15.12.2009 Europeiska unionens officiella tidning C 304/65 RAPPORT om årsredovisningen för Genomförandeorganet för utbildning, audiovisuella medier och kultur för budgetåret 2008 samt genomförandeorganets svar (2009/C 304/13) INNEHÅLL Punkt Sida INLEDNING............................................................. 1 2 66 REVISIONSFÖRKLARING................................................... 3 12 66 KOMMENTARER OM BUDGETFÖRVALTNINGEN OCH DEN EKONOMISKA FÖRVALTNINGEN 13 67 Tabell........................................................................... 68 Genomförandeorganets svar......................................................... 70
C 304/66 Europeiska unionens officiella tidning 15.12.2009 INLEDNING 1. Genomförandeorganet för utbildning, audiovisuella medier och kultur (nedan kallat genomförandeorganet) ligger i Bryssel och inrättades genom kommissionens beslut 2005/56/EG av den 14 januari 2005 ( 1 ). Genomförandeorganet ska förvalta program som beslutas av kommissionen inom områdena utbildning, audiovisuella medier och kultur och som innebär genomförande i detalj av projekt av teknisk karaktär ( 2 ). förvaltning och kontroll som krävs för att upprätta slutliga räkenskaper ( 9 ), såsom de har upprättats av genomförandeorganets räkenskapsförare, som inte innehåller några väsentliga felaktigheter, på grund av oegentligheter eller fel, och för att säkerställa att de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna är lagliga och korrekta. Revisionsrättens ansvar 2. Genomförandeorganets administrativa budget för 2008 uppgick till 38,2 miljoner euro jämfört med 36 miljoner euro året innan. Genomförandeorganet hade i slutet av året 362 anställda jämfört med 301 året innan. 6. Revisionsrätten ska utifrån sin revision avge en revisionsförklaring om tillförlitligheten i genomförandeorganets årsredovisning och om de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet. REVISIONSFÖRKLARING 3. Revisionsrätten har i enlighet med artikel 248 i fördraget granskat genomförandeorganets årsredovisning ( 3 ), som består av räkenskaperna ( 4 ) och rapporterna om budgetgenomförandet ( 5 ) för det budgetår som slutade den 31 december 2008, och lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna. 7. Revisionsrätten utförde sin revision i enlighet med IFAC:s och Issais ( 10 ) internationella revisionsstandarder och god revisorssed. Enligt dessa standarder ska revisionsrätten uppfylla etiska krav och planera och utföra revisionen så att rimlig säkerhet uppnås om huruvida räkenskaperna innehåller några väsentliga felaktigheter och huruvida de underliggande transaktionerna är lagliga och korrekta. 4. Denna revisionsförklaring riktas till Europaparlamentet och rådet i enlighet med artikel 14 i rådets förordning (EG) nr 58/2003 ( 6 ). Direktörens ansvar 5. Direktören ska i egenskap av utanordnare under eget ansvar och inom ramen för beviljade anslag verkställa budgeterade inkomster och utgifter i enlighet med genomförandeorganets finansiella bestämmelser ( 7 ). Direktören ska införa ( 8 ) den organisation och de system och rutiner för intern ( 1 ) EUT L 24, 27.1.2005, s. 35. ( 2 ) I tabellen sammanfattas genomförandeorganets behörighet och verksamhet i informationssyfte. ( 3 ) Denna årsredovisning åtföljs av en rapport om budgetförvaltningen och den ekonomiska förvaltningen under året som bland annat innehåller en redovisning av utnyttjandegraden för anslagen och sammanfattande information om överföringar av anslag mellan olika budgetposter. ( 4 ) I räkenskaperna ingår balans- och resultaträkningen, kassaflödestabellen, redogörelsen för ändringar i det egna kapitalet och bilagan till räkenskaperna som innehåller en beskrivning av viktiga redovisningsprinciper och andra förklaringar. ( 5 ) Rapporterna om budgetgenomförandet innehåller sammanställningen över resultatet av budgetgenomförandet med bilaga. ( 6 ) EGT L 11, 16.1.2003, s. 5. ( 7 ) Artikel 25 i kommissionens förordning (EG) nr 1653/2004 av den 21 september 2004 (EUT L 297, 22.9.2004, s. 6). ( 8 ) Artikel 29 i kommissionens förordning (EG) nr 1653/2004. 8. Vid revisionen vidtar revisionsrätten revisionsåtgärder för att inhämta revisionsbevis om beloppen och upplysningarna i räkenskaperna och om lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för dem. Vilka revisionsåtgärder revisionsrätten väljer att vidta beror på den riskbedömning som den gör bland annat av risken för att det, på grund av oegentligheter eller fel, förekommer väsentliga felaktigheter i årsredovisningen eller olagliga eller oriktiga transaktioner. För att kunna utforma revisionsåtgärder som är lämpliga med hänsyn till omständigheterna beaktar revisionsrätten vid denna riskbedömning organets internkontroll avseende utarbetandet och framläggandet av räkenskaperna. Revisionsrätten bedömer även om lämpliga redovisningsprinciper har tillämpats och om ledningens uppskattningar i bokföringen är rimliga samt gör en samlad bedömning av framläggandet av räkenskaperna. 9. Revisionsrätten anser att den har inhämtat tillräckliga och ändamålsenliga revisionsbevis till stöd för uttalandena nedan. ( 9 ) Bestämmelserna om gemenskapsorganens årsredovisningar och löpande räkenskaper fastställs i kapitel 1 i avdelning VI i kommissionens förordning (EG) nr 1653/2004, senast ändrad genom kommissionens förordning (EG) nr 651/2008 av den 9 juli 2008 (EUT L 181, 10.7.2008, s. 15). ( 10 ) Internationella revisorsförbundet (IFAC) och Internationella standarder för högre revisionsorgan (Issai).
15.12.2009 Europeiska unionens officiella tidning C 304/67 Uttalande om räkenskapernas tillförlitlighet 10. Revisionsrätten anser att genomförandeorganets årsredovisning ( 11 ) i allt väsentligt ger en rättvisande bild av dess finansiella ställning per den 31 december 2008 och av resultaten av transaktioner och kassaflöden för det budgetår som slutade detta datum i enlighet med bestämmelserna i genomförandeorganets budgetförordning. Uttalande om de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet 11. Revisionsrätten anser att de transaktioner som ligger till grund för genomförandeorganets årsredovisning för det budgetår som slutade den 31 december 2008 i allt väsentligt är lagliga och korrekta. 12. Kommentarerna nedan påverkar inte revisionsrättens uttalande. KOMMENTARER OM BUDGETFÖRVALTNINGEN OCH DEN EKONOMISKA FÖRVALTNINGEN 13. Anslag på 6,2 miljoner euro (16 % av budgeten) fördes över till 2009. Analysen av det åtagande som fördes över visade att cirka en miljon euro av dessa anslag gäller verksamhet som inte direkt hörde till 2008. Detta strider mot principen om ettårighet. Denna rapport har antagits av revisionsrätten vid dess sammanträde i Luxemburg den 8 oktober 2009. För revisionsrätten Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA Ordförande ( 11 ) Den slutliga årsredovisningen upprättades den 7 maj 2009 och togs emot av revisionsrätten den 16 juni 2009. Den slutliga årsredovisningen som konsoliderats med kommissionens offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning senast den 15 november efter det avslutade budgetåret. Årsredovisningen finns på följande webbplats:http://eca.europa.eu eller http://www.europa.eu/agencies/ executive_agencies/eacea/index_en.htm
Gemenskapens behörighets område enligt fördraget Gemenskapen ska bidra till utvecklingen av en utbildning av god kvalitet. (Artikel 149.1 i fördraget) Gemenskapen ska genomföra en yrkesutbildningspolitik. (Artikel 150.1 i fördraget) Gemenskapen ska bidra till kulturens utveckling i medlemsstaterna. (Artikel 151.1 i fördraget) Gemenskapen och medlemsstaterna ska säkerställa att det finns nödvändiga förutsättningar för gemenskapsindustrins konkurrensförmåga. (Artikel 157.1 i fördraget) Mål Genomförandeorganets behörighet enligt kommissionens beslut 2005/56/EG av den 14 januari 2005 Inom ramen för utbildnings-, kultur- och näringslivspolitiken har åtskilliga åtgärder vidtagits för att främja utbildning, yrkesutbildning, audiovisuella medier, kultur, ungdom och aktivt medborgarskap i Europeiska unionen. Huvudsyftena med dessa åtgärder är att stärka den sociala sammanhållningen och att bidra till konkurrenskraft, ekonomisk tillväxt och till en allt fastare sammanslutning mellan de europeiska folken. I åtgärderna ingår många olika typer av gemenskapsprogram. Genomförandeorganet ansvarar för förvaltningen av vissa delar av dessa program (t.ex. Livslångt lärande, Kultur, Aktiv ungdom, Europa för medborgarna, Media, Erasmus Mundus och Externt samarbete inom Erasmus Mundus ). I detta avseende genomför det gemenskapens bistånd, utom programutvärdering, strategiska studier och andra uppgifter där det finns utrymme för skönsmässig bedömning för att omsätta politiska beslut i handling. Tabell Genomförandeorganet för utbildning, audiovisuella medier och kultur (Bryssel) Uppgifter Förvalta hela genomförandet av de specifika projekten som ett led i genomförandet av de gemenskapsprogram som organet ansvarar för. Anta de budgetdokument som krävs för att genomföra gemenskapsprogrammet såväl när det gäller inkomster som utgifter, samt på grundval av kommissionens delegering genomföra de åtgärder som förvaltningen av gemenskapsprogrammen kräver, särskilt i samband med kontraktstilldelning och bidrag. Samla in, analysera och till kommissionen överlämna alla uppgifter som är nödvändiga för att styra genomförandet av gemenskapsprogrammen. På gemenskapsnivå genomföra informationsnätet om utbildning i Europa ( Eurydike ) för insamling, analys och spridning av information samt framställning av studier och publikationer. 1. Styrelse Organisation Består av fem ledamöter som utses av Europeiska kommissionen. Antar genomförandeorganets årliga arbetsprogram när det har godkänts av Europeiska kommissionen. Dessutom antar styrelsen genomförandeorganets förvaltningsbudget och dess årliga verksamhetsrapport. 2. Direktör Utses av Europeiska kommissionen. 3. Extern revision Revisionsrätten. 4. Myndighet som beviljar ansvarsfrihet Europaparlamentet på rådets rekommendation. Medel till genomförande-organets förfogande under 2008 Budget 1. Driftsbudget 488 miljoner euro för förvaltningen av gemenskapsprogram och gemenskapsprojekt som delegerats till genomförandeorganet och som det genomför under kommissionens ansvar. 2. Administrativ budget 38 miljoner euro för driften av genomförandeorganet som ett oberoende organ (99,8 % bidrag från Europeiska gemenskapernas allmänna budget). Personalstyrka den 31 december 2008 1. Tillfälligt anställda 92 tjänster för tillfälligt anställda enligt tjänsteförteckningen, varav tillsatta: 85 2. Kontraktsanställda 303 tjänster för kontraktsanställda, varav tillsatta: 277 3. Personalstyrka totalt: 362 4. Varav anställda: inom verksamheten: 295 med administrativa uppgifter: 65 med blandade uppgifter: 2 Verksamheter och resultat 2008 a) Verksamheter och resultat 2008 I enlighet med utvidgningen av genomförandeorganets mandat och principen om sund ekonomisk förvaltning har genomförandeorganet förvaltat vissa delar av den nya omgången program (2007 2013) på områdena för utbildning, audiovisuella medier och kultur, inbegripet studier, nationella organ och ytterligare förslagsomgångar. Genomförandeorganet har även genomfört de åtgärder som delegerades 2007 när det gäller externt samarbete inom högre utbildning och yrkesutbildning. Parallellt har genomförandeorganet förvaltat det pågående Erasmus Mundus-programmet (2004 2008) och utfört uppgifter som syftar till att avsluta den förra omgången program som löpte ut i slutet av 2006. Genomförandeorganet har ökat samarbetet med de generaldirektorat som det lyder under, det vill säga GD Utbildning och kultur, GD Informationssamhället och medier samt EuropeAid. b) Resultat som uppnåtts 2008 (indikatorer) 34 förslagsomgångar och 3 programguider har offentliggjorts för alla program 2007 2013; de aktuella urvalsförfarandena har anordnats enligt tidsplanen. Cirka 3 900 projekt beviljades bidrag, och 5 000 kontrakt ingicks (varav 1 100 gäller förnyelse C 304/68 SV Europeiska unionens officiella tidning 15.12.2009
Gemenskapens behörighets område enligt fördraget Källa: Uppgifter från genomförandeorganet. Genomförandeorganets behörighet enligt kommissionens beslut 2005/56/EG av den 14 januari 2005 Organisation Medel till genomförande-organets förfogande under 2008 Verksamheter och resultat 2008 av projekt och angivna bidragsmottagare). Omkring 7 800 betalningar gjordes och 5 250 projekt avslutades under 2008. Budgetgenomförandet nådde upp till 99 % för åtagandebemyndiganden och till 97 % för betalningsbemyndiganden (driftsbudgeten). 9 anbudsinfordringar/upphandlingsförfaranden inleddes avseende utförandet av studier och tjänster. Ett antal förenklingar genomfördes för att förbättra förvaltningsprocesserna och förvaltningsrutinerna gentemot stödmottagarna och för att harmonisera och påskynda de interna arbetsrutinerna. Särskilt kan nämnas ingåendet av kontrakt genom beslut, införandet av betalningar av enhetsbelopp eller schablonbelopp och elektroniskt framlagda förslag. Rekryteringsåtgärder inleddes 2008 inför övertagandet av förvaltningen av Europeiska Eurydike-enheten från och med den 1 september 2008. Kommunikationsverksamheten samordnades med verksamheten vid det generaldirektorat som organet lyder under; flera kickoffmöten och 4 informationsdagar anordnades under 2008. 200 revisioner avslutades och 93 nya revisioner planerades och inleddes under 2008. 15.12.2009 SV Europeiska unionens officiella tidning C 304/69
C 304/70 Europeiska unionens officiella tidning 15.12.2009 GENOMFÖRANDEORGANETS SVAR 13. De anslag som fördes över till 2009 uppgår till 6,2 miljoner euro (16 % av budgeten), vilket innebär en minskning med 4 % jämfört med 2008. Dessa anslag omfattar verksamhet som ska äga rum 2009 men där förberedelserna inletts 2008. Genomförandeorganet kommer dock att fortsätta sina ansträngningar för att minska storleken på överföringarna av anslag.