Foto Sjöfartsverket En svensk maritim strategi för människor, jobb och miljö SAMMANFATTNING
Strategi för utveckling av de maritima näringarna Regeringen har tagit ett helhetsperspektiv för att främja de maritima näringarna och har lagt fast följande vision för det fortsatta arbetet: Konkurrenskraftiga, innovativa och hållbara maritima näringar som kan bidra till ökad sysselsättning, minskad miljöbelastning och en attraktiv livsmiljö. Strategin är ett inriktningsdokument för en såväl socialt och miljömässigt som ekonomiskt hållbar utveckling och innehåller, utöver vision och inriktning för arbetet, en struktur för uppföljning. Genom fokus på hållbarhet, innovation och utveckling bidrar strategin även till att främja Sverigebilden i utlandet. Strategin har också kopplingar till regeringens arbete med särskilda strategier för export, nyindustrialisering och livsmedel. Genom dialog med berörda aktörer har regeringen identifierat områden där åtgärder behövs för att nå visionen. Strategin för de maritima näringarna anger riktningen för hur visionen ska nås och är en process snarare än en slutprodukt. Många offentliga aktörer som myndigheter, landsting, regioner och kommuner kan tillsammans med utbildnings- och forskningsaktörer bidra till att förverkliga de maritima näringarnas potential. Strategins framgång förutsätter ett fortsatt engagemang från berörda aktörer, offentliga såväl som från näringslivet. En ytterligare förutsättning för att nå den vision regeringen presenterar är ett kontinuerligt arbete inom de av strategin berörda områdena. Strategin utgör en plattform för fortsatt utveckling, som inkluderar dialog, kunskapsutbyte och samverkansmöjligheter. Anna Johansson Infrastrukturminister Mikael Damberg Närings- och innovationsminister Sven-Erik Bucht Landsbygdsminister Åsa Romson Klimat- och miljö minister
Foto Doris Beling/Folio Foto Ronny Einarsson Foto Crew DrillMAX Forth 3/Stena Rederi AB Goda förutsättningar för maritim utveckling Sverige har en av Europas längsta kustlinjer och en stark tradition av maritim verksamhet. De svenska maritima verksamheterna spänner över ett brett fält och finns över hela landet. 1 Svenska maritima näringar har goda möjligheter för tillväxt och kan dra nytta av den globala expansion som förutspås inom området. Samtidigt innebär ökade anspråk på havs- och kustområden, användning...tre likställda perspektiv: Hav i balans, Konkurrenskraftiga maritima näringar och Attraktiva kustområden av marina resurser och tillväxt inom besöksnäringen ett ökat tryck på hav och kust. Med en balanserad utveckling och en aktiv politik för att hantera dessa utmaningar, kan de maritima näringarnas potential realiseras. Regeringens vision för utveckling av de maritima näringarna förutsätter en miljömässigt, ekonomiskt och socialt hållbar tillväxt och vilar på tre likställda perspektiv: Hav i balans, Konkurrenskraftiga maritima näringar och Attraktiva kustområden. Förutsättningar ska finnas för att säkerställa de ekosystemtjänster som behövs för en fortsatt utveckling av de maritima näringarna. Marknadsmöjligheter ska tas tillvara och utvecklingen av maritima näringar behöver ske på ett hållbart sätt. Det ska fortsatt vara attraktivt att besöka, leva och verka i svenska kustområden. För att ta tillvara utvecklingspotentialen presenterar regeringen en inriktning för arbetet inom sex åtgärdsområden, enligt nedan: Friskt och säkert hav Ett hållbart näringsliv och en attraktiv kust förutsätter ett Hav i balans. Ett integrerat åtgärdsarbete inom havs- och vattenförvaltningen är viktigt. Försämringar i havsmiljön behöver aktivt motverkas och förlorade miljö- och kulturvärden behöver återställas. Övergödning, klimat- och luftpåverkande utsläpp samt marint skräp behöver åtgärdas vid källan. Andra möjliga åtgärder är användningen av ekonomiska styrmedel som bör användas på ett sådant sätt att incitamenten för miljöförbättrande åtgärder är tydliga och att föregångare premieras. 1 Den svenska maritima näringen (2007-2011), Vinnova Analys VA 2013:09. 3
Det är viktigt, inte minst för att bidra till innovation och omställning. Kunskap och innovation Kunskap om hav och havens resurser är en förutsättning för förvaltningen liksom för att säkerställa en långsiktigt hållbar utveckling av näringarna. Den kunskap som redan finns behöver bli mer tillgänglig och spridas aktivt. Innovation är centralt för att stärka företagens Innovation är centralt för att stärka företagens konkurrenskraft konkurrenskraft. Dessutom är det viktigt för att möta de samhällsutmaningar som det maritima området berörs av, exempelvis hållbar energiproduktion, hållbara transporter och ett hållbart resursutnyttjande. Innovationsfrämjande miljöer och strategiska partnerskap är därför av stor vikt liksom insatser som underlättar kommersialisering av de produkter som utvecklas. Planering med maritimt perspektiv Anspråken på Sveriges havs- och kustområden ökar. Det kräver i sin tur avvägningar mellan intressen och god planering på alla nivåer. De kommande havsplanerna blir ett viktigt instrument för att styra utvecklingen. Huvudsyftet med planeringen är att tydliggöra hur olika havs- och kustområden kan användas, vilket underlättar för aktörer som bedriver eller avser att bedriva verksamhet i dessa områden. Regeringen vill uppdatera och förnya det stöd som finns för den kommunala planeringen där det redan i dag finns lovande exempel på framåtsyftande planering av havs- och kustområden. Funktionella regler och väl fungerande tillståndsprocesser Många maritima näringar berörs av regelverk inom flera områden. Det är därför nödvändigt att se hur regelverk sammantaget påverkar näringarnas förutsättningar att bedriva sin verksamhet. Vidare behöver det internationella regelverket förenklas och, där så är lämpligt, funktions- och resultatbaserade regler utvecklas för att skapa bättre förutsättningar för innovation och ny teknik. Regeringen vill bland annat förenkla tillämpningen när flera olika regler berör en och samma entreprenör. Regelutvecklingen måste skapa tydliga och långsiktiga förutsättningar samtidigt som prioriterade allmänna intressen, som exempelvis miljö och säkerhet, värnas. Enkla tillståndsprocesser förenklar för företagen och skapar förutsättningar för fler jobb. Regeringen anser att kommuner, länsstyrelser och centrala statliga myndigheter behöver harmonisera, förenkla och effektivi- Foto Simris Alg AB/Daniel Nilsson Simris Alg driver en av Europas modernaste algodlingar och utvinner omega-3 från marina kiselalger som alternativ till fiskolja. 4
sera sina tillståndsprocesser. Även åtgärder för kortare handläggningstider och för att ta tillvara de förenklingsmöjligheter som nya tekniska system erbjuder är viktigt. Ett gränsöverskridande samarbete är en förutsättning för att möta de utmaningar som Sverige och svenska regioner står inför Internationellt samarbete Ett gränsöverskridande samarbete är en förutsättning för att möta de utmaningar som Sverige och svenska regioner står inför i form av ökad global konkurrens och miljöpåverkan. Regeringen avser att förenkla för maritima näringar att dra nytta av de finansieringsinstrument som aktiveras inom EU:s nya integrerade havspolitik Blå tillväxt. Ett fortsatt samarbete med EU-länder runt Östersjön och Nordsjön i syfte att skapa goda förutsättningar för maritima näringar att växa är prioriterat. Vidare bör svenska myndigheter och andra aktörer ta en aktiv del i arbetet inom relevanta globala organ för att bevaka svenska intressen. Förutsättningar för näringslivet och branschspecifika åtgärder Konkurrensneutrala förutsättningar, harmoniserade regler och goda villkor ska bidra till att utveckla de svenska maritima näringarna. För många företag är även samarbete och kluster på lokal och regional nivå viktiga förutsättningar för tillväxt och utveckling. Klustren spelar en central roll även för att synliggöra den maritima potentialen. Inom ramen för strategin behandlas ett antal branscher enligt nedan. Foto Mattias Nilsson/Folio Transport Regeringens långsiktiga ambition är att trafikslagen ska konkurrera på så lika villkor som möjligt både nationellt och internationellt. Avgiftsstrukturen behöver då stödja en samhällseffektiv användning av transportresurserna och en högre grad av konkurrensneutralitet mellan trafikslagen än i dag. En överföring av gods från land- till sjötransporter kan bidra till att minska den samlade miljöbelastningen från transportsektorn. Faktorer som kan motverka en sådan överflyttning behöver därför identifieras och åtgärdas. En ytterligare aspekt är att möjligheter att resa i kustområden och skärgård påverkar förutsättningarna inte minst för besöksnäringen. Generellt är det viktigt att stärka de svenska hamnarnas konkurrenskraft i syfte att bidra till ett mer utvecklat Sverige ska sträva efter att erbjuda det bästa regelverket i Europa för sjöfarten transportsystem och ytterst för att svensk industri ska kunna vidmakthålla och utveckla sin konkurrenskraft. För svenska rederier i internationell trafik är likvärdiga konkurrensvillkor 5
Foto Maria Nilsson/Näringsdepartementet av största vikt. Reglerna kring cabotage och registrering av fartyg ses över i syfte att modernisera reglerna och förbättra förutsättningarna för att registrera fartyg i Sverige. Regeringen avser att se över möjliga regelförändringar inom sjöfartsområdet och återkomma samlat kring dessa. Sverige ska sträva efter att erbjuda det bästa regelverket i Europa för sjöfarten. Maritim teknik och produktion Den maritima utrustningsindustrin rör ett brett fält av verksamheter med starka kopplingar till områden där Sverige har en stark position. Industrin har i flera fall en mycket stark exportorientering. Åtgärder inom ramen för exportstödet är därför betydelsefulla, exempelvis utveckling av plattformar för marknadsföring och kommunikation. För att möta utvecklingen inom till exempel energiområdet är det angeläget att ge industrin goda möjligheter att testa ny teknik och nya processer. långsiktigt förutsägbara förutsättningar Havet som naturresurs Marina livsmedel Att stärka fiskbestånden och långsiktigt bibehålla dem på en säker nivå är en prioriterad fråga för regeringen. För näringens fortsatta utveckling är långsiktigt förutsägbara förutsättningar, inklusive en balans mellan fiskeflotta och fiskemöjligheter, centralt. För beredningsindustrin är tillgången på kvalitativ fiskråvara som möter konsumenternas krav till ett konkurrensmässigt pris angelägen. De kommande förhandlingarna om en revidering av EUförordningen om autonoma tullkvoter 2 är exempel på en prioriterad fråga. Inom vattenbruket finns en tillväxtpotential, under förutsättning att odlingen av fisk och skaldjur kan ske med minsta möjliga belastning på vattenmiljön. Det finns dock behov av att identifiera lämpliga geografiska områden och tekniker. Även odlingen av mikro- och makroalger har stor potential. 2 Rådets förordning (EU) nr 1220/2012 av den 3 december 2012 om handelsrelaterade åtgärder för att garantera försörjning med vissa fiskeriprodukter för unionens beredningsindustri 2013 2015 och om ändring av förordningarna (EG) nr 104/2000 och (EU) nr 1344/2011. 6
Energi Havsbaserad energitillförsel befinner sig i tillväxt och under utveckling. Ett stort antal utvecklings- och demonstrationsprojekt pågår runt om i Europa för att utveckla ny teknik relaterat till vind-, ström- och vågkraft. I Sverige finns ett flertal tillstånd för ny teknik relaterat till vind-, strömoch vågkraft utbyggnad av havsbaserad vindkraft. Regeringen anser att det finns behov av fortsatta satsningar inom området för att nå målen om ökad andel förnybar elproduktion. Mineral och bioresurser Förutsättningarna för att utvinna mineral på havsbotten är inte alltid gynnsamma och kan innebära risker för miljön. Kunskapen om utvinning behöver öka, varför det finns anledning att se över förutsättningarna för och konsekvenserna av havsbaserad utvinning av sand, grus och sten. Vidare behöver kunskapen om möjligheterna att använda bioaktiva substanser från olika organismer inom biomedicin och bioteknik öka. Fritid och turism Efterfrågan på kustnära upplevelser är stor både hos svenska och utländska gäster. Med ett unikt maritimt kulturarv finns det goda förutsättningar för den maritima turismen. Även maritim måltidsturism med lokal matkultur och maritima produkter kan tas tillvara. Utvecklingspotential finns också vad avser fritidsfiske och fritidsbåtsliv, vilket bland annat kan bidra till att förbättra möjligheterna att bo och verka i glesbygd eller i kustområden och skärgård. För att ta tillvara den potential som finns inom maritim turism behövs bland annat produktutveckling för att förlänga turistsäsongen. Det behövs också en ökad samverkan mellan olika aktörer. Service De etablerade delarna av servicesektorn inom de maritima näringarna agerar ofta på en internationell marknad. Regler som möjliggör för företag verksamma i Sverige att tillhandahålla tjänster är därför av betydande vikt. Även den tjänsteproduktion som har lagts ut, exempelvis inom sjömätningsområdet, från myndigheter till privata aktörer har historiskt bidragit till utveckling av företag. Uppföljning, utvärdering och utveckling För att strategin ska bidra till att de maritima näringarna utvecklas i linje med regeringens vision behövs en process för uppföljning, utvärdering och utveckling. Regeringen avser att inleda ett utvecklingsarbete för att säkerställa en modell för detta. Avsikten är att i samverkan med berörda aktörer ha en dialog kring behov av åtgärder och en fortsatt utveckling av arbetet kopplat till de maritima näringarna. samverkan med berörda aktörer ha en dialog kring behov av åtgärder och en fortsatt utveckling Foto EON 7
Läs mer: www.regeringen.se/maritimstrategi