Ta bort blinkers: Sammanfattning. Hälsa och välbefinnande hos europeiska hästdjur 2015. En rapport om World Horse Welfare och Eurogroup for Animals



Relevanta dokument
Europeiska unionens officiella tidning

Förordning 1523/2007, päls av katt och hund [7281]

EUROPEISKA KOMMISSIONEN GENERALDIREKTORATET FÖR HÄLSA OCH LIVSMEDELSSÄKERHET

Förhållandet mellan direktiv 2001/95/EG och förordningen om ömsesidigt erkännande

FÖRSLAG TILL RESOLUTION

ÄNDRINGSFÖRSLAG 6-56

FÖRSLAG TILL YTTRANDE

FÖRSLAG TILL RESOLUTION

Svensk författningssamling

FÖRSLAG TILL YTTRANDE

Riktlinjer för försäkringsföretags hantering av klagomål

Riktlinjer för tillämpningen av punkterna 6 och 7 i avsnitt C i bilaga 1 till Mifid II

Barnens Rättigheter Manifest

KOMMISSIONENS DELEGERADE FÖRORDNING (EU) / av den

KOMMISSIONENS GENOMFÖRANDEFÖRORDNING (EU)

LAGFÖRSLAG. 3 Europeiska unionens lagstiftning

FÖRSLAG TILL YTTRANDE

EIOPA(BoS(13/164 SV. Riktlinjer för försäkringsförmedlares hantering av klagomål

Förhållandet mellan direktiv 98/34/EG och förordningen om ömsesidigt erkännande

EUROPAPARLAMENTET. Sammanträdesdokument B6-.../2008 FÖRSLAG TILL RESOLUTION. för utskottet för miljö, folkhälsa och livsmedelssäkerhet

L 129/10 Europeiska unionens officiella tidning

15648/17 mh/sk 1 DGD 1C

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,

Svensk författningssamling

KOMMISSIONENS FÖRORDNING (EU) / av den

EUROPAPARLAMENTET. Utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentfrågor FÖRSLAG TILL YTTRANDE. från utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentfrågor

Ett nytt regelverk för livsmedelskontrollen

RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET

ÄNDRINGSFÖRSLAG 1-18

RIKTLINJER DEN CENTRALA KONTAKTPUNKTEN FÖR ANMÄLNINGSFÖRFARANDET 98/34 OCH FÖR DE ANMÄLNINGSFÖRFARANDEN SOM FÖRESKRIVS I SÄRSKILD EU-LAGSTIFTNING

KOMMISSIONENS DELEGERADE FÖRORDNING (EU) / av den

Biologisk mångfald är mångfalden av liv på vår planet. Den ligger till grund för vårt välbefinnande och för ekonomin.

ARBETSDOKUMENT FRÅN KOMMISSIONENS AVDELNINGAR SAMMANFATTNING AV KONSEKVENSANALYSEN. Följedokument till

Yttrande över förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om nya livsmedel

Svensk författningssamling

Jakt av vilt eller slakt av tamt

Kommissionens förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om offentlig kontroll

MEDDELANDE TILL LEDAMÖTERNA

Detta dokument är endast avsett som dokumentationshjälpmedel och institutionerna ansvarar inte för innehållet

KOMMISSIONENS GENOMFÖRANDEFÖRORDNING (EU) / av den

Allmänna uppgifter om dig

FÖRSLAG TILL RESOLUTION

Kommissionens förslag

ARBETSDOKUMENT FRÅN KOMMISSIONENS AVDELNINGAR SAMMANFATTNING AV KONSEKVENSBEDÖMNINGEN. Följedokument till

Statsrädets förordning om ändring av statsrädets förordning om föreskrivna

Jord- och skogsbruksministeriets förordning

*** FÖRSLAG TILL REKOMMENDATION

Utvärdering och bedömning av handlingsplanen för djurskydd och djurs välbefinnande

Arbetsgrupp för skydd av enskilda med avseende på behandlingen av personuppgifter

KOMMISSIONENS DELEGERADE FÖRORDNING (EU) / av den

Svensk författningssamling

KOMMISSIONENS FÖRORDNING (EU) nr / av den XXX

RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET, RÅDET OCH EUROPEISKA EKONOMISKA OCH SOCIALA KOMMITTÉN

Förslag till RÅDETS BESLUT

Europeiska unionens officiella tidning FÖRORDNINGAR

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION. Förslag till RÅDETS BESLUT

FÖRSLAG TILL BETÄNKANDE

Europeiska unionens officiella tidning. (Icke-lagstiftningsakter) FÖRORDNINGAR

FÖRSLAG TILL YTTRANDE

Europeiska unionens råd Bryssel den 10 maj 2017 (OR. en)

(Text av betydelse för EES)

Den nya kontrollförordningen (EU) 2017/625

KOMMISSIONENS GENOMFÖRANDEFÖRORDNING (EU) / av den

KOMMISSIONENS DELEGERADE FÖRORDNING (EU) nr / av den

Europeiska unionens officiella tidning L 373/1. (Rättsakter vilkas publicering är obligatorisk)

EUROPEISKA DATATILLSYNSMANNEN

Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING

Förslag till bestämmelser i förordning för att genomföra Nagoyaprotokollet

Meddelandet om strategisk vision för europeiska standarder inför 2020 (2020 COM (2011) 311 final) innefattar följande fem strategiska målsättningar:

För delegationerna bifogas dokument D043211/04.

Livsmedelsverkets föreskrifter om kontroll vid handel med animaliska livsmedel inom den Europeiska unionen 1 ;

Livsmedelsverkets föreskrifter om livsmedel för särskilda näringsändamål;

Livsmedelsverkets föreskrifter om kontroll vid handel med animaliska livsmedel inom den Europeiska unionen 1 ;

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET. i enlighet med artikel andra stycket i EG-fördraget

Europeiska unionens råd Bryssel den 20 mars 2018 (OR. en)

***I EUROPAPARLAMENTETS STÅNDPUNKT

GEMENSAMT FÖRSLAG TILL RESOLUTION

Informationssäkerhet för samhällsviktiga och digitala tjänster

Promemoria om ändring av Livsmedelsverkets föreskrifter (LIVSFS 2005:22) om kontroll vid handel med animaliska livsmedel inom den Europeiska unionen

ANTAGNA TEXTER. Europaparlamentets resolution av den 14 mars 2017 om ansvarsfullhet vid ägande och skötsel av hästdjur (2016/2078(ΙΝΙ))

KOMMISSIONENS GENOMFÖRANDEBESLUT

Import- och exportföreskrifter/veterinärkontroll m.m. 1

KOMMISSIONENS BESLUT. av den

Import och exportföreskrifter/kemiska produkter m.m. 1. Förordning (2014:425) om bekämpningsmedel Uppdaterad:

Svenska Djurskyddsföreningen. Lillemor Wodmar. Lillemor Wodmar Svenska Djurskyddsföreningen

FÖRSLAG TILL YTTRANDE

1 Förslaget 2015/16:FPM50. förslaget som rör finansiering av kommissionens föreslagna egna kontroller utanför EU-budgeten via nationella myndigheter.

Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV

Europeiska unionens officiella tidning

FÖRSLAG TILL YTTRANDE

Europeiska unionens råd Bryssel den 5 september 2017 (OR. en) Jordi AYET PUIGARNAU, direktör, för Europeiska kommissionens generalsekreterare

Asyl och migration: insamling och analys av gemenskapsstatistik

(Icke-lagstiftningsakter) FÖRORDNINGAR

EUROPEISKA KOMMISSIONEN GENERALDIREKTORATET FÖR HÄLSA OCH LIVSMEDELSSÄKERHET GENERALDIREKTORATET FÖR JORDBRUK OCH LANDSBYGDSUTVECKLING

Riktlinjer för fastställande och anmälan av. tillämpning av direktiv 98/34/EG

Europeiska unionens officiella tidning. (Icke-lagstiftningsakter) FÖRORDNINGAR

Europeiska unionens officiella tidning L 77/25

7566/17 gh/aw/np,chs 1 DGG 3B

Svensk författningssamling

Europeiska unionens råd Bryssel den 3 maj 2016 (OR. en)

Transkript:

Ta bort blinkers: Hälsa och välbefinnande hos europeiska hästdjur 2015 Sammanfattning En rapport om World Horse Welfare och Eurogroup for Animals

Sammanfattning och kommentarer Denna rapport syftar till att ge en kort översikt över hästdjur och hästsektorn i EU 2015 och tar upp välfärdsproblem, analyserar nuvarande lagstiftning som påverkar hästdjuren och ger rekommendationer om hur lagstiftningen bättre kan skydda dessa djur. Hästdjur i Europa spelar idag en mängd olika roller de är bland människans mest mångsidiga tama djur. Samtidigt som denna mångsidiga användning alltid har säkerställt en nära relation till människan har den också skapat problem när det gäller lagstiftning för skydd av dessa djur. Hästdjur är svåra att passa in i de kategorier som används i modern lagstiftning och politik. Man skiljer mellan lagar för husdjur och lagar för boskap, vilket gör att hästdjuren lätt faller mellan stolarna, något som ofta är till nackdel för deras välfärd. Mångfald och variation Baserat på genomsnittliga siffror har Europeiska unionen (EU) omkring sju miljoner hästdjur som används för en rad olika ändamål. Det bör dock noteras att den verkliga hästpopulationen förmodligen är större än så. Hästsektorn erbjuder arbetstillfällen för minst 896 000 människor i hela EU är värd över 100 miljarder per år använder åtminstone 2,6 miljoner hektar land i EU. Hästsektorns omfattning och mångfald gör i kombination med dess fragmenterade organisatoriska struktur att den tillgängliga informationen ofta snedvrids mot mer centralt organiserade aspekter eller avsikter, till exempel sport och tävlingar på hög nivå. Men hästdjur är också viktiga arbetsdjur i vissa delar av EU, och än fler används som husdjur eller fritidsdjur. Som sådana registreras de aldrig hos en centraliserad organisation, och de syns därför inte i de officiella siffrorna från intresseorganisationer. Lagstiftare måste vara medvetna om dessa djurs och ägares existens, och måste se till att policyer tillgodoser även deras behov. Vidare forskning kan vara väl på sin plats om politiken ska täcka in alla dessa olika typer av hästdjur. Förändringar i lagstiftningen Beroende på var och hur hästdjuren används klassificeras de som antingen boskap eller husdjur i lagstiftningen. I EU-lagstiftningen finns det åtminstone tre olika officiella definitioner av hästdjur, tre underkategorier samt flera kontextspecifika definitioner som beror på hur djuret används. Hästdjur kan också vara vilda djur. I EU:s 28 medlemsstater finns det avsevärda skillnader inom vissa lagstiftningsaspekter. De flesta har någon form av lagstiftning om djurvälfärd, men bestämmelserna varierar kraftigt och har flera grundläggande skillnader, till exempel när det gäller de lagliga grunderna för eutanasi. 2

EU-lagstiftningen tillämpas ofta olika i olika EU-länder. Rådets förordning (EG) nr 1/2005 om skydd av djur under transport och därmed sammanhängande förfaranden är särskilt bekymmersam. Den misslyckas inte bara med att följa uppdaterade vetenskapliga belägg för vilka effekter transport över långa avstånd har på hästdjur graden av tillämpning varierar också kraftigt mellan EU:s olika medlemsländer. Dessutom gäller den mest transport för kommersiella ändamål. Hästköttskandalen 2013 visade att kommissionens förordning (EG) nr 504/2008 (förordningen om identifiering av hästdjur) är ett annat problematiskt område. Framsteg görs, till exempel kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 2015/262 (om fastställande av bestämmelser i enlighet med rådets direktiv 90/427/EEG och 2009/156/EG vad gäller metoder för identifiering av hästdjur (förordning om pass för hästdjur)) som medlemsstaterna och kommissionen kommit överens om, men när vissa medlemsstater rapporterar om drygt 70 olika passutfärdande organisationer i landet är det knappast förvånande att dagens system är fragmenterat och förvirrande. Ytterligare ett tecken på detta är de varierade uppskattningarna av hästpopulationen i EU. Ett korrekt fungerande identifieringssystem skulle avhjälpa den här osäkerheten. Fortsatta välfärdsproblem Tyvärr finns det fortsatta välfärdsproblem för hästdjuren i hela EU. Vissa medlemsstater står inför unika utmaningar, men man kan urskilja några tydliga gemensamma teman. I en undersökning utförd av europeiska icke-statliga organisationer (NGO:er) uppgav de svarande att följande problem är vanligast: Problem med miljöer och hästdjurhållningen, bland annat följande: - Miljöer med platsbrist - Långa perioder i inhägnad utan tillgång till bete, och miljöer utan möjlighet till socialt samspel - Dålig hästvårdkunskap bland hästägare - Vanvård (ouppfyllda grundläggande behov, t.ex. tillgång till mat och vatten) Träning och hanteringsmetoder, bland annat välfärdsproblem inom sporten. Hästdjur används som hästkött. Behandlingen av arbetshästar. Brist på tillgång på yrkesmän som veterinärer och hovslagare för hovskötsel och sadelmakare för välpassande selutrustning. Mot denna bakgrund har vi tagit fram ett antal specifika rekommendationer för Europeiska kommissionen, behöriga myndigheter, Kontoret för livsmedels- och veterinärfrågor samt organisationer i hästsektorn. Syftet med dessa rekommendationer är att skydda hästdjurens välfärd och hälsa på EU-nivå genom lämplig och bindande lagstiftning samt genom effektiv implementering och övervakning av sådan lagstiftning skapa medvetenhet om det hot sjukdomar innebär för sektorn och vidta lämpliga åtgärder öka medvetenheten om hästdjurens mångfald både i utvecklingen av policyer och i lagstiftning skapa en konsekvent inställning till hur hästdjur ska definieras och behandlas i EU-lagstiftningen. 3

Rekommendationer Europeiska kommissionen: Ge Eurostat i uppdrag att genomföra en studie som analyserar de ekonomiska och sociala effekterna av hästsektorns alla aspekter. Göra data från veterinärdatasystemet TRACES tillgängliga för allmänheten avsevärt snabbare än vad som är fallet idag Anta en enda definition som klargör vilka arter som räknas som hästdjur och som kan användas i all relevant lagstiftning. Ändra tillämpligheten av undantaget för registrerade hästdjur för ändamålen i kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 2015/262 så att det inkluderar bevis på ändamålen med resan när denna överskrider 8 timmar. Tillåta medlemsstaternas behöriga myndigheter att radikalt begränsa antalet passutfärdande organisationer. Presentera förslag som kan ersätta rådets direktiv 98/58/EG med lagstiftning om artspecifik hästvälfärd, i syfte att öka harmoniseringen mellan medlemsstaterna och skapa jämnare förutsättningar som främjar den inre marknaden. Göra oberoende CCTV-system obligatoriska i slakterier som hanterar hästdjur. Utöka märkningsreglerna som anges i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1169/2011 om tillhandahållande av livsmedelsinformation till konsumenter av hästkött. Aktivt stödja framtagandet av vägledning till god praxis för att stödja konsekvent efterlevnad och upprätthållande, till exempel genom att frigöra resurser för översättning av sådana dokument och bidra till deras distribution. Stödja framtagandet och spridningen av information om hur hästdjurens behov kan tillgodoses, samt överväga utökade utbildningsresurser gällande boskapsvälfärd så att det omfattar hästvälfärd. Säkerställa att djurhälsa, djurvälfärd och spårbarhet inkluderas i handelsförhandlingar och endast tillåta import av hästkött från tredjeland vars standarder om djurhälsa, djurvälfärd och livsmedelssäkerhet är jämförbara med EU:s. Tillämpa överträdelseförfaranden i fall där brott mot lagstiftningen om djurvälfärd och djurhälsa upptäcks och inte skyndsamt avhjälps av berörda myndigheter. Säkerställa att tredjelands standarder om administration av läkemedel som kan skada människors hälsa anpassas till EU-standarder när animaliska produkter ska importeras. Kontoret för livsmedels- och veterinärfrågor: Regelbundet genomföra oanmälda inspektioner på EU-certifierade slakterier och styckningsanläggningar i länder utanför EU, och även inspektera andra delar av produktionskedjan under dessa uppdrag. 4

Europeiska kommissionen och behöriga myndigheter: Vidta omedelbara åtgärder mot bristerna i registreringen och spårbarheten av hästdjur. Ta hänsyn till de olika medlemsstaternas skilda uppfattningar om hästdjur i deras kommunikationsplaner för kommissionens genomförandeförordning (EU) 2015/262. Överväga arbetshästar i jordbruks- och turismpolitik. Ge stöd till utveckling av hästturism och jordbruk som fokuserar på välfärd, och tillämpa sträng övervakning i fall där välfärden inte respekteras. Främja information som kan hjälpa turister att göra välfärdsvänliga val när de bestämmer om de ska använda sig av arbetshästtjänster eller inte. Säkerställa att de är medvetna om framväxande sektorer på hästmarknaden, om det behövs lagstiftning för att säkerställa djurens välfärd och konsumentsäkerheten samt hur lagstiftningen kan påverka dem. Behöriga myndigheter: Tydligt definiera när ett hästdjur ska klassas som halvvilt (dvs. att det ägs av någon) och när det inte har någon naturlig person som kan agera ägare. Det måste framgå tydligt i lagstiftningen hur dessa typer av hästdjur skiljer sig åt och vem som är ansvarig för deras välfärd och hälsa. Brådskande utreda alla inkommande rapporter om inhumana metoder vid eutanasi, till exempel otillåten användning av substanser som T61 utan lämplig behandling med lugnande medel. Alltid säkerställa att de tillgodoser hästdjurs specifika behov i framtagandet av policyer om djurvälfärd i stället för att anta att de omfattas av generell lagstiftning om antingen boskap eller husdjur. Säkerställa att de slakterier som är licensierade att hantera hästdjur tillgodoser djurens välfärdsbehov, både när det gäller lokaler och utbildning av personal. Se värdet med självregleringsprogram och betrakta dem som något som förbättrar välfärdslagstiftningen snarare än ersätter den. Säkerställa att de tillåter tillräcklig flexibilitet i de sanktioner de beslutar om under tillämpningen av EU-förordningarna så att avskräckande sanktioner kan tillämpas oavsett var i EU lagöverträdaren är baserad. Organisationer i hästsektorn: Uppmuntra hästägare att som en del av främjandet av ansvarsfullt ägande ta fram bestämmelser som förhindrar att välfärdsproblem uppstår i slutet av hästens liv eller tjänstgöring som arbetshäst. Prioritera hästvälfärd i sport och fritid framför andra hänsyn, på samma nivå som ryttarens säkerhet prioriteras. 5

Front cover photography courtesy and copyright of: Top row left-right: The Donkey Sanctuary; World Horse Welfare; World Horse Welfare Middle row left-right: Shutterstock Pixinoo; World Horse Welfare; ANDA Bottom row left-right: World Horse Welfare; World Horse Welfare; Shutterstock Maren Wulf