STORFORS KOMMUN Datum 2014-05-13 Ersättare, pressen m fl FÖR KÄNNEDOM KALLELSE Ledamöterna i Kommunstyrelsens arbetsutskott kallas till sarmnanträde. Tid: Måndag den 19 maj 2014, kl 10.00. Plats: Sarmnanträdesrum Dovre, Kommunhuset, Storfors. Ärenden Sid Paragraf Handläggare I Företagsbesök. 2 Val av protokolljusterare. 3 Meddelande. t 4 Kommunchefens anmälningsärenden. ---- 5 Utredning och förslag om samarbete i 4 gemensam nämnd för myndighetsutövning. 6 Remiss: Regional handlingsplan för 33 klimatanpassning i Värmlands län. 7 Remiss: Regional digital agenda för 112 Värmland; Handlingsplan 2014-2020. 8 Svar på revisionsrapport över t90 årsredovisning 2013.
Ärenden Sid Paragraf Handläggare 9 Inköp av fordon. 206 10 Reglemente för löneväxling. 207 11 Revisionsberättelse 2013 för 209 Samordningsförbundet Östra Värmland. 12 Årsredovisning 2013 för 213 Samordningsförbundet Östra Värmland. 13 Revisionsberättelse 2013 för Värmlands 231 Läns Kalkningsförbund. 14 Årsredovisning 2013 för Värmlands 233 Läns Kalkningsförbund. 15 Utvärderingsrapport reception. 244 16 Receptionen 2014. 249 Anställning till receptionen sommaren 2014, tidsbegränsad. 17 Anställning av socialsekreterare, 100 %, 251 vikariat. 18 Anställning av handläggare på 253 Integration, 100 %, tillsvidareanställning. 19 Anställning/förlängning av anställning 255 assistent, 25 % på V A debitering I Administrationsenheten. 20 Anställning av V A-maskinist, 100 %, 258 tillsvidareanställning. 21 Anställning av personlig assistent, 65 %, 260 tillsvidareanställning. 22 Anställning av fritidspedagog, 40 %, 262 tillsvidareanställning.
Ärenden 23 Anställning av specialpedagog, 100 %, tiiisvi dareanställning. Sid Paragraf Handläggare 264 Hans Jildesten Ordrörande
STORFORS KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Sida Kommunstyrelsens arbetsutskott 2014-05-19 4(8) KSAU Meddelanden Sveriges Kommnner och Landsting, cirknlär 14: 14 Beloppsjustering i avtal om fårsäkringsersättning vid trafikskador på kommunala anläggningar. 14:16 Arbetsdomstolens dom, AD 2014 nr. 19 angående diskrimineringsersättningens storlek vid brott mot diskriminerings lagen och fåräldraledighetslagen. 1 Handisam - Myndigheten ror delaktighet, MFD Den 1 maj byter Handisam namn till Myndigheten får delaktighet MFD. Handisams uppdrag består men utökas med delar av Hjälpmedelsinstitutets verksamhet. Polismyndigheten i Värmland Tillståndsbevis 2014-04-14 enligt ordningslagen / lokala fåreskrifter. Allmän sanunankomst och begagnande av offentlig plats. l. Valborgsmässoafton med brasa och fyrverkeri. 2. Hembygdsdag. 3. Hembygdsdag Nostalgi. Tid: l. 2014----04-30 kl 19.00-23.00. 2. 2014-05-24 kl 13.00-18.00. 3. 2014-08-16 kl 13.00-18.00. Plats: Hembygdsgården Hagen, Kroppavägen 36, Storfars. Dnr KS 2014-0110 Karlskoga kommnn Kommunstyrelsen 2014-04-08 81. Remiss Förslag till nytt beslut om utvidgat strandskydd i Värmlands län. Kommunstyrelsens beslut Karlskoga kommun har inga synpunkter på Länsstyrelsen i Värmlands fårslag till utvidgat strandskydd i Värmlands län. Dnr KS 2014-0029 Justerandes signatur Utdragsbestyrkande
STORFORS KOMMUN Kommunstyrelsens arbetsutskott S~TRÄDESPROTOKOLL Sarrunanträdesdatum Sida 2014-05-19 5(8) r; L KSAU forts. Lindesbergs kommun Tillväxtkassan i Bergslagen AB. Kommunfullmäktiges beslutade 2014-02-25 att tillsammans med Inlandsinnovation AB, Bergslagens Sparbank AB, Storfors kommun, Ljusnarsbergs kommun och Nora bilda bolaget Tillväxtkassan i Bergslagen AB. Beslutet överklagades till Förvaltningsrätten. Förvaltningsrätten beslutade 2014-04-04 att bifalla den överklagandes fiirslag om inhibition och beslutade att det överklagade beslutet tills vidare inte ska gälla. DnrKS 2013-0167 Inlandsbanan Turism AB Besked om att tiden för att teckna aktier i Nyemission i Inlandsbanan Turism AB har gått ut. Ingen av de övriga tre kommunala aktieägarna har valt att utnyttja sin teckningsrätt. Nyemission kommer att genomföras enligt beslut på extra bolagsstämma. IBAB kommer att förvärva samtliga aktier då ingen övrig ägare anmält sitt intresse att förvärva aktier. Dnr KS 2014-0077 Kallelse till ordinarie bolagsstämma samt ägarsarnråd för IBAB tisdagen den 13 maj 2014, Scandic SYD, Krondikesvägeni Östersund. Ägarsarnråd kl 09.00-10.00. Bolagsstämma 11.00-11.30 Dnr KS 2014-0077 Karlstads kommun Biogasproduktion i Karlstad - Återredovisning Av kommunfullmäktige den 16 januari 2014 fick Karlstrads Energi AB i uppdrag att till kommunstyrelsen redovisa förslag på affärsmässiga avtal från externa parter avseende leverans av rötbart avfrall till anläggningen. Sarntidigt gacvs kommunledningskontoret ett uppdrag att redovisa ett förslag till samägande av biogasproduktionen samt förutsättningar för att detta ska genomföras. Båda dessa uppdrag sknlle återredovisas till Kommunstyrelsen under april 2014. Vid kommunstyrelsens sammanträde 2014-04-15 beslutade Kommunstyrelsen att ärendet utgår. Dnr KS 2014-0041 Justerandes signatur Utdragsbestyrkande
.~.- STORFORS KOMMUN,, J ; Ko=unstyrelsens arbetsutskott 3 S~TRÄDESPROTOKOLL S~antradesdatum 2001-05-19 Sida 6(8) KSAU forts. Region Värmland Beslut Regionstyrelsen Region Värmland 2014-04-10 29 om att bevilja medel till Storfors kommun för projekt Storforslyftet. Beslut att bevilja 1 000 000 kr till Storfors kommun för projekt Storforslyftet för år 2014. Stödandel: projektet beviljas maximalt 50 % av redovisade och godkända kostnader Det finns allmänna och särskilda villkor. Projektperiod 2014-01-01-2014-12-31. i Dm KS 2014-0064 ' Östra Värmlands Överformyndarnämnd Protokoll 2014-04-14 21-25. Protokoll 2014-04-14 26-27. Dm KS 2014-0020 I Justerandes signatur Utdragsbestyrkan-de
H STORFORS KOMMUN 4 TJÄNSTEUTLATANDE Handläggare: Datum: 2014-04-28 Dnr: KS 2013-0225 Kommunfullmäktige Utredning och f'lirslag om samarbete i gemensam nämnd för myndighetsutövning, Storfors och Karlskoga Sammanfattning Konnnnnstyrelsen i Storfors och Karlskoga har beslutat att utreda möjligheter till utökat politiskt samarbete inom konnnnnal myndighetsutövning. Utredningen föreslår att från och med l januari 2015 ska den myndighetsutövning som åvilar konnnnnen inom nedanstående lagstiftningar organiseras i en gemensam nämnd för myndighets utövning där Karlskoga konnnnn är värd för den gemensamma nämnden. Överklagan av lantmäteriförrättningar Miljöbalken (1998:808) Livsmedelslagen (2006:804) Tobakslagen (1193:581) Alkohollagen (2010:1622) Lag om handel med vissa receptfria läkemedel (2009:730) Strålskyddslagen (1998:220) Plan och Bygglagen (2010:900) Lag om nämnder för vissa trafikfrågor (1978:234) Lag med bemyndigande att meddela föreskrifter om trafik, transporter och konnnunikationer (1975:88) Trafikförordningen (1998:1276) Lag med särskilda bestämmelser om gaturenhållning och skyltning (1998:914) Lag om bostadsanpassningsbidrag (1992:1574) Berörda nämnder har yttrat sig över förslaget och varken Miljö-och byggnadsnämnden eller Välfårdsnämnden har något att erinra mot förslaget.
5 Bakgnmd Centrala myndigheter, kommunledning, näringsliv och privatpersoner ställer höga krav på såväl resultat- och kostnadseffektivitet som bemötande och kompetens på myndighetsutövning inom en kommuns ansvarsområden. Genom att söka samarbetspartner och samla uppdrag inom en gemensam organisation skapas forutsättningar till högre kvalitet, minskad sårbarhet och ökad service till bevarade eller minskade kostnader. Kommunstyrelsen i Storfors (KS AU 124-2013) och Karlskoga (KS 196-2013) har gett samhällsbyggnadsforvaltningen i Karlskoga i uppdrag att utreda möjliga lösningar till ett politiskt samarbete av delar eller hela myndighetsuppdraget inom miljö- och byggnadsnämndens och välfårdsnämndens reglementen i Storfors kommun samt myndighetsnämnden och socialnämndens reglementen i Karlskoga. Utredningen foreslår att en gemensam nämnd bildas från och med l januari 2015 med ansvar for myndighetsutövning inom: Miljöbalken (1998:808) Livsmedelslagen (2006:804) Tobakslagen (1193:581) Alkohollagen (2010:1622) Lag om handel med vissa receptfria läkemedel (2009:730) Strålskyddslagen (1998:220) Plan och Bygglagen (2010:900) Lag om nämnder for vissa trafikfrågor (1978:234) Lag med bemyndigande att meddela foreskrifter om trafik, transporter och kommunikationer (1975:88) Trafikforordningen (1998:1276) (dock ej lokala trafikforeskrifter ) Lag med särskilda bestämmelser om gaturenhållning och skyltning (1998:914) Lag om bostadsanpassningsbidrag (1992:1574)
6 Karlskoga kommun föreslås bli värdkommun och nämnden förslås bestå av 5 ledamöter från Karlskoga och 2 från Storfors. Ordförande utses av ledamot från Karlskoga och vice ordförande av ledamot från Storfors. Nämnden ansvarar för sin verksamhetsbudget men ingår i samhällsbyggnadsförvaltningens organisation och personal anställs av samhällsbyggnadsnämnden i Karlskoga. Nämndens uppgifter, verksamhet och arbetsformer ska fastställas i ett avtal om samverkan och i ett reglemente. Avtal och reglemente fastställs av kommunfullmäktige i respektive kommun efter det att beslut om bildande av gemensam nämnd har fattats av kommunfullmäktige i de båda kommunerna. Sammanfattning av yttranden Miljö- och byggnadsnämnden Miljö- och byggnadsnämnden har inget att erinra mot förslaget. Välfårdsnämnden Välfårdsnämnden har inget att erinra mot förslaget. Karlskoga - Samhällsbyggnadsnämnden Samhällsbyggnadsnämnden ställer sig positiv till förslaget om gemensam nämnd. Nämnden påpekar att utredningens förslag endast berör den politiska organisationen men om den nya nämnden får budgetansvar för sin verksamhet ska samhällsbyggnadsnämnden kvarstå som anställande myndighet. Kommentar till yttrande: I förslaget tillfogas att den gemensamma nämnden ansvarar för verksamhetens budget men att personal anställs av samhällsbyggnadsnämnden. (personal verksam inom nuvarande myndighetsnämnd är idag anställd av samhällsbyggnadsnämnden.) Karlskoga - Myndighetnämnden Myndighetsnämnden ställer sig positiv till förslaget om gemensam nämnd. Myndighetsnämnden framhåller att med anledning av den kritik länsstyrelsen framfört angående myndighetsnämndens beroendeställning gentemot samhällsbyggnadsnämnden bör den gemensamma nämnden få budgetansvar för de delar som de är verksamhetsansvariga för. Kommentar till yttrande: I förslaget tillfogas att den gemensamma nämnden ansvarar för verksamhetens budget men att personal anställs av samhällsbyggnadsnämnden. (Personal verksam inom nuvarande myndighetsnämnd är idag anställd av samhällsbyggnadsnämnden.)
7 Karlskoga - Socialnämnden Socialnämnden anser att en gemensam nämnd inte ska omfatta den del av myndighetsutövningen som berör socialnämndens verksamhetsområde. Nämnden framhåller att de har att hantera ett flertal områden som omfattas av myndighetsutövning, utöver de som nämns i utredningen tillkommer lagen om vård av unga (L VU), samt lag om vård av missbrukare i vissa fall (LVM). Kommentar till yttrande: Yttrandet föranleder inga ändringar i förslaget. Beslutsunderlag Kommunstyrelsens tjänsteskrivelse 25 mars 2014 ink! bilaga Utredning och förslag om samarbete i gemensam nämndför myndighetsutövning Miljö- och byggnadsnämndens yttrande, 2014-02-13 10 Välfårdsnämndens yttrande, 2014-02-25 32 Kommunstyrelsens arbetsutskott protokoll 2013-10-02 124. Tjänsteskrivelse från kommunchefmikael Jareke, 2014-04-28. Förslag till beslut Kommunstyrelsens arbetsutskotts förslag till Kommunstyrelsen och Kommunfullmäktige Bilda en gemensam nämnd med Karlskoga kommun för myndighetsutövning från och med l januari 2015 enligt bilaga. Mikael Jareke Kommunchef Beslutet ska skickas till: Kommunstyrelsen Välfårdsnämnden Miljö- och byggnadsnämnden Karlskoga kommun
8 Bilaga Utredning och förslag om samarbete i gemensam nämnd för myndighetsutövning KARLSKOGA ;.\.:.. '.:..........:.1.. STORFORS KOMMUN _KOMMUN Kommunstyrelsen i Karlskoga, KS 2013-10-15 196, KS dnr 2013.310 Storfors, KSAU 2013-10-02 124 1
Innehåll Utredning och förslag om samarbete i gemensam nämnd för myndighetsutövning... 1 Sammanfattning... 3 Bakgrund... 3 Nuvarande nämndorganisation - Karlskoga... 4 Nuvarande nämndorganisation - Storfors... 5 Nuvarande samarbeten... 6 Former för samarbete... 6 Gemensam nämnd... 6 Kommunalförbund... 7 Samarbete med avtal... 7 Separata organisationer...... 7 Överväganden... 8 Kundperspektiv... 8 Politikerperspektiv... 8 Handläggarperspektiv... 9 Beskrivning avförslag... 10 Nämndens uppdrag... 10 Värdkommun... 10 Andelsfördelning... 11 Sammansättning... 11 Budget o Kostnader... 11 Omförhandling eller uppsägning av avtal.... 12 Ikraftträdande... 12 9 2
'10 Sammanfattning Kommunfullmäktige i Karlskoga och Storfors föreslås besluta att ingå i gemensam nämnd för myndighetsutövning från och med I januari 2015. Den gemensamma nämnden föreslås ansvara för följande uppdrag samt den prövning och tillsynikontroll som åvilar kommunal nämnd enligt: Miljöbalken (1998:808) Livsmedelslagen (2006:804) Tobakslagen (1193:581) Alkohollagen (20 l O: 1622) Lag om handel med vissa receptfria läkemedel (2009:730) Strålskyddslagen (1998:220) Plan och Bygglagen (2010:900) Lag om nämnder för vissa trafikfrågor (1978:234) Lag med bemyndigande att meddela föreskrifter om trafik, transporter och kommunikationer (1975:88) Trafikförordningen (1998:1276) Lag med särskilda bestämmelser om gaturenhållning och skyltning (1998:914) Lag om bostadsanpassningsbidrag (1992:1574) Överklagan av lantmäteriförrättningar. inklusive angränsande lagar, förordningar och föreskrifter. I samarbetet är Karlskoga värdkommun och nämnden bemannas med 7 ledamöter, där två utses av kommunfullmäktige i Storfors och fem utses av kommunfullmäktige i Karlskoga. Ordförande utses av ledamot från Karlskoga, vice ordförande av ledamot från Storfors. Kostnader för nämndens uppdrag fördelas efter befolkningsmängd. Detaljer i samarbetet fastställs i avtal och reglemente som beslutats av kommunfullmäktige i respektive kommun. Bakgrund Centrala myndigheter, kommunledning, näringsliv och privatpersoner ställer höga krav på såväl resultat- och kostnadseffektivitet som bemötande och kompetens på myndighetsutövning inom en kommuns ansvarsområden. Genom att söka samarbetspartner och samla uppdrag inom en gemensam organisation skapas förutsättningar till högre kvalitet, minskad sårbarhet och ökad service till bevarade eller minskade kostnader. Kommunstyrelsen i Karlskoga (KS 2013-10-15 196) och Storfors (KS AU 2013-10- 02 124) har beslutat att utreda möjliga lösningar till ett politiskt samarbete av delar eller hela myndighetsuppdraget inom myndighetsnämnden och socialnämndens 3
el 1 I. reglementen i Karlskoga samt miljö- och byggnadsnämndens och välfårdsnämndens reglementen i Storfors kommun. Nuvarande nämndorganisation - Karlskoga I myndighetsnämndens reglemente framgår att nämnden ska handlägga de myndighetsuppgifter som åvilar kommunal nämnd som avses i nedanstående lagar, samt enligt de föreskrifter som meddelats med stöd av dessa lagar. miljöbalken livsmedelslagen (2006:804) plan- och bygglagen (20 l 0:900) tobakslagen (1993:581) 2, 4 lag om nämnder for vissa trafikfrågor (1978:234) lag med särskilda bestämmelser om gaturenhållning och skyltning (1998:914) samt myndighetsutövning inom angränsande områden som ligger på kommunal nämnd Myndighetsnämnden ansvarar även för överklagan av lantmäteriforrättningar. Myndighetsnämnden är även trafiknämnd. Här fullgör nämnden kommunens uppgifter enligt lag i fråga om parkeringstillstånd for rörelsehindrade samt flyttning av fordon i vissa fall. I socialnämndens reglemente framgår att nämnden ska fullgöra de uppgifter som åligger kommunen enligt alkohollagen (1994:1738), 9, 11, 12, 12 a, 12 b, 12 c, 14, 19 a punkterna 2 och 3, samt 19 b tobakslagen (1993:581) lag (2009:730) om handel med vissa receptfria läkemedel lag (1992:1574) om bostadsanpassningsbidrag Samt uppgifter som inte är aktuella for denna utredning: kommunens uppgifter enligt socialtjänstlagen (2001:453) och vad som i lag sägs om socialnämnden hälso- och sjukvårdslagen (1982:763) samtliga insatser enligt lag (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS), jämte följdforfattningar, forutom insatser enligt 9 7 p, korttidstillsyn, som barn- och utbildningsnämnden ansvarar for 4
12 mottagande av flyktingar samt beslut i frågor rörande boende for ensamkommande barn kommunens skyldigheter i fråga om arbetsmarknads- och sysselsättningsåtgärder Nuvarande nämndorganisation - Storfors I miljö- och byggnadsnämndens reglemente framgår att nämnden fullgör kommunens uppgifter inom plan- och byggväsendet och miljö- och hälso skyddsområdet. Nämnden ansvarar också for övriga uppgifter som enligt lag skall fullgöras av den kommunala nämnden inom plan- och byggväsendet eller miljö- och hälso skyddsområdet. Enligt regelmenet för kommunstyrelsen är miljö- och byggnadsnämnden ansvarig för frågor gällande trafik och bostadsförsörjning då kommunstyrelsen är part i ärendet. Välfårdsnämndens reglemente anger att nämnden fullgör kommunens uppgifter inom: alkohollagen tobakslagen automatspel försäljning av receptfria läkemedel Samt uppgifter som inte är aktuella for denna utredning: arbetsmarknad integration det offentliga skolväsendet for barn och ungdom, vuxenutbildning, forskoleverksamhet och skolbarnomsorg socialtjänst stöd och service till vissa funktionshindrade, LSS betalningsansvar enligt lagen for viss hälso- och sjukvårdslag ledningen av den kommunala hälso- och sjukvården även innefattande kommunens skyldighet att bistå människor med psykiska sjukdomar och störningar samt omsorg om äldre människor m.m För de ansvarsområden som åligger kommunstyrelsen är uppdraget om att fullgöra de trafikuppgifter som avses i Trafikforordningen (1998:1276) aktuellt for denna utredning. Övriga uppdrag som åligger kommunstyrelsen som ligger utanfor forslaget är bland annat miljövård- och naturvårdspolitik och verka for en god miljö i kommunen, översiktlig planering och användning av mark och vatten. 5
"! '3 '. Nuvarande samarbeten Erfarenheter av samarbete i gemensam nämnd finns mellan Karlskoga och Degerfors i Folkhälsonämnden och Gymnasienämnden, samt i Överförmyndarnämnden (Karl skoga, Kristinehamn, Degerfors, Filipstad och Storfors kommuner). Inom de områden som rör denna utredning finns samarbeten i utförande av uppdraget. För utförande av uppgifter enligt alkohollagen, tobakslagen och handel med vissa receptfria läkemedel finns ett samarbetsavtal mellan Storfors, Karlskogas och Kristinehamns kommuner som tillsarumans uppdrar åt samma tjänsteman (anställd i Kristinehamns kommun) att utföra uppdraget. För genomförande av myndighetsutövning enligt miljöbalken, livsmedelslagen, tobakslagen och plan- och bygglagen finns avtal mellan Karlskoga och Storfors kommun att uppdraget ska utföras från Miljökontoret respektive Stadsbyggnadskontoret på Samhällsbyggnadsförvaltningen i Karlskoga. Ansvaret för uppdragen ligger på respektive kommuns nänmder. Former för samarbete Gemensam nämnd Ett sätt att samverka i kommunala frågor över kommungränsen är att ingå i en gemensam nämnd. I den gemensamma nämnden kan alla typer av kommunala frågor ingå och de uppgifter som ligger på den gemensamma nämnden ska delas av samtliga ingående kommuner. Den gemensamma nänmden ingår i en av de ingående kommunernas organisation (värdkommun) och någon ny juridisk person bildas inte. Då nämnden ingår i värdkommunens organisation är det den kommunen som anställer personal, äger egendom, fastställer budget och är arkivansvarig. Generellt är det som sägs i Kommunallagen för nämnder även giltigt för gemensaruma nämnder (KL 3 kap 3c ). Fullmäktige i var och en av de samverkande kommunerna skall välja ledamöter och ersättare till den gemensamma nämnden med minst en ledamot och en ersättare (KL 6 kap 9 ). Antalet ersättare skall vara lika många som antalet ledamöter. Av de ledamöter som respektive kommunfulhnäktige har valt väljer kommunfullmäktige i värdkommunen ordförande och vice ordförande. Roll som ordförande eller vice ordförande kan innehas av ledamot från såväl värd- som samverkande kommun. Vid roterande ordförandeskap anges former för detta i avtalet. Nänmdens uppgifter, verksamhet och arbetsformer ska fastställas i ett avtal om samverkan och i ett reglemente. Avtalet fastställs av respektive kommunfullmäktige och reglerar bland annat samarbetets gränser och parternas rättigheter och skyldigheter, fördelning av kostnadsfrågor, antal ledamöter och ersättare från respektive kommun. Reglementet för den gemensamma nämnden fastställs även det av respektive fullmäktige och reglerar nämndens verksamhet och arbetsformer. Att samverka i en gemensam nämnd innebär att samverkande parter behåller sitt politiska inflytande i de frågor nämnden ansvarar för. Kommunstyrelse och 6
\4 fullmäktige i respektive deltagande kommun har samma uppsiktsplikt över den gemensamma nänmden som för de egna nänmderna. Genom att samarbete i en gemensam nänmd erhålls stordriftsfördelar vilket skapar förutsättningar att till bevarade eller minskade kostnader utföra de uppgifter som ligger på kommunal nänmd med högre kvalitet och bättre resultat för kommuninvånarna. Redogörelse för konsekvenser vid samarbete i gemensam nämnd beskrivs under överväganden. Kommunalförbund Ett alternativ till gemensam nänmd är att bilda ett kommunalförbund. Ett kommunalförbund är en egen juridisk enhet med stor självständighet från de kommuner som är medlemmar i förbundet. Förbundet är självbestämmande och styrs av förbundsfullmäktige ( alt förbundsdirektion) där ledamöter från respektive fullmäktige representerar de olika kommunerna. I ett kommunalförbund behöver de ingående kommunerna till. skillnad från en gemensam nämnd inte dela samtliga uppgifter utan en kommun kan välja att ha delar som finns i kommunalförbundet kvar i sin egen organisation. En annan skillnad mot gemensam nänmd är att det inte är möjligt att delegera arbetsuppgifter till en anställd i en av medlemskommunerna. Ett kommunalförbund är en större och mer självständig organisation som kräver mer administration än ett samarbete i gemensam nämnd. Samarbetsformen är dock robust och ger samma stordriftsfördelar som gemensam nänmd. Samarbete med avtal En möjlighet är att fortsätta nuvarande samarbetsform genom att förlänga avtal inom nuvarande samarbetsområden. Fördelen med ett samarbete i form av avtal, förutom att stordriftsfördelar på tjänstemannanivå erhålls, är att respektive kommun i större utsträckning behåller sitt inflytande över nämndens beslut. Vid samarbetet i avtal erhålls dock inte de möjligheter till effektivitets- och samordningsvinster eftersom uppdraget fördelas på flera nämnder, fyra istället för en nämnd som förslaget anger. Separata organisationer Ytterligare väg att gå är avbryta samarbetet och återgå till separata organisationer. Detta ses dock som en utveckling som går emot rådande trender och väntad utveckling i Sverige. Många små kommuner har redan idag svårt att ge medborgarna den service de efterfrågar. Detta fenomen leder till att flera medborgare i små kommuner flyttar till större orter och då eroderas skattebasen i de små kommunerna ytterligare. Genom att söka samarbeten erhålls möjligheter till ekonomisk hushållning och trots en minskad skattebas kunna erbjuda god service. 7
Överväganden Syftet med att införa gemensam nämnd för myndighetsutövning i Karlskoga och Storfors är att det ska medföra förbättrad service, tillgänglighet och ökad rättssäkerhet för företagare och kommuninvånare, miljö och människors hälsa. Kundperspektiv Syftet med en gemensam nämnd är att kommuninvånarna i ingående kommuner ska erhålla en effektiv samt rättssäker myndighetsutövning av hög kvalitet. Det ska vara lätt för privatpersoner och företagare att komma i kontakt med nämnden och servicenivån ska vara hög. Genom att två kommuner delar nämnd kommer likartade ärenden i regionen erhålla beslut grundade på samma beslutsunderlag vilket ger en konsekvens och tydlighet i myndighetsutövningen för företagare och privatpersoner. I och med att samla flertalet kommunala myndighetsfrågor i samma nämnd underlättas hantering för företagare som är i behov av flera myndighetskontakter. Till exempel en hotellägare som ska bygga till sin restaurang där hen även tänker servera alkohol, verksamheten berörs då av fyra lagstiftuingar vilka alla ingår i den föreslagna nämndens uppdrag Politikerperspektiv De lagstiftuingar som föreslås samordnas i den gemensamma nämnden är till fråga väldigt olika men deras gemensamma nämnare är att de har alla till syfte att skydda samhällets "tysta" röster; miljö och människors hälsa nu och för framtida generationer, kultur- och samhällsvärden, utsatta märmiskor med missbruks- eller beroendeproblem. Nämnden har att ta beslut som rör näringsliv och verksamheter men det är i första i hand inte dessa som är nämndens "kund". Genom denna likhet är det, trots olikheterna, en grundläggande egenskap i nämndens uppdrag att syftet är att skydda tredje part. Ytterligare en gemensam nämnare inom nämndens uppdrag är att det finns väldigt lite utrymme för politiska ställningstaganden. De beslut som ska tas i nämnden grundas på lagstiftning där det finns lite utrymme för lokala eller politiska diskussioner. En risk med att separera beslut om serveringstillstånd och tillsyn enligt alkohollagstiftuing från social-/välfärdsnämnden är att den gemensamma nämnden inte har samma naturliga möjlighet till helhetssyn över alkohol- och drogproblematik och de konsekvenser det kan få för svaga grupper i samhället. I en större organisation finns mer resurser att arbeta med att utveckla och förbättra arbetssätten så att effektivitet och kundnytta ökar. Genom att samordna tillsyn på till exempel livsmedel och receptfria läkemedel i butiker erhålls en effektivare tillsyn då en inspektör kan utföra tillsyn vid ett tillfälle istället för att två nämnder utför tillsyn oberoende av varandra vid olika tillfällen. Genom att samordna och förbättra arbetssätt erhålls utrymme att utföra fler uppgifter än de obligatoriska vilket ökar nämndens effekt och effektivitet med bibehållna resurser. 8
Genom att arbeta för en gemensam nämnd utförs mindre dubbelarbete (blanketter, mallar, sammanträden, budgetarbete, verksamhetsplanering, uppföljning) och mer tid till uppdraget och att utveckla verksamheten erhålls. Den kritik som riktats från länsstyrelse och statliga myndigheter mot myndighetsnämnden i Karlskoga om dess ekonomiska beroendeställning jämte samhällsbyggnadsnämnden skulle kunna lösas genom att den gemensamma nämnden ansvarar för budget. Tjänstemännen inom den gemensamma nämndens kan dock även fortsättningsvis organiseras under samhällsbyggnadsförvaltningen. Handläggarperspektiv Nuvarande utredning föreslår enbart strukturen för den politiska organisationen men här följer en kort redogörelse över vilka konsekvenser det kan medföra även för handläggare som utför nämndens uppdrag. Ur tjänstemannens perspektiv finns det många fördelar att arbeta i en större organisation. Det finns större möjlighet till utveckling, fortbildning och specialisering samtidigt som sårbarheten vid sjukdom, ledighet och annan frånvaro minskar då det finns kollegor att lämna över uppgifter till. Sammantaget skapar det förutsättningar till större arbetstillfredsställelse och utvecklingsmöjligheter samt minskad risk för stress. En förändrad organisation kan innebära oro för medarbetaren och det ska förtydligas att utredningen i detta läge endast berör den politiska organisationen. Ett grundligt arbete för att utreda hur tjänstemannaorganisationen skulle ordnas för att den eventuella framtida nänmdens uppdrag ska kunna verkställas genomförs efter det att fullmäktige i respektive kommun tagit ställning till beslutsförslaget. I detta arbete kommer medarbetare och fackliga representanter att involveras. Det ska tydliggöras att en förändrad nämndorganisation inte förutsätter att stora förändringar i tjänstemannaorganisationen behöver genomföras. De uppdrag som föreslås ska ingå i den gemensamma nämnden kan nänmden delegera till tjänstemän inom olika förvaltningar/avdelningar i kommunen eller genom avtal till tjänsteman i annan kommun. 9
Beskrivning av förslag Nämndens uppdrag Förslaget är att den gemensamma nämnden ansvarar får fdijande uppdrag och den prövning och tillsyn/kontroll som åvilar kommunal nämnd enligt fåljande lagstiftningsområden: Överklagan av lantmäterifårrättningar. Miljöbalken (1998:808) Livsmedelslagen (2006:804) Tobakslagen (II93:581) Alkohollagen (2010:1622) Lag om forsäljning av receptfria läkemedel (2009:730) Strålskyddslagen (1998:220) Plan och Bygglagen (2010:900) Lag om nämnder får vissa trafikfrågor (1978:234) Lag med bemyndigande att meddela fåreskrifter om trafik, transporter och kommunikationer (1975:88) Trafikfårordningen (1998:1276) Lag med särskilda bestämmelser om gaturenhållning och skyltning (1998:914) Lag om bostadsanpassningsbidrag (1992:1574) inklusive angränsande lagar, fårordningar och fåreskrifter. Samtliga delar inom nämndens uppdrag delas av ingående kommuner. Genomfårande av uppdrag kan delegeras till anställd i någon av medlems-kommunerna eller lösas genom avtal med annan part. Hur nämndens uppdrag ska genomfåras och organiseras på ijänstemannanivå ingår inte i nuvarande utredning utan är en fråga som behandlas efter det att fullmäktige i respektive kommun tagit ställning till beslutsfårslaget. Värdkommun Karlskoga är värdkommun i samarbetet vilket innebär att Nämnden ingår som en del i Karlskoga kommuns organisation. Fullmäktige i Karlskoga utser ordforande och vice ordfårande i nämnden. Karlskoga kommun är arbetsgivare for ingående personal och ansvarar får att personella och materiella resurser som motsvarar uppdragets behov finns tillgängliga. Karlskoga är arkivansvarig och äger egendom som används inom uppdraget. 10
'18 Andelsfördelning Andelstal för fördelning av kostnader grundas på befolkningsmängd i respektive kommun. Enligt uppgifter från SCB var befolkningen den 31 januari 2012 i Karlskoga 29631 personer och i Storfors 4150. Det ger en procentuell fördelning på 87.7% respektive 12.3%. Andelstal bestäms av invånarantal per 31 december året före aktuellt verksamhetsår. Sammansättning Nämnden förslås bemannas med 7 ordinarie ledamöter och 7 ersättare. Kommunfullmäktige i Karlskoga utser 5 ledamöter och lika många ersättare och kommunfullmäktige i Storfors utser 2 ledamöter och lika många ersättare. Vid förfall ska ersättare utses från samma kommun som den frånvarande ordinarie ledamoten. Kommunfullmäktige i värdkommunen väljer ordförande och vice ordförande utav de ledamöter respektive kommunfullmäktige utsett. Ordförande utses av ledamot från Karlskoga och vice ordförande utses av ledamot från Storfors. Val av vice ordförande sker i samråd med kommunstyrelsen i samverkanskommunen. Budget o Kostnader Värdkommunen, det vill säga fullmäktige i Karlskoga, fastställer nämndens budget i samråd med Kommunstyrelsen i Storfors. Nämnden har budgetansvar för den verksamhet de är ansvariga för enligt reglementet men personalansvarig nämnd är samhällsbyggnadsnämnden, Karlskoga kommun. Respektive kommun ska lämna bidrag för att täcka kostnaderna för nämndens verksamhet. Det belopp som respektive kommun ska bidra med motsvarar de totala faktiska kostnaderna minskat med totala faktiska intäkter som fördelas enligt andel. En fördelning av kostnader enligt denna modell förutsätter att kostnadstäckningen är likvärdig i båda kommunerna. Om kostnadstäckningen skiljer sig åt justeras beloppet så att den bidragsfinansierade andelen för den kommun som har lägre kostnadstäckning höjs till att motsvara kostnadstäckningen för den andra kommunen. Karlskoga kommun fakturerar Storfors sin andel av nettobeloppet med hälften i januari respektive juli. Karlskoga kommun förvaltar den gemensamma nämndens medel, Storfars har rätt till löpande insyn. Eventuella överskott och underskott fördelas enligt samma princip som kostnader. Eventuella kommunspecifika uppdrag eller investeringar betalas av respektive kommun. 11
Omförhandling eller uppsägning av avtal Avtalet tecknas för en period av fyra år och förlängs därefter med fyra år i taget. Om förutsättningar förändras så att behov av omförhandling av avtalet uppkommer ska begäran om omförhandling ske innan 31 december varje år. Nya villkor kan träda i kraft ett år därefter. Uppsägning av avtal ska ske minst ett år innan avtalstidens slut. Ikraftträdande Samarbetet i den gemensamma nämnden sker från och med l januari 2015. 12
M KARLS.. KOGA ~ KOMMUN Myndighetsnamnden 20 Protokollsutdrag Sammanträdesdatum 2014-03-13 MHN 14 MHN 2014.0032 Begäran om yttrande över Utredning och förslag om samarbete i gemensam nämnd för myndighetsutövning, Karlskoga och Storfors Sammanfattning Myndighetsnämnden har :fatt en remiss angående ett förslag att kommunfullmäktige i Karlskoga och Storfors ska ingå i en gemensam nämnd för myndighetsutövning från och med 1 januari 2015. Redan idag finns ett samarbetsav1a1 mellan kommunerna i viss myndighetsutövning. Genom att samarbeta i en gemensam nämnd kan samordniogsvinster göras samt skapa en stabil och mindre sårbar organisation. Myndighetsnämnden ställer sig positiv till vad utredniogen föreslår. I samband med utredniogen har dock länsstyrelsens påpekande om nämndens beroendeställning gentemot samhällsbyggnadsnämnden framkommit. Beroendeställningen anses vara att myndighetsnämnden inte ansvarar för budgeten som är tillägnad den prövning och tillsynikontroll som är nämndens ansvar enligt reglementet. Om nu en förändring ska genomföras anser myndighetsnämnden att de bör :fa budgetansvar för de delar som de är verksamhetsansvariga för, men samhällsbyggnadsnämnden kvarstår som anställande myndighet. I övrigt anser myndighetsnämnden att om det finns starka argument för att inte lyfta över prövning och tillsyn enligt alkohollagen i den gemensamma nänmden, så behöver inte det vara avgörande för förslaget som helhet. Beslutsunderlag Samhällsbyggnadsförvaltningens tjänsteskrivelse den 24 februari 2014 Remiss - Utredniog och förslag om samarbete i gemensam nämnd för myndighetsutövning Kommunstyrelsen i Karlskoga, KS dnr2013.31o, KS 2013-10-15 196 Storfors, KS AU 2013-10-02 124 Samhällsbyggnadsförvaltningens förslag till beslut Myndighetsnämnden ställer sig positiv till förslaget. Dessutom anser myndighetsnämnden att de bör :fa budgetansvar för den verksamhet de är ansvariga för enligt reglementet, enligt länsstyrelsens påpekanden. Justerande Utdragsbestyrkande
[1 KARLSKOGA -:I';f. KO M M U N Myndighetsnämnden Protokollsutdrag Sammanträdesdatum 2014-03-13 ') 1 J,,. Forts. MHN 14 MHN 2014.0032 Myndighetsnämndens beslut Myndighetsnämnden beslutade att ställa sig positiv till förslaget. Dessutom anser myndighetsnämnden att nämnden bör få budgetansvar för den verksamhet de är ansvariga för enligt reglementet, enligt länsstyrelsens påpekanden. Expedieras till Kommunstyrelsen Justerande Utdragsbestyrkande
W1 KARLSKOGA ~ KOMMUN Samhällsbyggnadsnämnden '12 {., Protokollsutdrag Sammanträdesdatum 2014-03-11 SBN 35 SBN 2014.0039 Begäran om yttrande över Utredning och förslag om samarbete i gemensam nämnd för myndighetsutövning, Karlskoga och Storfors Sammanfattning Samhällsbyggnadsnämnden har fått en remiss angående ett förslag att ko=unfullmäktige i Karlskoga och Storfors ska ingå i en gemensam nämnd för myndighetsutövning från och med 1 januari 2015. Redan idag finns ett samarbetsavtal mellan ko=unema i viss myndighetsutövning. Genom att samarbeta i en gemensam nämnd kan samordningsvinster göras samt skapa en stabil och mindre sårbar organisation. Samhällsbyggnadsnämnden ställer sig positiv till vad utredningen föreslår. Nämnden vill dock påpeka att utredningens förslag endast berör den politiska organisationen och att vid en eventuell flytt av budgetrnedlen till den nya nämnden ska samhällsbyggnadsnämnden kvarstå som anställande myndighet. I övrigt är det mycket bra att överlåta ansvaret om lokala trafikföreskrifter till samhällsbyggnadsnämnden, så att ett helhetsgrepp kan tas gällande trafiksäkerhetsfrågor. Beslutsunderlag Samhällsbyggnadsförvaltningens 1jänsteskrivelse den 14 februari 2014 Remiss - Utredning och förslag om samarbete i gemensam nämnd för myndighetsutövning Ko=unstyrelsen i Karlskoga, KS dur 2013.310, KS 2013-10-15 196 Storfors, KS AU 2013-10-02 124 Samhällsbyggnadsförvaltningens förslag till beslut Samhällsbyggnadsnämnden ställer sig positiv till förslaget under förutsättning att nämnden kvarstår som anställande myndighet och ser mycket positivt på förslaget att få helhets ansvar gällande trafiksäkerhetsfrågor. Samhällsbyggnadsnämndens beslut Samhällsbyggnadsnämnden beslutade att ställa sig positiv till förslaget under förutsättning att nämnden kvarstår som anställande myndighet och ser mycket positivt på förslaget att få helhetsansvar gällande trafiksäkerhetsfrågor. Justerande Utdragsbestyrkande
l'-~/1karlskoga ~~ KOMMUN Socialnämnden 23 Protokollsutdrag Sammanträdesdatum 2014-03-17 SN 32 SN 2014.0044 Yttrande över utredning och förslag om samarbete i gemensam nämnd för myndighetsutövning Sammanfattning Ko=unstyrelsen i Karlskoga och Starfars har beslutat att utreda möjligheter till utökat politiskt samarbete inom ko=unal myndighetsutövning. I skrivelse "Utredning och förslag om samarbete i gemensam nämnd för myndighetsutövning" föreslås att Karlskoga ko=un tillsammans med Starfors kommun ska bilda gemensam nämnd för viss myndighetsutövning från och med den 1 januari 2015. Socialförvaltningen har att hantera ett flertal områden som omfattas av myndighetsutövning. Genom att dessa frågor lyder under samma nämnd ges både politiker och 1jänstemän möjlighet till den helhetsbedömning/-helhetssyn som beskrivs både i alkohollagen och i socialtjänstlagen. Alkohollagen är i första hand en skyddslagstiftning där det tydligt framgår att "i de fall alkoholpolitiska hänsyn ställs emot företagsekonomiska eller näringspolitiska bör de alkoholpolitiska hänsynen ha företräde". Socialförvaltningen föreslår att nämnden ska ställa sig negativ till att den del av myndighetsutövningen som berör socialnämndens verksamhetsområde ska ingå i den gemensamma myndighetsnämnden. Beslutsunderlag Socialförvaltningens skrivelse den 10 februari 2014 Remiss, yttrande över utredning och förslag om samarbete i gemensam nämnd för myndighetsutövning den 20 januari 2014 Yrkande AlfRosberg (M): Yrkar bifall till förvaltningens förslag. Socialnämndens beslut Socialnämnden beslutade att anta yttrandet och anser att en gemensam nämnd inte ska omfatta den del av myndighetsutövningen som berör socialnämndens verksamhetsområde. Expedieras till Ko=unfullmäktige Justerande Utdragspestyrkande
~~ KARLSKOGA KOMMUN li d '- Samhällsbyggnadsförvaltningen Tjänsteskrivelse 2014-02-24 MHN 2014.0032 Handläggare: Martin Lindström Kommunstyrelsen Yttrande över förslag om samarbete i gemensam nämnd för myndighetsutövning Sammanfattning Myndighetsnämnden har latt en remiss angående ett förslag att kommunfullmäktige i Karlskoga och Storfors ska ingå i en gemensam nämnd för myndighetsutövning från och med l januari 2015. Redan idag finns ett samarbetsavtal mellan kommunerna i viss myndighetsutövning. Genom att samarbeta i en gemensam nämnd kan samordningsvinster göras samt skapa en stabil och mindre sårbar organisation. Beslutsunderlag Remiss - Utredning och förslag om samarbete i gemensam nämnd för myndighetsutövning Kommunstyrelsen i Karlskoga, KS dm 2013.310, KS 2013-10-15 196 Storfors, KS AU 2013-10-02 124 Överväganden Myndighetsnämnden ställer sig positiv till vad utredningen föreslår. I samband med utredningen har dock länsstyrelsens påpekande om nämndens beroendeställning gentemot samhällsbyggnadsnämnden framkommit. Beroendeställningen anses vara att myndighetsnämnden inte ansvarar för budgeten som är tillägnad den prövning och tillsyn/kontroll som är nämndens ansvar enligt reglementet. Om nu en förändring ska genomföras anser myndighetsnämnden att de bör få budgetansvar för de delar som de är verksamhetsansvariga för, men samhällsbyggnadsnämnden kvarstår som anställande myndighet. I övrigt anser myndighetsnämnden att om det finns starka argument för att inte lyfta över prövning och tillsyn enligt alkohollagen i den gemensamma nämnden, så behöver inte det vara avgörande för förslaget som helhet. Samhällsbyggnadsförvaltningens förslag till beslut Myndighetsnämnden ställer sig positiv till förslaget. Dessutom anser myndighetsnämnden att de bör la budgetansvar för den verksamhet de är ansvariga för enligt reglementet, enligt länsstyrelsens påpekanden. Martin Lindström Stabschef c:\users\kanlan\documents\groupwise\tjänsteskrivelse nmdoc
'-.d/ KARLSKOGA KOMMUN dxd if d'- 5amhällsbyggnadsförvaltningen Tjänsteskrivelse 2014-02-24 SBN 2014.0039 Handläggare: Martin Lindström Kommunstyrelsen Yttrande över förslag om samarbete i gemensam nämnd för myndighetsutövning Sammanfattning Samhällsbyggnadsnämnden har fått en remiss angående ett förslag att kommunfullmäktige i Karlskoga och Storfors ska ingå i en gemensam nämnd för myndighetsutövning från och med l januari 2015. Redan idag finns ett samarbetsavtal mellan kommunerna i viss myndighetsutövning. Genom att samarbeta i en gemensam nämnd kan samordningsvinster göras samt skapa en stabil och mindre sårbar organisation. Beslutsunderlag Remiss - Utredning och förslag om samarbete i gemensam nämnd för myndighetsutövning Kommunstyrelsen i Karlskoga, KS dnr 2013.310, KS 2013-10-15 196 Storfors, KS AU 2013-10-02 124 Övervägande Samhällsbyggnadsnämnden ställer sig positiv till vad utredningen föreslår. Nämnden vill dock påpeka att utredningens förslag endast berör den politiska organisationen och att vid en eventuell flytt av budgetrnedlen till den nya nämnden ska sarnhällsbyggnadsnämnden kvarstå som anställande myndighet. I övrigt är det mycket bra att överlåta ansvaret om lokala trafikföreskrifter till samhällsbyggnadsnämnden, så att ett helhetsgrepp kan tas gällande trafiksäkerhetsfrågor. Samhällsbyggnadsförvaltningens förslag till beslut Samhällsbyggnadsnämnden ställer sig positiv till förslaget under förutsättning att nämnden kvarstår som anställande myndighet och ser mycket positivt på förslaget att få helhetsansvar gällande trafiksäkerhetsfrågor. Martin Lindström Stabschef Expedieras till Kommunsstyrelsen
~/~ KARLSKOGA KOMMUN #~... Socialförvaltningen Tjänsteskrivelse 2014-02-10 SN 2014.0044 1 (7) Handläggare: Elisabeth Sedeborn 1:6 Socialnämnden Yttrande över utredning och förslag om samarbete i gemensam nämnd för myndighetsutövning Sammanfattning Kommunstyrelsen i Karlskoga och Storfors har beslutat att utreda möjligheter till utökat politiskt samarbete inom kommunal myndighetsutövning. I skrivelse "Utredning och förslag om samarbete i gemensam nämnd för myndighetsutövning" föreslås att Karlskoga kommun tillsammans med Storrors kommun ska bilda gemensam nämnd för viss myndighetsutövning från och med den l januari 2015. Socialförvaltningen har att hantera ett flertal områden som omfattas av myndighetsutövning. Genom att dessa frågor lyder under samma nämnd ges både politiker och tjänstemän möjlighet till den helhetsbedömning/ helhetssyn som beskrivs både i alkohollagen och i social1jänstlagen. Alkohollagen är i första hand en skyddslagstiftning där det tydligt framgår att " i de fall alkoholpolitiska hänsyn ställs emot företagsekonomiska eller näringspolitiska bör de alkoholpolitiska hänsynen ha företräde". Socialnämnden anser att förslaget inte ska omfatta den del av myndighetsutövningen som berör socialnämndens verksamhetsområde och ställer sig således negativ till att en gemensam nämnd inrättas. Beslutsunderlag Socialförvaltningens skrivelse den 10 februari 2014 Remiss, yttrande över utredning och förslag om samarbete i gemensam nämnd för myndighetsutövning den 20 januari 2014 Bakgrund Kommunstyrelsen i Karlskoga och Storrors har beslutat att utreda möjligheter till utökat politiskt samarbete inom kommunal myndighetsutövning. POSTADRESS 691 83 KARLSKOGA FAKTURAADRESS Fakturahantering TELEFON 0586~610 00 E"POSTADRESS sn@karlskoga.se PLUSGIRO 122780-0 BESÖKSADRESS Baggängsvägen 65 Box 50755 20271 MALMÖ TELEFAX 0586~616 87 WEBBADRESS www.karjskoga.se ORGNR 212000-1991
r/~ KARLSKOGA KOMMUN ~ Socialförvaltningen 27 2014-02-10 2 (7) I skrivelse "Utredning och förslag om samarbete i gemensam nämnd för myndighetsutövning" föreslås att Karlskoga kommun tillsammans med Storfors kommun ska bilda gemensam nämnd för viss myndighetsutövning från och med den 1 januari 2015. Kommunstyrelsen har gett socialnämnden tillfälle att yttra sig i ärendet. Beskrivning av ärendet Av utredning och förslag om samarbete i gemensam nämnd för myndighetsutövning framkommer att kommunfullmäktige i Karlskoga kommun och Storfors kommun föreslås besluta att ingå gemensam nämnd för myndighetsutövning. Den gemensamma nämnden föreslås ansvara för prövning och tillsyn/ kontroll som åvilar kommunal nämnd enligt: MiljöbaIken Livsmedelslagen Tobakslagen Alkohollagen Lag om försäljning av receptfria läkemedel Strålskyddslagen Plan- och bygglagen Lag om nämnder för vissa trafikfrågor Lag med bemyndigande att meddela föreskrifter om trafik, transporter och kommunikationer TrafIkförordningen Lag om särskilda bestämmelser om gaturenhållning och skyltning Lag om bostadsanpassningsbidrag Överklagan av lantmäteriförrättningar inklusive angränsande lagar, förordningar och föreskrifter. Det föreslagna samarbetet beräknas skapa förutsättningar till högre kvalitet, minskad sårbarhet och ökad service till bevarade eller minskade kostnader. I Karlskoga kommuns nuvarande reglemente är vissa myndighetsfrågor förlagda till myndighetsnämnden medan andra tillhör socialnämndens reglemente. Syftet med att införa en gemensam nämnd är, enligt förslaget, att det ska medföra förbättrad service, tillgänglighet och ökad rättssäkerhet för företagare, kommuninvånare, miljö och människors hälsa. Det framgår vidare att utredningen, i detta läge, endast berör den politiska organisationen. För att utreda tjänstemannaorganisationen ska, om beslutsförslaget antas, ett grundligt arbete genomföras där medarbetare och fackliga företrädare involveras.
r~ KARLSKOGA KOMMUN 'd' Socialförvaltningen 2014-02-10 3 (7) Överväganden Av remissen framgår att utredningen av det fiireslagna samarbetet endast berör den politiska organisationen i detta läge. Det finns trots det skäl att beröra den del av förslaget som berör socialnänmdens verksamhetsområde där ett sådant samarbete kan komma att ge konsekvenser. I kommunstyrelsens utredning och förslag framhålls fyra områden som berör socialnänmden och som är aktuella i utredningen om gemensam nänmd. Dessa är alkohollagen, tobakslagen, lag om handel med vissa receptfria läkemedel samt lag om bostadsanpassningsbidrag. Av utredningen framgår att socialnänmden även har ansvar för ett flertal frågor som rör myndighetsutövning. Utöver de som nänms i utredningen tillkommer lagen om vård av unga, L VU, samt lag om vård av missbrukare i vissa fall, L VM. Bostadsanspassningsbidrag är ett bidrag som möjliggör för funktionshindrade att kunna bo kvar i, och använda, sin bostad. Dessa ärenden är budgeterade hos socialnänmden men handläggs av samhällsbyggnadsnänmden. Tillsyn utifrån tobakslagen omfattar detaljhandeln. Från och med den l maj 2014 ändras lagstiftningen så att det återigen blir tillåtet med så kallat kontrollköp som avser folköl, tobak och receptfria läkemedel. Syftet är att kontrollera att den som lämnar ut dessa varor ska förvissa sig om att mottagaren fyllt 18 år. Vad det gäller handel med receptfria läkemedel sker tillsyn var tredje år, eller på förekommen anledning, enligt läkemedelsverket. Alkohollagen är en skyddslagstiftning som syftar till att begränsa alkoholens skadeverkningar och som har den mest frekventa tillsynen. Målsättningen med lagstiftningen är att all försäljning av alkoholdrycker ska ske på ett sådant sätt att skador i möjligaste mån förhindras. Servering av alkoholdrycker får endast ske i sådan omfattning och i sådana former att skador eller brister i ordning och nykterhet inte föreligger. Dessutom ska uppmärksammas om särskild risk för människors hälsa uppstår och som ett särskilt skydd finns åldersgräns för ungdomar. I Karlskoga utförs tillsynen aven handläggare med mångårig erfarenhet. Tjänsten delas mellan Kristinehanm, Storfors och Karlskoga kommuner och motsvarar en heltidstjänst. Vid samordnad yttre tillsyn deltar, förutom alkoholhandläggaren, även polismyndigheten, skatteverket, räddningstjänst samt länsstyrelsen. Tillsynen sker dag- kvälls- och nattetid. Helger och övriga dagar före röd dag sker tillsynen mellan klockan 20.00-03.00.
Irg] KARLSKOGA KOMMUN ~ Soclalfötvaltnlngen 29 2014-02-10 4 (7) I Karlskoga finns för närvarande cirka trettio pågående serveringstillstånd. Till detta tillkommer cirka tio tillfalliga tillstånd till allmänheten årligen. Eftersom alkohollagen är en skyddslag lyder handläggningen i de allra flesta kommuner under socialnämnden, så även i Karlskoga. Socialnämnden har delegerat handläggningen av serveringstillstånd till ett tillståndsutskott, TDU. Av propositionen till alkohollagen framgår "att alkohol ligger bakom tusentals personliga tragedier och påverkar samhällsutvecklingen ekonomiskt, socialt och kulturellt. Barn och andra närstående till personer med ett missbruk är ofta särskilt utsatta". Vidare framgår att "den svenska alkoholpolitikens mål är att främja folkhälsan genom att minska alkoholens medicinska och sociala skadeverkningar. Målet ska nås genom insatser som motverkar skadligt dryckesbeteende och bidrar till en minskad totalkonsumtion. Ett av de främsta politiska elementen för att nå detta mål är en restriktiv lagstiftning på alkoholområdet. Med en väl fungerande lagstiftning har samhället en möjlighet att kontrollera hanteringen av alkohol och särskilt begränsa tillgängligheten till alkohol i vissa miljöer och sammanhang. Det är särskilt viktigt att regelverket ger bam och ungdomar det skydd de behöver". Socialnämndens verksamhet omfattas, som tidigare nämnts, av ett flertal områden som rör myndighetsutövning. Att även ärenden rörande alkohollagen omfattas av socialnämndens verksamhet ter sig naturligt utifrån lagens intentioner. Socialförvaltningen har stora kunskaper om barns, ungdomars och vuxnas levnadsvillkor i kommunen. Det som tydligast kan kopplas till alkohollagen är de ärenden som omfattar barn och ungdomar som växer upp i miljöer där det [mus missbruk av alkohol och droger eller där ungdomar själva har ett missbruk. Här har socialnämnden ett särskilt uppdrag att agera utifrån skyddsaspekter. Även vuxnas eget missbruk ska hanteras utifrån ett skyddsperspektiv. I båda fallen har socialnämnden en skyldighet att agera utifrån frivillighet, socialtjänstlagen, eller tvångsomhändertagande utifrån lagen om vård av unga, L VU och lagen om vård av missbrukare i vissa fall, LVM. Lokala brottsförebyggande rådet har regelbundna möten där socialnämnden är sammankallande. Här deltar representanter från alla förvaltningar, både politiker och tjänstemän, samt företrädare från polismyndigheten. Av de frågor som diskuteras kan ett flertal härröras till det som omfattas av alkohollagen. Som exempel kan nämnas det samarbete som planeras vid större evenemang i Karlskoga och som bland annat berör serveringstillstånd och försäljning.