Riktlinjer alkoholtillstånd

Riktlinjer alkoholtillstånd i Svalövs kommun Riktlinjer, tillstånds- och tillsynsavgifter antagna av kommunfullmäktige 2008-05-26, reviderade 2012-02-27

Riktlinjer för serveringstillstånd, tillsyn av beviljade tillstånd samt avgifter Bakgrund Enligt den nya alkoholagen har kommunerna hela ansvaret både för tillståndsgivning och tillsynsverksamhet när det gäller alkoholservering. Alkohollagen ska, trots förändringen, fortfarande ses som en skyddslag för att begränsa alkoholkonsumtionen och dess skadeverkningar. Detta innebär bl a att när alkoholpolitiska och näringspolitiska intressen vägs mot varandra så skall de alkoholpolitiska hänsynen ha företräde. Det tidigare kommunala vetot där kommunerna på ganska subjektiva grunder och utan att närmare behöva motivera sitt ställningstagande kunde lägga in sitt veto upphörde i och med den nya lagstiftningen. Nu kan den som fått ett avslag på sin ansökan få sitt ärende prövat via förvaltningsdomstolarna. Lagen kräver dock fortfarande att den som ansöker om tillstånd att servera alkoholdrycker måste kunna visa sin lämplighet inom flera områden förutom erfarenheter av alkoholservering och kunskaper i alkohollagen. Allmänna principer Vid handläggning av serveringsansökningar kommer stor hänsyn att läggas vid att förebygga alkoholpolitiska olägenheter. Detta intresse har företräde om konflikt med näringspolitiska intressen skulle uppstå. Om en ansökan om serveringstillstånd avstyrks av polismyndigheten med hänvisning till ordningsproblem på serveringstället eller i dess omedelbara närhet avslås ansökan med hänvisning till risken för alkoholpolitiska olägenheter. Denna bedömning görs även då miljö- och byggnadsförvaltningen avstyrker ansökan med hänvisning till att närboende utsätts för eller riskerar att utsättas för buller andra störningar. Då socialtjänsten har kännedom om missförhållanden på serveringstället eller då brister beträffande sökandes lämplighet konstateras skall detta ses som en risk att alkoholpolitiska olägenheter kan uppstå och avslå ansökan därmed. Kommunens avsikt med tillstånds- och tillsynsarbetet är att positivt stödja branschens företrädare så att denna i sin verksamhet utvecklar ett stort mått av alkoholpolitiskt ansvarstagande. Kriterier/riktlinjer för tillstånd För att kunna erhålla serveringstillstånd i Svalöv fordras att lagens krav uppfylls. Detta innebära att serveringsstället ska ha ett kök som medger allsidig matlagning. Vidare att sökande kan uppvisa ekonomisk och annan skötsamhet gentemot det allmänna samt att man har en föreskriven utbildning eller motsvarande erfarenhet av serveringsfrågor. Således görs följande prövning vid ansökan om serveringstillstånd: - serveringstället - sökandes lämplighet - alkoholpolitisk prövning Alla ansökningar om serveringstillstånd remitteras till polismyndigheten, miljö- och byggnadsnämnden, lokala skattemyndigheten, kronofogdemyndigheten och räddningstjänsten. Ansökan ska förutom ansökningsblankett, vilken erhålls av socialförvaltningen, innehålla följande: 1

Anmälan om ansvarig personal (namn och personnummer) Kopia av undertecknat köpe- och arrendeavtal Kopia av sökandens hyreskontrakt (undertecknat av bägge parterna) Intyg om branscherfarenhet, arbetsintyg och meritförteckning Bevis om miljöförvaltningens godkännande av lokalen Verksamhetsinriktning, matutbud, dans, underhållning etc Planritning i två exemplar över lokal och i förekommande fall uteservering och drinkbar Registreringsbevis Registreringsbevis för mervärdesskatt/intyg att anmälan är inlämnad Uppgifter om aktiefördelning i aktiebolag/andelsfördelning i handelsbolag Finansieringsplan med verifikationer över investerat kapital Personnummerutdrag från Patent- och Registreringsverket (PRV-intyg) som visar vilka aktiebolag och handelsbolag Ni/bolagsmännen är och har varit verksamma i Intyg från kronofogden som visar att Ni/bolagsmännen/ägarna och bolag ej är restförda (Obs! detta gäller även andra bolag som Ni är och har varit verksamma i ) Remissförfarande - När en ansökan om tillstånd har inkommit till socialtjänsten och ansökningsavgiften inbetalts skickas ansökan på remiss till ovanstående myndigheter. - Polismyndighetens yttrande ska alltid inhämtas och ligger till grund för bedömning av dels sökandes lämplighet, dels allmän ordning i och i anslutning till restaurangen. - Miljö- och byggnadsförvaltningen yttrar sig över risken för störningar och buller och om lokalen uppfyller de i lagen stadgade kraven. - Kronofogdemyndigheten yttrar sig över om den sökande har skulder för indrivning eller är känd för ekonomisk misskötsamhet. - Skattemyndigheten yttrar sig över om den sökande har skött sina åliggande gentemot det allmänna etc. - Länsstyrelsen är under en övergångsperiod till årsskiftet 1997/98 obligatorisk remissinstans. Länsstyrelsens yttrande är rådgivande. - Räddningstjänsten yttrar sig över om lokalen är ändamålsenlig utifrån brandskyddsaspekter. Serveringställets utformning Serveringsstället ska ha ett kök för allsidig matlagning och kunna tillhandahålla lagad mat. Lokalen ska vara godkänd av kommunens Miljö- och byggnadsnämnd för beredning och servering av lagad mat. Ett beredningskök för slutberedning av mat lagad på annan plats uppfyller ej ovanstående krav. Den lagade maten skall kunna tillhandahållas under hela serveringstiden. Utbudet ska vara varierat både vad gäller mat och dryck. För servering i slutna sällskap, vid enstaka tidsperioder eller vid enstaka tillfällen till allmänheten, gäller inte fullt samma krav på köket. Lagad mat måste dock kunna tillhandahållas. Eftersom matserverings ska kunna ske, ska serveringsstället ha ett tillräckligt antal sittplatser. Vid tillståndsprövning fastställs hur stor del av lokalen som är avsedd som bordsavdelning (matsal). Bordsavdelningen ska uppta minst halva ytan av serveringslokalen eller erbjuda plats för minst hälften av det antal personer lokalen är godkänd för. I tillståndsbeviset anges det antal personer som lokalen är godkänd för av Räddningstjänsten. 2

Eventuell drinkbar ska vara en mindre väsentlig del av serveringsstället och vara inrättad i nära anslutning till matsalen. Vid uteservering ska serveringsytan upptas av sittplatser vid bord. Personlig lämplighet En förutsättning för att serveringstillstånd kan medges är att sökande uppfyller kraven på personlig lämplighet. Om anmärkningar finns i polisregister, vilka kan leda till straff i form av dagsböter eller fängelse, gäller att 2 år har förflutit sedan senaste anmärkningen och att förhållandena anses stabila. Finns anmärkning vad gäller alkoholhantering eller andra droger eller anmärkning som rör näringsverksamhet ska i normalfallet minst 5 år förflutit sedan senaste anmärkningen. Andra krav som ställs på den sökande är att denna ska ha genomgått restaurangskola eller ha minst 2 års erfarenhet av arbete med alkoholservering i Sverige. Ett absolut krav är att sökande har kunskaper i alkohollagen. Ovanstående utbildning eller erfarenhet får inte vara äldre än att de har praktiserats utifrån den nya alkohollagen. I annat fall får sökande uppvisa tentamensbevis i alkohollagen. Sökande ska ha kunskap om de skyldigheter som åligger en restauratör. Om anställd personal kommer att arbeta i verksamheten ska det anses som normalt att kollektivavtal är tecknat. I syfte att förebygga att alkoholpolitiska olägenheter uppstår görs en bedömning av sökandes förmåga att driva seriös företagsamhet. Sökanden ska ha uppfyllt sina åliggande gentemot samhället. Alkoholpolitisk olägenhet Det kommunala vetot som fanns i den tidigare lagen (LHD) och vars främsta funktion var att förhindra överetablering av restauranger har tagits bort i den nya Alkohollagen. Istället har möjligheten införts att göra en bedömning av en nyetablering eller ansökan om utökat tillstånd etc om det skulle innebära en alkoholpolitisk olägenhet. Med sådan olägenhet avses etablering av ett serveringställe eller utökad rätt till servering för befintligt serveringsställe riskerar att medföra samhälleliga problem av social, alkoholpolitisk och ordningsmässig natur. Med hänvisning till en sådan bedömning äger kommunen rätt att eventuellt avslå en ansökan Faktorer som vägs in vid en bedömning kan vara - restauranger med ungdomlig publik - risk för störningar för omkringboende - antal serveringställen i ett visst område - överetablering - serveringstider - överservering Restauranger som vänder sig till ungdomar ägnas särskild uppmärksamhet. Härvid beaktas även de omkringboendes situation. Enligt Alkohollagen har tillståndsinnehavaren även ett ansvar för de miljöproblem som kan uppstå i anslutning till serveringsstället. 3

Serveringstider Lagen anger en normtid för servering av alkohol. Servering av öl klass II får påbörjas tidigast kl 07.00 och servering av starköl, vin och sprit får påbörjas tidigast kl 11.00. Serveringsstället ska vara utrymt senast 30 minuter efter serveringstidens utgång. Följande tider gäller i Svalövs kommun: Allmänheten Det är angeläget med enhetliga serveringstillstånd för likvärdiga restauranger inom kommunen. Normaltid skall vara mellan 11.00--01.00 inne i lokalerna. Framställning om förlängt tillstånd skall beviljas mycket restriktivt d v s förlängt serveringstillstånd skall beviljas endast i undantagsfall för att motverka onykterhet och oordning. Uteservering Serveringstillstånd medges mellan 11.00--23.00 måndag-torsdag och mellan 11.00--01.00 fredag-söndag (Kl 24.00 kan även diskuteras) på grund av risker för störning av boende i grannskapet under veckorna. Tillfälliga tillstånd Tillfälliga tillstånd kan beviljas måndag-torsdag mellan 11.00--23.00 och fredag-söndag mellan 11.00--24.00. Slutna sällskap Tillstånd ges mellan 11.00--01.00. Om uteservering förekommer gäller måndag-torsdag 11.00--23.00, fredag-söndag 11.00--24.00. Tillfälliga tillstånd allmänheten Ansökan om tillfälligt tillstånd kan avse enstaka tidsperioder eller enstaka tillfällen. Prövning för att få ett tillfälligt tillstånd är inte lika sträng vad avser kökets förutsättningar att medge allsidig matlagning, men dock krävs att man kan tillhandahålla lagad mat. Vad gäller personlig lämplighet ställs samma krav som vid permanenta tillstånd d v s att sökande ska uppvisa ekonomisk och annan skötsamhet samt krav på utbildning och/eller erfarenhet. Följande bör gälla vid prövning av ansökan om tillfälligt tillstånd: - alkoholservering ska ingå i ett seriöst evenemang - återhållsamhet bör iakttas vid ansökning om tillstånd i samband med arrangemang som vänder sig till främst ungdom, - någon form av lagad mat ska kunna tillhandahållas, - sökande ska visa att han har markupplåtelse - miljö- och byggnadsnämndens krav på livsmedelshantering ska vara uppfyllda, - servering ska bedrivas i avgränsad serveringsyta med tillfredsställande antal sittplatser, - betryggande tillsyn över serveringen måste garanteras, - servering av spritdrycker bör inte tillåtas, - endast juridisk eller fysisk person 4

Tillstånd till slutna sällskap Dessa ansökningar kan avse permanent tillstånd eller tillfälligt tillstånd. Avsikten är att dessa skall kunna meddelas undan större dröjsmål. Vad som särskilt bör beaktas i detta sammanhang är sådana sällskap som har ungdom som målgrupp. Följande bör gälla vid dessa ansökningar - ett slutet sällskap är en begränsad krets av personer som har någon form av gemensamt intresse, såsom i en förening eller annan sammanslutning, utöver ifrågavarande tillställning med alkoholservering. - förening eller stiftelse som söker tillstånd skall ha en tillfredsställande organisation. Denna skall ha ett namn och ha antagit stadgar och styrelse, - sökande som tilldelats organisationsnummer av skattemyndigheten skall meddela detta, - protokoll som visar styrelsens sammansättning och vem som tecknar firma skall redovisas, - förening skall kunna visa en verksamhet som bedöms vara bestående, - lagad mat skall kunna tillhandahållas. Servering och försäljning av öl klass II Konsumtionen av folköl har under senare år genomgått en drastisk ökning i gruppen ungdomar 16 till 24 år. Mellan åren 1992 och 1994 ökade konsumtionen med 47% i nämnda grupp. En bidragande orsak till detta torde vara folkölets lättillgänglighet för ungdom. Ur alkoholpolitisk synvinkel och ur ett folkhälsoperspektiv är detta förhållande otillfredsställande. Vi vet att ungdom i tidiga år alkoholdebuterar och att detta sker med folköl. Ölets alkoholhalt negligeras ofta. Det många inte tänker på är att en 6-pack folköl i alkoholsynpunkt motsvarar nära nog en liten flaska brännvin. Dessutom finns det medicinsk forskning som visar på allvarliga hälsorisker med för tidig alkoholdebut och med åtföljande regelbundna alkoholvanor hos ungdomar. Servering och försäljning av öl klass II är inte längre tillståndspliktigt. Däremot fodras en lokal som är godkänd av miljö- och byggnadsförvaltningen för livsmedelshantering. Åldersgränsen vid såväl servering som försäljning är den samma som för övrig alkohol, d v s 18 år. Vid dokumenterad misskötsamhet har kommunen rätt att dra in rätten till ölförsäljningen i 6 månader. Tveklöst kommer man att se allvarligt på sådan misskötsamhet och också använda den möjlighet som lagen medger. Principer för tillsynsarbetet Tillsynen i kombination med möjligheterna till sanktioner är ett viktigt instrument för att restaurangverksamhet skall bedrivas enligt gällande lagar och bestämmelser. Som tidigare nämnts delas tillsynen in i en yttre och en inre. Den yttre tillsynen som består i kvälls- och nattbesök på krogarna skall framför allt kontrollera att serveringen bedrivs enligt gällande tillstånd och att lagens bestämmelser om god ordning i och utanför lokalen upprätthålles, om överservering har skett samt att servering inte sker till minderåriga. Denna verksamhet är av alkoholpolitisk betydelse och förutsätter ett nära samarbete med polismyndigheten. I denna del av tillsynen kommer de restauranger som framförallt vänder sig till ungdom att prioriteras. Huvudregeln för den yttre tillsynen är 2 kontroller per år. 5

En annan del av tillsynen kommer att bedrivas i samarbete med länsstyrelsen, kronofogdemyndigheten, lokala skattekontoret samt polismyndigheten. Det är en fortsättning av det av länsstyrelsen ledda krogsaneringsprojektet som nu går under benämningen Krog 2000. Härvid kommer man att se på anställningsförhållanden, kassaavstämning etc. Den inre tillsynen vilken baseras på uppgifter från kronofogde- och skattemyndigheten innebär granskning av restaurangens åtagande gentemot allmänheten samt genomgång av restaurangrapporter. Återkallande av tillstånd för alkoholservering m m I Alkohollagen kap 7 19 finns regler när återkallelse av serveringstillstånd kan meddelas. Det är när tillståndsinnehavaren inte följer de för servering eller serveringstillstånd gällande bestämmelserna i Alkohollagen. Kommunen kommer att strikt tillämpa regeln om återkallande av serveringstillstånd i dessa fall. För kommunens vidkommande är det av vikt att det finns ett rikt och varierat restaurang- och nöjesutbud i kommunen och att branschen arbetar seriöst och enligt Alkohollagen. Så bedöms också fallet vara i stora drag. Detta är betydelsefullt av såväl alkoholpolitiska som konkurrensmässiga skäl. En näringsidkare som inte fullt ut följer lagen skaffar sig sålunda konkurrensmässiga fördelar gentemot de som strikt följer lagen. Detta synsätt kommer man även att ha om servering eller försäljning av öl (folköl) sker i strid mot Alkohollagens bestämmelser om gällande åldersgränser. Skulle så vara fallet har kommunen rätt att besluta om indragning av rätten att servera/sälja öl i 6 månader. Avgifter för ansökan och tillsyn samt handläggningsrutiner och tider Ansökan om tillstånd Enligt beslut i kommunfullmäktige skall Svalöv följa Kommunförbundets rekommendationer vad gäller ansökan och tillsyn. I beslutet låg att verksamheten skulle vara självfinansierad och att utvärdering skulle företas efter viss tid för eventuell omprövning av fattat beslut. Gemensamt för alla ansökningar är att ansökan diarieförs, avgiften tas in och beslutsunderlag färdigställs för beslut enligt delegationslista. För nyansökningar gäller ett ganska omfattande utrednings- och remissförfarande. Totalt kan handläggningstiden beräknas till cirka 2-3 månader från diarieföring till beslut. Övriga kategorier som utvidgade tillstånd, utökad serveringstid, tillfälliga tillstånd till allmänheten samt slutna sällskap tillåter en enklare handläggning med beslutstid på 2-4 veckor från ärendets registrering. Avgifterna för ansökan av serveringtillstånd är i Svalövs kommun: - nyansökningar 7 500 kr - utvidgade tillstånd 3 000 kr - utökade serveringstider 3 000 kr - tillfälliga tillstånd, allmänheten 7 500 kr, maxtaxa - tillfälliga tillstånd, slutna sällskap 6 000 kr, maxtaxa Avgifterna ska räknas upp årligen enligt arbetskostnadsindex (AKI). 6

Tillsyn Avgiften för tillsyn är uppdelad i en fast avgift och en rörlig avgift beräknad på omsättningen av alkoholdrycker. Den fasta tillsynen består främst av underhåll av restaurangregister, kontakter med andra myndigheter, planering etc. Avgifterna för tillsyn är i Svalövs kommun: Fast avgift Rörlig avgift baserad på årsomsättning 360 kr Årsomsättning, kr Avgift, kr - 250 000 1 200 250 001-500 000 2 400 500 001-1 000 000 3 600 1 000 000-2 000 000 4 800 2 000 000-4 000 000 6 000 4 000 001-7 200 Sammanställning av tillsynsavgifter Alkoholservering/allmänheten Alkoholservering/slutna sällskap Fast avgift: 360 kr Rörlig avgift: 1 200 7 200 kr beroende på omsättning av alkoholdrycker 360 kr 7

Svalövs kommun, 268 80 Svalöv Besöksadress Herrevadsgatan 10 Tel 0418-47 50 00 Fax 0418-47 50 26 e-post info@svalov.se www svalov.se 8