TJÄNSTESKRIVELSE 1 (2) Sociala nämndernas förvaltning 2014-11-19 Dnr: 2014/947-IFN-063 Yvonne Pettersson - snsyp01 E-post: yvonne.pettersson@vasteras.se Kopia till Individ- och familjenämnden Överenskommelse om mottagande av ensamkommande flyktingbarn år 2015 Förslag till beslut Individ- och familjenämnden beslutar att: -sluta överenskommelse med Migrationsverket om 54 platser för asylsökande barn från den 1 januari 2015 och att successivt under året utöka antalet platser för barn med uppehållstillstånd till 118 platser - ge förvaltningens direktör i uppdrag att teckna avtal med Migrationsverket om platsantal enligt ovan - att uppdra till direktören att genomföra beställning och/eller prisupphandling jml LOU och att träffa avtal om 50-70 blandade platser för asylsökande barn och barn med uppehållstillstånd i hem för vård eller boende samt utslusslägenheter. Ärendebeskrivning Länsstyrelsen har Migrationsverkets uppdrag att ta fram överenskommelser mellan länets kommuner och Migrationsverket om mottagande av ensamkommande flyktingbarn för år 2015. Behovet av mottagandet förväntas öka under 2015.Fler barn söker asyl i landet. Fördelningstalet för mottagande av ensamkommande barn har därför höjts inför 2015, från 17 asylplatser till 54 platser. Detta medför att även behovet av platser för barn som fått uppehållstillstånd ökar. Förvaltningen behöver därför omgående planera för att utöka resurserna för mottagandet,främst genom beställning av fler boendeplatser men även resurser för handläggning inom myndighetsutövningen. Medel för att bekosta utökat antal platser i kommunen tas från statliga ersättningar för mottagandet. Sociala nämndernas förvaltning har i skrivelse 2014-11-18 lagt fram förslag till beslut. Bilagor Nya fördelningstal 2015 utifrån höjd prognos - ensamkommande barn Redovisning om överenskommelse om mottagande av ensamkommande flyktingbarn år 2015 Skickad av: Eva Sahlén - SNSES03
VÄSTERÅS STAD TJÄNSTESKRIVELSE 2 (2) 2014-11-19 Dnr: 2014/947-IFN-063
UTREDNING 1 Diarienr 2014-11-14 2014/947- IFN-063 Sociala nämndernas förvaltning Handläggare Yvonne Pettersson Yvonne.pettersson@vasteras.se Till Individ- och familjenämnden Överenskommelse om mottagande av ensamkommande flyktingbarn år 2015 Inledning Länsstyrelsen har uppdraget att göra överenskommelser om avtal mellan länets kommuner och Migrationsverket om platser för ensamkommande barn, både asylsökande barn och barn med uppehållstillstånd. Bakgrund Mottagande av ensamkommande flykting barn Antalet ensamkommande barn som sökte asyl i landet ökade under 2014. Individ- och familjenämnden beslutade att successivt utöka mottagandet av ensamkommande barn under 2014 från 16 platser ( varav fyra avsåg asylsökande barn) till 44 platser varav 16 avser asylsökande barn. Mottagandet har riktats till pojkar mellan 14 och 17 år. För flickor har inte Migrationsverket haft behov av att utöka platsantalet. Enligt Migrationsverkets prognos sker en ytterligare ökning av asylsökande barn under 2015. Behovet av kommunplatser är därför stort. Länsstyrelsen har presenterat preliminära fördelningstal för Västmanland 2015. Fördelningstalet angav 95 platser för asylsökande barn varav 31 platser i Västerås. Migrationsverket har i november ytterligare skrivit upp prognosen för 2015. Det nya fördelningstal som presenterats för länet är 142 platser varav fördelningstalet för Västerås är 54 asylplatser. Omsättningen på asylplatser beräknas minska från 2,5 till 1,7 ggr/år på grund av ökade handläggningstider vid Migrationsverket. Det innebär att cirka 92 nya barn kan anvisas till asylplats under 2015. Det medför också att barnen är asylsökande längre tid vilket påverkar fördelning mellan platser för barn som söker asyl och platser för barn som har fått uppehållstillstånd. Utöver överenskommet platsantal ska kommunen ta emot barn som lämnats i kommunen (ankomstkommun) och barn som Migrationsverket placerat hos på grund av anknytning i Västerås. Detta gör att det sammantaget är svårt att beräkna faktiskt antal barn som tas emot under ett år. Lagstiftning har införts från 1 januari 2014 som ger Migrationsverket rätt att anvisa ensamkommande barn till kommuner som saknar avtal och till kommuner som har överenskommelser om färre platser än fördelningstalet. Om mottagandet blir högre än beräknat kan barn utöver avtalet anvisas till samtliga komuner. Sådana anvisningar görs med ett barn i taget till kommunerna i storleksordning. ID: p_9_mottagande 2015 tillääg per
Västerås stad 2 (4) 2013 togs 29 nya ensamkommande barn emot i Västerås. År 2014 till och med september har 59 nya barn kommit, varav 20 anvisats till asylplats, 23 barn har anvisats på grund av anknytning till Västerås och 16 barn som bara dykt upp i staden har efter kortare tid i de flesta fall anvisats vidare till annan kommun. Den 31 oktober 2014 fanns totalt 78 barn aktuella. Beräkning av mottagande 2015 utifrån de nya fördelningstalet: Utifrån det nya fördelningstalet beräknas 92 nya barn (54 asylplatser x 1,7) tas emot efter anvisning till asylplats Barn som lämnas i Västerås bör efter kortare jourplacering kunna anvisas till tom asylplats i annan kommun, beräknar därför 0 nya barn. Barn som anvisas till kommunen på grund av anknytning utgör cirka 40 % av samtliga barn som kommer till landet, prognos görs utifrån det antal som kommit 2014 till cirka 40 nya barn. Prognos 2015 totalt: 132 nya barn, varav cirka 20 kan placeras i sin anknytningsfamilj och 20 barn behöver omplaceras till annat familjehem eller hvb. Därutöver finns 78 barn som är aktuella sedan tidigare och placerade i boende hos anknytningsfamiljer, hvb och familjehem. Förutsättningar för mottagande Ensamkommande barn kommer att komma till kommunen. Socialtjänstens uppgift är att utreda barnets behov och besluta om placering av barnet i familjehem eller hvb. När barnet blir myndigt finns möjlighet att placera i utslusslägenhet med stöd längst till 21 år. Insatserna ska följas upp regelbundet och övervägas minst var 6:e månad. Barnet ska av överförmyndaren tilldelas en god man och efter uppehållstillstånd en särskilt förordnad vårdnadshavare. Barnet ska så snart som möjligt beredas plats i skolundervisning. Målet är att barnet/den unge ska ges omvårdnad och stöd under uppväxten för att som vuxen kunna leva ett självständigt liv med egen försörjning, bostad och ett fungerande nätverk. Totalt platsbehov: Fam.hem Hvb+ utsluss Släktplacering Redan mottagna 78: 24 28 + 8 18 Nya barn 132*: 15 87 + 10 20 Totalt platsbehov* 39 115+ 18 38 *prognos Aktuella platser och placeringar i hem för vård eller boende och familjehem Platser i hvb: HVB Iggeby med 8 platser i hvb och 6 platser i utslusslägenhet HVB Sundiska 1, 8 platser i hvb och 5 platser i utslusslägenhet* HVB Sundinska 2, 8 platser i hvb och 5 platser i utslusslägenhet* (avslutas 31/10-15) HVB Polstjärnan, 12 platser i hvb beräknas (startar 1 januari) HVB Adelsö, 20 platser i hvb och 10 platser i utsluss är under uppbyggnad, förväntad start 1 november 2015. I samband med starten avslutas Sundinska 2. *lägenheter för utsluss saknas ännu för Sundinska 1 och 2. Samtliga platser kan användas flexibelt för asylsökande barn och barn med uppehållstillstånd. För att bo i utslusslägenhet måste den unge ha fyllt 18 år.
Västerås stad 3 (4) Befintlig eller planberad verksamhet 2015 Totalt antal platser Hvb/utsluss 2015-01-01 : 36/6 Totalt antal platser HVb/utsluss 2015-11-01: 58/21 Saknas : Cirka 55 platser i hvb Totalt antal platser familjehem 2015-01-01: 24 Saknas: Minst 15 platser i familjehem Det nya förslaget om avtal 2015 innebär att asylplatserna behöver öka med 38 platser, från 16 till 54 platser. Antalet platser för barn med uppehållstillstånd behöver också öka succesivt under året i relation till mottagandet av nya asylsökande barn med minst 90 platser från 28 platser till 118 platser i familjehem och hvb. För samtliga platser inom avtal erhåller kommunen en statlig ersättning om 1900 kr per belagd plats och dygn samt 1600 kr per dygn om platsen är obelagd. För barn utanför avtal och barn placerade i anknytningsfamiljer återsöks faktisk vårdkostnad. Medel utbetalas också för socialtjänstens utredning av barnen inför placering i familjehem och hvb. Avtal med Migrationsverket innebär även att kommunen får ett fast ersättning, cirka 1 mnkr per år. Intäkterna ska täcka kostnader för boende och uppehälle samt övriga kostnader som socialkontorets handläggning, skola och god man. Förvaltningens bedömning Mottagande av ensamkommande barn Under 2014 har ett nytt hem för vård och boende tillskapats. Ytterligare två boenden är beslutade, ett startar i november och ett i januari-15. Dessa boenden har tillkommit utifrån bedömt behov 2014. Ett utökat avtal med Migrationsverket innebär att ytterligare platser kommer att behövas i hvb och familjehem. Förvaltningens bedömning är att ett nytt avtal ska tecknas med Migrationsverket där platsantalet för asylsökande barn utökas från den 1 januari 2015 till 54 platser och att avtalet succesivt utökas under året med upp till 118 platser för barn med uppehållstillstånd. Eftersom det finns en tvingande lagstiftning har Migrationsverket möjlighet att placera barn i minst samma omfattning om avtal inte upprättas. Att upprätta ett avtal ger kommunen bättre förutsättningar att beräkna intäkter och att planera resurser för mottagandet. Det behövs fler handläggare, fler platser i familjehem, hvb, utslusslägenheter, platser i skolan, gode män mm. Avtal ska vara slutna med Migrationsverket senast den 10 december för att gälla från den första januari 2015. Avsaknad av avtal innebär att Migrationsverket ändå kan placera utifrån det angivna fördelningstalet. Förvaltningen bör ges uppdrag att utöka antalet platser i hvb, familjehem och utslusslägenheter för asylsökande barn och barn med uppehållstillstånd samt utöka antalet handläggare på socialkontor barn och ungdom. Insatserna för mottagande av ensamkommande barn ska planeras inom ramen för den statliga ersättningen för mottagandet. I uppdraget till förvaltningen bör ingå att beställa eller upphandla 50-70 platser i HVB för ensamkommande barn, samt tillhörande utslussningslägenheter. Förvaltningen undersöker olika möjligheter att få tillgång på lokaler i staden för HVB. En privat aktör kan ha lättare att införskaffa boende på den privata marknaden än vad en kommun har. Förvaltningen gör bedömningen att
Västerås stad 4 (4) det kan vara möjligt att både göra direktbeställning till den kommunala utföraren i egna lokaler och att upphandla verksamhet från privat aktör. Extern upphandling bör ske genom en prisupphandling och ersättningen bör därefter följa förändringar i Migrationsverkets ersättningsnivåer. Fördelen med prisupphandling är att den är i paritet med tidigare upphandling samt att handläggning av förfrågningunderlag kan påskyndas. Förslag till beslut Individ och familjenämnden föreslås besluta att: - Att sluta överenskommelse med Migrationsverket om 54 asylplatser från den 1 januari 2015 och att succesivt under året utöka antalet platser för barn med uppehållstillstånd till 118 platser - att uppdra till förvaltningens direktör att teckna avtal med Migrationsverket om platsantal enligt ovan - uppdra till direktören att genomföra beställning och/eller prisupphandling jml LOU och träffa avtal om 50-70 blandade platser för asylsökande barn och barn med uppehållstillstånd) i hem för vård eller boende med tillhörande utslussningslägenheter.
INFORMATION 1 (2) Datum Dnr 851-5544-14 2014-11-07 ENHETEN FÖR REGIONAL UTVECKLING Integration Kommunstyrelser i Västmanlands läns kommuner Lägesrapport ensamkommande barn Migrationsverket överlämnade sin höstprognos till regeringen den 4 november. Den redovisar en kraftig ökning av antalet asylsökande ensamkommande barn. Ca 8 000 ensamkommande barn beräknas söka asyl under 2015. Detta innebär att platsbehovet för 2015 har höjts till 4 850 asylplatser i hela landet. Migrationsverket och Länsstyrelsen stod inför valet att antingen räkna om fördelningstalen eller att hamna i steg 4 redan i början av 2015. Steg 4 tillkom för att klara akuta lägen under kortare perioder och var aldrig tänkt som en lösning under större delen av ett kalenderår. Mot denna bakgrund fattade man beslut om att ta fram nya länsvisa och kommunala fördelningstal för 2015: Tabellen visar fördelningstalen 2015 utifrån den ökade prognosen 4 nov 2014 Fördelningstal Västmanlands län Kommun 2014 2015 Arboga 6 10 Fagersta 5 7 Hallstahammar 6 12 Kungsör 6 9 Köping 6 13 Norberg 5 6 Sala 7 14 Skinnskatteberg 5 7 Surahammar 5 10 Västerås 17 54 Summa 68 142 Enligt Migrationsverket har omsättningen på en asylplats sänkts till 1,7 gånger per år, vilket kan jämföras med tidigare omsättning på ca 2,5 gånger per år. Detta innebär längre tid som asylsökande för de ensamkommande barnen, vilket i sin tur påverkar genomströmningen och fördelning mellan asyl- och PUT-platser i kommunerna. Postadress Besöksadress Telefon/Fax Webb/E-post 721 86 VÄSTERÅS Västra Ringvägen 1 010-224 90 00 (vx) www.lansstyrelsen.se/vastmanland VÄSTERÅS 010-224 91 10 (fax) integration.vastmanland@lansstyrelsen.se
INFORMATION 2 (2) Datum DNR 851-5544-14 2014-11-07 Migrationsverkets anvisning av barn är nu i steg 4, vilket innebär att samtliga kommuner i landet får barn utanför sin överenskommelse under resterande delen av 2014. Vid årsskiftet nollställs alla steg och de nya fördelningstalen börjar gälla den 1 januari 2015. 10 december är fortfarande sista datum för nya överenskommelser som ska träda i kraft vid årsskiftet. Vi har full förståelse för att dessa nyheter är en utmaning för kommunerna i länet. Den politiska processen kring överenskommelserna har påbörjats, och också slutförts i vissa av länets kommuner. För de kommuner som redan tagit beslut om en ökning utifrån fördelningstalen som lämnades september 2014 innebär detta att nya beslut måste tas, om kommunen fortfarande önskar en överenskommelse motsvarande fördelningstalet. Ni är välkomna att kontakta oss med era frågor, funderingar och önskemål om nya överenskommelser. Med vänlig hälsning, Ciya och Sanela Länsstyrelsen i Västmanlands län Kontaktuppgifter: Sanela Cerimagic, sanela.cerimagic@lansstyrelsen.se Telefon: 010 224 92 36 Ciya Karim, ciya.karim@lansstyrelsen.se Telefon: 010 224 92 90