Vräkningar och andra påtvingade avflyttningar av barn Bild: Hem och skola Pia Kjellbom Institutionen för socialt arbete, Socialhögskolan, Stockholms universitet
Påtvingad avflyttning Informellt påtvingad avflyttning Formellt påtvingad avflyttning Vräkning Uppsägning (hyresvärden) Myndighetsbeslut (kronofogden/hyresnämnden m fl.) Verkställighet (kronofogden) Pia Kjellbom 2012 under granskning för Socialvetenskaplig tidskrift
Ansökningar till kronofogden/hyresnämnden under tre månader 2009 i Stockholms län (alla ärenden) Ansökningar avseende normbrott Beslut om formellt påtvingad avflyttning Kronofogdens summariska process Hyresnämnden Totalt 1695 357 2052 374 (22 %) 168 (47 %) 542 (26 %) Vräkningsansökan 211 (12 %) 43 (12 %) 254 (12 %) Vräkningar 69 (4 %) 26 (7 %) 95 (5 %) Källa: Kjellbom 2012 Socialvetenskaplig tidskrift
Barnvräkningar - bakgrund SOU 2005:88 Vräkningar och hemlöshet drabbar också barn - 1500 2000 barn berörs årligen År 2007 lanserade regeringen en strategi för att minska antalet hemlösa och vräkta. Av strategin framgick bl.a. att inga barn ska vräkas. År 2008 börjar kronofogden statistikföra barnvräkningar separat. År 2008 tar socialstyrelsen fram en vägledning för socialtjänsten vräkningsförebyggande uppdrag. År 2010 tillsätts en arbetsgrupp med uppgift att analysera varför barn vräks rapporten Varför vräks barn fortfarande läggs fram år 2011. År 2012 tillsattes en hemlöshetssamordnare Michael Anefur med uppdrag att stödja kommunernas arbete med hemlöshet och minska antalet vräkningar där framförallt vräkningar av barn ingår. I år lade hemlöshetssamordnaren fram sin slutrapport Bostad sökes.
Barnvräkningar I statistiken: Ett hushåll där minderåriga barn bor stadigvarande med sin/sina vårdnadshavare. Hit hör även hushåll där barn bor tillfälligt i bostaden minst 30 dagar per år, till exempel växelvis eller inom ramen för umgänge med en förälder. Kronofogden statistikför numera barn berörda av en vräkning och barn som riskerar att bli berörda av en vräkning. I juridiken: Barn är inte kontraktstecknare och kan således inte avhysas (vräkas) som sådana, men en avhysning kan också företas mot tredje man (16:8 UB).
Barn berörda av vräkning 2008-2014 3000 2500 2363 2274 2570 2722 2277 2000 1876 1500 1000 500 0 716 618 632 663 569 504 252 Vräkningar Ansökningar om vräkning 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Källa: Kronofogden
Vräkta barn år 2013 - Privat hyresvärd (50 %), Allmännytta/kommunalt bostadsbolag (46 %), bostadsrättsförening (4 %) - Barn i alla åldersgrupper - Permanentboende (74 %), växelvisboende (15 %), umgängesbarn (11%). - Av de permanentboende hade 65 % av barnen en ensamstående förälder (82 % kvinnor) - Hyresskuld var vräkningsorsaken i 93 % av fallen. - Genomsnittlig hyresskuld var 16 000 kronor. - Skulden underskred 10 000 kr för 40 %. Källa: Kronofogden
Vräkningen år 2013 I 30 % av fallen hade hyresgästerna flyttat vid verkställigheten (men inte återlämnat bostaden). Vid var femte vräkning var barnen närvarande (50 avhysningar) Vid 16 av dessa var socialtjänsten inte närvarande. Källa: Kronofogden
Efter vräkningen Stora svårigheter att få ett nytt hyreskontrakt Ofta tillfälliga boenden med inverkan på skolgång, sociala relationer och tilltro till samhället. Känslor av skam, ilska, sorg och vanmakt. Exempel på boenden: Andrahandskontrakt Sociala kontrakt Inneboende hos vänner och bekanta Hotell, vandrarhem, camping m.m. Socialtjänstens kostnader har uppskattats till mellan 12 och 30 000 kronor/månaden för sådana boenden (SOU 2005:88).
Barns skydd mot påtvingade avflyttningar - allmänt Det saknas i Sverige ett förbud mot barnvräkningar Svagt barnrättsperspektivet i socialtjänstlagen - samtidigt ska en individuell bedömning alltid göras. Barns boendeskydd - starkt kopplat till de vuxnas skydd. Vägledande rättsfall avseende barnvräkningar saknas men, HFD har menat att avslag till försörjning och hyra (där barn ingår i hushållet) kan ges om: Familjen inte planerat sin ekonomi två månader före ansökan ( RÅ 1997 ref 2) Den ena vårdnadshavaren inte gjort vad som krävs för att själv tillgodose familjens behov (RÅ 1995 ref 79) Europadomstolen har dock i flera avgöranden lyft fram kravet på proportionalitet vid vräkningar. I bedömningen bör bl.a. konsekvenserna av en vräkning (hemlöshet) och om barn omfattas av vräkningen ingå.
Socialtjänstens hyresrättsliga roller Socialtjänsten har en rätt till information om en uppsägning JA NEJ formell möjlighet att stoppa en uppsägning JA Garantroll Informellt och formellt påtvingade avflyttningar pga. hyresskulder (förverkande). Ignorantroll (-) NEJ Betraktarroll Störningar samt vräkningar Ignorantroll De flesta hyresförsummelser/störningar som behandlas av hyresnämnden. Övriga påtvingade avflyttningar. Källa: Kjellbom 2012 Socialvetenskaplig tidskrift
Vräkningsförebyggande arbete Direkt vräkningsförebyggande arbete: - Vräkningsförebyggare (tidig identifikation, uppsökande arbete, trepartssamtal, avbetalningsplaner, sociala kontrakt m.m.) - Ekonomiskt bistånd (garantrollen) Indirekt vräkningsförebyggande arbete: - Budget- och skuldrådgivning - Egna medel - Boendestöd - Personliga ombud m.m.
Varför tvingas barn lämna sina hem till följd av myndighetsbeslut? Familjen har ekonomiska svårigheter av individuella och/eller strukturella skäl. Socialtjänsten saknar: Rättsliga möjligheter att förhindra vräkningar Rätt till information om alla uppsägningar som rör barn. Vräkningsfokus = fel fokus Bristande samsyn inom socialtjänsten Socialtjänstlagens svaga barnrättsperspektiv innebär att barns behov vid risk för en påtvingad avflyttning påverkas av att: socialtjänstlagen tillämpas beteende- istället för behovsrelaterat, kollektivt istället för individuellt, retrospektivt istället för med utgångspunkt från enskildas behov i nu-situationen och framtida (individuella och kommunalekonomiska) konsekvenser
Vad är det som är bekymmersamt med barnvräkningar? Vräkningen? Att barn förlorar sitt hem? De efterföljande konsekvenserna av en vräkning? Eller alltihop?
Tack för visat intresse! pia.kjellbom@socarb.su.se