fin Skolinspektionen Beslut Eslövs kommun Beslut för vuxenutbildning efter tillsyn i Eslövs kommun Skolinspektionen Box 156, 221 00 Lund
2(13) Tillsyn i Eslövs kommun Skolinspektionen har genomfört tillsyn av Eslövs kommun under våren 2017. Tillsynen har avsett det samlade ansvarstagandet för utbildningen inom skolformen vuxenutbildning. Måluppfyllelse och resultat Av Skolverkets statistik för år 2015 framgår att antalet heltidsstuderande elever per heltidsanställd lärare är 23,7 elever i Eslöv vilket är högre än rikssnittet som är 16,5 elever per heltidsanställd lärare inom kommunal vuxenutbildning. Enligt samma statistik är antalet heltidsstuderande elever per heltidsanställd studie- och yrkesvägledare högre i Eslövs kommun i jämförelse med snittet i riket. Enligt Skolverkets statistik för år 2015 är andelen elever i Eslövs kommun som avbrutit utbildning i svenska för invandrare 32 procent vilket är åtta procentenheter högre än rikssnittet. Enligt samma statistik är andelen elever i Eslöv som godkänts i utbildning i svenska för invandrare i kommunen sexton procentenheter lägre jämfört med riket. Kommunens resultat för andelen godkända elever i utbildning i svenska för invandrare har försämrats i 2015 års mätning i jämförelse med mätningen 2014. Översikt över konstaterade brister i verksamheterna Skolinspektionens ingripanden Område 1. Förutsättningar för utbildningen i vuxenutbildningen 2. Utveckling av utbildningen i vuxenutbildningen Typ av ingripande Ingen brist konstaterad Senaste datum för redovisning 2017-09-15 I kolumnen "Typ av ingripande" anges den allvarligaste formen av ingripande Skolinspektionen har meddelat inom det arbetsområde som granskats. Skolinspektionens bedömningar anges längre fram i detta beslut.
Sammanfattande bedömning Beslut 3(13) Skolinspektionens tillsyn visar att huvudmannen behöver utveckla förutsättningarna för utbildningen i vuxenutbildningen. Skolinspektionen bedömer att arbetsformerna inom kommunal vuxenutbildning på grundläggande och gymnasial nivå inte är tillräckligt flexibla för att möta varje elev utifrån behov och förutsättningar. Tillsynen visar att bristen på flexibla arbetsformer försvårar elevernas möjlighet att nå utbildningens mål. Tillsynen visar vidare att utbildning inom särskild utbildning för vuxna och vuxenutbildning på grundläggande nivå inte bedrivs kontinuerligt under hela året. I tillsynen framkommer att eleverna i Eslövs vuxenutbildning inte har tillgång till personal med sådan kompetens att elevernas behov av vägledning inför val av framtida utbildnings- och yrkesverksamhet tillgodoses. Även om viss studie- och yrkesvägledning erbjuds, visar utredningen att det finns behov av studie- och yrkesvägledning hos elever som inte tillgodoses.
4(13) Skolinspektionens beslut Föreläggande Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Eslövs kommun att senast den 15 september 2017 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas till Skolinspektionen. Förutsättningar för utbildningen i vuxenutbildningen Vuxenutbildningen består av två skolformer: kommunal vuxenutbildning och särskild utbildning för vuxna. Kommunal vuxenutbildning bedrivs på grundläggande nivå, på gymnasial nivå och i svenska för invandrare. Särskild utbildning för vuxna bedrivs på grundläggande nivå och på gymnasial nivå. Hemkommunen ska informera, nå ut till och motivera de elever som har rätt till kommunal vuxenutbildning och särskild utbildning för vuxna och sedan erbjuda denna utbildning till dem som önskar delta i den. Andra förutsättningar för vuxenutbildningen är att hemkommunen ser till att vissa grundläggande krav på till exempel utbud och omfattning uppfylls, vare sig det sker i egen regi, på entreprenad eller i annan kommun. Därutöver ska respektive huvudman även se till att vissa grundläggande krav uppfylls, till exempel att det finns sådan utbildning och kompetens hos rektorer och övrig skolpersonal, så att de kan leda och bedriva utbildningen på ett professionellt sätt. Bedömning av brist Skolinspektionen konstaterar att Eslövs kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen ser till att kommunal vuxenutbildning är flexibel till arbetsformer, tid och bedrivs kontinuerligt under hela året så att den möter varje elev utifrån dennes behov och förutsättningar. (20 kap. 2, 16 och 24 g skollagen; 2 kap. 18-19 och 25 g förordning om vuxenutbildning; Lvux 12,2 Övergripande mål och riktlinjer, 2.1 Kunskaper, 2.4 Rektorns ansvar) Huvudmannen ser till att särskild utbildning för vuxna bedrivs kontinuerligt under hela året. (2 kap. 25 förordning om vuxenutbildning) Huvudmannen ser till att vuxenutbildningen har tillgång till personal med sådan kompetens att elevernas behov av vägledning inför val av framtida utbildnings- och yrkesverksamhet kan tillgodoses. (2 kap. 29 skollagen)
Åtgärder Beslut 5(13) Skolinspektionen bedömer att följande åtgärder behöver vidtas för att avhjälpa bristen. Bristen kan dock avhjälpas även på annat sätt. Huvudmannen ska se till att den kommunala vuxenutbildningen är flexibel till arbetsformer så att den möter varje elev utifrån dennes behov och förutsättningar. Huvudmannen ska se till att kommunal vuxenutbildning bedrivs kontinuerligt under hela året. Huvudmannen ska se till att särskild utbildning för vuxna bedrivs kontinuerligt under hela året. Huvudmannen ska se till att vuxenutbildningen har tillgång till personal med sådan kompetens, att elevernas behov av vägledning inför val av framtida utbildnings- och yrkesverksamhet kan tillgodoses. Motivering till bedömning av brist Flexibilitet i arbetsformer Skolinspektionens bedömning Skolinspektionen bedömer att vuxenutbildning på grundläggande och gymnasial nivå i Eslövs kommun inte är flexibel till arbetsformer och att den därmed inte utgår ifrån, eller anpassas utifrån elevernas skiftande behov och förutsättningar. Verksamheten uppfyller därmed inte författningarnas krav i denna del. Skolinspektionens utredning Lärare och studie- och yrkesvägledare uppger att de flesta elever vill undervisas i klassrum, men då skolan inte alltid kan erbjuda det så måste eleverna undervisas på distans. De intervjuade säger vidare att kommunen skulle behöva bredda kursutbudet och erbjuda fler klassrumskurser för att möta elevernas behov och önskemål. Lärare säger i intervju att de flesta elever vill studera i klassrum och att elever som studerar på distans har signalerat att det är för svårt dem eftersom de inte får tillräckligt lärarstöd. Lärare och studie- och yrkesvägledare uppger vidare att elever som har behov av att undervisas i klassrum skrivs över på distansstudier när elevgruppen består av färre än tolv elever. Enligt intervjuade lärare och studie- och yrkesvägledare beror det på att det kostar för mycket att ha så få elever i en grupp. Förflyttningen från klassrumsundervisning till distansundervisning har skett i kurser i svenska som andraspråk och svenska. Intervjuade lärare och studie- och yrkesvägledare säger att dessa elever inte klarar att läsa på distans eftersom det är för svårt för dem.
6(13) Vidare säger intervjuade lärare och studie- och yrkesvägledare att när lärare slutar sin anställning ersätts klassrumskurser med distanskurser oavsett elevernas behov av studieform. Studie- och yrkesvägledare säger att elever som tvingas läsa på distans, trots att de har behov av klassrumsundervisning oftast inte klarar sina kurser på utsatt tid. Detta leder till att elever får läsa samma kurser flera gånger utan att ha möjlighet till studiefinansiering. Rektor uppger att han känner till att elever som studerar på distans har lägre måluppfyllelse än de elever som undervisas i klassrum. I intervju uppger rektor att elever som skrivs in i klassrumsundervisning och sedan förflyttas till distans i lägre utsträckning når målen och i lägre utsträckning avslutar sina kurser. Nämnden uppger att de konstaterat att elever som studerar på distans i lägre utsträckning når målen för utbildningen. Nämnden säger att det skulle behövas sättas in åtgärder utifrån denna kunskap men att det inte gjorts. Rättslig reglering Enligt skollagen är målet för den kommunala vuxenutbildningen att vuxna ska stimuleras och stödjas i sitt lärande. Utgångspunkten för vuxenutbildningen ska enligt skollagen vara den enskildes behov och förutsättningar. Enligt läroplan för vuxenutbildningen är det vuxenutbildningens ansvar att varje elev i vuxenutbildningen får stöd och undervisning utifrån sina individuella utbildningsmål, behov och förutsättningar. Enligt läroplanen ska läraren utgå från den enskilda elevens behov, förutsättningar, erfarenheter och tänkande. Rektorn har, enligt läroplanen, ett särskilt ansvar för att lärarna anpassar undervisningens upplägg, innehåll och arbetsformer efter elevernas skiftande behov och förutsättningar. Kontinuerlig utbildning under hela året inom kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå Skolinspektionens bedömning Skolinspektionen bedömer att utbildningen inom kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå inte bedrivs kontinuerligt under hela året. Utredningen visar att kurser inom kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå har sommaruppehåll i åtta veckor. Verksamheten uppfyller därmed inte författningarnas krav i denna del.
7(13) Skolinspektionens utredning I intervjuer uppger både lärare, studie- och yrkesvägledare, rektor, avdelningschef med ansvar för vuxenutbildningen, förvaltningschef och gymrtasie- och vuxenutbildningsnämnden att kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå inte bedrivs kontinuerligt under hela året. I intervjuerna uppger ovan nämnda informanter att kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå har stängt under åtta veckor över sommaren och att det under sommaruppehållet inte erbjuds någon undervisning i kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå. Avdelningschefen med ansvar för vuxenutbildningen uppger att utbildningen inte erbjuds över hela året och att det är en fråga som kommunen för närvarande ser över. Enligt avdelningschefen håller frågan på att diskuteras med personalavdelningen eftersom lärarnas nuvarande anställningsformer inte medger utbildning över hela året. Ansvarig nämnd uppger att de känner till att vuxenutbildning ska bedrivas kontinuerligt under hela året men att det inte görs i kommunen för närvarande. Nämnden säger vidare att det förs en diskussion mellan nämnden och förvaltningen om hur fort omställningen -till att bedriva utbildning kontinuerligt under året ska ske. Rättslig reglering Enligt förordning om vuxenutbildningen ska huvudmannen se till att kommunal vuxenutbildning bedrivs kontinuerligt under hela året. Kontinuerlig utbildning under hela året inom särskild utbildning för vuxna Skolinspektionens bedömning Skolinspektionen bedömer att utbildningen inom särskild utbildning för vuxna inte bedrivs kontinuerligt under hela året. Utredningen visar att kurser inom särskild utbildning för vuxna har sommaruppehåll i åtta veckor. Verksamheten uppfyller därmed inte författningarnas krav i denna del. Skolinspektionens utredning I intervjuer uppger lärare, studie- och yrkesvägledare, rektor, avdelningschef med ansvar för vuxenutbildningen, förvaltningschef och gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden att särskild utbildning för vuxna inte bedrivs kontinuerligt under hela året. I intervjuer uppger ovan nämnda informanter att särskild utbildning för vuxna har stängt under åtta veckor över sommaren. Under sommaruppehållet erbjuds ingen undervisning inom särskild utbildning för vuxna.
8(13) Avdelningschefen med ansvar för vuxenutbildningen säger att utbildningen inte erbjuds kontinuerligt över hela året och att det är en fråga som kommunen för närvarande ser över. Enligt avdelningschefen håller frågan på att diskuteras med personalavdelningen, detta då lärarnas nuvarande anställningsformer inte medger utbildning över hela året. Ansvarig nämnd uppger att de känner till att särskild utbildning för vuxna ska bedrivas kontinuerligt under hela året men att det inte görs i kommunen för närvarande. Nämnden säger vidare att det förs en diskussion mellan nämnden och förvaltningen om hur fort omställningen till att bedriva utbildning kontinuerligt under året ska ske. Rättslig reglering Enligt förordning om vuxenutbildningen ska huvudmannen se till att särskild utbildning för vuxna bedrivs kontinuerligt under hela året. Tillgång till personal med sådan kompetens att elevernas behov av vägledning tillgodoses inom vuxenutbildningen Skolinspektionens bedömning Skolinspektionen bedömer att eleverna i Eslövs vuxenutbildning inte har tillgång till personal med sådan kompetens att elevernas behov av vägledningen inför val av framtida utbildnings- och yrkesverksamhet tillgodoses. Utredningen visar att studie- och yrkesvägledarna har stängt för elevmottagning på grund av för hög arbetsbelastning upp till flera veckor i följd. Tiden då studie- och yrkesvägledarna har stängt för elevmottagning sammanfaller med perioden då flest elever skrivs in i vuxenutbildningen och då eleverna har som störst behov av studie- och yrkesvägledning. Även om viss studie- och yrkesvägledning erbjuds, visar utredningen att det finns behov av vägledning hos elever som inte tillgodoses. Verksamheten uppfyller därmed inte författningarnas krav i denna del. Skolinspektionens utredning Lärare uppger att tillgången till studie- och yrkesvägledning inte är tillräcklig för eleverna inom vuxenutbildningen. Flera lärare säger att eleverna inom den kommunala vuxenutbildningen har stort behov av enskilda studie- och yrkesvägledningssamtal, speciellt vid antagningsperioderna. Flera lärare säger att under vissa perioder vid antagning, upp till flera veckor i följd, finns studieoch yrkesvägledare inte alls tillgängliga för eleverna på grund av för hög arbetsbelastning.
9(13) Detta leder till att alla elever inte får sina behov av råd inför kommande utbildningsvägar tillgodosedda, enligt lärarna. Intervjuade lärare säger att eleverna vänder sig till sina lärare med frågor som rör studie- och yrkesvägledning men att lärarna utifrån sin kompetens inte kan svara på dessa frågor och inte kan tillgodose elevernas behov av studie- och yrkesvägledning. Studie- och yrkesvägledarna inom vuxenutbildningen uppger att de periodvis stänger mottagningen för elever på grund av hög arbetsbelastning. Studie- och yrkesvägledarna uppger att de stänger i perioder då eleverna har stora behov av studie- och yrkesvägledning. Det kan handla om tre till fyra veckor i följd i slutet av höstterminen. Studie- och yrkesvägledarna uppger vidare att de inte hinner ge den studie- och yrkesvägledning eleverna behöver på grund av hög arbetsbelastning även i perioder då de har öppet för elevmottagning. Studieoch yrkesvägledare uppger att det händer att elever skrivs in på fel kurser och i fel studietakt eftersom eleverna inte har tillgång till studie- och yrkesvägledning i tillräcklig omfattning. Rektor för vuxenutbildningen uppger i intervju att studie- och yrkesvägledarna periodvis stänger mottagningen för elever på grund av hög arbetsbelastning. Rektor uppger att studie- och yrkesvägledarna har stängt för elevmottagning i perioder då eleverna har stora behov av studie- och yrkesvägledning eftersom det vid denna tid är många elever som påbörjar sina studier och skrivs in i vuxenutbildningen. Förvaltningschefen säger att huvudmannen inte specifikt följt upp om det finns tillräcklig tillgång till studie- och yrkesvägledning inom vuxenutbildningen. Förvaltningschefen uppger vidare att hon inte känner till att studie- och yrkesvägledarna stänger för elevmottagning på grund av för hög arbetsbelastning i flera veckor. Ansvarig nämnd uppger i intervju att de inte känner till att studie- och yrkesvägledarna inom vuxenutbildningen stänger för elevmottagning flera veckor vid antagning på grund av för hög arbetsbelastning. Rättslig reglering Enligt skollagen ska elever i alla skolformer, utom förskola och förskoleklass, ha tillgång till personal med sådan kompetens att deras behov av vägledning inför val av framtida utbildnings- och yrkesverksamhet kan tillgodoses. Även den som avser att påbörja en utbildning ska ha tillgång till vägledning.
Motivering till föreläggande som ingripande Beslut 10(13) Då Eslövs kommuns verksamhet inom vuxenutbildning inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten, föreligger skäl att förelägga Eslövs kommun att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna. Övriga arbetsområden Bedömning Det har vid tillsynen inte framkommit annat än att huvudmannen uppfyller författningarnas krav avseende följande: Utveckling av utbildningen i vuxenutbildningen Huvudmannen och hemkommunen ska arbeta kontinuerligt och långsiktigt för att utveckla och förbättra vuxenutbildningen, i syfte att främja ökad likvärdighet och kvalitet. I detta arbete ingår att huvudmannen skaffar sig kunskap om nuläget inom väsentliga områden, oavsett om verksamheten bedrivs i egen regi eller av annan anordnare. Nulägesbilden bör beskrivas utifrån det syfte och uppdrag som kommunal vuxenutbildning och särskild utbildning för vuxna har: att vuxna ska stödjas och stimuleras i sitt lärande. De ska ges möjlighet att utveckla sina kunskaper och sin kompetens i syfte att stärka sin ställning i arbets- och samhällslivet samt att främja sin personliga utveckling. I det systematiska kvalitetsarbetet ingår också att följa upp de centrala förutsättningar som huvudmannen ger till vuxenutbildningen. Huvudmannen analyserar sedan orsakerna till bristande måluppfyllelse, resultat och förutsättningar, vilka förbättringsåtgärder som behövs samt vidtar dessa åtgärder. När huvudmannen formulerar nuläges bilden ska denna bygga på uppgifter som rektorerna och anordnarna tagit fram i sitt eget kvalitetsarbete, men också på uppgifter huvudmannen själv samlat in (exempelvis nationell statistik, tillsyns- och granskningsrapporter, anmälningar om kränkande behandling, klagomålshantering). Det ska därför finnas en koppling mellan huvudmannens kvalitetsarbete, och det kvalitetsarbete som rektorn bedriver under medverkan av lärare och elever i sin respektive verksamhet. Detta gäller även de verksamheter som bedrivs av annan aktör än hemkommunen. I arbetet med att utveckla utbildningen, så att den blir likvärdig och av god kvalitet, ingår även ett målinriktat arbete mot kränkande behandling och en behovsstyrd resursfördelning. Fördelningen av ekonomiska och personalmässiga resurser ska utgå från elevernas skiftande behov och förutsättningar, samt följas upp och utvärderas. Huvudmannen ska arbeta för att rektorn och skolpersonalen vid skolenheterna arbetar förebyggande och åtgärdande när det gäller kränkande behandling av elever. Huvudmannen ska också ha ett fungerande system för att ta emot anmälningar om kränkande behandling av elever. i de fallen utreds kränkningarna och åtgärdas vid behov.
11(13) På Skolinspektionens vägnar Maria Kärrman Enhetschef Linda Lantz Föredragande Bilagor Bilaga 1: Allmänt om tillsynen Bilaga 2: Fakta om Eslövs kommun
Bilaga Bilaga 1: Allmänt om tillsynen Skolinspektionen granskar regelbundet all skolverksamhet i hela landet, för att se att den följer de lagar, regler och läroplaner som finns för verksamheten. Målet är att bidra till alla barns och elevers lika rätt till god utbildning i en trygg miljö, där alla når minst godkänt i alla ämnen. Skolinspektionen granskar alla huvudmän, vilket innebär alla kommuner, utbildningsföretag och andra organisationer som driver skolverksamhet. Tillsynen görs vart tredje år. All skolverksamhet som en viss huvudman ansvarar för ingår i tillsynen. Det handlar om förskola, förskoleklass, grundskola, gymnasieskola, grund- och gymnasiesärskola, vuxenutbildning, fritidshem och annan pedagogisk verksamhet. Alla skolenheter ingår i tillsynen. Skolinspektionen prioriterar att besöka de skolor där en hög andel elever riskerar att inte få den utbildning de har rätt till. Det innebär att vi kan stanna längre på dessa skolenheter under själva tillsynsbesöket, men också att vi bättre kan följa upp att eventuella brister åtgärdas och ge råd och vägledning. Skolinspektionen bedömer om, och i sådana fall på vilket sätt, den granskade verksamheten inte uppfyller de regler som gäller. Myndighetens granskning utgår bland annat från skollagen, förordningar och läroplaner. Bestämmelser som verksamheterna är skyldiga att följa. När Skolinspektionen har tagit in tillräcklig information gör myndigheten en bedömning av om verksamheten lever upp till de lagar och regler som finns för verksamheten. Alla huvudmän får ett tillsynsbeslut för de verksamheter som huvudmannen ansvarar för. Dessutom får de skolenheter där Skolinspektionen fördjupat tillsynen och gjort tillsynsbesök ett eget beslut, som bara handlar om den skolenheten. Skolinspektionen fattar också enskilda beslut avseende huvudmannens ansvarstagande över de skolformer som huvudmannen ansvarar för. Innan ett beslut fastställs ges alltid huvudmännen möjlighet att ta del av och lämna synpunkter på de sakuppgifter som Skolinspektion grundar sina bedömningar på. I de fall Skolinspektionen funnit brister har huvudmannen ansvar för att komma tillrätta med bristerna. Huvudmannen ska också redovisa de åtgärder som har vidtagits i för att åtgärda bristerna. För att följa upp huvudmännens arbete kan flera besök eller andra kontakter bli aktuella då Skolinspektionen också vill se effekter av de åtgärder som vidtas. Mera information om den regelbundna tillsynen finns på Skolinspektionens webbplats www.skolinspektionen.se under fliken Inspektion.
Bilaga 2: Fakta om Eslövs kommun Bilaga Två politiska nämnder i Eslövs kommun fullgör kommunens uppgifter enligt skollagen och andra skolförfattningar; barn- och familjenämnden respektive gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden. Nämndernas verksamheter har en gemensam förvaltning, vilken leds av en gemensam förvaltningschef. I kommunen finns verksamhet inom förskola, förskoleklass, fritidshem, grundskola, grundsärskola, gymnasieskola, gymnasiesärskola samt vuxenutbildning. Vuxenutbildningen i Eslövs kommun omfattar totalt 495 elever inom grundläggande och gymnasial vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna samt utbildning i svenska för invandrare. Särskild utbildning för vuxna och utbildning i svenska för invandrare drivs i egen regi. Gymnasial vuxenutbildning och grundläggande vuxenutbildning bedrivs dels i egen regi och dels på entreprenad. Vuxenutbildning på entreprenad bedrivs i form av distansstudier av Hermods AB. Eslövs kommun är huvudman för den utbildning som bedrivs på entreprenad. Kommunens rektor ansvarar för myndighetsutövningen för den utbildning som bedrivs på entreprenad. Vuxenutbildningen leds av en avdelningschef som tillsammans med rektor för vuxenutbildningen och rektor för gymnasieskolan utgör en ledningsgrupp.