Föräldraförsäkringen 1. Något om dagens regler 1 Föräldraförsäkringen infördes 1974 och ersatte den dåvarande moderskapspenningen. Syftet var att båda föräldrarna skulle ha möjlighet att kombinera föräldraskap med arbete eller studier. Detta mål har i princip varit oförändrat sedan dess. Föräldrapenning betalas ut i maximalt 480 dagar, eller 16 månader, per barn. För 390 av dessa dagar (13 månader) är ersättningen 80 2 procent av förälderns sjukpenninggrundande inkomst upp till taket på tio prisbasbelopp, så kallade sjukpenningnivådagar. De resterande 90 dagarna, (tre månader) i föräldraförsäkringen ersätts med 180 kronor per dag, lika för alla oavsett inkomst, så kallade lägstanivådagar. Den som har låg eller ingen inkomst har rätt till en ersättning på grundnivå, 225 kronor per dag eller 6 750 kronor per månad. I många kollektivavtal finns dessutom kompletterande försäkringar, ofta med en ersättningsnivå på 90 procent utan tak under en viss tid. Såväl kvalificeringsregler som regler för utbetalning skiftar. LO och Svenskt Näringsliv har nu avtalat om att kompletterande ersättning ska införas. Ersättningen kan tas ut som hel, tre fjärdedels, halv, en fjärdedels eller en åttondels dag och betalas ut längst till och med det år barnet fyller fyra år. Föräldrapenningdagarna är fördelade med hälften var till varje förälder. Med undantag för 60 dagar, som är reserverade för respektive förälder, kan föräldrarna överlåta dagar till varandra. I samband med barnets födelse har pappan rätt att få ersättning från den tillfälliga föräldrapenningen i tio dagar. Det finns också möjlighet för föräldrarna att, inom ramen för föräldrapenningen, stanna hemma samtidigt den första månaden efter barnets födelse. 1 Källa Försäkringskassan 2 Med den omräkningsfaktor som används i avvaktan på att regeringen skulle införa en sjukpenninggrundande inkomst baserad på historiska inkomster blir ersättningsnivån egentligen 77,6 procent.
Jämställdhetsbonus infördes den 1 juli 2008. Syftet var att ge föräldrarna bättre ekonomiska möjligheter och incitament till att fördela föräldraledigheten mer jämlikt samt att förbättra förutsättningarna för en ökad jämställdhet på arbetsmarknaden 3. Jämställdhetsbonus kan betalas ut för de dagar som går att överlåta, sammanlagt 270 dagar. När en förälder tar ut föräldrapenning utöver de reserverade dagarna får man automatiskt skattefritt 50 kronor extra per dag, maximalt 13 500 kronor per år. Maximal bonus utbetalas när föräldrarna tar ut 135 dagar, alltså hälften av de 270 dagarna, var. Man behöver inte längre ansöka om jämställdhetsbonus, och pengarna betalas numer ut samtidigt som föräldrapenningen. 2. Uttag av föräldrapenningdagar Redan när föräldraförsäkringen infördes diskuterades frågan om kvotering. Den första januari 1995 delades dagarna mellan föräldrarna med möjlighet att överlåta allt utom 30 dagar för vardera föräldern, till den andre vårdnadshavaren. Den så kallade pappamånaden, som egentligen är två månader, en mamma- och en pappamånad, infördes. Den andra reserverade månaden infördes den 1 januari 2002, i samband med att försäkringen förlängdes med 30 dagar. Mäns uttag av föräldrapenningdagar har ökat över tid. När föräldraförsäkringen infördes 1974, och män därmed fick möjlighet att få ersättning, var uttaget 0,5 procent av de utbetalade dagarna. 1994 var motsvarande siffra 11,4 procent. 2013 tog män ut 24,8 procent av dagarna. Det innebär att kvinnor fortfarande tar ut den allra största delen, 75,2 procent 2013. Enligt TCO:s så kallade pappaindex skulle det, med dagens ökningstakt, ta närmare 80 år innan föräldrarna delar lika på föräldrapenningdagarna. Forskningen visar att de två reserverade månaderna hade effekt på uttaget av föräldrapenning. När den första månaden infördes ökade pappornas uttag från i genomsnitt 25,5 dagar innan reformen till 35,6 dagar efter. Samtidigt minskade mammornas uttag, som en konsekvens av att det maximala antalet dagar som de kunde ta ut minskade. Även den andra reserverade månaden påverkade pappornas uttag. Det gjorde dock även mammorna, eftersom föräldraförsäkringen utökades med 30 dagar samtidigt som den reserverade månaden infördes. Jämställdhetsbonusen har hittills inte inneburit någon signifikant skillnad i antalet använda föräldrapenningdagar. 4 3 Källa Budgetpropositionen för 2013, utgiftsområde 12, sid 37. 4 Inspektionen för socialförsäkringen, Ett jämställt uttag? Reformer inom föräldraförsäkringen, Rapport 2012:4.
Faktorer som föräldrarnas uttag är inkomstnivå, utbildning, vilken sektor man arbetar inom, ålder och födelseland påverkar uttaget av föräldrapenning. Det gör även hushållets totala inkomster och relationen mellan föräldrarnas inkomster. När den första reserverade månaden infördes påverkades alla inkomstgrupper men mest de män som hade en låg inkomst. I de familjer där kvinnan hade en inkomst över taket i försäkringen var ökningen av mannens uttag större än i andra grupper. Ju högre utbildning pappan har, desto fler föräldrapenningdagar tar han ut. Den första reserverade månaden påverkade alla utbildningsgrupper men mest de män som har förgymnasial utbildning. Kvinnors utbildningsnivå påverkar mäns uttag så att ju högre utbildningsnivå kvinnan har, desto mer föräldrapenning tar mannen ut. Försäkringskassan 5 har i en rapport studerat sambandet mellan ett antal faktorer (utbildning, lön med mera) hos mamman respektive pappan för att se hur de samverkar. Slutsatsen är att mamman utbildningsnivå är en särskilt viktig faktor. Om mamman har en högskoleutbildning som är två år eller längre mer än fördubblas sannolikheten för ett jämställt uttag. Om föräldrarna, särskilt pappor, arbetar i offentlig sektor ökar också sannolikheten för att de är hemma längre. Rapporten visar också att det finns ett positivt samband mellan mammans lön och fördelningen av föräldrapenningen. Detta samband finns inte för pappor. Sannolikheten för ett jämställt uttag fördubblas om mamman är höginkomsttagare. Om pappan är höginkomsttagare minskar istället sannolikheten. Sammantaget verkar det som att det skulle ha betydelse om kvinnors situation på arbetsmarknaden blev starkare. Man ska dock komma ihåg att även i de grupper där uttaget är jämnare, är det långtifrån jämställt. Försäkringskassan drar slutsatsen att det fortfarande är kön som har den avgörande betydelsen för hur uttaget ser ut. 3. Konsekvenser av uttagsmönstret Kvinnor och män arbetar lika mycket sett över alla veckans dagar, i genomsnitt ca 7,5 timmar per dag. Män får dock i större utsträckning betalt för sitt arbete, eftersom kvinnor lägger mer tid på det obetalda hemarbetet. Under en vecka utför kvinnor i genomsnitt 26 timmars obetalt arbete, att jämföra med mäns 21 timmar. Det omvända förhållandet råder när det gäller betalt arbete, kvinnor jobbar i genomsnitt 30 timmar per vecka, att jämföra med mäns 37 timmar. I nio av tio av de största 5 Socialförsäkringsrapport 2013:8 De jämställda föräldrarna, Försäkringskassan 2013
yrkesgrupperna har män högre lön än kvinnor. Kvinnor har 86 procent av männens lön. 6 Enligt föräldraförsäkringsutredningen 7 påverkar föräldraförsäkringen arbetsmarknaden på flera olika sätt. Det handlar bland annat om att kvinnor får bättre möjligheter att kombinera barn och arbete, att en inkomstrelaterad ersättning påverkar kvinnors sysselsättningsgrad positivt, att nativiteten ökar och att arbetsgivarna i en anställningssituation kan ta hänsyn till risken för frånvaro kopplad till vården av barn. Vilka och hur stora effekterna blir beror på hur reglerna är utformade när det gäller ledighetens längd, ersättningens storlek och konstruktion samt om rätten till ledighet är kopplad till tidigare förvärvsarbete. Föräldraförsäkringsutredningen gjorde bedömningen att en del av skillnaderna i löneutveckling, möjligheter till fast heltidsanställning och karriärmöjligheter mellan kvinnor såväl med som utan barn och män kan ha sin grund i att frånvaro från arbetet på grund av vård av barn i genomsnitt är mycket skevt fördelat mellan könen. TCO 8 menar att den etablerade bild som finns av att kvinnor kommer att lämna arbetslivet en längre period i samband med barnafödande, och att kvinnor ansvara för den största delen av det obetalda hemarbetet, får flera konsekvenser. När arbetsgivarna betraktar kvinnor som grupp som mindre pålitlig arbetskraft än män får det till följd att kvinnor generellt har sämre förutsättningar till löneutveckling och karriär. 4. Försäkringskassans uppdrag En viktig aktör i arbetet med ett jämställt uttag är Försäkringskassan. Personalen träffar och samtalar med många föräldrar. Tidigare fanns ett tydligt mål för Försäkringskassans arbete med föräldraförsäkringen. Det löd Det samlade uttaget av föräldrapenningen skall vara jämställt mellan kvinnor och män. Högerregeringen har, i skymundan, successivt ändrat målet, först 2008 och sedan igen 2009. Då hade det följande lydelse. Föräldrar ska genom Försäkringskassans information få goda förutsättningar att välja hur man vill fördela föräldrapenningdagarna mellan sig. Detta fick stor betydelse för Försäkringskassans arbete. Niklas Löfgren, ansvarig på Försäkringskassan, sa att det inte längre är tal om de kampanjer som Försäkringskassan tidigare drev. Han säger vidare att förut skulle 6 SCB, På tal om kvinnor och män, Lathund om jämställdhet 2012, och scb.se. 7 Reformerad föräldraförsäkring kärlek, omvårdnad, trygghet, SOU 2005:73, kap 6 och bilaga 7 8 TCO a.a.
vi pusha för ett jämställt uttag av föräldrapenning, nu är det mer fokus på information och vi ska inte lägga oss i fördelningen. 9 2011 uppmärksammades förändringarna på allvar. Det visade sig bland annat att hela regeringen inte var medveten om förändringen. Idag lyder målet Försäkringskassans information ska ge föräldrar goda kunskaper om Försäkringskassans regelverk och därmed skapa förutsättningar för valfrihet, ett jämställt föräldraskap och makt över livssituationen. Det är ett alldeles för svagt mål. 5. Attityder och värderingar Föräldrarna tycker att det är bra med ett jämställt uttag men man tycker samtidigt att det ska vara upp till den enskilda familjen att bestämma hur föräldraledigheten ska fördelas. Våra interna undersökningar bekräftar den bilden. När människor får ta ställning till konkreta förslag säger 45 procent att de 60 reserverade dagarna borde tas bort så att föräldrarna själva helt och hållet kan bestämma om fördelning av dagarna. 26 procent tycker att det är bra med de regler som finns idag. 4 procent säger ja till en tredelning av försäkringen och 6 procent tycker att hälften av dagarna bör reserveras för vardera föräldern. 6. Kongressbeslut Frågan om en individualisering av föräldraförsäkringen har diskuterats på flera kongresser. 2001 beslutade kongressen att i takt med att föräldraförsäkringen utvecklas vill vi vika ytterligare månader för respektive förälder. På mellankongressen 2004 behandlades frågan av redaktionsutskottet och kongressen beslutade om följande skrivning. Jämställt familje- och arbetsliv. Barn har rätt till båda sina föräldrar. Vi vill se över föräldraförsäkringen så att fler pappor tar ut mer av föräldraledigheten. Vi vill utreda olika modeller för att knyta en större del av föräldraförsäkringen till respektive förälder. Taket i föräldraförsäkringen ska höjas. Föräldraförsäkringen ska bli bättre för barnen och för föräldrarna, och för att nå ett jämställt familje- och arbetsliv. 9 DN 2011-10-15
Inför kongressen 2005 tillsatte partistyrelsen en arbetsgrupp som, med utgångspunkt i besluten på de två tidigare kongresserna, skulle se över och analysera olika modeller för att förändra föräldraförsäkringen. Sammankallande var Berit Andnor, dåvarande socialminister. Övriga ledamöter kom från LO, SSU, S-kvinnor, riksdagsgruppen osv. Arbetsgruppen lämnade sin rapport till partistyrelsen i augusti 2005. I rapporten pekade gruppen på olika handlingsvägar men kom inte med något förslag. Kongressen i Malmö 2005 beslutade följande. Jämställt uttag av föräldraförsäkringen. Uttaget av föräldraledigheten är ojämnt fördelat mellan föräldrarna. Kvinnor tar ut den största delen av föräldraförsäkringen. Det innebär att barn i mindre utsträckning har tillgång till båda sina föräldrar. För att öka jämställdheten mellan könen måste insatser göras för att stärka kvinnors ställning på arbetsmarknaden. Minskning av antalet visstidsanställningar, rätt till heltid, lika lön för likvärdigt arbete och stärkt lagskydd för gravida och föräldralediga måste genomföras. Höjningen av inkomsttaket i föräldraförsäkringen ger goda förutsättningar för att uppnå ett jämställt uttag och ökad tillgång för barnen till bägge föräldrarna. Utöver dessa åtgärder är vi beredda att utveckla fler förslag baserade på föräldraförsäkringsutredningen för att knyta en större del av föräldraförsäkringen till respektive förälder. Målet är tydligt. Vi socialdemokrater vill ha ett jämställt uttag av föräldraförsäkringen. Kongressen 2009 fattade följande beslut. Barn har rätt till båda föräldrarna. För att öka jämställdheten i samhället behöver föräldraförsäkringen delas lika mellan föräldrarna. Som ett steg på vägen vill vi att föräldraförsäkringen delas i tre lika delar. En tredjedel för vardera vårdnadshavaren, och en tredjedel som båda vårdnadshavarna har möjlighet att ta ut. Detta ske genom att ytterligare månader knyts till respektive vårdnadshavare inom ramen för dagens försäkring. Självklart ska genomförandet ske med respekt för att enskilda familjer ska ha rimliga planeringsförutsättningar. Barn har rätt till båda sina föräldrar. Kvinnor och män har samma rätt till nära relationer till sina barn. Jämställdheten i både hem och arbetsliv kan på så vis också öka. Kongressen 2013 fattade beslut om föräldraförsäkringen på två ställen i framtidskontraket. Dels i form av en förklarande text Barn behöver en nära relation till sina föräldrar. Därför är det viktigt med ett jämställt uttag av föräldraförsäkringen. Dessutom förbättras jämställdheten på arbetsmarknaden när arbetsgivaren vet att båda föräldrarna är hemma när barnen är små. För att utjämna skillnader i lön och arbetsvillkor krävs en förändring i uttaget av föräldrapenningen. Vi socialdemokrater vill att föräldraförsäkringen ska delas lika mellan föräldrarna. Som ett steg på vägen ska den delas i tre lika delar. Dels i form av ett skarpt förslag Jämställt uttag av föräldraförsäkringen. Avgörande steg ska tas så att ett mer jämställt uttag av
föräldraförsäkringen uppnås redan under nästa mandatperiod. Ett sätt är att knyta en ytterligare månad inom föräldraförsäkringen till respektive förälder.