Tillsynsplan 2013 Tillsynsplan för Eslövs kommuns tillsyn över servering av alkoholdrycker enligt alkohollagen, tobaksförsäljning enligt tobakslagen samt försäljning av vissa receptfria läkemedel. Alkoholservering Kommunen har det primära tillsynsansvaret över efterlevnaden av de bestämmelser som gäller för servering av alkoholdrycker. Länsstyrelserna biträder med råd och stöd och följer hur kommunerna tillämpar bestämmelserna i alkohollagen. Statens Folkhälsoinstitutet meddelar allmänna råd och följer utvecklingen på nationell nivå (Regeringens proposition 2009/10:125 s 98). Enligt 9 kap 2 alkohollagen (2010:1622) har kommunen och polismyndigheten det omedelbara ansvaret för tillsynen över efterlevnaden av bestämmelser om servering av spritdrycker, starköl, vin och andra jästa alkoholdrycker samt servering av och detaljhandeln med folköl. Alkohollagen är en social skyddslag som syftar till att begränsa totalkonsumtionen av alkohol och minska de fysiska och sociala skadorna som följer av överkonsumtion. Viktiga moment i kommunens yttre tillsynsarbete är kontroll av ordning och nykterhet i och utanför restaurangen, åldersgräns, matutbudets centrala roll, respekt för serveringstidens slut och marknadsföring av alkoholdrycker inne i lokalen. Ytterligare viktiga moment är kontroll av att serveringsansvariga finns på plats, restaurangens kassarutiner, anställningsförhållanden samt brandsäkerhet. Kommunen har till uppgift att vägleda tillståndshavare och kontrollera så att regler följs. Dokumentet Tillsynsplan 2013 är antaget av Vård- och omsorgsnämnden 2013-04-17 XX. Ses över för revidering senast april 2014. Kontaktperson: Tillståndshandläggare, IFO Vuxen, Vård och Omsorg. 1 (8)
Alkohollagen ändrades 1 januari 2011 och restauranger som enbart serverar kall mat kan nu också erhålla ett serveringstillstånd, exempelvis sushirestauranger. Det ska inte vara ett nödvändigt krav att varma rätter kan serveras, förutsatt att matutbudet och förhållandena i övrigt har den allmänna standard som krävs för att beviljas ett serveringstillstånd. Dock uppfyller inte enklare matställen som exempelvis gatukök eller caféer kraven i alkohollagen. Att enbart servera rätter som exempelvis hamburgare, sallader, smörgåsar eller varmkorv räcker således inte. Tillståndshavaren ska erbjuda ett varierat utbud av rätter som är lagade eller tillredda (råvaror ska ha förädlats) såsom förrätter, huvudrätter och efterätter. Nytt i lagen är också möjligheten att erhålla stadigvarande serveringstillstånd för cateringverksamhet till slutet sällskap. För att få till stånd en effektiv och systematisk tillsyn kommer samarbete mellan kommun och polismyndighet, som också är tillsynsmyndighet, under 2013 utvecklas med ökad dialog och rutiner såsom att tillsammans genomföra fler tillsynsbesök samt även ta del av varandras tillsynsarbete för att tillsammans nå bättre resultat i tillsynsarbetet. Tillsynen i kombination med möjligheter till sanktioner är ett viktigt instrument för att restaurangverksamheten, försäljningen av folköl, tobak och vissa receptfria läkemedel ska bedrivas enligt gällande lagar och bestämmelser. Det är därför viktigt att tillsynen är effektiv och inriktar sig på väsentligheter. Vidare, samarbete mellan kommun och räddningstjänst kommer även utvecklas under 2013 med ökad dialog och utbyte av information som är av vikt för respektive myndigheters tillsynsarbete. 2 (8)
Tillsyn alkoholservering - serveringstillstånd I Eslövs kommun fanns 30 stadigvarande serveringstillstånd vid årsskiftet 2012/2013. Serveringstiderna i de stadigvarande serveringstillstånden fördelar sig enligt följande: Serveringstid till (kl.) Antal serveringsställen 11-01 21 11-02 7 11-03 2 Många serveringsställen stänger dock tidigare än vad som anges på tillståndsbeviset. Yttre tillsyn Den yttre tillsynen innebär en kontroll av att restaurangers alkoholservering sker i enlighet med tillståndet och att restaurangen inte bryter mot gällande lag i övrigt. Den yttre tillsynen består främst av besök på restaurangen. Den yttre tillsynen delas upp i rutintillsyn, uppföljande tillsyn, riktad tillsyn och samordnad tillsyn. Inre tillsyn Med inre tillsyn avses kontroll av uppgifter från olika myndigheter, främst i frågor av ekonomisk art, men även rapporter angående tillståndshavarna om vandel och dylikt från andra myndigheter. Ett ömsesidigt och väl utvecklat samarbete med olika myndigheter såsom polismyndighet, skattemyndighet, räddningstjänst, kronofogdemyndighet, länsstyrelsen och förvaltningen Miljö och Samhällsbyggnad är en förutsättning för att uppnå en bättre restaurangtillsyn. Till den inre tillsynen kan även information och tips från allmänheten beaktas. 3 (8)
Förebyggande tillsyn Till den förebyggande tillsynen räknas ett gott samarbete och öppen dialog med restaurangnäringen, exempelvis genom utbildningar, informationsträffar och dylikt. Serveringsställen med stadigvarande serveringstillstånd kommer att besökas med syfte att föra dialog med ägaren. Genom dessa officiella besök informeras ägaren om alkohollagstiftning och ett förebyggande tillsynsprotokoll används av tillståndshandläggaren. Syftet är att skapa en bra dialog med näringsidkaren, men också att besöka serveringsstället under mindre stressade former och enligt avtalad tid. Träff för dialog och samverkan med restaurangnäringen kommer genomföras tillsammans med kommunens tillståndshandläggare, polismyndighet och räddningstjänsten för att informera om vad respektive myndighet har för tillsynsansvar och vad respektive myndighet fokuserar på vid tillsyn. Träffen kommer vara en möjlighet för restaurangnäringen att ställa frågor som de vill nå klarhet i och få mer kunskap om. Yttre tillsyn Serveringstillstånd Rutintillsyn Samtliga serveringsställen med stadigvarande serveringstillstånd kommer att besökas med oanmälda tillsynsbesök. Dessa kommer utföras dels av tillståndshandläggaren och annan tjänsteman, och dels av tillståndshandläggaren och polismyndigheten. Riktad och uppföljande tillsyn Vid förekommen anledning kommer tillsyn att genomföras av tillståndshandläggaren och annan tjänsteman samt med polismyndigheten om situationen är sådan att det bedöms vara behövligt. Samordnad tillsyn Två tillsynsomgångar, oanmälda tillsynsbesök, kommer att genomföras tillsammans med personal från kommunen, polismyndigheten, 4 (8)
räddningstjänsten och skatteverket. Samordnad tillsyn kommer ha fokus på serveringsställena i centrala Eslöv. Ytterligare, ett flertal oanmälda tillsynsbesök kommer genomföras enbart med kommunens tillståndshandläggare och polismyndigheten. Vid tillsynsbesök kommer fokus vara på nykterhet, ordning och åldersgräns. Även om ovan nämnda moment kommer vara i fokus, så gäller tillsyn efter hela alkohollagen vid varje tillsynsbesök. Indikatorer för uppföljning Redovisning av antalet genomförda tillsynsbesök. Tillsyn av folköl- och tobaksförsäljning För att komma tillrätta med problem i samband med försäljning av folköl och tobak har lagstiftaren skärpt reglerna för både försäljning och tillsyn. Ändringarna i alkohollagen och tobakslagen innebär att den som i näringsverksamhet bedriver försäljning skall anmäla försäljningen till kommunen, innan försäljningen påbörjas. Förutom kommunens tillsynsplikt så är även den som bedriver försäljning av tobaksvaror och folköl skyldig att utöva tillsyn, så kallad egentillsyn. I egentillsynen ingår bland annat att utarbeta ett egenkontrollsprogram för tillsynen, vilket har syftet att kontrollera rutiner i försäljningsverksamheten för att säkerställa att reglerna om försäljning följs. Programmet kan innehålla hur personalen skall få information om alkohollagens och tobakslagens bestämmelser samt vilka rutiner som skall tillämpas vid försäljningen. Polisen har i samband med ändringen i tobakslagen i augusti 2010 blivit ny tillsynsmyndighet för handeln med tobaksvaror. Det betyder att det är både kommunen och polisen som ska kontrollera hur tobakslagen följs. 5 (8)
Folköl Försäljningsställen av folköl var i Eslövs kommun 21 till antalet vid årsskiftet 2012/2013. Kommunen har tillsynsansvaret gällande detaljhandel och servering av folköl. Tillsynen ska i första hand inriktas på att kontrollera att försäljning eller servering inte sker till personer under 18 år, eller till personer som är märkbart påverkade av alkohol eller annat berusningsmedel. Under tillsynen kontrolleras även att näringsidkaren upprättat egenkontrollsprogrammet. En målsättning är att yttre tillsyn kommer att bedrivas gentemot samtliga näringsidkare som bedriver försäljning av folköl samt att utföra minst två samordnade tillsynsbesök tillsammans med polisen. Tobak Försäljningsställen av tobak var i Eslövs kommun 30 till antalet vid årsskiftet 2012/2013. Kommunen har ansvaret för att tillsynen över tobakslagens regler följs, gällande miljöer, lokaler, bestämmelser om handel och bestämmelser om marknadsföring. Länsstyrelserna skall biträda kommunerna med råd och stöd i deras verksamhet. Det centrala tillsynsansvaret har Statens Folkhälsoinstitut. För att tillsynen ska kunna fungera optimalt krävs ett nära samarbete mellan kommunen och polisen med gemensamma tillsynsbesök samt genom att utveckla rutiner för samarbetet såsom att ta del av varandras tillsynsprotokoll och meddela varandra information som är av vikt för respektive myndighets tillsynsarbete. Kommunens tillsyn över detaljhandel med tobaksvaror skall i första hand inriktas på att: kontrollera att tobaken inte säljs och utlämnas till den som är under 18 år, 6 (8)
kontrollera att information om åldersgränsen lämnas på lämpligt sätt till kunderna, och att personalen har god kännedom om hur reglerna skall tillämpas, kontrollera egenkontrollsprogram, kontrollera marknadsföring, kontrollera att ingen oriktigt märkt tobak säljs till konsumenter såsom tobak utan svensk varningstext, informera och vara rådgivande, ingripa med erinran, varning, förelägganden och/eller förbud vid överträdelser. En målsättning är att yttre tillsyn kommer att bedrivas gentemot samtliga näringsidkare som bedriver försäljning av tobaksvaror samt att utföra minst två samordnade tillsynsbesök tillsammans med polisen. Indikatorer för uppföljning Redovisning av antalet genomförda tillsynsbesök. Tillsyn av handel med vissa receptfria läkemedel Enligt lagen om handel med vissa receptfria läkemedel ska den som vill sälja receptfria läkemedel först göra en anmälan till Läkemedelsverket innan försäljningen påbörjas. Kommunen har enligt denna lag tillsynsansvaret på den lokala försäljningen av dessa läkemedel. Kommunen ska rapportera till Läkemedelsverket om brister upptäcks i samband med tillsyn enligt denna lag. Läkemedelsverket meddelar kommunerna kontinuerligt vilka försäljningsställen som anmält försäljning av läkemedel. Vid årsskiftet 2012/2013 fanns 16 anmälda försäljningsställen för receptfria läkemedel i Eslöv. 7 (8)
Tillsyn över vissa receptfria läkemedel kommer ske både i samband med kontroller enligt alkohollagen, folkölsförsäljning, och tobakslagen som enbart tillsyn över försäljning av vissa receptfria läkemedel. Kommunens tillsyn över handel med vissa receptfria läkemedel skall i första hand inriktas på att: Besöka handlare som har anmält handel med vissa receptfria läkemedel till Läkemedelsverket och kontrollera att de följer de regler och föreskrifter som gäller. Kontrollera att försäljningsstället gör ålderskontroll om konsumenten misstänks vara under 18 år. Indikatorer för uppföljning Redovisning av antalet genomförda tillsynsbesök. 8 (8)