Gemensamt regelverk för färdtjänst i Skåne.

Datum 2005-01-17 Beteckning Kenneth Gravin Tfn 046-71 99 45 Gemensamt regelverk för färdtjänst i Skåne. Inledning och syfte Skånetrafiken har ett samlat ansvar för handikappanpassning av den allmänna kollektivtrafiken. Skånetrafikens målsättning är att år 2010 skall 50 % av dagens färdtjänstresor företas med den allmänna kollektivtrafiken. Med färdtjänstlagens ikraftträdande januari 1998 övergick färdtjänsten från att ha varit ett bistånd enligt socialtjänstlagen till att bli en transportfråga. I och med detta är också färdtjänst en trafikpolitisk fråga. Då den allmänna kollektivtrafiken successivt handikappanpassas måste också gällande regelverk för färdtjänst anpassas så att färdtjänst och allmän kollektivtrafik kan integreras. Syftet med handikappanpassning av kollektivtrafiken är att uppnå jämlikhet i levnadsvillkor och full delaktighet i samhällslivet för personer med funktionshinder. att ge förutsättningar för ökad självständighet och ökat självbestämmande för personer med funktionshinder. att ge förutsättningar för personer med funktionshinder att skapa sig ett värdigt liv i gemenskap med andra. Huvudmålet är att i största möjliga mån skall alla persontransporter ske med den allmänna kollektivtrafiken. Av olika skäl kan detta mål ej uppnås fullt ut. Orsakerna kan vara att en del personers funktionshinder ej medger en resa med allmän kollektivtrafik. Samhället måste kunna erbjuda även dessa personer transport så att ovanstående tre punkter kan uppnås. Då fler och fler funktionshindrades resor kommer att företas med allmän kollektivtrafik, så är det nödvändigt att regelverk för färdtjänst och regler för allmän kollektivtrafik synkroniseras så långt det är möjligt. Det innebär bland annat att då den allmänna kollektivtrafikens regler gäller för hela Skåne bör också regelverk för färdtjänst i princip vara detsamma för hela Skåne. Olika trafikpolitiska lösningar diskuteras. Som exempel kan nämnas linjelagda/anropsstyrda linjer som är öppna för såväl funktionshindrade som ej funktionshindrade. Postadress Besöksadress Telefon Telefax Postgiro Bankgiro Org nr Box 13, 264 21 KLIPPAN Storgatan 33 0435-71 99 00 0435-71 99 10 34 68 83-2 312-8154 837600-9109 Box 53, 221 00 LUND Baravägen 1 046-71 99 00 046-71 99 30 www.skane.komforb.se

Definitioner Särskild kollektivtrafik är den transport som avser färdtjänst, omsorgsresor, grund- och förskoleresor, sjukresor och övrig anropsstyrd kollektivtrafik samt andra resor som utförs efter beställning och som till stor del betalas av samhället. Allmän kollektivtrafik är övrig lokal och regional kollektivtrafik. Den särskilda kollektivtrafiken och den allmänna kollektivtrafiken utgör tillsammans den samlade kollektivtrafiken. Vad är färdtjänst? Färdtjänst är en form av kommunal service som regleras genom Lag om färdtjänst (1997:736). Färdtjänst är ett beslut om hjälp med transport. Färdtjänst är en särskilt anordnad transport, så kallad särskild kollektivtrafik. Den särskilda kollektivtrafiken ingår i den samlade kollektivtrafiken. Färdtjänsttillstånd omfattar möjlighet att genomföra en resa. En färdtjänstresa är en del av kollektivtrafiken, där resenären behöver hjälp eller har särskilda behov för att kunna genomföra resan. Tillståndet omfattar inte transporter som av någon anledning bekostas av det allmänna. Funktionshindrets art avgör val av transportfordon vid varje restillfälle. Den färdtjänstberättigades funktionsförmåga samt behov av individuell service ligger till grund för val av fordon vid varje restillfälle inom allmän eller särskild kollektivtrafik. Färdtjänst är en persontransport och förutsätter att färdtjänstberättigad medföljer på resan. Färdtjänsttillstånd Kommunen beslutar om en person skall beviljas färdtjänst eller ej. Kommunen beslutar vilka nivåer, servicegrad, särskilda krav som skall uppfyllas för att genomföra resan (t.ex. olika hjälpbehov, väntetider vid byte etc.). Beslut kan överklagas enligt förvaltningslagen. Personer som på grund av funktionshinder, som inte endast är tillfälligt, har väsentliga svårigheter att förflytta sig på egen hand eller att resa med allmänna kommunikationer kan beviljas färdtjänst. Med funktionshinder som inte endast är tillfälligt menas att funktionshindret skall bestå längre tid än 6 månader. Med väsentliga svårigheter att förflytta sig på egen hand avses att sökande har väsentliga svårigheter, trots gånghjälpmedel, att förflytta sig längre än 400 m. Med väsentliga svårigheter att resa med allmänna kommunikationer menas att den sökande har väsentliga svårigheter att resa på egen hand. Tillstånd beviljas endast personer som är folkbokförda i kommunen.

Barn kan beviljas färdtjänst om de på grund av funktionshinder är förhindrade att göra resor på egen hand, som jämnåriga normalt kan göra. Barn som kan resa med allmänna kommunikationer utan väsentliga svårigheter tillsammans med vuxen person anses normalt inte uppfylla färdtjänstlagens kriterier för tillstånd. Funktionshindrade barn som har väsentliga svårigheter att resa med allmänna kommunikationer tillsammans med vuxen på grund av ett omfattande hjälpmedelsbehov, behov av vårdinsatser under resan eller ett utagerande beteende har samma rätt till färdtjänst som vuxna. Barn under 7 år får inte företa färdtjänstresa utan vuxens sällskap. För bilstol/bilkudde ansvarar vårdnadshavare. Färdtjänstillstånd beviljas för x år i sänder. Därefter skall ny prövning ske efter ansökan. Respektive kommun beslutar utifrån sina riktlinjer. Färdtjänsttillstånd kan förses med individuella föreskrifter om det finns skäl för detta. Färdtjänstillståndet kan återkallas om förutsättningarna för tillståndet inte längre finns. Ett tillstånd får också återkallas om tillståndshavaren gjort sig skyldig till allvarliga eller upprepade överträdelser av föreskrifter och villkor som gäller för färdtjänsttillståndet. Antal resor Den färdtjänstberättigade har i princip rätt att resa ett obegränsat antal resor. Om särskilda omständigheter föreligger kan begränsningar göras i antalet resor. Vad är en resa? Med en resa menas att man åker från en geografisk punkt till en annan. Byte mellan fordon kan förekomma. Samordning sker med andra resenärer. Väntetid vid byte av fordon bör ej uppgå till mer än 15 20 minuter. Vid flera byten bör den totala väntetiden inte uppgå till mer än 25 30 minuter. Bytestiden skall inte ingå i beräknad restid. Kortare bytestider kan beviljas efter särskild prövning. Antal resenärer i ett fordon Tre färdtjänstresenärer kan samtidigt åka i en personbil. Den fjärde platsen kan upptas av medresenär eller ledsagare. För övriga fordon gäller det antal som fordonet är registrerat för. Färdtjänstresenär har rätt att ta med sig bagage motsvarande två kassar, exklusive hjälpmedel. Vid färdtjänstresa till t.ex. tåg eller flyg kan mindre resväska medtagas i stället för kasse. Sällskapsdjur reser enligt samma principer som inom kollektivtrafiken under förutsättning att de inte medför besvär eller olägenheter för andra resenärer. Ledsagare Färdtjänstberättigad med tillstånd för ledsagare måste själv ordna med ledsagare. Ledsagarens resa är avgiftsfri. Ledsagare måste stiga på och av samtidigt som den färdtjänstberättigade. Ledsagare får ej förorsaka extra service av förare utöver normal taxiservice.

Medresenär Den färdtjänstberättigade har rätt att medtaga en medresenär under resan. Medresenär skall stiga på och av samtidigt som den färdtjänstberättigade. Medresenär erlägger avgift enligt färdtjänsttaxan. Om medresenär medföljer skall detta anmälas vid beställning. Begränsningar av antalet medresenärer gäller ej färdtjänstberättigades barn. Med barn avses här Skånetrafikens gällande definition: Man är barn t.o.m. 30 juni det år man fyller 16. Medresenär får ej förorsaka extra service av förare utöver normal taxiservice. Färdtjänstområde Färdtjänstområdet omfattar hela Skåne. Enskild kommun kan utöka färdtjänstområdet till att omfatta område i närliggande län. Indelning i intervaller Vid beräkning av avstånd mellan avreseadress och ankomstadress indelas resan i intervaller. Varje intervall omfattar 4 km. Egenavgift erläggs utifrån av kommunen fastställd avgift per intervall som om resan företas som en direktresa. Respektive kommun har möjlighet att vid egenavgiftsberäkning slå ihop två intervaller 0-4 km Intervall 1 4-8 km Intervall 2 8-12 km Intervall 3 osv. Egenavgift Egenavgift erläggs med en av kommunen fastställd avgift per intervall. Respektive kommun har möjlighet att slå ihop två intervaller, så att dessa utgör en egenavgiftsbaserad intervall. Respektive kommun har möjlighet att göra flera sådana hopslagningar utifrån respektive kommuns egna förutsättningar. Lägsta avgiften får inte vara lägre än Skånetrafikens avgift för närtrafiken. Maxavgiften utgörs av riksfärdtjänstens högsta avgift. Nuvarande egenavgift (år 2005) för riksfärdtjänst mellan 176 km och 200 km är 220 kronor per enkelresa, vilket skall motsvara den högsta avgiften som en färdtjänstresenär kan erlägga för en enkelresa. Egenavgift för arbetsresor etc. Möjlighet skall finnas för färdtjänstberättigad att efter särskild prövning erlägga egenavgift för månadskort/periodkort för arbetsresor eller liknande. Respektive kommun beslutar själv i vilken omfattning månadskort/periodkort även skall kunna användas för andra resor, så kallade fritidsresor. Förbeställningstid, tidsfönster och restid Förbeställningstid är den senaste tidpunkt en resa skall beställas innan önskad avresetid. Tidsfönster är den tid som en resa maximalt kan förskjutas från önskad avresetid. Restid är hur lång tid en resa maximalt kan ta (lägsta maxrestiden är 30 min).

Antal resekilometer Förbeställningstid Tidsfönster Restid (lägsta maxrestid är 30 min) 0 48 km 60 min + - 30 min Plus 50% av tid för direktresa 48-96 km 120 min + - 60 min Plus 50% av tid för direktresa 96-120 min + - 90 min Plus 50% av tid för direktresa. Kombinerade resor Kombinerad resa är en resa som genomförs med såväl särskild kollektivtrafik som med allmän kollektivtrafik. Färdtjänstresenär erlägger egenavgift för respektive reseslag. Egenavgiften får dock aldrig bli högre än om resan företogs som en direktresa med färdtjänstfordon. Färdtjänst nattetid Respektive kommun beslutar om tillgång och egenavgift för färdtjänst nattetid utifrån kommunens egna förutsättningar.

Datum 2005-01-17 Beteckning Kenneth Gravin Tfn 046-71 99 45 Kommentarer till gemensamt regelverk för färdtjänsten i hela Skåne. Kommunförbundet Skåne har beslutat att rekommendera kommunerna i Skåne att anta förslag till gemensamt regelverk för färdtjänsten i hela Skåne. Avsikten med regelverket är att samtliga kommuner i Skåne skall ha ett gemensamt regelverk för färdtjänsten. Dock finns det punkter i regelverket där respektive kommun måste fatta egna beslut. Nedan kommenteras varje punkt för sig och av kommentarerna framgår vilka delar respektive kommun måsta fatta egna beslut i. Observera att nedanstående kommentarer inte är detsamma som tillämpningsanvisningar. Dessa kommer att arbetas fram under våren 2005 av kommunerna gemensamt. I tillämpningsanvisningar kommer också att finnas de så kallade servicenivåerna (se kommentarer). Tillsammans med andra län planeras ett gemensamt seminarium till våren där servicenivåerna kommer att diskuteras. Syftet är att få gemensamma servicenivåer i fler färdtjänstområden än Skåne. Definitioner Färdtjänst är ej en taxiresa utan en kollektiv trafikform som utförs efter behovsprövning. Vad är färdtjänst? Färdtjänst är en persontransport där resenären behöver särskild hjälp att genomföra en resa. Funktionshindrets art avgör val av transportfordon vid varje restillfälle. Detta innebär möjligheter till att en färdtjänstresa kan omfatta såväl personbilstransport som transport med t.ex. pågatåg, låggolvsbuss etc. Förutsättningen är att den funktionshindrade utifrån sitt funktionshinder kan genomföra resan. Det innebär att funktionshindret bestämmer vilka transportsätt som kan nyttjas. Färdtjänsttillstånd Varje kommun beslutar om tillämpningsanvisningar som reglerar såväl förutsättningarna för den enskilde att erhålla färdtjänst som servicenivåer etc. Med servicenivåer, servicegrad, särskilda krav m.m. avses bland annat olika hjälpbehov, hur länge den funktionshindrade kan vänta vid byte, behov av Postadress Besöksadress Telefon Telefax Postgiro Bankgiro Org nr Box 13, 264 21 KLIPPAN Storgatan 33 0435-71 99 00 0435-71 99 10 34 68 83-2 312-8154 837600-9109 Box 53, 221 00 LUND Baravägen 1 046-71 99 00 046-71 99 30 www.skane.komforb.se

ensamåkning, begränsningar i restid m.m. Funktionsförmågan samt servicenivåer etc. är det som styr val av transportform vid varje resetillfälle. Med funktionshinder som inte endast är tillfälligt avses att funktionshindret skall vara längre än 6 månader, d.v.s. om ett funktionshinder bedöms vara längre än 6 månader redan vid t.ex. behovsbedömningen, kan färdtjänst beviljas. Med väsentliga svårigheter att förflytta sig på egen hand innebär att, om den som söker färdtjänst bedöms kunna förflytta sig längre än 400 meter, även om det sker med hjälp av gånghjälpmedel, beviljas ej färdtjänst. Kan den sökande ej förflytta sig så långt som 400 meter kan färdtjänst beviljas. Med väsentliga svårigheter att resa på egen hand innebär att om den sökande inte kan genomföra själva resan på egen hand kan färdtjänst beviljas. Det kan exempelvis vara svårigheter att nyttja allmänna kommunikationer p.g.a. dålig tillgänglighet, orienteringssvårigheter etc. Exempel på ovanstående tre delar kommer att exemplifieras i tillämpningsanvisningarna. Färdtjänsttillstånd beviljas för x år i taget. Kommun beslutar själv om längden på färdtjänsttillståndet. Orsaken är att kommunernas administration av handläggning av färdtjänstärenden ser olika ut. Färdtjänsttillståndet kan förses med individuella föreskrifter om det finns skäl för detta. Möjligheter skall finnas att få färdtjänst under vintern, vid skymning, mörker etc. Efter individuell prövning kan föreskrifter/villkor göras i den enskildes möjligheter att resa med färdtjänst. Det kan t.ex. innebära inskränkningar i antal resor, begränsning av det geografiska området. Avsikten är att kunna minska oskäligt resande. Beslut om individuella föreskrifter går att överklaga enligt förvaltningslagens bestämmelser. Antal resor Antalet resor föreslås bli obegränsat. Dock måste kommunen ha möjlighet att begränsa antalet resor om oskäligt resande förekommer i ett enskilt ärende. Vad som avses med oskäligt resande kommer att framgå och exemplifieras i kommande tillämpningsanvisningar. Se även kommentarer om individuell prövning. Vad är en resa? En resa med färdtjänstfordon sker mellan två geografiska punkter, d.v.s. mellan en avreseadress och en ankomstadress. Stopp sker endast för att släppa på och av färdtjänstresenär eller annan resenär som enligt regelverk och avtal samordnas med färdtjänstresan. Något stopp för att t ex besöka apotek, bankomat etc. medges ej. Om sådana stopp godkänns medför detta svårigheter

för samordning av resan. Bland annat skulle det vara omöjligt att på förhand beräkna restiden. Jämförelse kan t.ex. göras med den allmänna kollektivtrafiken där en enskild resenär inte själv kan avgöra var och hur länge bussen skall stanna. Antal resenärer i ett fordon Antalet färdtjänstresenärer eller annan resenär som enligt regelverk/avtal samordnas med färdtjänstresan i en personbil är maximerat till tre stycken. Därigenom uppnås bättre komfort för färdtjänstresenären. Den fjärde resenären kan vara medresenär eller ledsagare. Färdtjänstresenär har rätt att medta två kassar som bagage, vilket motsvarar vad en person normalt tar med sig på t.ex. en buss. Vid resa till tåg, flyg medges mindre resväska plus en kasse. Om behov föreligger av mer bagage får detta lösas via t.ex. taxi. Det behov av hjälpmedel som den färdtjänstberättigade har för resans genomförande och för resans ändamål får den färdtjänstberättigade medta och hjälpmedlen räknas ej som bagage. Ytterligare information kommer att finnas i kommande tillämpningsanvisningar. Sällskapsdjur reser enligt samma principer som inom kollektivtrafiken. Vad gäller tillgång till allergisanerade fordon hänvisas till respektive kommuns avtal med transportörer. Ledsagare (Ledsagare inom kollektivtrafiken ansvarar Skånetrafiken för.) Färdtjänstområde Att hela Skåne skall utgöra ett färdtjänstområde är ett starkt uttalat krav från pensionärs- och handikapporganisationerna. Enskild kommun kan utöka färdtjänstområdet till område i närliggande län. Indelning i intervaller En del kommuner i Skåne använder sig för närvarande av Skånetrafikens zonindelning för begränsningar av färdtjänstområde och för avgiftsberäkning. Andra kommuner avgränsar färdtjänstområdet genom km/milberäkning samt bygger egenavgiften på detta. Storleken på Skånetrafikens zonindelning varierar mycket. Vid ett gemensamt regelverk för färdtjänsten bör samma system användas vid beräkning av avstånd från avreseadress till ankomstadress. Samtidigt bör systemet medge så långt möjligt en kommande integrering av färdtjänst och sjukresor, av avgifter och övriga regler.

Förslaget innebär att en resa delas in i intervaller där varje intervall omfattar 4 km. Om resan omfattar 3.8 km så utgör resan en intervall. Om resan omfattar 4.5 km så utgör resan två intervaller osv. Resans längd räknas från avreseadress till ankomstadress, som om resan företas som en direktresa. Med direktresa avses den resväg ett färdtjänstfordon normalt kör mellan avreseadress och ankomstadress. Det innebär exempelvis att den reslängd som görs för samordning ej inräknas i resan. Ej heller omväg p.g.a. vägarbeten etc. Egenavgift Varje kommun beslutar om egenavgiftens storlek. Egenavgiften utgår från ovanstående intervallsystem. Kommunen beslutar också om kommunen skall slå ihop intervaller så att dessa utgör en egenavgiftsbaserad intervall. Exempel: En kommun beslutar att lägsta egenavgift skall vara 20 kronor, för att sedan öka med 9 kronor per påbörjad intervall. Kommunen kan besluta om att första avgiftsbaserad intervall skall omfatta två intervaller (4 km plus 4 km = 8 km). Egenavgiften blir i detta fall 20 kronor för de första 8 km för att sedan öka med 9 kronor per intervall. Kommunen kan besluta om flera sådana hopslagningar. Respektive kommun beslutar således dels om egenavgiftens storlek per intervall och dels om två intervaller skall slås samman till en egenavgiftsbaserad intervall. Kommunen kan besluta om flera sådana sammanslagningar. Lägsta egenavgiften får inte vara lägre än Skånetrafikens taxa för närtrafiken. Närtrafiken är ett kollektivt färdsätt och därför bör inte en färdtjänstresa vara billigare än närtrafiken. Kommunen kan däremot besluta om att lägsta avgiften för färdtjänsten skall ligga högre än närtrafikens taxa. Vid indelning av intervaller om 4 km blir antalet intervaller väldigt många. Om egenavgift bestäms per intervall kommer kostnaden för en färdtjänstresa att bli hög på långa resor. Jämförelse har därför gjorts med kostnaden för riksfärdtjänst på de långa resorna. För den enskilde skall inte en resa i Skåne behöva kosta mer än den maxavgift för riksfärdtjänst, som kan erläggas i Skåne. Enligt Förordning om egenavgifter vid resor med Riksfärdtjänst är den kostnaden 220 kronor. Egenavgift för arbetsresor etc. Möjligheter skall finnas att erlägga egenavgift för så kallade månadskort/ periodkort för arbetsresor. Respektive kommun bestämmer själv egenavgiftens storlek. Huruvida dessa kort även kan användas för resor utöver arbetsresorna och i vilken omfattning, beslutar den enskilda kommunen själv.

Förbeställningstid, tidsfönster och restid. De tider och den tidsrymd som anges i tabellen är maxtider. Vad gäller restid gäller samma definition för direktresa som under punkten Intervaller. För att inte orimligt korta restider skall förekomma så är lägsta maxrestiden 30 min, d.v.s. vid en resa som tar 10 min kan resan uppgå till längst 30 min. Om ej lägsta maxrestid finns, skulle möjlighet till samordning på korta resor vara mycket små. Exempel 1: En person beställer en färdtjänstresa till kl 14.00. Han skall åka 12 km. Förbeställningstiden är 60 min. Tidsfönstret är +-30 min. Senast han bör ringa och beställa färdtjänst är 13.00. Den avresetid han erbjuds kan bli mellan 13.30 och 14.30. Exempel 2: Avståndet är 70 km. Förbeställningstiden är 120 min. Tidsfönstret är +-60 min. Senast han bör ringa och beställa färdtjänst är 12.00. Den avresetid han erbjuds kan bli mellan 13.00 och 15.00. Exempel 3: Avståndet i exempel är 120 km. Förbeställningstiden är 120 min. Tidsfönstret är +- 90 min. Senast han bör ringa och beställa färdtjänst är 12.00. Den avresetid han erbjuds kan bli mellan 12.30 och 15.30. Kombinerade resor. Regelverket medger att en färdtjänstresenär under förutsättning av att funktionshindret medger det - kan resa såväl med särskild kollektivtrafik som med allmän kollektivtrafik. Färdtjänstresenären erlägger egenavgift för respektive reseslag. Det betyder att kommunens egenavgift för färdtjänst betalas på ordinarie sätt för den del av transporten som är en färdtjänstresa och avgiften för den allmänna kollektivtrafiken på Skånetrafikens ordinarie sätt. Färdtjänst nattetid Den allmänna kollektivtrafiken går inte hela dygnet. Diskussioner har därför förts om färdtjänst skall erbjudas dygnet om. Olikheterna i nattrafiken varierar mycket från kommun till kommun. Därför skall respektive kommun besluta om tillgång till och egenavgift för färdtjänst nattetid. Punkter i regelverket som kommunen måste fatta särskilt beslut om 1. Färdtjänsttillstånd. Nivåer, servicegrad, särskilda krav etc. Dessa kommer att framgå av tillämpningsanvisningar som kommer att utarbetas. Färdtjänsttillståndets längd. 2. Färdtjänstområde. Kommun som vill utöka färdtjänstområdet till områden i närliggande län måste besluta om detta.

3. Indelning i intervaller vid beräkning av avstånd mellan avreseadress och ankomstadress. Kommun som vill slå ihop två intervaller till en egenavgiftsbaserad intervall måste besluta om vilka intervaller som skall slås ihop. 4. Egenavgift. Kommun måste besluta om hur hög egenavgiften skall vara för såväl färdtjänstberättigade vuxna som barn vid första intervallen/intervallerna samt egenavgiften för kommande intervaller. 5. Egenavgift för arbetsresor etc. Kommun måste besluta vilken egenavgift det skall vara på månadskort/periodkort. Kommun måste också besluta om omfattningen av månadskort/periodkort. 6. Färdtjänst nattetid Kommun måste besluta om eventuell tillgång och egenavgift för färdtjänst nattetid. 7. Tillämpningsanvisningar Kommun bör under 2005 utarbeta tillämpningsanvisningar till regelverket. Detta arbete bör ske i nära samverkan mellan kommunerna i Skåne.