KAMMARRÄTTEN [JÖNKÖPING * >s - '' Avdelning l BESLUT 2013-02-22 Meddelat i Jönköping Skin l (4) Mål nr 3943-12 KLAGANDE Manju Andersson, 851111-6512 Anstalten Tillberga Box 1133 721 28 Västerås ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Polismyndigheten i Södermanlands läns beslut den 10 november 2012, dnr AA-187-3752/12, se bilaga A SAKEN Rätt att ta del av allmän handling KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE Kammarrätten undanröjer Polismyndigheten i Södermanlands läns beslut och överlämnar handlingarna i målet till polismyndigheten för ny handläggning. Klaganden/ombudet Motparten/ombudet Försäkringskassan Förvaltningsrätten Socialstyrelsen För kännedom För Åtgärd För delgivning Dok.Id 137 H 5 Post» dress Ikix 2203?50 02 Jönköping Besöksadress Telefon Telefax Slottsgatan 5 036-15 68 00 (v.\) 036-16 IO 68 K-post: kamimtrraitcnijonkoping@doin.se www.kuinmarrattenijonkoping.dom.stol.se Expeditionstid måndag - fredag (18:00-16:00
KAMMARRÄTTEN I JÖNKÖPING Avdelning l BESLUT Sida 2 Mål nr 3943-12 YRKANDEN M.M. Manju Andersson vidhåller sin begäran om att fa ut allmänna handlingar i digital form. Han anför bl.a. följande. De spegelkopior som han har begärt kopior av härstammar ifrån tidigare beslagtagna hårddiskar. Beslagen har senare hävts och hårddiskarna har återlämnats till honom. Att samma hårddiskar senare beslagtogs och förverkades är dock en uppgift som inte stämmer. Mellan beslagen genomgick datorutrustningen en uppgradering. Alla hårddiskar byttes därför ut. Han vill få ut kompletta avspeglingar från sina hårddiskar. Den uppskattade tidsåtgången myndigheten har redovisat i sin bilaga avser inte själva arbetstiden utan endast tiden för myndighetens datautrustning att genomföra kopieringen. Arbetstiden för en IT-tekniker att genomföra kopieringen uppskattar han till högst en timme. Om kammarrätten beslutar att polismyndigheten ska lämna ut begärda kopior vill han även ges möjlighet att granska och godkänna kopiorna innan polismyndigheten får radera spegelkopiorna ur sitt system. Polismyndigheten avstyrker bifall till överklagandet och anför bl.a. följande. Manju Andersson begär en sammanställning av uppgifter som inte kan upprättas med rutinbetonade åtgärder. Vad avser Manju Anderssons preciserade begäran om ett utlämnade i digital form har myndigheten upplyst honom om de skyldigheter som åligger myndigheten jämlikt tryckfrihetsförordningen. SKÄLEN FÖR KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE En upptagning, som kan läsas, avlyssnas eller på annat sätt uppfattas endasf med tekniskt hjälpmedel, är enligt 2 kap. 3 första stycket tryckfrihetsförordningen (TF) en handling. Handling är allmän om den förvaras hos myndighet och är att anse som inkommen till eller upprättad hos myndighet. Rätten att ta del av allmänna handlingar begränsas av bestämmelserna om sekretess i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400, OSL).
KAMMARRÄTTEN I JÖNKÖPING Avdelning l BESLUT Sida 3 Mål nr 3943-12 En upptagning ska, enligt 2 kap. 3 andra stycket TF, anses förvarad hos en myndighet om upptagningen är tillgänglig för myndigheten med tekniskt hjälpmedel som myndigheten själv utnyttjar för överföring till sådan form att den kan läsas, avlyssnas eller på annat sätt uppfattas. En sammanställning av uppgifter ur en upptagning för automatiserad behandling anses dock förvarad hos myndigheten endast om myndigheten kan göra sammanställningen tillgänglig med rutinbetonade åtgärder. En allmän handling som får lämnas ut ska enligt 2 kap. 12 TF tillhandahållas på stället. Den som önskar ta del av en sådan handling har också enligt 2 kap. 13 TF rätt att mot fastställd avgift få en avskrift eller en kopia av handlingen. När det gäller en upptagning för automatiserad behandling är dock en myndighet enligt samma paragraf inte skyldig att i större utsträckning än vad som följer av lag lämna ut en sådan i annan form än utskrift. Polismyndigheten har uppgett att informationen på de forensiska spegelkopiorna är i ett särskilt format och är ostrukturerad och krypterad. Vidare har myndigheten uppgett att det är nödvändigt att göra en sammanställning av den ostrukturerade informationen som finns i spegelkopian och att förfarandet skulle kräva en avsevärd arbetsinsats av utbildad personal, ett särskilt dataprogram och en särskild it-utrustning. Det skulle krävas en insats av en licensnyckel i över 30 timmar för att göra materialet läsbart. Under denna tid skulle annan verksamhet som kräver tillgång till mjukvaran, EnCase, inte kunna genomföras och kostnaden för att köpa ytterligare en licens överstiger 20 000 kr. Kammarrätten gör följande bedömning. En spegelkopia är en exakt kopia av den hårdisk som har blivit speglad och är en upptagning som kräver ett tekniskt hjälpmedel för att kunna uppfattas.
KAMMARRÄTTEN BESLUT Sida 4 I JÖNKÖPING Avdelning l Mal nr 3943-12 Innehållet i de i målet aktuella spegelkopiorna är tillgängligt och kan göras läsbart genom ett tekniskt hjälpmedel som polismyndigheten själv använder i sin verksamhet. En spegelkopia är en elektronisk handling som har ett bestämt och fixerat innehåll, vilket gör att materialet i en sådan kopia är att betrakta som upptagning för automatiserad behandling och inte som en sammanställning. Detta innebär att de i målet aktuella spegelkopiorna ska anses förvarade hos myndigheten även om det krävs mer än rutinbetonade åtgärder för att göra dem tillgängliga (jfr. Högsta förvaltningsdomstolens avgöranden RÅ 1976 ref. 122, RÅ 1988 ref. 84 och RÅ 1998 ref. 44). Polismyndigheten kan således inte, på den grund som anges i beslutet, neka Manju Andersson att ta del av de begärda handlingarna. Eftersom de i målet aktuella spegelkopiorna är allmänna handlingar ska dessa lämnas ut till Manju Andersson om det inte föreligger hinder på grund av bestämmelser om sekretess. Då det inte har gjorts någon sekretessprövning ska målet återförvisas till polismyndigheten för fortsatt prövning. Vad gäller formen för utlämnande av de aktuella handlingarna erinrar kammarrätten om reglerna i 2 kap. 12 och 13 TF enligt vilka en myndighet inte, i större utsträckning än vad som följer av lag, är skyldig att lämna ut en upptagning för automatiserad behandling i annan form än utskrift. Den enskilde har därvid rätt att mot fastställd avgift få avskrift eller kopia på handlingen i den del den lämnas ut. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga B (formulär 1). Jåkan Löfgren Göran Mattsson C/ Maria Norrman referent
i Södermanlands län YTTRANDE RättS- OCh Säkerhetsenheten Datum Dlarlunr(åberopa»vid kon-ejp) OlovAugrell 2012-11-10 AA-187-3 752/12 Myndighetsjurist 1. KAMMARRÄTTEN i uo.-!i.,'!? BILAGA A,. 1f.*1 r^ A - ink. idi2 -._ 2 O målnr. aktbil. Myndighetsbeslut i ärende AA-187-3752-12 Beslut Myndigheten avslår Din begäran mot bakgrund av att den o strukturerade informationsmängd Du begär inte utgör allmänna handlingar i Tryckfrihetsförordningens (1949:105) mening. Motivering Du har begärt att få digitala kopior av så kallade forensiska spegelkopior av hårddiskar vilka tidigare tagits i beslag med anledning av utredning om brott. De beslagtagna hårddiskarna med innehåll har förverkats i lagakraftvunnen dom med anledning av att innehållet i datafilerna har använts i brottslig verksamhet. Du har i ett förtydligande anfört att det skulle röra sig om spegelkopior av andra hårddiskar och att dessa inte skulle ha förverkats av domstol. Det är riktigt att Dina hårddiskar först togs i beslag och att de i smaband med detta speglades och att beslaget hävdes. Dina hårddiskar kom dock att senare åter bli föremål för beslag. I samband med att Du dömdes för brott förverkades då också Dina hårddiskar. Då hårddiskarna redan var speglade gjordes inte några nya speglingar. Domstolens förverkande avser dock samma hårddiskar som också utgör originalet för de aktuella spegelkopiorna. I 2 kap. 3 första stycket Tryckfrihetsförordningen (1949:105) anges att med handling förstås framställning i skrift eller bild samt upptagning som kan läsas, avlyssnas eller på annat sätt uppfattas endast med tekniska hjälpmedel. Handling är allmän, om den förvaras hos myndighet och enligt 6 eller 7 är att anse som inkommen till eller upprättad hos myndigheten. Det framgår av 2 kap. 3 andra stycket TF att en upptagning som avses i första stycket anses förvarad hos myndighet, om upptagningen är tillgänglig för myndigheten med tekniskt hjälpmedel som myndigheten själv utnyttjar för överföring i sådan form att den kan läsas, avlyssnas eller på annat sätt uppfattas. En sammanställning av uppgifter ur en upptagning för automatiserad behandling anses dock förvarad hos myndigheten endast om myndigheten kan göra en sammanställning tillgänglig med rutinbetonade årgärder, Med rutinbetonade åtgärder avses en enkel arbetsinsats utan nämnvärda kostnader eller andra komplikationer. Det utrymme för vidtagande av åtgärder som ryms inom "rutinbetonade åtgärder" har i rättspraxis definierats till kostnader under 2 000 kr eller särskilda nyttmyndbeslut.dgc
POLISMYNDIGHETEN I SÖDERMANLANDS LÄN 2012-05-11 AA-187-3752/12 arbetsinsatser understigande två timmar (Statskontoret, Offentlighet och IT [1995:14] s. 17). Informationen på de forensiska spegelkopiorna är i ett särskilt format. Informationen är ostrukturerad och krypterad. För att detta format ska kunna omvandlas till ett läsbart format krävs en avsevärd arbetsinsats av särskilt utbildad personal med särskild programvara och särskild it-utrustning. Det är myndighetens uppfattning att för att kunna efterkomma Din begäran skulle det vara nödvändigt för myndigheten att göra en sammanställning ur den ostrukturerade informationen som finns i spegelkopiorna. Myndigheten har begärt in uppgifter från Länskriminalenhetens tekniska rotel avseende den resurs som skulle krävas för att framställa en läsbar sammanställning av spegelkopiorna. Av inkommet yttrande framgår att det skulle krävas att en av myndighetens licensnycklar för it-forensiskt arbete 1 skulle komma att behöva användas i över 30 timmar för att göra det begärda materialet läsbart. Under denna tid så skulle annan verksamhet som kräver tillgång till mjukvaran EnCase inte kunna genomföras. Kostnaden för att köpa ytterligare en licens överstiger 20 000 kr. 2 Den insats som skulle krävas för att göra en läsbar sammanställning av det aktuella materialet är så pass omfattande att detta inte kan ses som rutinbetonade åtgärder i Tryckfrihetsförordningens mening. Mot bakgrund av detta avslås Din begäran. Å Polismyndighetens vägnar, Olov Augrell, Myndighetsjurist 1 Underlag från It-brottsgruppen finns b ilagt detta yttrande. 2 Kontroll på hemsidan Encase.com där priset for programmet uppges till 2 995 USS jämfört med dollarpris på 7,0852 den 10 april 2012 enligt Forex.se.