BILAGA TILL DNR: KS/2012:464 14 MARS 2013 UDDEVALLA KOMMUN MILJÖ OCH STADSBYGGNAD Övergripande miljömål för Uddevalla kommun Uddevalla kommuns miljöarbete Uddevalla kommun har under många år arbetat med miljöledningssystemet EMAS som omfattar all kommunal verksamhet. Syftet med ett miljöledningssystem är att vi ska prioritera, följa upp och ständigt förbättra vårt miljöarbete. Miljömål visar kommunens ambitioner inom miljöområdet och konkretiserar miljöpolicyn. Syfte med miljömålsarbetet är att styra och samordna kommunens egen verksamhet i en miljöanpassad riktning. Det ska också vara en grund för att i samarbete med näringsliv, invånare, organisationer och myndigheter nå ett hållbart Uddevalla. Förklaring till övergripande miljömålen Övergripande miljömål är långsiktigt mål som inte är direkt mätbart. Det övergripande miljömålet hanteras av varje nämnd som tar fram egna aktiviter/handlingsplaner som följs upp kvalitativt eller kvantitativt och som har ansvarfördelats och tidsatts. Aktiviter/handlingsplanerna bidrar till att det övergripande miljömålet uppfylls. Till varje miljömål finns en förklarande text till målets bakgrund. Förklaringen synliggörs efter varje miljömål. Kopplingen till de nationella miljökvalitetsmålen Sverige har sedan slutet av 1990-talet arbetat för att nå sexton nationella miljökvalitetsmål. För att nå målen, fattade regeringen beslut om etappmål. Regionalt samordnar länsstyrelserna arbetet för att nå miljökvalitetsmålen. De ska arbeta i dialog med andra regionala myndigheter, kommuner, näringsliv och organisationer. Kommunerna har en mycket viktig roll i miljömålsarbetet, där arbetet innebär att översätta nationella och regionala miljömål till kommunala miljömål och åtgärder. Uddevalla kommuns arbete med att nå de nationella miljökvalitetsmålen sker genom våra egna miljömål. Kopplingen synliggörs efter varje mål. Kopplingen till kommunens betydande miljöaspekter Kommunens miljöledningssystem EMAS har till uppgift att hantera hela kommunens miljöpåverkan, det vill säga frågor som påverkar miljön i en positiv eller negativ riktning. Den miljöutredning som ligger till grund för miljöledningssystemet har pekat ut femton betydande miljöaspekter som ska kopplas till kommunens miljömål. Det finns nycketal/indikatorer till miljöaspekterna som följs över tid och är kopplat till miljömålen. Några av nyckeltalen är jämförbara med Sveriges ekokommuner. Kopplingen till miljöaspekten synliggörs efter varje miljömål. Till varje miljömål finns beskrivning på hur miljömålet ska följas upp. en synliggörs efter varje miljömål. Sida 1 av 7
Övergripande miljömål 1 Uddevalla kommun ska inspirera och motivera till hållbar utveckling i samverkan och i dialog med medarbetare, medborgare, organisationer och näringsliv. Det innebär att vi ska ta ansvar för att informera, uppmuntra och stödja hållbara insatser i dialog med medborgare, organisationer och näringsliv. Genom utbildning, information och annan kompetensutveckling, ska vi säkerställa medarbetarnas engagemang för en hållbar utveckling. Förklaring till miljömål 1 De val som kommunens medborgare, organisations- och näringslivsföreträdare gör till vardags är viktiga och påverkar i hög grad möjligheterna att nå de nationella miljökvalitetsmålen. Kommunens ansvar är att inspirera, uppmuntra och stödja miljöförbättrande insatser gentemot medarbetare, medborgare, organisationer och näringsliv. Ambitionen är att medborgarna ska uppleva miljöarbetet som lustfyllt och utvecklande och att det är lätt att göra rätt. När det som görs för att minska belastningen på miljön inte bara är lustfyllt utan också upplevs spara både tid och pengar ökar motivationen för beteendeförändring. Koppling till nationella miljömålen: Syftar till att stödja samtliga nationella miljökvalitetsmål Koppling till betydande miljöaspekter: Dialog med medbogaren och verksamhetsutövare, Samverkan med övriga intressenter, Medarbetarnas delaktighet, Myndighetsutövning inom miljöområdet, Nödlägesberedskap Nuvarande nyckeltal: Antalet miljödiplomerade företag i Uddevalla, Andel ekologiskt odlad åkermark, Andel FSC-certifierat skogsbruk, Andel skyddad natur, Besökare på Miljöbarometern, Tillsynplanen för miljö (uppfyllnadsgraden), Antal medarbetare och politiker som har deltagit på miljöutbildning, Antal personer som genomgått utbildning i nödläge hos Räddningstjänsten Mått: Följs upp genom utbildningstillfällen och informationsinsatser för respektive nämnd. Internt antal deltagare Externt antal aktiviteter Sida 2 av 7
Övergripande miljömål 2 Uddevalla kommun ska skapa förutsättningar för en hållbar livsstil genom att: - underlätta resurssnål konsumtion - minska resursanvändningen - minska kemikalieanvändningen Det innebär att vi själva ska arbeta aktivt med att hushålla med våra resurser samt att eftersträva en giftfri miljö. Det innebär att vi ska verka för att ge medborgare och lokala verksamhetsutövare förutsättningar att leva och verka hållbart. Det innebär att vi ska verka för att underlätta för återanvändning/återbruk Förklaring till miljömål 2 En hållbar livsstil innebär en balans mellan ekologi, ekonomi och etik för att tillgodose dagens behov utan att äventyra kommande generationers behov. Många av dagens miljöproblem orsakas av vår livsstil och vilka val vi gör när vi konsumerar. Det handlar om hur vi använder våra resurser på bästa sätt genom att exempelvis återvinna och återanvända produkter. I vårt moderna samhälle omges vi av tiotusentals olika kemiska produkter; läkemedel, bekämpningsmedel, tvätt- och rengöringsmedel, målarfärger med mera. Kommunen har här ett stort ansvar att vid inköp välja miljövänliga produkter som innehåller ämnen som är väl undersökta och där det finns kunskap om hur dessa påverkar människors hälsa och de ekologiska systemen. Koppling till nationella miljömålen: Syftar till att stödja samtliga nationella miljökvalitetsmål Koppling till våra betydande miljöaspekter: Produktion av varor och tjänster - utbildning, teknisk service, Avfallshantering, Användningen av miljöskadliga ämnen och produkter, Administration av verksamheten Nuvarande nycketal: Antal skolor anmälda till grön flagg, Produktion av dricksvatten, Insamlad mängd farligt avfall hos hushållen, Insamling av hushållsavfall för återvinning enligt producentansvar, Total mängd hushållsavfall exklusive producentansvar, Antal klagomål på återvinningstationerna, Andelen brännbart avfall, Andelen organiskt avfall, Tungmetaller i avloppsslam, Bekämpningsmedel antal anmälda objekt, Pappersförbrukningen internt Mått: SCB statistik där mätning sker av nöjd medborgare index (NMI mätning) och våra medborgares uppfattning om miljöarbete. Mätning sker vart tredje år 2011 utgångsvärdet 56 för Uddevalla kommun, genomsnitt i Sverige - 54 Värdet ska öka. Sida 3 av 7
Övergripande miljömål 3 Uddevalla kommun ska bedriva en socialt, ekologisk och ekonomisk hållbar samhällsplanering samt ha en god hushållning med natur- och kulturresurserna. Det innebär att vi ska ha attraktiva, levande miljöer där människor vill vistas och bo. Värdefulla kulturbyggnader ska bevaras för att värna Uddevalla kommun identitet. Det innebär att vi ska verka för en god bebyggelsestruktur med inriktning att minska energi och transportbehoven. Det innebär att vi ska värna värdefull natur och kulturområden samt den biologiska mångfalden. Det innebär att vi ska arbeta för att integrera värdet av ekosystemtjänster i ekonomiska ställningstaganden och politiska avväganden. Naturen/den biologiska mångfalden har ett värde även när en värdering av dess ekosystemtjänst inte är möjlig att göra. Det innebär att vi ska verka för att utsläppen av miljöstörande ämnen i och till avloppsnätet minimeras, liksom att viktiga näringsämnen tas om hand och återförs till jordbruksmarken enligt mål i kommunens renhållningsordning/avfallsplan. Ett kretsloppsanpassat avlopp ska prioriteras. Det innebär att vi ska skydda och utveckla våra vattenmiljöer för biologisk mångfald, rekreation och som långsiktig resurs för många viktiga näringar. Det innebär att arbetet med tillsyn, information och fysiskt planering genomföras så att det bidrar till största möjliga miljönytta. Förklaring till miljömål 3 Samhällsplaneringen är ett av de viktigaste verktygen för energieffektivisering och minskade utsläpp av växthusgaser. God hushållning med natur och kulturresursers innebär rent vatten, ren luft, ren mark och rik biologisk mångfald. Bebyggelsestrukturen har stor betydelse för energianvändning och transportbehov. Kommunens översiktsplan anger inriktningen för den långsiktiga utvecklingen av den fysiska miljön. Översiktsplanen är vägledande för mark- och vattenanvändningen i kommunen och ska visa hur kommunen vill att den byggda miljön ska användas, utvecklas och bevaras. Kommunen har ett speciellt ansvar för att även i framtiden kunna förse den växande befolkningen med rent dricksvatten. Detta kräver en framsynt hållning och att vi även sträcker oss utanför kommunens gränser för att säkert skydda de områden vårt grundvatten kommer ifrån. Kommunen har tagit fram en va-strategi för att säkra upp grundvatten av god kvalitet. Kommunen arbetar för att förhindra näringsläckage och tillförsel av förorenande ämnen i vårt grundvatten och sjöar. Ekosystemtjänster är de funktioner hos ekosystem som på något sätt gynnar människan, det vill säga att människan är beroende av naturen och de tjänster som den ger. Det är tjänster vi får "gratis" av naturen som till exempel pollinerande insekter, vattenrening via våtmarker eller musslor, naturliga skadedjursbekämpare och att bördig jord bildas. Koppling till nationella miljömålen: Grundvatten av god kvalitet, Levande sjöar och vattendrag, Ingen övergödning, Hav i balans, Ett rikt odlingslandskap, God bebyggd miljö, Ett rikt växt- och djurliv, Frisk luft Koppling till våra betydande miljöaspekter: Myndighetsutövning inom miljöområdet, Vattenanvändning, Avloppsutsläpp, Nödlägesberedskap Nuvarande nyckeltal: Antal beslut med miljöpåverkan där bedömningsmallen har används, Vattenanvändning i hushåll, Vattenanvändningen i Walkersborgbadet, Totalt utsläpp fosfor, Totalt utsläpp kväve, Antal personer som genomgått utbildning i nödläge hos Räddningstjänsten Mått: 100 procent av kommunala planer ska utformas med ett hållbarhetsperspektiv. Följs upp via bedömningsmallarna. Sida 4 av 7
Övergripande miljömål 4 Uddevalla kommun ska ställa tydliga miljökrav och etiska krav vid upphandling och vid inköp av varor och tjänster där så är möjligt. Det innebär att vi ska minska den negativa miljöpåverkan från de produkter och tjänster vi använder i våra verksamheter samt att vi ska ta hänsyn till mänskliga rättigheter. Det innebär att vi ska arbeta för att minska vårt ekologiska fotavtryck.. Förklaring till miljömål 4 Många av dagens miljöproblem kan härledas till våra konsumtionsmönster. Varje organisation och individ påverkar indirekt miljön genom konsumtion av varor och tjänster. Att miljöanpassa upphandlingen hjälper kommunens inköpare att köpa varor och tjänster med mindre miljöpåverkan. Etisk upphandling hjälper också inköpare till socialt ansvarstagande vid köp av varor och tjänster så att hänsyn tas till mänskliga rättigheter. När man talar om ekologiska fotavtryck menar man de mycket konkreta spåren av vår konsumtion, det kan vara ett kalhygge i tropikerna som drevs fram på grund av palmoljan i chips, eller förgiftat grundvatten och försaltade åkrar som kan kopplas till bomullen i T-shirten. Det finns många vanliga handelsvaror som idag tas fram på ett mycket ohållbart sätt. Koppling till nationella miljömålen: Begränsad klimatpåverkan, Giftfri miljö, Ett rikt odlingslandskap, Frisk luft Koppling till våra betydande miljöaspekter: Upphandling och inköp, Användning av material och råvaror Nuvarande nyckeltal: Andel ekologiska livsmedel, Inköp av etiskt märkta varor Arbete pågår med att skapa tydligare rutiner för miljöanpassade inköp av varor och tjänster samt uppföljning av andelen miljömärkta produkter i kommunens verksamhet såsom exempelvis kemikalier, elektronik, möbler och byggmaterial. Mått: 25 procent av maten ska vara ekologiskt och närproducerad till 2015 med sikte på att nå 50 procent. Bibehålla statusen som Fairtrade City. Sida 5 av 7
Övergripande miljömål 5 Uddevalla kommun ska främja en minskning av energianvändning och öka andelen förnybar energi. Det innebär att vi ska arbeta för en fossiloberoende kommun Det innebär dels att vi själva ska arbeta aktivt med att minimera energianvändningen, dels att vi ska verka för att våra medborgare och lokala verksamhetsutövare ska minimera sin energianvändning. Det innebär att vi ska prioritera produktionen och användningen av förnybar energi, effektivisera energianvändningen och utfasning av fossila bränslen. (från strategisk plan 2011-2014). Förklaring till miljömål 5 Energi är mycket viktigt för samhället. Men det påverkar också miljön, det gäller därför att man producerar och använder energi på ett sådant sätt att påverkan på klimat, biologisk mångfald och ekosystem blir minimal. Utsläppen per innevånare i Uddevalla kommun kan (2008) uppskattas till cirka 5000 kg koldioxid per innevånare och år. 1990 låg utsläppen på drygt 5400 kg. För att möta de mål som har satts upp av FN:s klimatpanel och de mål som har lagts fast av riksdagen, skall en ytterligare minskning ske med 2300 kg/invånare inom de närmaste ca 40 åren. Uddevalla kommun arbetar för att bli oberoende av fossil energi och bränsle. Från den kommunala nivån kan vi påverka mycket men inte allt. En bedömning är gjord att det är rimligt att vi direkt eller indirekt kan påverka 50 procent av utsläppen. Kommunens andel uppskattar vi därför till en minskning med 1150 kg/invånare inom de närmaste 40 åren. Det är lämpligt att minskningen inte är linjär, utan att huvuddelen ligger på de första åren under perioden, då det antagligen är lättare att uppnå den första minskningen och svårare och dyrare att nå den sista minskningen. Uppskattningsvis kan det då vara lämpligt att utföra halva arbetet under den första fjärdedelen av tiden, det vill säga 575 kg/invånare under de närmaste tio åren. För den aktuella 3-åriga planperioden motsvarar detta en kvantifierad minskning om 170 kg/invånare totalt över de tre åren. Vad gäller fördelningen mellan transporter och energianvändningen är det rimligt att 60 procent av minskningen ligger inom transporter och 40 procent inom energi. I kvantitativa mått gäller då en minskning med 100kg/invånare inom transporter och 70 kg/invånare inom energi I kommunen finns det en energiplan samt en energieffektiviseringsstrategi som innehåller uppdrag och åtgärder för att minimera energianvändningen. Koppling till nationella miljömålen: Begränsad klimatpåverkan, Frisk luft, God bebyggd miljö Koppling till våra betydande miljöaspekter: Energianvändning Nuvarande nycketal Energianvändning för Gatubelysning, Energianvändning för uppvärmning/m2 kommunala byggnader, Olja för uppvärmning i kommunala byggnader, Andel förnybar och återvunnen energi i kommunala byggnader, Transportenergi för tjänsteresor med bil, Vindkraftsproduktion i Uddevalla kommun. Genomsnitt i Sverige: Utgångsvärdet 1990 6 ton/capita, 2008 5 ton/capita och 2010 5,6 ton Uddevalla kommun 2010-4,5 ton/capita, Mått: Under en treårsperiod minskning av koldioxidutsläppen med totalt 170 kg/invånare (3,4 %) varav 70 kg/invånare (1,4%) gäller energianvändning Sida 6 av 7
Övergripande miljömål 6 Uddevalla kommun ska verka för en minskad klimatpåverkan av resor och transporter. Det innebär att vi kontinuerligt ska arbeta för att eliminera onödiga resor och transporter. De resor och transporter som sker ska genomföras så att klimatpåverkan minimeras. Det innebär att vi ska verka för att bli fossiloberoende och andelen av förnybara drivmedel skall öka. Det innebär att vi ska verka för en väl fungerande och utbyggd kollektivtrafik samt goda gång- och cykelmöjligheter. Det innebär att samtliga transporter ska ske på ett miljöanpassat sätt. (från strategisk plan 2011-2014). Förklaring till miljömål 6 Uddevalla kommun arbetar för att bli oberoende av fossil energi och bränsle. Transportsektorn är ett område där användning av fossila bränslen ökar och som har stor påverkan på människors hälsa och miljö. Samtidigt finns det starka motiv i samhället att minska användningen av fossil energi. Kommunen har ett stort ansvar att genom aktiv samhällsplanering och logistik skapa möjligheter att minska resor och transporter. Där resor och transporter är ett måste ska miljöanpassade och förnybarar drivmedel prioriteras för minskad miljöpåverkan. Utsläppen per innevånare i Uddevalla kommun kan (2008) uppskattas till cirka 5000 kg koldioxid per innevånare och år. 1990 låg utsläppen på drygt 5400 kg. För att möta de mål som har satts upp av FN:s klimatpanel och de mål som har lagts fast av riksdagen, skall en ytterligare minskning ske med 2300 kg/invånare inom de närmaste ca 40 åren. Uddevalla kommun arbetar för att bli oberoende av fossil energi och bränsle. Från den kommunala nivån kan vi påverka mycket men inte allt. En bedömning är gjord att det är rimligt att vi direkt eller indirekt kan påverka 50 procent av utsläppen. Kommunens andel uppskattar vi därför till en minskning med 1150 kg/invånare inom de närmaste 40 åren. Det vara lämpligt att minskningen inte är linjär, utan att huvuddelen ligger på de första åren under perioden, då det antagligen är lättare att uppnå den första minskningen och svårare och dyrare att nå den sista minskningen. Uppskattningsvis kan det då vara lämpligt att utföra halva arbetet under den första fjärdedelen av tiden, det vill säga 575 kg/invånare under de närmaste tio åren. För den aktuella 3-åriga planperioden motsvarar detta en kvantifierad minskning om 170 kg/invånare totalt över de tre åren. Vad gäller fördelningen mellan Transporter och energianvändningen är det rimligt att 60 procent av minskningen ligger inom transporter och 40 procent inom energi. I kvantitativa mått gäller då en minskning med 100 kg/invånare inom transporter och 70 kg/invånare inom energi I kommunen finns det en energiplan samt en energieffektiviseringsstrategi som innehåller uppdrag och åtgärder för att miljöanpassa transporter och resor. Koppling till nationella miljömålen: Begränsad klimatpåverkan, Frisk luft, Bara naturlig försurning, God bebyggd miljö Koppling till våra betydande miljöaspekter: Transporter - förbrukning av drivmedel och utsläpp av avgaser Nuvarande nycketal: Andel förnybara drivmedel i den kommunala verksamheten (fordon), Andel personbilar som drivs med förnybara drivmedel i den kommunala verksamheten, Andelen förnybart bränsle i kollektivtrafiken, Antal resor med kollektivtrafiken, Koldioxidutsläpp ton/invånare, Koldioxidutsläpp för tjänsteresor i den kommunala verksamheten. Genomsnitt i Sverige: Utgångsvärdet 1990 6 ton/capita, 2008 5 ton/capita och 2010 5,6 ton/capita Uddevalla kommun 2010-4,5 ton/capita Mått: Under en treårsperiod minskning av koldioxidutsläppen med totalt 170 kg/invånare (3,4%) varav 100 kg/invånare (2 %) gäller transporter Sida 7 av 7