Svensk minoritetspolitik UTBILDNINGS- OCH INSPIRATIONSDAG KARLSKRONA 5 MAJ 2015 HELENA CRONSÉLL
Sverige före 1809 Sverige och Finland en nation Samiska och finska talas i samhället, kyrkan och skolan Judiska församlingar finns i flera städer i Sverige Romer är bosatta i Sverige sedan flera hundra år 2
Sverige efter 1809 nationalismen växer fram 1809 Det moderna Sverige Sverige som svenskarnas land En stat, ett folk, en kyrka, ett språk 1842 Minoritetsspråken får stå tillbaka Obligatorisk folkskola, svenska, inget annat Assimilering och segregering av nationella minoriteter 3
Mellanstatlig europeisk samarbetsorganisation med 47 medlemsstater i dagsläget. Europarådet 1949 Arbetar med att främja demokrati och mänskliga rättigheter. Att skydda nationella minoriteters fortlevnad nödvändigt för stabilitet, demokratisk säkerhet och fred. Rätten att använda minoritetsspråk är en omistlig rättighet utifrån de mänskliga rättigheterna. 4
Stater har ett viktigt ansvar för bevarandet av de nationella minoritetsspråken och kulturerna Skapa förutsättningar för språkens och kulturernas fortlevnad och utveckling 5
Konventioner som grund för minoritetspolitiken 1992 Den europeiska stadgan om landsdels- eller minoritetsspråk. 1995 Europarådets ramkonvention om skydd för nationella minoriteter. 2000 Sverige ratificerade konventionerna. En minoritetspolitik antogs av en enig riksdagen. 6
Status som nationell minoritet? Upp till de olika medlemsstaterna att definiera Skiljer sig från majoritetsbefolkningen Har befolkat Sverige under lång tid Utgör en del av Sveriges gemensamma kulturarv Har en uttalad samhörighet och vilja att behålla sin identitet 7
Sveriges nationella minoriteter Samer Tornedalingar Sverigefinnar Romer Judar 20 000 35 000 50 000 450 000 600 000 50 000 100 000 25 000 8
Varje individ bestämmer själv Självidentifikation Ingen registrering/statistik på etnisk grund i Sverige Integritetsskäl och historiska skäl 9
Sveriges nationella minoritetsspråk Samiska Finska Meänkieli Romani ćhib Jiddisch Samtliga varieteter 10
Erkännandets betydelse Grupper har osynliggjorts och undertryckts under lång tid. De nationella minoriteterna och minoritetsspråken har en särställning i det svenska samhället. De nationella minoriteternas kulturer är en del av Sveriges gemensamma kulturarv. 11
Kritik av svensk minoritetspolitik 2000 2009 Geografiskt begränsade förvaltningsområden och endast tre minoriteter berörda Bristande implementering, särskilt lokalt Minoriteternas behov beaktas inte tillräckligt och inflytandet är bristfälligt Saknas ett tydligt ansvar för uppföljning och samordning Minoritetsspråken måste få betydligt mer stöd för att inte försvinna 12
Proposition 2008/09:158 Från erkännande till egenmakt Minoritetspolitisk strategi Minoritetspolitiskt mål Diskriminering och utsatthet Inflytande och delaktighet Språk och kulturell identitet Ny lag om nationella minoriteter och minoritetsspråk 13
Minoritetspolitikens övergripande mål och strategi Ge skydd för de nationella minoriteterna och stärka deras möjlighet till inflytande samt stödja de historiska minoritetsspråken så att de hålls levande. Motverka diskriminering och utsatthet Säkerställa en bättre efterlevnad av konventionerna och uppföljning av åtgärder Stärka egenmakt och inflytande Främja bevarandet av de nationella minoritetsspråken 14
Lagen om nationella minoriteter och minoritetsspråk 1 jan 2010 Minoritetspolitik inte integrationspolitik (lagstiftning som utgår från rättigheter och inte behov) Grundskydd som gäller i hela landet för samtliga nationella minoriteter Förstärkt skydd för samiska, finska och meänkieli inom förvaltningsområden Geografiskt obundna språk romani chib och jiddisch har lägre skyddsnivå 15
Grundskyddet - gäller i hela landet för samtliga fem nationella minoriteter Rätt till information Rätt till språk och kultur Rätt till inflytande och delaktighet 16
Grundskydd - information 3 Förvaltningsmyndigheter ska när det behövs på lämpligt sätt informera de nationella minoriteterna om deras rättigheter enligt lagen. Författningskommentarer När det behövs = så snart det efterfrågas På lämpligt sätt = får anpassas efter vad som anses behövligt men bör ges på de nationella minoritetsspråk som kan väntas bli använda av enskilda i deras kontakter med myndigheten. Det är lämpligt att gå ut med riktad information om t.ex förskola och äldreomsorg. 17
Grundskydd språk och kultur 4 I språklagen (2009:600) anges att det allmänna har ett särskilt ansvar för att skydda och främja de nationella minoritetsspråken. Det allmänna ska även i övrigt främja de nationella minoriteternas möjlighet att behålla och utveckla sin kultur i Sverige. Barns utveckling av en kulturell identitet och användning av det egna minoritetsspråket ska främjas särskilt. Författningskommentarer Allmänna = offentlig verksamhet som utövas genom stat, kommun eller landsting. Främja = att det allmänna genom aktiva åtgärder och handlingar ska stödja språkens och kulturernas fortlevnad. 18
Grundskydd inflytande 5 Förvaltningsmyndigheter ska ge de nationella minoriteterna möjlighet till inflytande i frågor som berör dem och så långt det är möjligt samråda med representanter för minoriteterna i sådana frågor. Författningskommentarer Samråd = innebär att förvaltningsmyndigheter ska utforma sin verksamhet på ett sådant sätt att en dialog kan föras med företrädare för de nationella minoriteterna, t.ex brukarråd där nationella minoriteter finns representerade. Ska särskilt engageras i frågor som rör användandet av ekonomiska resurser avsatta för minoritetspolitiska åtgärder. 19
Förstärkt skydd inom förvaltningsområden för samiska, finska och meänkieli Enskilda har rätt att använda samiska, finska och meänkieli vid muntliga och skriftliga kontakter med en förvaltningsmyndighet då den enskilde är part eller ställföreträdare för part. Myndigheten är då skyldig att ge muntligt svar på språket ( 8) Myndigheter ska även i övrigt sträva efter att bemöta den enskilde på språken ( 8) Enskilda har även denna rätt utanför ett förvaltningsområde om det finns tillgång till personal som behärskar språken ( 9) Myndigheter ska verka för att det finns tillgång till personal med kunskaper i språken ( 11) Kommuner ska kunna erbjuda förskola och äldreomsorg helt eller delvis på språken ( 17-18) 20
Förvaltningsområden Meänkieli Samiska 2010 2015 Finska Kommuner kan ansöka om frivillig anslutning 21
Sverigefinländare i Blekinge? 1:a generationen - född i Finland 2:a generationen - minst en förälder född i Finland 3:e generationen - minst en far/morförälder född i Finland Karlshamn Totalt 1169 sverigefinländare 199 st 1 generationen (flest i åldersgruppen 45-49 år) 462 st 2 generationen (flest i åldergruppen 20-24 år) 508 st 3 generationen (flest i åldersgruppen 5-9 år) Källa: SCB juni 2013 22
Statistik SCB juni 2013 Karlskrona Totalt 1497 sverigefinländare 213 st 1 generationen (flest i åldersgruppen 60-64 år) 526 st 2 generationen (flest i åldergruppen 40-44 år) 758 st 3 generationen (flest i åldersgruppen 20-24 år) Olofström Totalt 1816 sverigefinländare 692 st 1 generationen (flest i åldersgruppen 60-64 år) 661 st 2 generationen (flest i åldergruppen 20-24 år) 463 st 3 generationen (flest i åldersgruppen 0-4 år) 23
Statistik SCB juni 2013 Ronneby Totalt 901 sverigefinländare 190 st 1 generationen (flest i åldersgruppen 70-74 år) 342 st 2 generationen (flest i åldergruppen 40-44 år) 369 st 3 generationen (flest i åldersgruppen 15-19 år) Sölvesborg Totalt 630 sverigefinländare 124 st 1 generationen (flest i åldersgruppen 70-74 år) 251 st 2 generationen (flest i åldergruppen 20-24 år) 255 st 3 generationen (flest i åldersgruppen 0-9 år) 24
Länsstyrelsens & Sametingets gemensamma uppdrag Länsstyrelsen Uppföljning Samordning Information & utbildning minoritet.se Rapport till regeringen Statsbidrag till FO & NM riksorg. Sametinget 25
Statsbidraget Ska användas i samråd med minoriteterna Ska gå till merkostnader med anledning av lagen och inte till sådant som man redan tidigare är skyldig att göra, till exempel att anlita tolk och dela ut ordinarie föreningsbidrag Ska föregås av en kartläggning av behov som görs i samråd med minoriteterna Utgå ifrån intentionerna i lagstiftningen 26
Belopp En kommun med Mindre än 50 000 invånare får 1 grundbelopp Upp till 80 000 invånare får 1,5 grundbelopp Upp till 100 000 invånare får 2 grundbelopp Upp till 400 000 invånare får 3 grundbelopp 400 000 invånare eller mer får 4 grundbelopp En kommun som ingår i 2 eller tre förvaltningsområden får utöver grundbeloppet ett särskilt bidrag om 500 000 kronor Statsbidrag till ett landsting är 250 000 kronor Grundbelopp = 660 000 kronor 27
Möjliga användningsområden Dialog och samråd med minoriteter Kartläggning Informationsinsatser och översättningar Organisationsöversyn och verksamhetsutveckling, tex inom förskola och äldreomsorg Kultur- och språkinsatser Synliggörande av minoriteter och minoritetsspråk, tex skyltning Initiala mobiliseringsinsatser, till exempel inköp av litteratur, pedagogiskt material Del av personalkostnader Handlingsplan 28
Framgångsfaktorer Tydliga mål Samordnande funktion för minoritetsfrågor Förankring i politisk och verksamhetsmässig ledning Fungerande samråd med lokala företrädare för de nationella minoriteterna 29
Checklista Översyn av information och hemsidor Översatt material Receptionsbemanning Beredskap i växeln Egna personalens språkkompetens Samordnande funktion och kontaktpersoner Informatörer och HR-personal viktiga Utarbeta planer och policy för VP och vanliga uppföljningssystem 30
Uppdrag till länsstyrelserna Länsstyrelserna har ett särskilt minoritetspolitiskt regeringsuppdrag: Följa upp, analysera och redovisa hur lagen (2009:724) om nationella minoriteter och minoritetsspråk implementerats i myndighetens interna och externa insatser. Redovisningen ska ske utifrån minoritetspolitikens tre delmål. Uppdraget redovisas till Länsstyrelsen Stockholm och Sametinget senast den 15 november årligen. 31
Uppdrag till andra myndigheter Myndigheter som har särskilda minoritetspolitiska regeringsuppdrag: - Universitets- och högskolerådet - Skolverket - Skolinspektionen - Kulturrådet - Skatteverket - Pensionsmyndigheten - Försäkringskassan - Folkhälsomyndigheten - Socialstyrelsen 32
33
Giitu! Kiitos! Gijtto! Tack! א ד אנק Gäjhtoe! Najis! Kiitos! För er uppmärksamhet Länsstyrelsen Stockholm 010-223 10 00 minoriteter.stockholm@lansstyrelsen.se