RAPPORT 1(11) Handläggare, titel, telefon Anna Lind Nordell, sakkunnig 011-15 22 32 Socialtjänstens kartläggning av personer i olika former av hemlöshetssituationer Sammanfattning Årets mätning genomfördes under vecka 37. Kartläggningen är alltid en ögonblicksbild. Totalt befinner sig 634 personer i någon form av hemlöshetssituation. Det är en ökning med drygt 50 personer jämfört med 2013. Av gruppen var fem personer öppet hemlösa 1 i årets undersökning. Den största ökningen finns bland de personer som bor hos kompisar och de som befinner sig på hem för vård eller boende (HVB) eller i familjehem. Fler bor också på hotell, camping eller vandrarhem. Fler än hälften av de personer som befinner sig i en hemlöshetssituation har sitt boende ordnat genom någon form av insats från socialtjänsten, antingen via kommunens boenden eller genom vård på institution eller i familjehem. Resterande personer bor inneboende eller i andra hand, tillfälligt hos kompisar och bekanta, befinner sig på kriminalvårdsanstalt, inom sjukvården och psykiatrin. Vi har under ett antal år kunnat följa rörligheten bland de personer som under kortare eller längre tid befinner sig i olika hemlöshetssituationer. Bilden av att ungefär hälften tillkommer och hälften lämnar sin hemlöshetssituation varje år befästs återigen. Bostadsmarknaden i Norrköping är svår. Det är brist på bostäder vilket drabbar många norrköpingsbor och särskilt utsatta är de människor som befinner sig i en hemlöshetssituation. Bostadsförsörjning är en angelägenhet för hela kommunen. Socialnämnden arbetar aktivt med att utveckla de verksamheter vi har och utveckla nya verksamheter för att möta de behov som finns av stöd och hjälp för personer som befinner sig i en hemlöshetssituation. Postadress Besöksadress Telefon Telefax E-post Norrköpings kommun Guldringen 50 011-15 00 00 011-15 53 00 socialkontoret@norrkoping.se Internet 601 81 Norrköping www.norrkoping.se
RAPPORT 2(11) Syfte, metod och definitioner Socialnämnden har sedan 1993 genomfört årliga mätningar av hemlöshetssituationen inom kommunen. Den information vi får ger oss möjligheter att värdera och förbättra de åtgärder som används. Mätningarna bygger på en enkät som togs fram av Socialstyrelsen inför den nationella mätning av hemlösheten som gjordes 1993. Årets mätning genomfördes under vecka 37. Uppgifter har inhämtats från socialkontoret och arbetsmarknadskontoret. Sammanställningen av uppgifter bygger på vad som under den aktuella mätveckan var känt för handläggare på de två kontoren. Vår undersökning är därför en ögonblicksbild av hur av hemlöshetssituationen såg ut i Norrköping vecka 37 2014. Bortfall i form av ofullständigt ifyllda enkäter finns med men det rör sig om ett fåtal. I undersökningen definieras öppet hemlös som en person som är uteliggare. Till gruppen hemlösa räknas också de personer, 18 år eller äldre, som saknar egen bostad bor inneboende eller i andra hand (boende med kontrakt kortare än tre månader) bor tillfälligt hos kompisar och bekanta (kontraktslöst boende) bor på institution eller härbärge och inte har någon bostad ordnad vid en eventuell utskrivning bor i samhällsboende eller stödboende befinner sig på kriminalvårdsanstalt eller i häkte. I redovisningen av kartläggningen ges en beskrivning av boendesituation, civilstånd, ålders- och könsfördelning, försörjning, missbrukssituation, hälsa och insatser som man tagit del av under det senaste året. En särskild redogörelse presenteras av gruppen öppet hemlösa.
RAPPORT 3(11) Kartläggning 2014 Antalet personer som befinner sig i en hemlöshetssituation har ökat med drygt 50 personer jämfört med föregående år. Totalt består gruppen av 634 personer. Det är en ökning med 52 personer jämfört med 2013. Det är det högsta antalet sedan vi började genomföra våra mätningar 1993. Fem personer var öppet hemlösa i årets undersökning. Det är tre personer fler än vid förra årets mättillfälle. Diagram 1. Totala antalet hemlösa samt öppet hemlösa personer Hemlösa och öppet hemlösa personer 2010-2014 700 600 500 400 300 200 100 0 582 634 463 480 403 8 5 7 2 5 2010 2011 2012 2013 2014 Öppet hemlösa Totalt antal Boendesituation En majoritet av personerna som befinner sig i en hemlöshetssituation har sitt boende ordnat genom en insats från socialtjänsten. Hälften har en boendeinsats eller placering i hem för vård eller boende (HVB) eller i ett familjehem. (Diagram 2). Den största ökningen ser vi bland dem som bor hos kompisar och de som befinner sig på HVB eller i familjehem. Fler bor också på hotell, camping eller vandrarhem. Något färre personer har fått insats i form av stödboende och bor i andra hand eller inneboende. Fem personer är öppet hemlösa. 117 personer befinner sig på kriminalvårdsanstalt eller i häkte, inom sjukvården och psykiatrin samt på hotell, camping och vandrarhem. Dessa är samlade i gruppen annat alternativ i diagram två nedan.
RAPPORT 4(11) Diagram 2. Boendesituation Boendesituation 2010 2011 2012 2013 2014 300 250 200 150 100 50 0 183 45 24 89 8 54 190 52 17 134 5 43 202 57 29 119 7 66 252 41 33 160 2 94 238 54 27 193 5 117 Boende+stödboende ehemsvår nneboende HVB och f ami l j d Andr a hand och i Kompi sboende Öppet heml ös Annat al ter nat i v Civilstånd, ålder och könsfördelning De allra flesta personer, ungefär 90 procent, som befinner sig i en hemlöshetssituation är ensamstående. Så har det sett ut vid alla kartläggningar som genomförts sedan 1993. Andelen kvinnor i årets undersökning är 37 procent. Det är en ökning med tre procentenheter sedan 2013. Många av de personer som befinner sig i en hemlöshetssituation är unga. Alltsedan början av 2000-talet har vi kunnat se att personer som befinner sig i en hemlöshetssituation har blivit yngre för varje år. Hälften i årets undersökning är mellan 18-35 år. Antalet personer i åldersgruppen 18-35 år har fortsatt att öka även i årets undersökning. Den största andelen, 28 procent, som befinner sig i en hemlöshetssituation är i åldersgruppen 18-25 år. (Diagram 3). Andelen som lever helt eller delvis med något eller några av sina barn under 18 år är i princip oförändrad jämfört med förra årets mättillfälle, 18 procent. De flesta som lever helt eller delvis med barn bor i stödboende. För många barn leder stödboendinsatsen till en mindre utsatt situation jämfört med hur det var innan föräldern fick sitt stödboende. Ungefär 200 barn i årets undersökning är berörda av föräldrars hemlöshetssituation.
RAPPORT 5(11) Diagram 3. Åldersfördelning Åldersfördelning 2013 och 2014 200 150 100 50 0 138 175 146 145 117 123 109 119 50 49 22 23-25 26-35 36-45 46-55 56-64 65-3 25% 2 15% 1 5% Antal 2013 Antal 2014 Procent 2013 Procent 2014 Försörjning Försörjningsstöd är den dominerande försörjningskällan. Den näst största inkomstkällan är övrigt därefter sjukbidrag och pension. I gruppen övrigt återfinns bland annat studiemedel, ersättning från institution eller från kriminalvården samt etableringsersättning. En liten grupp har lön. (Diagram 4). Diagram 4. Försörjning Försörjning 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 2010 2011 2012 2013 2014 Försörjningsstöd Sjukpenning Sjukb/pen Lön A-kassa Övrigt
RAPPORT 6(11) Missbrukssituation 41 procent av personerna i årets undersökning har ett missbruk. Sedan 2012 har andelen med ett pågående missbruk minskat med sex procentenheter. 2 Andelen personer i undersökningen som inte har något pågående missbruk är också den 41 procent. Bland kvinnorna är andelen som inte har något missbruk större än andelen med någon form av missbruk. Situationen för männen är den omvända. (Diagram 5). Alkohol och narkotika är de vanligast förekommande missbrukspreparaten följt av blandmissbruk. 13 procent missbrukar alkohol respektive narkotika. (Diagram 6). Diagram 5. Missbrukssituation Andel kvinnor och män med respekt ive ut an missbruk 8 6 4 2 Män 2010 Män 2011 Män 2012 Män 2013 Män 2014 Kvinnor 2010 Kvinnor 2011 Kvinnor 2012 Kvinnor 2013 Kvinnor 2014 Missbruk Ej missbruk Diagram 6. Missbruksmönster Fördelning missbrukspreparat 2014 300 250 200 150 100 50 0 41% 21% 13% 13% 12% 83 85 75 259 132 Alkohol Narkotika Blandmissbruk Inget missbruk Annat, ej uppg 45% 4 35% 3 25% 2 15% 1 5% Antal Procent
RAPPORT 7(11) Fysisk och psykisk hälsa Andelen personer med psykisk sjukdom har minskat något och andelen personer med någon form av kroppslig sjukdom eller funktionsnedsättning som medför behov av vård eller omvårdnad är i princip oförändrad jämfört med 2013 (diagram 7). Diagram 7. Andel personer med kroppslig sjukdom eller funktionsnedsättning eller psykisk sjukdom som medför behov av vård eller omvårdnad Andel med kroppslig eller psykisk sjukdom 25% 2 15% 1 12% 22% 1 19% 11% 19% 18% 1 11% 15% 5% 2010 2011 2012 2013 2014 Andel fysiska problem Andel psykisk sjukdom Insatser under det senaste året En stor del av de personer som befinner sig i en hemlöshetssituation har fått boendeinsatser, insatser mot missbruk och ekonomiskt bistånd under det senaste året. Några har också haft icke frivilliga insatser i form av kriminalvård, psykiatrisk tvångsvård och missbruksvård. 3
RAPPORT 8(11) Öppet hemlösa Fem personer är öppet hemlösa i årets undersökning. Av dem är fyra män och en kvinna. Fyra av personerna är i åldern mellan 36-45 år och en person är i åldern 18-25 år. Alla utom en har sin huvudsakliga försörjning genom försörjningsstöd. Tre av personerna har någon form av missbruk. En kortvarig situation Vi har under flera år kunnat se att personer som befinner sig i situationen öppet hemlös inte är hänvisade till tillfälliga boendealternativ under långa perioder. Tvärt om är det en mycket kortvarig situation. De fem personer som är öppet hemlösa i årets undersökning har haft olika former av boendeinsatser samt HVB-placeringar under det senaste året. Nu är ett ärende stängt och två ärenden är på väg att stängas på grund av att behovet om stöd från socialkontoret har upphört. Två personer är fortfarande hänvisade till tillfälliga boendealternativ, men en LVM-ansökan är på gång för en av personerna. Av de två personer som befann sig i situationen öppet hemlös vid förra årets mätning är en person inte längre aktuell på socialkontoret och har ett eget hyreskontrakt. Den andra personen bor inom ett av socialkontorets boenden. Diagram 8. Antal öppet hemlösa Antal samt andel öppet hemlösa 2010-2014 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 2% 1% 1% 1% 8 5 7 2 5 2010 2011 2012 2013 2014 3% 2% 2% 1% 1% Bilden av hemlösa personer som en rörlig grupp förstärks Vi har under ett antal år kunnat följa rörligheten bland de personer som under kortare eller längre tid befinner sig i en hemlöshetssituation. Bilden av att ungefär hälften tillkommer och hälften lämnar sin hemlöshetssituation befästs ytterligare för varje år. Vi kan också se mönster som kännetecknar den nya grupp som tillkommer och den grupp som återkommer i hemlöshet flera år i rad.
RAPPORT 9(11) Av de 582 personer som befann sig i en hemlöshetssituation 2013 var 252 hemlösa även 2014. Det betyder att ungefär hälften har lämnat sin hemlöshetssituation. Nya personer i årets undersökning Drygt 60 procent i årets undersökning, 382 personer, är nya och befann sig inte i någon hemlöshetssituation i förra årets mätning. Gruppen består av en högre andel kvinnor, är yngre, har mindre missbruk, har mindre fysiska och psykiska problem och bor i högre grad hos kompisar jämfört med hela gruppen. 4 De har också fått färre antal insatser under året jämfört med hela gruppen. Personer i återkommande hemlöshet I årets undersökning har 45 personer befunnit sig i någon hemlöshetssituation vid de fem senaste mätningarna. Motsvarande antal var 47 i förra årets mätning. De som återkommer flera år i rad är en grupp som är äldre, som har en högre grad av kroppslig sjukdom eller funktionsnedsättning och missbruk jämfört med hela gruppen. Vi kan också se att de rör sig mellan de olika hemlöshetssituationerna. En majoritet av personerna bor i något av socialkontorets boenden eller stödboenden. 5 Personerna är aktuella hos socialkontoret eller arbetsmarknadskontoret för många olika typer av insatser. Socialnämndens arbete med boendefrågor Bostadsmarknaden i Norrköping är svår. Det är brist på bostäder vilket drabbar många norrköpingsbor och särskilt utsatta är de människor som befinner sig i en hemlöshetssituation. Arbetet med att klara bostadsförsörjningen är en angelägenhet för hela kommunen. Socialnämnden arbetar aktivt med att utveckla de verksamheter vi har och utveckla nya verksamheter för att möta de behov som finns av stöd och hjälp för personer som befinner sig i en hemlöshetssituation. Socialnämnden har flera olika egna boendelösningar. Gränden riktar sig till vuxna män i pågående missbruk, Kungsgatan vänder sig till kvinnor och män som klarar att leva nyktert och drogfritt, Boa-gården finns för de som har beroendeproblem och psykiatriska diagnoser och Elsa vänder sig till kvinnor som har en missbruksproblematik. Kommunen driver också ett skyddat boende, Frideborg, för kvinnor utsatta för våld samt ett behandlingshem för kvinnor, Ellen. För mer information om socialnämndens verksamheter se norrköpings kommuns hemsida. Bostadssamordningen arbetar med vräkningsförebyggande insatser och samverkar med flera nämnder och fastighetsägare. Det är en viktig del i socialnämndens arbete med att motverka hemlöshet. Många personer som
RAPPORT 10(11) blir avhysta hamnar i någon form av hemlöshetssituation. Antalet avhysningsansökningar har minskat något under första halvåret 2014 jämfört med samma period året innan. Antalet verkställda avhysningar har däremot ökat något. Trots det goda samarbete som finns med kommunens fastighetsägare har det varit vissa svårigheter att få tillgång till stödlägenheter under året. Vi kan se att antalet som bor i stödboende under mätveckan har minskat jämfört med föregående år. Vi kan också se att antalet personer som tidigare under året fått en stödboendeinsats har minskat. Dessutom ökar antalet personer som bor på vandrarhem, camping och hotell i årets mätning jämfört med tidigare år. Det är också fler som fått en insats beviljad om boende på vandrarhem någon gång tidigare under året. Varje kvartal rapporterar socialnämnden de ej verkställda beslut enligt socialtjänstlagen kapitel 4:1 som nämnden inte har kunnat verkställa inom tre månader. Under 2014 har vi kunnat konstatera att antalet ej verkställda beslut har ökat. En stor andel av dessa beslut är beslut om stödboende som inte kunnat verkställas på grund av att vi inte har tillgång till lägenheter. Socialnämndens verksamhet resursteamet som startade under 2013 har fortsatt att utvecklas och man har anställt fler personal. Resursteamet vänder sig till vuxna personer, från 21 år och uppåt, med ett omfattande eller komplext stödbehov. Syftet är att med hjälp av intensiva individuellt anpassade stödinsatser öka möjligheten för personen att kunna hantera sin livssituation på hemmaplan. I resursteamet finns från november 2014 nio case-managers, som arbetar med klienter mer på lång sikt och två uppsökare som arbetar med korta intensiva kontakter ofta i samarbete med beroendekliniken och psykiatrin. Under oktober 2014 startar ett projekt med en kommunal bostadsrådgivning. Funktionen finansieras gemensamt av socialkontoret och arbetsmarknadskontoret. Syftet med projektet är att underlätta för medborgare att få hjälp. I projektet ska man också kartlägga och analysera hur behovet av bostäder ser ut. 1 För definition se sidan 2. 2 Med missbruk: 2012 47%, 2013 46%, 2014 41%. Utan missbruk: 2009 34%, 2012 39%, 2013 4, 2014 41%. Den andel som fattas för att komma upp i 10 utgörs av personer där de som fyllt i enkäten inte vetat om missbruk funnits. 3 Frivilliga boendeinsatser 2014: boenden in om socialkontoret 134, stödboende 142, HVB/familjehem 71, Hotell, camping, vandrarhem 66. Frivilliga insatser mot missbruk 2014: Öppenvård 117, Frivillig institutionsvård/familjehemsvård 51. Icke frivilliga insatser: Sammanlagt 98 insatser (Psykiatrisk tvångsvård enligt lagen om psykiatrisk tvångsvård,
RAPPORT 11(11) LPT, eller lagen om rättspsykiatrisk vård, LRV. Missbruksvård enligt lagen med särskilda bestämmelser om vård av unga, LVU, eller lagen om vård av missbrukare i vissa fall, LVM. Kriminalvård.). 4 57 % är i åldersgruppen 18-35 år, 49 % har inget missbruk, 14 % psykisk sjukdom, 9 % fysiska problem, 39 % bor hos kompisar. 5 71 % är 46 år eller äldre. 20 % har kroppslig sjukdom eller funktionsnedsättning. 78 % har missbruk. 78 % bor i boende eller stödboende.