylla säkerhetskraven samt att öka kunskapen hos knallarna och arrangörerna om vilka regler som gäller.

7 Målen med marknadskontrollen: leksaker som säljs på marknader ska uppfylla säkerhetskraven följa upp tidigare kontroller på knallemarknader revidera och göra nytryck av Konsumentverkets informationsmaterial om farliga leksaker Frågeställningar I hur stor omfattning säljs farliga leksaker på marknader? Har tidigare marknadskontroller förbättrat situationen med avseende på försäljningen av farliga leksaker på marknader? Hur väl känner marknadsarrangörerna till det informationsmaterial om farliga leksaker som Konsumentverket tagit fram? Känner försäljarna och arrangörerna till vad CE-märkningen betyder? Genomförande Kontrollen har skett med stöd av kommunala konsumentvägledare i Västerås, Gävle, Storuman, Malmö, Sundsvall och Karlshamn. Totalt har tio marknader kontrollerats. Kommunernas konsumentvägledare bjöds i maj 2009 in att delta i kontrollen via extranätet Portalen 1. Konsumentvägledarna har god lokalkännedom och genom deras medverkan skapar de kontakt med lokala marknadsarrangörer och kan informera dessa om vilka regler som gäller. Till sin hjälp att genomföra kontrollen har vägledarna använt sig av två formulär som tagits fram av Konsumentverket. Ett formulär med frågeställningar till marknadsarrangören och ett för kontrollen på själva marknaden, se bilaga 2 och 3. Därefter har vägledarna rapporterat in sina resultat till verket. Inom ramen för projektet har ny reviderad informationsbroschyr och affisch om farliga leksaker tryckts upp. Syftet med informationen är att marknadsarrangörer och konsumentvägledare kan dela ut och informera både marknadsknallar och konsumenter om vilka leksaker som innebär en 1 Portalen är Konsumentverkets extranät för kommunikation och samarbete med kommunerna.

8 säkerhetsrisk. Broschyren och affischen går att beställa via Konsumentverkets hemsida www.konsumentverket.se Innan kontrollen på marknaden bokades ett möte där arrangören fick svara på några frågor i ett frågeformulär, se bilaga 3. Frågorna gällde bland annat vilka regler som finns för marknaden och vilka åtgärder som vidtas när reglerna inte följs. Marknaden har sedan kontrollerats med avseende på försäljningen av farliga leksaker och om knallarna har skyltar med namn och adress vid sina marknadsstånd. Det finns krav på informationsskylt reglerat i lagen (1990:1183) om tillfällig försäljning. Om leksaker som inte uppfyller säkerhetskraven hittades vid kontrollen så påtalades på plats i samband med kontrollen och knallen har uppmanades att omedelbart plocka bort varan från sitt sortiment. Knallar som saknade skylt med kontaktuppgifter fick information om att en sådan måste finnas. Konsumentverket har också skriftligen ställt krav på åtgärder och kontaktat marknadsknallarna, alternativt de grossister eller importörer som ansvarat för att ta in leksakerna i landet. I de fall Konsumentverket inte lyckas få uppgift om importören eller grossisten vänder vi oss direkt till den enskilde knallen vid handläggningen av ärenden. Två branschmöten med TOMER och MAF genomfördes under 2009. På mötena diskuterades erfarenheter och resultat av genomförda och kommande marknadskontroller.

9 Farliga leksaker Konsumentverkets kontroll har omfattat fem typer av leksaker som innebär en säkerhetsrisk. Det är följande produkter: Bild 1. Fågelvissla (mycket små visselpipor)- kvävningsrisk Bild 2. Korta sugkoppspilar (kortare än 57 mm)- kvävningsrisk Bild 3. Små starka magneter- tarmskador

10 Bild 4. Leksaksliknande tändare- brand och brännskador Bild 5. Vattenjojo - stryprisk

11 Resultat Besökta marknader i Konsumentverkets kontroll Marknadsarrangör och kommun Datum för Kontrollerad av kontroll LG- marknader, Karlstad 2009 08 22 Konsumentverket Västerås Cityfestival 2009 06 25 Konsumentvägledare Gavlén Event AB, Gävle 2009 08 07 Konsumentvägledare SIK Storumans Idrottsklubb 2009 06 16 Konsumentvägledare Malmöfestivalen 2009 08 20 Konsumentvägledare/ Konsumentverket Stöde marknad, Sundvall 2009 08 01 Konsumentvägledare Selångers idrottsallians, Sundsvall 2009 07 13 Konsumentvägledare Karlshamns marknad, Ronneby 2009 06 04 Konsumentvägledare Oxhälja, Filipstad 2009 09 05 Konsumentverket Osby Marknad 2009 08 21 Konsumentverket Farliga leksaker som påträffats vid kontrollerna Följande farliga leksaker påträffades vid kontrollerna på marknader: Fågelvisslor förekom på flera av marknaderna, speciellt bland ambulerande försäljare som saknar tillstånd av arrangören men som håller till på eller intill marknadsområdet. En pistol med korta sugkoppspilar påträffades hos en knalle på marknaden i Stöde. Starka magneter, så kallade Singing Magnets fanns till försäljning hos en knalle på Osby marknad. Två leksaker av typen vattenjojos hittades i år på Gävle och Västerås marknader. Denna typ av vattenjojo hade ett kort snöre och en boll som inte vägde så mycket. Stryprisken bedöms därför som liten. Båda saknade dock CE-märkning. Inga leksaksliknande tändare hittades i årets kontroll.

12 Övriga produkter/leksaker som 2 påträffats i stor utsträckning och där det finns säkerhetsrisker är: Trickysmällare (Myndigheten för samhällsskydd och beredskap är tillsynsmyndighet). Tricky har funnits på i stort sett alla marknader, under namn som Bon Kalichy, Ryska smällare Bon bon eller Tricky. Soft air guns (Försäljning får endast ske till personer över 18 år - Polisen är tillsynsmyndighet). Batteridriva mjukdjur, som till exempel skällande hundar, där batteriluckan sitter löst och där smådelar som ögon och bjällror på hunden lätt lossnar. Intervjuer med marknadsarrangörerna Samtliga arrangörer har svarat på frågor om vilka rutiner de har på sina marknader i årets kontroll. Marknadsknallar som anmäler sig och betalar för en plats på en marknad får ofta en skriftlig bekräftelse som kan innehålla regler för marknaden. Skriftliga kontrakt tecknas sällan. Endast två av arrangörerna kräver att knallen ska skriva under ett kontraktsliknande formulär. De flesta arrangörerna accepterar sena anmälningar. Knallar kan till och med komma på själva marknadsdagen och fråga om det finns någon ledig plats. Alla arrangörer kräver att varusortimentet anges i anmälan men arrangören kontrollerar sällan att sortimentet stämmer med det som uppgivits. De flesta arrangörer tycker att det räcker att de för en deltagarförteckning över deltagande knallar och det sortiment de angivit, trots att det är vanligt att knallarna endast uppger en begränsad del av sortimentet. Samtliga arrangörer har uppgett att de är beredda att avhysa knallar som inte sköter sig men det är inte speciellt vanligt att det sker. Erfarenheter från marknadskontrollen Konsumentverket har konstaterat att arrangörerna till stor del tar ansvar för marknaden och också ställer krav på varusortiment. Men ansvaret varierar 2 Se vapenlagen (1996:67)

13 från marknad till marknad. De flesta av marknadsarrangörerna för register över deltagande knallar på marknaden 3. Dessa uppgifter omfattar knallarnas företagsnamn och platsnummer, och ofta sortiment. Ett register underlättar för marknadsarrangören och myndigheter att göra kontroller på marknaden. Arrangören kan också lättare ställa krav eller avhysa en knalle som inte sköter sig. Det inte lika vanligt att arrangörer verkligen kontrollerar marknadsknallarnas försäljning och sortiment under pågående marknad. De flesta marknadsarrangörerna känner till Konsumentverkets broschyr och affisch om farliga leksaker och vet att de går att beställa gratis från Konsumentverkets hemsida. Däremot är det inte så många av arrangörerna som har delat ut broschyren på sina marknader. Affischen och broschyren revideras och nytrycktes under 2009. Se bilaga 4 och 5. Vidare kan Konsumentverket konstatera att leksaker som säljs på marknader ofta är dåligt märkta. Det är svårt att se var de är tillverkade och ofta saknas uppgift till importören. Marknadsförsäljarna kan eller vill inte alltid uppge vilka leverantörer de har köpt sina leksaker ifrån. Det innebär att det kan vara svårt att driva ärenden mot den som importerat produkten till Sverige. Vid kontroller och samtal med knallarna framkommer att knallarnas kunskap om vilka regler som gället samt om kraven på säkra leksaker och CE-märket ofta är bristfällig. Skyltar med kontaktuppgifter (namn och adress) vid marknadsstånden saknas ofta. Flera av knallarna struntar i eller glömmer bort att sätta upp sina skyltar. De uppger däremot att de känner till att de har en informationsskyldighet och de har ofta sina skyltar med sig, undanstoppade i sina bilar. Efter påpekande har knallen ofta tagit fram och satt upp sin skylt. Ett gott exempel Ett positivt exempel på hur en arrangör fortlöpande arbetat med att förbättra säkerheten på en marknad, eller i detta fall en festival, är Malmöfestivalen. 3 Enligt lagen (1998:514) om särskild skattekontroll av torg- och marknadshandel ska den som upplåter en plats för torg och marknadshandel föra anteckningar om namn, personnummer, adress och telefonnummer till den som platsen upplåts till.

14 Arrangören för Malmöfestivalen har under de senaste sex åren arbetat för att förbättra säkerheten under festivalen och även för att försäljningen av varor ska fungera på ett bra och säkert sätt. Bland de åtgärder arrangören har vidtagit är att genomföra dagliga kontroller på festivalområdet. Varje dag håller arrangören också ett möte med områdesansvariga för sjukvård, brandsäkerhet, polis, väktare, konsumentvägledare, miljö- och hälsoskyddsnämnden med flera, där man går igenom läget på festivalen och tar upp eventuella problem samt planerar för kommande dagar. Arrangören har en god dialog med marknadsknallarna och tydliga regler för marknadsförsäljningen på festivalområdet. Skriftliga avtal tecknas med samtliga knallar och arrangören för Malmöfestivalen ställer krav på att alla försäljare ska ha en tydlig skylt med kontaktuppgifter. Om en knalle inte följer festivalens regler eller missköter sig på annat sätt, kan han bli avhyst från platsen direkt. Enligt Malmöfestivalens arrangör har ordningen på festivalområdet förbättrats avsevärt tack vare samarbetet mellan myndigheter och olika organisationer. Försäljningen av farliga leksaker förekommer enligt uppgift inte längre hos knallar som har en betald plats på festivalområdet. Fortfarande har man dock stora problem med ambulerande försäljare som dyker upp på olika ställen i närheten av festivalområdet. Hos dessa försäljare förekommer ofta försäljning av produkter och leksaker som inte uppfyller säkerhetskraven. TOMER:s egen kontroll av marknader TOMER har sökt och beviljats ekonomiskt stöd i form av resebidrag hos Konsumentverket för att genomföra egna kontroller på marknader under 2009. TOMER har fortlöpande rapporterat in resultatet från marknadsbesöken till Konsumentverket. Skrivelser med påpekanden har gått ut till de marknadsknallar i TOMER:s kontroll som sålt leksaker med säkerhetsbrister. Under 2009 rapporterade och redovisade TOMER att de besökt 28 marknader. Se bilaga 6.

15 Slutsatser Försäljningen av farliga leksaker på marknader har minskat sedan Konsumentverket inledde samarbetet med TOMER och MAF och började med sina kontroller 2004. En del brister kvarstår. Fortfarande sker försäljning av fågelvisslor och smällare. Ofta rör det sig om knallar som inte har betalat för en plats utan vistas på området olovligt och ständigt rör på sig. Positivt är att leksaksliknande tändare inte hittats på någon av årets marknader. Sedan EU år 2006 beslutade att leksaksliknande tändare inte får säljas inom EU har kontroller genomförts i många medlemsländer vilket har gett gott resultat. Kännedomen om vilka leksaker som är förbjudna varierar bland marknadsförsäljarna. De flesta känner till att fågelvisslor inte är tillåtna men har dålig kunskap om vilka regler som gäller i stort för leksakers säkerhet. För att försäljningen av varor och framförallt leksaker på marknader ska förbättras ytterligare så bedömer Konsumentverket att arrangörerna bör sätta upp tydliga regler för sin marknad och dessutom även göra egna kontroller på marknaden. Bland annat bör arrangörerna kontrollera knallarnas sortiment och att knallen har en skylt vid marknadsståndet som tydligt visar knallens namn och adress. Konsumentverket rekommenderar också att marknadsarrangörerna tecknar kontrakt med samtliga försäljare på marknaderna. För att komma till rätta med problemet med försäljare som olovligen vistas på marknadsområdet och säljer varor med säkerhetsbrister krävs en större kontroll på marknaden men även ett mer omfattande samarbete mellan arrangörer, Polis, Skattemyndigheten och Konsumentverket.

16 Bilaga 1. Lagar och regler Särskilda säkerhetskrav för leksaker gäller enligt lagen (1992:1327) om leksakers säkerhet, förordningen (1993:971) om leksakers säkerhet och Konsumentverkets föreskrifter (KOVFS 1993:9, ändrad genom KOVFS 2009:3). Lagstiftningen överför EGs direktiv om leksakers säkerhet (88/378/EEG) till svensk rätt. En leksak får bara säljas om den uppfyller lagens krav beträffande säkerhet, information och märkning. Om en leksak tillverkas helt i enlighet med den europeiska standarden för leksakers säkerhet anses den uppfylla kraven i leksakslagen. I detta fall krävs inte att leksaken provas av en oberoende institution. Skulle dock tillverkaren välja att inte tillverka leksaken helt enligt standarden krävs att leksaken typgodkänns av en tredje part (så kallat anmält organ). Konsumentverket kan emellertid alltid ingripa mot en leksak som har säkerhetsbrister, även om den uppfyller kraven i leksaksstandarden eller har typgodkänts. Det kan inträffa om standardens krav visar sig vara för lågt ställda eller om en tillämplig standard eller standardregel saknas. Om en leksak som finns på marknaden visar sig ha säkerhetsbrister, t.ex. inte uppfyller kraven i leksaksstandarden, ska den ansvarige näringsidkaren vidta olika säkerhetsåtgärder i enlighet med produktsäkerhetslagen (2004:451). Konsumentverket har möjlighet att förbjuda näringsidkaren vid vite att fortsätta med försäljningen av leksaken (säljförbud). Han kan också åläggas att återkalla leksaker som redan är sålda. Återkallelse kan ske både från återförsäljare/ butiker och konsumenter. Återkallelse från konsumenter innebär ofta att näringsidkaren måste annonsera i tidningar för att nå ut med informationen. En tredje åtgärd enligt produktsäkerhetslagen är så kallad säkerhetsinformation, vilket innebär att näringsidkaren åläggs att förse leksaken med varningstext eller annan säkerhetsinformation. Om en näringsidkare får kännedom om att en vara eller tjänst som företaget säljer eller har sålt är farlig har han en skyldighet att anmäla detta till Konsumentverket.

17 Det strider mot leksakslagen att sälja en leksak utan CE- märkning. Tillverkaren (eller importören/representanten) har rätt att själv sätta på märket, så kallad självcertifiering. Genom märkningen bekräftar tillverkaren att leksaken uppfyller säkerhetskraven. Det strider självfallet också mot lagen att sälja en CE-märkt leksak som inte uppfyller lagens krav om säkerhet, information och märkning. Eftersom CE -märket är en säkerhetsmärkning är märket grovt vilseledande om det sitter på en leksak som inte uppfyller kraven.

18 Bilaga 2. Protokoll farliga leksaker - 2009 Konsumentvägledare, namn, kommun Datum Artikelnummer/produktnummer Kort beskrivning av produkten (Fåggelvissla, vattenjojo, leksaksliknande cigarettändare, sugproppspistoler med korta sugproppspilar magnetleksak) Är produkten fotograferad (ange ja eller nej) CE-märkning (av produkten) Varningstext (ange den text som står) Knallens namn, organisationsnummer/adress och telefonnummer Leverantör / grossist i Sverige, namn och adress * Ursprungsland/tillverkare/importör till EU, namn och adress Kontaktperson i försäljningsståndet, namnteckning/namnförtydligande Övriga upplysningar. Finns CE-märkning? Om varningstext finns är den på svenska?

19 Bilaga 3. Intervjuformulär marknadsarrangörer 2009 Konsumentvägledare Namn och kommun Datum Marknad och marknadsarrangör (namn och adress, telefonnummer) Tecknas skriftligt kontrakt mellan arrangör och knalle (be om ett ex) Informeras knallar som kommer till marknaden att de inte får sälja leksaker som inte är säkra? (på vilket sätt) Finns det skriftliga regler som gäller för marknaden och som delas ut till alla som deltar? Har arrangören kännedom om produkter som Konsumentverkets listar som Farliga leksaker Finns det en skriftlig förteckning över knallar som kommer till marknaden. (be om ett ex) Hur kontrollerar arrangören att knallen följer de uppställda regler som finns för marknaden? Vilka åtgärder vidtas mot knallar som inte uppfyller kraven som ställs av arrangören då det gäller försäljning av förbjudna produkter? Kontroll av skyltar vid försäljningsstånden. Antal försäljningsstånd som kontrollerats: Antal med skylt: Utan skylt:

20 Bilaga 4. Marknader kontrollerade av TOMER Bollnäs Sollefteå Sunne Ekshärad Karlskoga Söderköping Örebro Karineholm Klippan Algutsrum Tuna Sölvesborg Jonstorp Hästveda Degerberga Sjöbo Långås Malmköping Tingsryd Virserum Norrköping Nora Lindesberg Grängesberg Norrtälje Rimbo Kopparberg Limhamn

Konsumentverket Box 48 651 02 Karlstad Telefon: 0771-42 33 00 Webbplats: www.konsumentverket.se E-post: konsumentverket@konsumentverket.se