: 1 av 30 Plats och tid Kommunhuset i Tomelilla, den, kl. 14.00-17.15 Beslutande Se sidan 2 Övriga närvarande Kommunchef Göran Clausson, kanslichef Christian Björkqvist, utvecklingsstrateg Helena Berlin, samhällsbyggnadschef Jörgen Prahl, VD Pia Brink, styrelseordförande Bo Claëson, Madelene Johansson SÖSK, miljöstrateg Ida Abrahamsson, ekonomichef Eva Lundberg, Ola Johansson och Ingrid Nilsson Region Skåne Utses att justera Torgny Larsson (S) Jerker Ottosson (SD) Justerade paragrafer 22-33 Justeringens plats och tid Underskrifter Sekreterare Kommunhuset i Tomelilla Christian Björkqvist Ordförande Justerare Magnus Björkman (M) Torgny Larsson (S) ANSLAG/BEVIS Jerker Ottosson (SD) Protokollet är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag Organ Datum då anslaget sätts upp 14 februari 2014 Datum då anslaget tas ned 11 mars 2014 Förvaringsplats för protokollet Kommunhuset i Tomelillla Underskrift Christian Björkqvist
: 2 av 30 Beslutande Magnus Björkman (M), ordförande Inger Åbonde (S) Sara Anheden (S) Torgny Larsson (S) Tina Bergström Darrell (S) Marianne Åkerblad (M), ej 22-23 Per-Martin Svensson (M), tjg ers 22-23 Lars-Ove Hägerroth (M), tjg ers Leif Sandberg (C), 22-23, 28 Bo Herou (KD),tjg ers 24-27,29-33 Anders Larsson (C) Anders Albäck (FP) Gerrit Hoogendoorn (MP), ej 22-23, 28 Lotta Hedström (MP),tjg ers 22-23,28 Håkan Malmgren (SD) Jerker Ottosson (SD) Ej tjänstgörande ersättare Per-Martin Svensson (M), delvis tjg Anders Throbäck (S) Knut-Åke Pehrsson (SPI) Britta Berg (V) Ida Bornlykke (S) Bo Herou (KD), delvis tjg Lotta Hedström (MP), delvis tjg Ärenden vid dagens sammanträde med 22 Ändringar i föredragningslistan 23 Informationsärenden 24 Avgifter inom äldre- och handikappomsorgen 2014 25 Svar på motion om sommarlovsentreprenörer 26 Svar på motion om att införa Företagsmentorer på våra förskolor och skolor 27 Svar på motion om den kommande gymnasieverksamheten i Tomelilla kommun 28 SÖSK;s förslag till gemensam infrastrukturstrategi för kommunerna i sydöstra Skåne 29 Yttrande, mål nr. 226-14 Bertil Nilsson./. Tomelilla kommun angående laglighetsprövning enligt kommunallagen 30 Fastställande av taxor för Ystad-Österlenregionens Miljöförbund, 2014 31 Anmälningsärenden 32 Återställande av eget kapital i Sydskånska gymnasieförbundet 33 Förslag till förändring i förbundsordningen för Ystad-Österlenregionens miljöförbund
3 av 30 KS 22 Dnr KS Ändringar i föredragningslistan s beslut På förslag av ordföranden görs följande ändringar i föredragningslistan: - Information från Tina Bergström Darrell (S), ordförande i kultur- och fritidsutskottet, läggs till. - Fråga från Bo Herou (KD) gällande rättskraft för byggnadsnämndens beslut, läggs till som information. - Återställande av eget kapital i Sydskånska gymnasieförbundet, läggs till. - Ändring i förbundsordningen för Ystad-Österlenregionens miljöförbund.
4 av 30 KS 23 Dnr KS 2014/4 Informationsärenden s beslut beslutar att lägga informationen till handlingarna. Ärendebeskrivning Vid dagens sammanträde med kommunstyrelsen lämnas följande information: Ola Johansson och Ingrid Nilsson informerar om Region Skånes remissförslag Det öppna Skåne 2013, Skånes regionala utvecklingsstrategi. Förslaget till utvecklingsstrategi är ute på remiss till den 23 mars 2014. Den 24 februari 2014 hålls dialogmöte i Ystad. Madelene Johanson, SÖSK, och Helena Berlin, utvecklingsstrateg, informerar om SÖSK:s förslag till gemensam infrastrukturstrategi för kommunerna i sydöstra Skåne. VD Pia Brink och styrelseordförande Bo Claëson, Österlenhem AB/TIAB, informerar om aktuella frågor i bolagen, bland annat vad gäller byggnationen i kv Svärdet där upphandling sker under våren, uthyrningsläget, pensionsavgångar. Bolagen kommer även att arbeta med strategiplaner vad gäller framtida byggnation och underhåll. Samhällsbyggnadschef Jörgen Prahl informerar om simhallsbyggnationen. Bygglovhandlingarna är klara och kvalitetsansvarig är upphandlad. Takpris kommer att presenteras inom kort. Styrgruppen får avrapportering kontinuerligt och fattar beslut vad gäller större avvikelser i ekonomi eller utförande. Byggstart kan förhoppningsvis ske innan sommaren och badstart september 2015. Samhällsbyggnadschef Jörgen Prahl informerar om det pågående översiktsplanearbetet. Målet är att samrådshandlingar ska vara klara efter sommaren. Samhällsbyggnadschef Jörgen Prahl besvarar fråga från Bo Herou (KD) gällande rättskraft i beslut fattat av byggnadsnämnden. Miljöstrateg Ida Abrahamsson redovisar skisser gäller stationsläget i Tomelilla inför Simrishamnsbanan.
5 av 30 Forts 23 Kultur- och fritidsutskottets ordförande Tina Bergström Darrell (S) redovisar beslut gällande turistinformation och marknadsföring av Skånes Matfestival i Brösarp.
6 av 30 KS 24 Dnr KS 2014/12 Avgifter inom äldre- och handikappomsorgen 2014 s förslag till kommunfullmäktige Kommunfullmäktige beslutar att fastställa följande förändringar i avgifterna 2014 inom äldre- och handikappomsorgen. -För tillfälliga hjälpmedel införs en hyreskostnad om 100 kronor per månad. -Avgiften för trygghetslarm lämnas oförändrad. Vård och omsorgsnämnden ger dock förvaltningen i uppdrag att utreda eventuella förändringar i avgifterna i samband med kommande byta av larmsystem. -Avgiften för hemkörning av måltider tas bort och portionspriset höjes till 66 kronor per portion. -Hyrorna räknas upp med samma procentsats som Österlenhem. -Maxtaxan behålles oförändrad om 1 780 kronor. -Kostnaden för matabonnemang lämnas oförändrad. Förändringarna gäller från och med beslutsdatumet. Reservationer/protokollsanteckning Ledamöterna från Sverigedemokraterna och Miljöpartiet reserverar sig mot beslutet. Britta Berg (V) avger protokollsanteckning enligt bilaga till protokollet. Ärendebeskrivning Avdelningschef Christel Nilsson har den 5 december 2013 i skrivelse lämnat förslag till förändringar i avgifterna inom äldre- och handikappomsorgen. Hjälpmedel 1. Införa en månadsavgift på 100 kronor för hyra av tillfälliga hjälpmedel (tillfälliga = max 6 månader, ofta vid planerad höft- eller knä operation) För personer med stadigvarande behov är det gratis att hyra hjälpmedel. För utprovningen finns det en engångskostnad på 370 kr.
7 av 30 Forts 24 Trygghetslarm 2. Höja avgiften för trygghetslarm med 50 kronor till 250 kronor per månad. Avdelningschef Christel Nilsson har den 5 december 2013 i skrivelse lämnat förslag till förändringar i avgifterna inom äldre- och handikappomsorgen. Förvaltningens förslag till beslut Fullmäktige fastställer ovan föreslagna förändringar i avgifterna 2014 inom äldre- och handikappomsorgen. Tidigare behandling s arbetsutskott 5/2014: Kommunfullmäktige beslutar att fastställa följande förändringar i avgifterna 2014 inom äldre- och handikappomsorgen. -För tillfälliga hjälpmedel införs en hyreskostnad om 100 kronor per månad. -Avgiften för trygghetslarm lämnas oförändrad. Vård och omsorgsnämnden ger dock förvaltningen i uppdrag att utreda eventuella förändringar i avgifterna i samband med kommande byta av larmsystem. -Avgiften för hemkörning av måltider tas bort och portionspriset höjes till 66 kronor per portion. -Hyrorna räknas upp med samma procentsats som Österlenhem. -Maxtaxan behålles oförändrad om 1 780 kronor. - Kostnaden för matabonnemang lämnas oförändrad. Förändringarna gäller från och med beslutsdatumet. Vård- och omsorgsnämnden 73/2013: Vård och omsorgsnämnden föreslår kommunfullmäktige att fastställa följande förändringar i avgifterna 2014 inom äldre- och handikappomsorgen. -För tillfälliga hjälpmedel införs en hyreskostnad om 100 kronor per månad. -Avgiften för trygghetslarm lämnas oförändrad. Vård och omsorgsnämnden ger dock förvaltningen i uppdrag att utreda eventuella förändringar i avgifterna i samband med kommande byta av larmsystem. -Avgiften för hemkörning av måltider tas bort och portionspriset höjes till 66 kronor per portion.
8 av 30 Forts 24 -Hyrorna räknas upp med samma procentsats som Österlenhem. -Maxtaxan behålles oförändrad om 1 780 kronor. -Kostnaden för matabonnemang lämnas oförändrad. Förslag till beslut under sammanträdet Gerrit Hoogendoorn (MP) yrkar med instämmande av Håkan Malmgren (SD) och Jerker Ottosson (SD) att taxan ska vara oförändrad. Beslutsgång Ordföranden ställer proposition på arbetsutskottets förslag och Gerrit Hoogendoorns yrkande och finner att kommunstyrelsen bifaller arbetsutskottets förslag. Beslutet skickas till: Kommunfullmäktige
9 av 30 Protokollsanteckning Till ärende 3, dnr KS 2014/12, Avgifter inom äldre- och handikappomsorgen 2014 Om jag hade haft yrkanderätt på kommunstyrelsemötet den 5 febr skulle jag ha yrkat avslag på ärendet Avgifter inom äldre- och handikappomsorgen 2014. Detta av följande skäl: Bromsen i pensionssystemet har slagit till och pensionerna har sänkts. Detta innebär att pensionärerna får mindre pengar varje månad att betala mat och hyra och nödvändiga hjälpmedel. Maxtaxan garanterar att varje pensionär ska få behålla 1.780 kr i månaden. Men allt räknas inte in i maxtaxan till exempel mat, men däremot hemkörningen av maten. Beslutet i KS innebär att man rekommenderar kommunfullmäktige att besluta, att avgiften för hemkörning tas bort och kostnaden för varje portion mat höjs med 6 kronor till 66 kronor. Eftersom maten inte ingår i maxtaxan drabbar denna höjning pensionären. Inte heller hyran räknas in under maxtaxan, och hyrorna kommer under 2014 att höjas med samma procentsats som Österlenhem. Beslutet innebär också att det kommer att kosta 100 kronor att hyra tillfälliga hjälpmedel, till exempel vid höft- eller knäoperationer något som vanligen drabbar gamla människor. Dessa ökade kostnader tillsammans med sänkta pensioner drabbar de allra fattigaste pensionärerna hårdast ett orättvist och ovärdigt beslut! Mot detta protesterar vi i Vänsterpartiet på alla nivåer! Britta Berg Ersättare i KS för Vänsterpartiet
10 av 30 KS 25 Dnr KS 2013/74 Svar på motion om sommarlovsentreprenörer s förslag till kommunfullmäktige Kommunfullmäktige beslutar att anse motionen besvarad med socialchef Elisabet Anderssons yttrande. Reservationer Anders Larsson (C) reserverar sig mot beslutet till förmån för eget förslag. Ärendebeskrivning Socialchef Elisabet Andersson har den 4 november 2013 upprättat en skrivelse med förslag till beslut. Leif Sandberg, Centerpartiet, har i en motion yrkat att Tomelilla kommun ska införa Sommarentreprenörsverksamhet med inriktning på ungdomar mellan 15-20 år. Fakta om Sommarlovsentreprenörer hämtat på Www.sommarlovsentreprenor.se: Vad? Konceptet Sommarlovsentreprenör syftar till att stimulera ungdomar till att utveckla sina entreprenöriella egenskaper genom att låta dem driva ett företag som sommarjobb. Hur? En lokal arrangör informerar ungdomar och tar in anmälningar under våren. I samband med sommarlovsstarten genomförs en kickoffvecka där antagna ungdomar får under kreativa former skapa sin affärsidé. Ungdomarna försäkras och får ett startstipendium på cirka 2000 kronor och får sedan genomföra sin affärsidé under ett bestämt antal veckor. Under
11 av 30 Forts 25 genomförandet har de stöd från sina handledare samt eventuella mentorer från det lokala arbetslivet. I slutet av sommaren samlas ungdomarna för att redovisa sitt arbete. De får då också hjälp med eventuell redovisning av skatter och avgifter. Alla som genomgått programmet får dessutom ett diplom. Genomförandet utvärderas och ungdomarna får information om vilka sätt och vilket stöd som finns att få ifall de vill driva sina affärsidéer vidare. Socialchef Elisabet Andersson har den 4 november 2013 upprättat en skrivelse med förslag till beslut. Leif Sandberg, Centerpartiet, har i en motion yrkat att Tomelilla kommun ska införa Sommarentreprenörsverksamhet med inriktning på ungdomar mellan 15-20 år. Fakta om Sommarlovsentreprenörer hämtat på Www.sommarlovsentreprenor.se: Vad? Konceptet Sommarlovsentreprenör syftar till att stimulera ungdomar till att utveckla sina entreprenöriella egenskaper genom att låta dem driva ett företag som sommarjobb. Hur? En lokal arrangör informerar ungdomar och tar in anmälningar under våren. I samband med sommarlovsstarten genomförs en kickoffvecka där antagna ungdomar får under kreativa former skapa sin affärsidé. Ungdomarna försäkras och får ett startstipendium på cirka 2000 kronor och får sedan genomföra sin affärsidé under ett bestämt antal veckor. Under genomförandet har de stöd från sina handledare samt eventuella mentorer från det lokala arbetslivet. I slutet av sommaren samlas ungdomarna för att redovisa sitt arbete. De får då också hjälp med eventuell redovisning av skatter och avgifter. Alla som genomgått programmet får dessutom ett diplom. Genomförandet utvärderas och ungdomarna får information om vilka sätt och vilket stöd som finns att få ifall de vill driva sina affärsidéer vidare.
12 av 30 Forts. 25 Vem? Konceptet ägs av Länsstyrelsen Västernorrland men förvaltas och utvecklas av Arbetsmarknadsenheten, Sundsvalls kommun. Lokala arrangörer tecknar licenser för att få genomföra programmet lokalt. Konceptägaren ansvarar för konceptet, handledarutbildningen, informationsoch utbildningsmaterial, webbsida, support och vidareutveckling. Den lokale arrangören står för det lokala genomförandet inklusive handledare, aktiviteter, startbidrag och försäkringar. Konceptet Sommarlovsentreprenör syftar till att stimulera ungdomar till att utveckla sina entreprenöriella egenskaper genom att låta dem driva ett företag som sommarjobb. Kontakt har tagits med Sjöbo kommun som har entreprenörsverksamhet sedan tre år. Studie och yrkesvägledaren har gått den utbildning som krävs för att få licens och få använda konceptet. De har haft 4-7 ungdomar per år som provat på entreprenörskapet. Det har inte varit helt lätt att rekrytera ungdomar till detta men för de som startat har det varit i huvudsak framgångsrikt. Näringslivet har deltagit och bidragit med råd och uppmuntran. From 2014 kommer kommunen förutom de 2000 kr i startbidrag även ge en veckas lön motsvarande nivån för övriga feriearbeten. Vid en första kontakt är Sjöbo kommun positiva till samverkan. De har utrymme för ytterligare deltagare. Förvaltningen kommer undersöka möjligheterna till samverkan med Sjöbo eller annan grannkommun för att påbörja sommarlovs-entreprenörsverksamhet from sommaren 2014. Om samverkan inte är möjlig kan uppstart ta längre tid då det krävs genomgången utbildning av handledare samt licens. Frågor som också behöver diskuteras vidare är om finansiering ska ske inom ramen för feriearbete samt vilken åldersgrupp som kan bli aktuell utifrån nu gällande regler. Förvaltningens förslag till beslut Familjenämnden beslutar att lämna tjänsteskrivelsen som svar på motionen. Tidigare behandling s arbetsutskott 6/2014: Kommunfullmäktige beslutar att anse motionen besvarad med socialchef Elisabet Anderssons yttrande.
13 av 30 Forts 25 Familjenämnden 96/2013: Nämnden föreslår kommunstyrelsens arbetsutskott att motionen anses besvarad med socialchef Elisabet Anderssons svar. Förslag till beslut under sammanträdet Anders Larsson (C) yrkar bifall till motionen. Beslutsgång Ordföranden ställer proposition på arbetsutskottets förslag och Anders Larssons yrkande och finner att kommunstyrelsen bifaller arbetsutskottets förslag. Beslutet skickas till: Kommunfullmäktige
14 av 30 KS 26 Dnr KS 2012/146 Svar på motion om att införa Företagsmentorer på våra förskolor och skolor s förslag till kommunfullmäktige Kommunfullmäktige beslutar att anse motionen besvarad med skolchef Jonas Åkessons yrkande. Reservationer Anders Larsson (C) reserverar sig mot beslutet till förmån för eget förslag. Ärendebeskrivning Skolchef Jonas Åkesson har den 20 november 2013 upprättat en skrivelse med förslag till beslut gällande Leif Sandbergs motion om att införa företagsmentorer på våra förskolor och skolor. Barn och utbildning är positiv till motionens innehåll och anser att ett systematiskt och kontinuerligt samarbete med näringslivet är till gagn för eleven. Verksamheten håller dels på att bygga upp ett kontaktnät med näringslivet enligt nedan punkter och dels införa ett entreprenöriellt lärande i det dagliga lärandet enligt läroplanen. 1. Företagsbesök för årskurs 8 under vårterminen, varje elev besöker två näringar. Besöket ska för- och efterarbetas på skolan. 2. Kastanjeskolan planerar ekonomidag för årskurs 9 i samarbete med Färs- och Frosta sparbank. 3. Redan idag finns samarbete med Sparbanken Syd i ämnet hemkunskap gällande vardagsekonomi. 4. Branschorganisationerna presenteras varje år av Framtidståget för årskurs 9, för att väcka intresse inför gymnasievalet. 5. Skolan planerar att aktivt deltaga i eventuella Näringslivsdagar (om/när de arrangeras på nytt).
15 av 30 Forts 26 Förvaltningens förslag till beslut Familjenämnden anser motionen besvarad enligt ärendebeskrivningen Tidigare behandling s arbetsutskott 7/2014: Kommunfullmäktige beslutar att anse motionen besvarad med skolchef Jonas Åkessons yrkande. Familjenämnden 97/2013: Föreslår kommunstyrelsens arbetsutskott att motionen anses besvarad med skolchef Jonas Åkessons svar. Förslag till beslut under sammanträdet Anders Larsson (C) yrkar bifall till motionen. Beslutsgång Ordföranden ställer proposition på arbetsutskottets förslag och Anders Larssons yrkande och finner att kommunstyrelsen bifaller arbetsutskottets förslag. Beslutet skickas till: Kommunfullmäktige
16 av 30 KS 27 Dnr KS 2013/154 Svar på motion om den kommande gymnasieverksamheten i Tomelilla kommun s förslag till kommunfullmäktige Kommunfullmäktige beslutar att bifalla motionen. Ärendebeskrivning Skolchef Jonas Åkesson har den 20 november 2013 upprättat en skrivelse gällande motion om kommande gymnasieverksamhet i Tomelilla kommun. Tomelilla kommun övertar ansvaret för de egna ungdomarna gällande administrationen kring gymnasiet från den 1 januari 2014. En konsekvens av detta är att Tomelilla kommun behöver starta gymnasiegrupp som jobbar med de strategiska frågorna ur ett långsiktigt perspektiv. Skolchefen ansvarar för att starta och sammankalla en gymnasiegrupp bestående av: 2 representanter från majoriteten 1 representant från oppositionen Kommunchef Skolchef SYV (studie och yrkesvägledare) Rektor årskurs 7-9 Övrig lämplig person Gruppen ska kallas till ett första möte under december månad. Förvaltningens förslag till beslut Familjenämnden beslutar att bifalla motionen.
17 av 30 Forts 27 Tidigare behandling s arbetsutskott 8/2014: Kommunfullmäktige beslutar att bifalla motionen. Familjenämnden 98/2013: Föreslår kommunstyrelsens arbetsutskott att besluta bifalla motionen. Förslag till beslut under sammanträdet Anders Larsson (C) och Anders Albäck yrkar bifall till arbetsutskottets förslag. Beslutsgång Ordföranden ställer proposition på arbetsutskottets förslag och finner att kommunstyrelsen bifaller detsamma. Beslutet skickas till: Kommunfullmäktige
18 av 30 KS 28 Dnr KS 2014/10 SÖSK;s förslag till gemensam infrastrukturstrategi för kommunerna i sydöstra Skåne s förslag till kommunfullmäktige Kommunfullmäktige beslutar att anta upprättat förslag till infrastrukturstrategi för kommunerna i sydöstra Skåne. Ärendebeskrivning Sydöstra Skånes Samarbetskommitté (SÖSK) tog den 5 december 2013 beslut att föreslå sina kommuner Simrishamn, Sjöbo, Tomelilla och Ystad att anta en gemensam infrastrukturstrategi. Detta efter att ha diskuterat strategin och dess innehåll under SÖSK Forum (med kommunernas KSAU), i maj 2013 samt kort under mötet i november 2013. Kommunernas tjänstemän har involverats i olika led sedan år 2012, bl.a. genom kommunernas representanter i SÖSK:s infrastrukturutvecklingsgrupp. Med hjälp av strategin vill SÖSK nå en samsyn mellan olika aktörer i våra kommuner om hur vi vill att sydöstra Skåne ska utvecklas gemensamt för att skapa hållbara och effektiva fysiska strukturer. Det yttersta målet med strategin är att förbättra infrastrukturen i sydöstra Skåne så att människor ska känna förtroende för kollektivtrafiken och kunna bo/bosätta sig i sydöstra Skåne och ändå kunna pendla till och från starka arbetsmarknader fler företag ska vilja etablera sig i sydöstra Skåne då de känner tillförlit att arbetskraft kan pendla till och från arbetsplatsen öka kunskapen om sydöstra Skåne och vårt behov av förbättrad infrastuktur hos beslutsfattare Strategin, med stöd av dess bilaga, ska vägleda medlemskommunerna vad gäller hur, var och när vi väljer att agera när det gäller olika satsningar på infrastruktur i sydöstra Skåne och innehåller prioriteringar inom vägar, järnvägar, kollektivtrafik, cykelvägar, hamnar, IT-infrastruktur och biogas.
19 av 30 Forts 28 Redovisning/föredragning Vid arbetsutskottets behandling av ärendet redovisar samhällasbyggnadschef Jörgen Prahl följande behov av kompletteringar: - Sidan 15, Järnvägar, lägga till Utreda möjligheten till två samtidiga infarter till Tomelilla... - Sidan 24, Hamnar, lägga till skrivning om Väg 19. - Bilaga 1, lägga till Skåneexpressen 4. Tidigare behandling s arbetsutskott 9/2014: Arbetsutskottet överlämnar ärendet till kommunstyrelsen utan ställningstagande. Förslag till beslut under sammanträdet Torgny Larsson (S) yrkar bifall till upprättat förslag till infrastrukturstrategi. Beslutsgång Ordföranden ställer proposition på Torgny Larsson yrkande och finner att kommunstyrelsen bifaller detsamma. Beslutet skickas till: Kommunfullmäktige
20 av 30 KS 29 Dnr KS 2013/175 Yttrande, mål nr. 226-14 Bertil Nilsson./. Tomelilla kommun angående laglighetsprövning enligt kommunallagen s beslut beslutar att avge yttrande i enlighet med kanslichef Christian Björkqvists förslag. Ärendebeskrivning Kanslichef Christian Björkqvist redovisar följande förslag till yttrande i mål angående laglighetsprövning: Tomelilla kommun har förelagts att yttra sig i rubricerat mål. Detta yttrande har behandlats av kommunstyrelsen i Tomelilla kommun den 5 februari, XX, som beslutat att anföra följande. Yrkande Tomelilla kommun yrkar att klagandens yrkande avslås. Grunder Med anledning av Högsta Förvaltningsdomstolens beslut den 12 december 2013 (mål nr. 3835-12) har kommunfullmäktige i Tomelilla kommun den 16 december 2013, 205, behandlat förslag gällande fastställande av taxor för Ystad-Österlenregionens Miljöförbund. Enligt beslutet har kommunfullmäktige beslutat att fastställa samtliga taxor antagna av Ystad- Österlenregionens Miljöförbund under åren 2009-2013, varefter taxorna uppräknas. I överklagandet har klaganden delat upp sina grunder i två delar. I den första delen, som avser taxorna för 2014, anförs dels att Ärendet och beslutet har tagits under samma dag och har ej varit med i kungörelsen inför mötet så ledamöterna har ej kunnat sätta sig in i handlingarna. och dels att allmänheten ej beretts tillfälle att ställa frågor vid allmänhetens frågestund.
21 av 30 Forts 29 I denna del vill kommunen anföra följande: Det är riktigt att ärendet ej har varit med i kungörelsen till sammanträdet. Med anledning av detta fattade kommunfullmäktige vid inledningen av sammanträdet beslut om ändringar i föredragningslistan, kommunfullmäktige 177/2013 (se bifogat protokollsutdrag). I enlighet med kommunallagen 5 kap 40, 2 stycket, fattade kommunfullmäktige enhälligt beslut om att ta upp ärendet för avgörande. Enligt nämnda bestämmelse i kommunallagen får därmed ärendet tas upp trots att kungörelse ej skett. Ärendet var dessutom brådskande med anledning av Högsta Förvaltningsdomstolens beslut och att årsskiftet närmade sig. Ärendet har beretts av kommunstyrelsen den 16 december 2013 (se bifogat protokollsutdrag) som avgett förslag till beslut till kommunfullmäktige. Vad gäller klagandens påstående om allmänhetens frågestund så finns detta ej infört i arbetsordningen för kommunfullmäktige i Tomelilla kommun (arbetsordningen bifogas). Klagandens grund i denna del ska således avslås. I den andra delen av överklagandet anförs att beslutet av kommunfullmäktige har fattas med tillbakaverkande kraft till nackdel för medlemmarna i strid med kommunallagen 2 kap 3. I denna del vill kommunen anföra följande: Kommunen är väl medveten om att det normalt sett inte är förenligt med retroaktivitetsförbudet i kommunallagen 2 kap 3 att fatta beslut om taxor med tillbakaverkande kraft för kommuninvånarna. Detta kräver synnerliga skäl. Så som det aktuella beslutet av kommunfullmäktige är avfattat innehåller det inte heller någon retroaktiv verkan, utan kommunfullmäktige har beslutat att fastställa taxorna med verkan från beslutsdatumet den 16 december och framgent. Att taxorna skulle gälla retroaktivt nämns inte i beslutet. I beslutets sista mening sägs att det inom parentes har angivits vilket/vilka år respektive taxa har börjat gälla, det vill säga vilket år Miljöförbundet har antagit respektive taxa. Genom Högsta Förvaltningsdomstolens beslut har ett tidigare oklart rättsläge vad gäller taxor som beslutats av kommunalförbund klarlagts. Tomelilla kommun har därför beaktat det prejudicerande beslutet vad gäller beslut om taxor tagna efter Högsta Förvaltningsdomstolens beslut. Vad tillämpning av regeringsformens bestämmelse om lagprövning innebär behandlas i
22 av 30 Forts 29 Regeringsformen En kommentar av Thomas Bull och Fredrik Sterzel, SNS Förlag 2010. Där sägs på sidan 273 bl a. Konsekvensen av att en domstol vid lagprövning finner en föreskrift stå i strid med högre rätt är att föreskriften inte får tillämpas. Den underkänns eller undanröjs således inte, utan kvarstår som gällande föreskrift till dess den upphävs i stadgad ordning (t ex genom ny lag). Enligt detta resonemang bör taxan alltså inte ses som en nullitet, alltså att den aldrig har funnits, utan den har varit gällande, kunnat lagligen tillämpas och är formellt gällande även efter Högsta Förvaltningsdomstolens beslut. Högsta Förvaltningsdomstolens beslut får tolkas så att tillämpningen av en sådan taxa som skett innan detta beslut kan sägas vara lagligen grundad. De av Miljöförbundet antagna taxorna har vunnit laga kraft, har formellt varit gällande och har lagligen tillämpats under ett antal år, åtminstone fram till tidpunkten för Högsta Förvaltningsdomstolens beslut. De avgiftsskyldiga har varit införstådda med att avgifter ska utgå och vilka avgiftsnivåer som gällt. Klagandens grund i denna del ska således avslås. Förvaltningens förslag till beslut beslutar att avge yttrande i enlighet med kanslichef Christian Björkqvists förslag. Tidigare behandling s arbetsutskott 10/2014: beslutar att avge yttrande i enlighet med kanslichef Christian Björkqvists förslag. Beslutet skickas till: Förvaltningsrätten i Malmö
23 av 30 KS 30 Dnr KS 2013/175 Fastställande av taxor för Ystad-Österlenregionens Miljöförbund, 2014 s förslag till kommunfullmäktige Kommunfullmäktige beslutar att fastställa nedanstående taxor för 2014 för Ystad-Österlenregionens Miljöförbund. Taxorna gäller från och med den 1 januari 2014. Taxa för tillsyn och prövning inom miljöbalkens område Taxebilaga 1 Miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd Taxebilaga 2 Avgiftsklasser för miljöfarlig verksamhet och hälsoskyddsverksamheter Taxebilaga 3 Risk- och erfarenhetsbedömning Taxa för prövning och offentlig kontroll inom områdena livsmedel och foder Taxa för tillsyn av folköl enligt alkohollagen Taxa för tillsyn enligt tobakslagen Taxa för tillsyn över handel med vissa receptfria läkemedel Taxa för tillsyn enligt strålskyddslagen Ärendebeskrivning Kanslichef Christian Björkqvist redovisar i tjänsteskrivelse följande: Kommunfullmäktige beslöt den 16 december 2013, 205, att fastställa samtliga taxor antagna av Ystad-Österlenregionens Miljöförbund under åren 2009-2013. Beslutet fattades mot bakgrund av att Högsta förvaltningsdomstolen nyligen fattat beslut innebärande att kommunalförbunds taxor måste fastställas av kommunfullmäktige. Kommunfullmäktiges beslut har därefter överklagats till förvaltningsrätten. Frågan om hur medlemskommunerna kan agera har varit uppe för diskussion på ett medlemsmöte där representanter för medlemskommunerna och miljöförbundet deltog. Vid mötet enades om det bästa vore om respektive kommunfullmäktige återigen kan behandla taxorna som ska gälla för 2014. Detta så att miljöförbundet ska kunna ha möjlighet att debitera enligt taxorna.
24 av 30 Forts 30 Enligt uppgift från miljöförbundet innehåller taxorna inga höjningar jämfört med tidigare taxor. Detta innebär att taxorna kan gälla från och med den 1 januari 2014. Förvaltningens förslag till beslut Kommunfullmäktige beslutar att fastställa nedanstående taxor för 2014 för Ystad-Österlenregionens Miljöförbund. Taxorna gäller från och med den 1 januari 2014. Taxa för tillsyn och prövning inom miljöbalkens område Taxebilaga 1 Miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd Taxebilaga 2 Avgiftsklasser för miljöfarlig verksamhet och hälsoskyddsverksamheter Taxebilaga 3 Risk- och erfarenhetsbedömning Taxa för prövning och offentlig kontroll inom områdena livsmedel och foder Taxa för tillsyn av folköl enligt alkohollagen Taxa för tillsyn enligt tobakslagen Taxa för tillsyn över handel med vissa receptfria läkemedel Taxa för tillsyn enligt strålskyddslagen Beslutet skickas till: Kommunfullmäktige
25 av 30 KS 31 Dnr KS 2014/5 Anmälningsärenden 22 januari 2014 s beslut lägger anmälningsärendena till handlingarna. Ärendebeskrivning 1. Protokoll nr. 6, den 28 november 2013 med Tomelilla Industri AB. 2. Protokoll nr. 10, den 28 november 2013 med Österlenhem AB. 3. Protokoll från kommunstyrelsens kultur- och fritidsutskott den 18 november 2013, 38-45. 4. Protokoll, ärende om stöd ur Allmänna arvsfonden, den 9 december 2013. 5. Protokoll från byggnadsnämnden den 11 december 2013, 81-98. 6. Protokoll från kommunstyrelsens arbetsutskott den 4 december 2013, 200-209 och den 18 december 2013, 210-224. 7. Namninsamling Vi vill ha en cykelväg mellan Brösarp-Kivik!!!!! Projekt vattenförsörjning Brösarp-Kivik samt näringsprojekt Sydostleden. Förvaltningens förslag till beslut Arbetsutskottet föreslår kommunstyrelsen lägga anmälningsärendena till handlingarna. Tidigare behandling s arbetsutskott 11/2014: lägger anmälningsärendena till handlingarna.
26 av 30 KS 32 Dnr KS Återställande av eget kapital i Sydskånska gymnasieförbundet s beslut uppdrar åt kommunförvaltningen att i 2013 års bokslut lämna förslag på avsättning motsvarande kommunens beräknade del av förbundets egna kapital, inklusive pensionsförpliktelse, enligt RKR s regelverk för avsättningar. Ärendebeskrivning Ekonomichef Eva Lundberg redovisar i tjänsteskrivelse följande: Med anledning tidigare lämnad information på ksau om övriga ägarkommunernas beslut om att tillskjuta extra medlemsavgift 2013 till Sydskånska Gymnasieförbundet under förutsättning att Tomelilla kommun fattar motsvarande beslut behövs ett ställningstagande i frågan. Bakgrund I samband med behandling av Sydskånska gymnasieförbundets årsredovisning avseende 2012 har förbundet åberopat synnerliga skäl för att inte återställa kvarvarande underskott på 9,2 mkr som härrör sig från år 2009. Direktionen har hemställt till kommunfullmäktige i medlemskommunerna att sådan reglering inte ska göras. Kommunfullmäktige i Tomelilla och Ystads kommuner har beslutat att det finns synnerliga skäl för att en reglering av underskottet inte ska, Sjöbo kommun har inte fattat motsvarande beslut. Sjöbo kommun har i december 2013 fattat beslut att gå in med en extra medlemsavgift, 3 mkr avseende 2013 för att täcka kommunens andel av 2009 års underskott. Kommunerna Ystad, Sjöbo och Tomelilla har fattat beslut att Sydskånska gymnasieförbundet ska avvecklas 2015-12-31. Inför avvecklingen av förbundet kommer dess ansvarsförbindelse för pensioner att behöva regleras av medlemskommunerna avseende pensionsförmåner intjänade före år 1998 då det inte finns några medel avsatta för dessa. I samband med tertialuppföljningen 2013-08-31 uppgick ansvarsförbindelsen inklusive löneskatt till cirka 39 mkr och det egna kapitalet till 12,9 mkr exklusive årets
27 av 30 Forts 32 resultat. För att förbundet ska kunna hantera en större del av sin ansvarsförbindelse vid avvecklingen är det en fördel att kunna höja förbundets egna kapital redan i 2013 års räkenskaper. Ett sätt att göra detta är att återställa resterande underskott på 9,2 mkr från 2009. Baserat på aktuell medlemsandel i förbundet har Ystad kommun beslutat att tillskjuta 4,3 mnkr och Sjöbo kommun 3 mnkr, för att täcka de 9,2 mnkr från tidigare underskott återstår 1,9 mnkr motsvaraden Tomelilla kommuns medlemsandel. Alternativ för beslut Tomelilla kommun beslutar att betala extra medlemsavgift 2013 till Sydskånska gymnasieförbundet med 1,9 mnkr för att reglera resterande underskott från 2009. Avsättning motsvarande kommunens beräknade del av förbundets egna kapital, inklusive pensionsförpliktelse, görs i 2013 års bokslut enligt RKR s regelverk för avsättningar. Åtgärden är i dagsläget inte sanktionerad av revisonens sakkunniga biträde. Ingen åtgärd görs i bokslut 2013, ekonomisk konsekvens av upplösning av förbundet skjuts upp till 2015 då en eventuell kostnad kan undantas balanskravsregeln åberopande synnerliga skäl på grund av verksamhetsomställning. Tidigare behandling s arbetsutskott 20/2014: Ärendet överlämnas till kommunstyrelsen utan ställningstagande. Förslag till beslut under sammanträdet Torgny Larsson (S) yrkar bifall till ekonomichefens alternativ enligt punkt 2. Anders Larsson (C) yrkar bifall till ekonomichefens alternativ enligt punkt 1.
28 av 30 Forts 32 Beslutsgång Ordföranden ställer proposition Torgny Larssons yrkande och Anders Larssons yrkande och finner att kommunstyrelsen bifaller Torgny Larssons yrkande. Beslutet skickas till: Ekonomichef Eva Lundberg
29 av 30 KS 33 Dnr KS Förslag till förändring i förbundsordningen för Ystad- Österlenregionens miljöförbund s förslag till kommunfullmäktige Kommunfullmäktige beslutar att 6, 10 stycket i Ystad-Österlenregionens miljöförbunds förbundsordning ska ha följande lydelse: Direktionen skall inom hela verksamhetsområdet lämna förslag på taxor och avgifter för tjänster som förbundet inte författningsenligt skall tillhandahålla utan avgift till respektive ägarkommun. Taxor och avgifter för förbundets verksamhetsområden fastställs av kommunfullmäktige i ägarkommunerna. Ändringen gäller från beslutsdatum. Ärendebeskrivning Kanslichef Christian Björkqvist redovisar i tjänsteskrivelse följande: Kommunfullmäktige i Tomelilla beslutade den 16 december att fastställa samtliga taxor antagna av Ystad-Österlenregionens miljöförbund under åren 2009-2013. Kommunfullmäktiges beslut fattades mot bakgrund av att Högsta förvaltningsdomstolen nyligen fattat ett beslut (2013-12-12) som innebär att kommunalförbunds taxor måste fastställas av kommunfullmäktige. Eftersom en kommun enligt domslutet i Högsta förvaltningsdomstolen inte kan överlåta beslutanderätten avseende taxor och avgifter till ett kommunalförbund bör inte förbundsordningen innehålla någon skrivning om att kommunen överfört beslutanderätten avseende taxor och avgifter på förbundet. Undertecknad föreslår därför att Ystad-Österlenregionens miljöförbunds förbundsordning 6, stycke 10 ändras så att det framgår att respektive ägarkommun fastställer förbundets taxor och avgifter.
30 av 30 Forts 33 Nuvarande lydelse: Direktionen skall inom hela verksamhetsområdet fastställa taxor och avgifter för tjänster som förbundet inte författningsenligt skall tillhandahålla utan avgift. Förslag till ny lydelse: Direktionen skall inom hela verksamhetsområdet, till respektive ägarkommun, lämna förslag på taxor och avgifter för tjänster som förbundet inte författningsenligt skall tillhandahålla utan avgift. Taxor och avgifter för förbundets verksamhetsområden fastställs därefter av kommunfullmäktige i varje ägarkommun. Beslutet skickas till: Kommunfullmäktige