Kommunstyrelsen 2008-09-15 197 305 Arbets- och personalutskottet 2008-08-11 173 427 Dnr 08.391 11 septks14 Länsrättsutredningen Bilaga: Sammanfattning Ärendebeskrivning Luleå kommun har inbjudits att lämna synpunkter på ovanstående utredning. Sammanfattning av utredningen bifogas. Kansliets yttrande På regeringens uppdrag har Domstolsverket utrett länsrättsorganisationen och därvid lämnat förslag om antalet länsrätter och deras geografiska placering. Utredningen föreslår att Länsrätten i Norrbottens län, med placering i Luleå, läggs ned och att verksamheten flyttas till Umeå. Luleå kommun avstyrker utredningens förslag och är av den bestämda uppfattningen att en förvaltningsdomstol måste finnas kvar i Luleå, antingen genom att nuvarande länsrättsordning för övre Norrland består eller att en eventuell sammanslagen förvaltningsdomstol lokaliseras centralt i domkretsen, dvs. till Luleå. Skäl Tillgängligheten för samtliga medborgare i Norrbotten förskjuts dramatiskt söderut om förvaltningsdomstolen placeras i Umeå jämfört med om domstolen placeras i Luleå som ligger i regionens centrum. Om förslaget genomförs innebär det att den sammanslagna förvaltningsdomstolen placeras längst ned i södra hörnet av regionen, som är den geografiskt största i landet och uppgår till 1/3 av Sveriges yta. Avståndet mellan exempelvis Umeå och Kiruna uppgår till mer än 60 mil enkel väg. För Luleå kommuns innevånare
Kommunstyrelsen 2008-09-15 197 306 Arbets- och personalutskottet 2008-08-11 173 428 septks14b innebär förslaget ett avstånd på nästan 30 mil enkel väg till förvaltningsdomstolen. För befolkningen i den norra kommundelen är avståndet ytterligare ett antal mil. Utredaren anser själv att man vid en sammanläggning av domstolar i norra Sverige särskilt måste beakta de långa avstånden, såväl ur den enskilde medborgarens som ur domstolspersonalens perspektiv (sid 29). Utredningen anser sig uppenbarligen särskilt ha beaktat detta genom att föreslå endast två domstolar för hela Norrland fr o m Gävleborgs län t o m Norrbottens län, en sträcka på 90 mil. Enligt kommunens uppfattning innebär förslaget om en enda domstol för Norrbotten och Västerbotten med placering i Umeå att de långa avstånden överhuvudtaget inte har beaktats. De exceptionellt långa avstånden till närmaste domstol innebär enligt vår mening en avsevärd försämring av både rättssäkerheten och tilltron till rättsväsendet för samtliga medborgare i Norrbotten. Det kan exempelvis med fog antas att en enskild medborgare avstår från att besöka domstolen om en inställelse där innebär en resa på minst 60 mil tur och retur. Länsrätten i Norrbottens län är vidare väsentligt större än Länsrätten i Västerbottens län. Detta gäller såväl bemanning som ärendevolym. Detsamma gäller beträffande antalet muntliga förhandlingar, varav många sker på de olika sjukvårdsinrättningarna runt om i Norrbotten, dvs. Gällivare, Piteå, Sunderbyn och Öjebyn. Länsrätten i Norrbottens län är vidare en domstol av sådan storlek att de trots att de är en förvaltningsdomstol varje år genomför väsentligt fler muntliga förhandlingar än de tingsrätter i Norr och Västerbotten som regeringen undantagit från nedläggning med tanke på de långa avstånden. Som anförts ovan ligger vidare Luleå väsentligt bättre centralt till i regionen än vad Umeå gör. Om en sammanslagen förvaltningsdomstol placerades i Luleå skulle det innebära att invånarna i Umeå inte fick längre till domstolen även vad många invånare i Norrbotten redan har idag. Samtliga invånare i Gällivare och Kiruna har redan idag 30 mil eller mer till Luleå. En lokalisering till Umeå medför däremot att många medborgare får 50-60 mil enkel väg till
Kommunstyrelsen 2008-09-15 197 307 Arbets- och personalutskottet 2008-08-11 173 429 septks14c domstolen. Just argumentet att domstolen bör ligga centralt i domkretsen har i utredningen anförts som skäl till valet att lägga en domstol i Växjö. För kommunens del är det ur ett verksamhetsperspektiv särskilt viktigt med de mål som rör socialnämndens verksamhet, t ex omhändertagande av barn enligt Lagen om vård av unga (LVU) och Lagen om vård av missbrukare (LVM), där det är obligatoriskt med muntlig förhandling. Socialtjänsten inställer sig då oftast med 2-3 tjänstemän vid varje förhandling. Länsrätten i Norrbotten höll år 2007 c:a 50 sådana förhandlingar, varav flertalet avsåg Luleå kommun. Muntlig förhandling hålls även i andra typer av mål inom främst socialnämndens verksamhetsområde. För socialnämnden skulle en flyttning av domstolen till Umeå därför innebära att stora resurser i form av både arbetstid och pengar måste användas för resor och övernattning. Det föreligger ett stort behov av att använda dessa resurser på annat sätt inom socialtjänsten. Utredningen pekar bland annat på möjligheten att i större utsträckning använda videokonferens. Detta framstår emellertid närmast som en nödlösning i denna typ av mål. I utredningen anförs att behovet av syneförrättningar kommer att minska om ett förslag till ny instansordning för mål enligt plan- och bygglagen genomförs. Huruvida detta förslag kommer att genomföras är emellertid oklart eftersom vissa tunga remissinstanser har avstyrkt förslaget. Om PBLmålen blir kvar hos länsrätterna kommer de långa avstånd, som blir en följd av den föreslagna organisationen, att innebära ett problem för handläggningen av dessa mål. Länsrätten i Norrbottens län har ett väl utvecklat samarbete med Luleå Tingsrätt på så sätt att ett flertal personer arbetar för båda domstolarna, vilket helt saknar motsvarighet i Umeå. För kommunens del är det naturligtvis viktigt att det även för en yrkesgrupp som jurister finns möjlighet att arbeta på flera olika arbetsplatser i staden för att staden ska vara attraktiv. Om Luleå tingsrätt är den enda domstolen i staden innebär det att samtliga domstolsjurister är hänvisade till en enda arbetsplats, vilket naturligtvis innebär svårigheter med rekryteringen till tingsrätten, och i förlängningen med rekryteringen av utbildade medborgare till kommunen.
Kommunstyrelsen 2008-09-15 197 308 Arbets- och personalutskottet 2008-08-11 173 430 septks14d I rapporten Koncentration av länsstyrelseverksamhet (Ds 2007:28) beaktas den funktionella geografiska spridningen och länsstyrelsen i Norrbottens län med lokalisering i Luleå föreslås som ansvarig för övre Norrland. Att lokalisera den nya förvaltningsrätten till Umeå går stick i stäv med nämnda utredning som föreslår att allt fler uppgifter i våra två nordligaste län i framtiden ska övertas av länsstyrelsen i Norrbotten. Vi vill slutligen starkt framhålla att Luleå uppfyller alla krav på att vara en sådan attraktiv ort med ett brett och omfattande näringsliv och tillväxt, som i utredningen förespråkas för förvaltningsdomstolarnas placering, t.ex. finns även här ett universitet, Luleå Tekniska Universitet, med bl.a. rättsvetenskaplig utbildning. Flygplatsen i Luleå är landets fjärde största och kommunikationerna med staden är således mycket goda. Luleå kommun har 73 000 invånare, men ett antal mindre kommuner ligger väldigt nära Luleå och området utgör därmed en gemensam arbets- och bostadsmarknad. Inom den s k fyrkanten som består av Luleå och tre övriga kommuner inom några mils radie finns ca 150 000 innevånare, vilket är fler än vad som finns inom samma radie från Umeå. För Luleå kommuns del är det viktigt att kunna erbjuda sina medborgare god service och rättssäkerhet. Det är också viktigt att kommunen ges tillfälle att erbjuda även utbildade jurister möjlighet att arbeta på varierande arbetsplatser. Om förvaltningsdomstolen flyttas från Luleå försvinner samtliga dessa möjligheter. Enligt kommunens mening bör utredningens förslag därför inte genomföras såvitt avser övre Norrland, främst med tanke på de långa avstånden. Arbets- och personalutskottets förslag Kommunstyrelsens arbets- och personalutskott föreslår kommunstyrelsen besluta att - avge yttrande i enlighet med kansliets förslag.
Kommunstyrelsen 2008-09-15 197 308b Arbets- och personalutskottet Kommunstyrelsens beslut Kommunstyrelsen beslutar att - avge yttrande i enlighet med kansliets förslag. Paragrafen förklaras omedelbart justerad. septks14e Beslutsexpediering Justitiedepartementet, Kansliet