PM-Riskanalys VÄSTRA SVARTE, YSTAD 2012-09-18

PM-Riskanalys VÄSTRA SVARTE, YSTAD 2012-09-18

Uppdrag: 230078, Västra Svarte, Ystad Titel på rapport: PM Riskanalys - Västra Svarte, Ystad Status: PM Datum: 2012-09-18 Medverkande Beställare: Kontaktperson: Midroc Property Development AB Magnus Sköld Uppdragsansvarig: Handläggare: Kvalitetsgranskare: Per Enertoh, Tyréns AB Emma Bengtsson, Tyréns AB Cecilia Sandström, Tyréns AB Revideringar Version Datum Status Handläggare A 2012-09-18 PM ebe Handlingen granskad av: Cecilia Sandström Datum: 2012-09-17 Tyréns AB Kungsgatan 6 252 21 Helsingborg Tel: 010 452 20 20 Fax: 010-452 39 55 www.tyrens.se Säte: Stockholm Org.Nr: 556194-7986 2012-09-18

1 Inledning I Svarte i Ystad kommun planeras ett nytt bostadsområde med enfamiljshus. Avståndet till Ystadbanan planeras att bli 40 meter, vilket understiger utredningsavståndet om 70 meter angivet i RIKTSAM. Detta innebär att en riskutredning avseende den tillkommande bebyggelsen skall genomföras. Dessutom planeras en utvigning av järnväg med dubbelspår utanför detaljplaneområdet vilket ytterligare minskar avståndet mellan järnväg och småbostadsbebyggelsen. 1.1 Syftet Syftet med detta PM är att utreda hur en planerad bebyggelse kan uppföras enligt det aktuella planförslaget samt om en utvidgning av järnvägen till dubbelspår kan påverka möjligheten att uppföra planerad småhusbebyggelse. 1.2 Metod Riskmåttet individrisk utmed Ystadbanan har beräknats i flera tidigare riskanalyser. I denna riskbedömning är det första angreppsättet att insamla information från tidigare genomförda riskanalyser och utvärdera om dessa kan ligga till underlag för en bedömning även i det aktuella planärendet. 2 Teori Värdering av risker har sin grund i hur man upplever riskerna. Som allmänna utgångspunkter för värdering av risk är följande fyra principer vägledande (Räddningsverket, 1997): Rimlighetsprincipen: Om det med rimliga tekniska och ekonomiska medel är möjligt att reducera eller eliminera en risk skall detta göras. Proportionalitetsprincipen: En verksamhets totala risknivå bör stå i proportion till den nytta, i form av exempelvis produkter och tjänster, verksamheten medför. Fördelningsprincipen: Riskerna bör, i relation till den nytta verksamheten medför, vara skäligt fördelade inom samhället. Principen om undvikande av katastrofer: Om risker realiseras bör detta hellre ske i form av händelser som kan hanteras av befintliga resurser än i form av katastrofer. Riskvärderingen gör ett ställningstagande kring huruvida riskerna kan anses vara tolerabla, tolerabla med restriktioner eller inte tolerabla. Denna princip beskrivs översiktligt i nedanstående figur. 3(8)

Figur 1.1 Princip för uppbyggnad av riskvärderingskriterier (Räddningsverket, 1997) Riskvärdering kan genomföras med både kvalitativ och kvantitativ utgångspunkt. Även om principen för riskvärdering ovan är kvalitativ till sin utformning, är det möjligt att överföra grundtanken till även kvantitativa riskvärderingar. Följande riskvärderingsprinciper har föreslagits gälla för såväl transporter av farligt gods som för samhällsplaneringen i övrigt i rapporten Värdering av risk (Räddningsverket, 1997): Individrisk individrisknivåer på 10-5 per år som övre gräns för område där risker under vissa förutsättningar kan tolereras individrisknivåer på 10-7 per år som övre gräns för område där risker kan anses som små området däremellan kallas ALARP-område, från engelskans as low as resonable practicable, där rimliga riskreducerande åtgärder ska vidtas Samhällsrisk samhällsrisknivåer med frekvens 10-4 per år för 1 omkommen (N=1) och lutning -1, som övre gräns för område där risker under vissa förutsättningar kan tolereras samhällsrisknivåer med frekvens 10-6 per år för 1 omkommen (N=1) och lutning -1, där risker kan anses som små området däremellan kallas ALARP-område, från engelskans as low as resonable practicable, där rimliga riskreducerande åtgärder ska vidtas Inom ALARP-området kan risknivåerna vanligen betraktas som acceptabla under förutsättningar att riskreducerande åtgärder genomförs i den utsträckning det är möjligt, ekonomiskt, planeringsmässigt och tekniskt. Individrisk anger sannolikheten för att enskilda individer ska omkomma eller skadas inom eller i närheten av ett system, det vill säga sannolikheten för att en person som befinner sig på en specifik plats omkommer under ett år. Denna person kommer (enligt definitionen av platsspecifik individrisk) inte förflytta sig, trots tecken på att det är olämpligt att stå kvar (exempelvis om det börjar lukta obehagligt, om brand syns eller om myndigheter spärrar av ett område). Samhällsrisk anger hur stora konsekvenserna kan bli för samtliga scenarier/skadehändelser med hänsyn till hur omgivningen exponeras. Det är viktigt att poängtera att principerna är ett förslag och att det idag i Sverige inte finns några riskvärderingsprinciper som fastställts. 4(8)

2.1.1 Riktlinjer för riskvärdering regionalt och lokalt Länsstyrelserna i Skåne, Stockholm och Västra Götaland Länsstyrelserna i Skåne, Stockholm och Västra Götaland har tagit fram ett gemensamt dokument, Riskhantering i detaljplaneprocessen (Länsstyrelserna Skåne, Västra Götaland och Stockholm, 2006). I denna anges att en riskanalys ska upprättas vid den händelse att bebyggelse planeras på ett avstånd av mindre än 150 meter från en transportled för farligt gods. Inga fastslagna kriterier finns för hur stor den acceptabla risken är. Länsstyrelsen i Skåne Länsstyrelsen i Skåne län har en vägledning avseende värdering av risker längs transportleder för farligt gods, Riktlinjer för riskhänsyn i samhällsplaneringen (Länsstyrelsen i Skåne, 2007), populärt hänvisad till som RIKTSAM. För småhusbebyggelse gäller att i händelse att avståndet till transportleden för farligt gods understiger 70 meter kan etableringen ändå bedömas som tolerabel om följande kombinationer av kriterier uppfylls: Den probabilistiska riskanalysen kan påvisa att individrisken understiger 10-6 per år. Den deterministiska analysen kan påvisa att tillskottet av oönskade händelser reduceras eller elimineras av förhållandena på platsen eller efter åtgärder. 2.1.2 Applicerad riskvärdering i denna riskanalys Tyréns AB avser att basera denna riskanalys på riskvärderingskriterierna presenterade av Länsstyrelsen i Skåne i Riktlinjer för riskhänsyn i samhällsplaneringen (2007), RIKTSAM; vilka presenterats ovan. Det vill säga att den probabilistiska riskanalysen kan påvisa att individrisken understiger 10-6 per år. 3 Förutsättningar/Riskidentifiering I Svarte i Ystad planeras ett nytt bostadsområde. Enligt skisserna till detaljplanen önskar man upprätta bostäder i nära anslutning till järnvägen (Ystadbanan). Den önskade bebyggelsen består av småhus och avståndet mellan järnvägen och det närmsta huset är enligt planförslaget 40 meter. Dessutom planeras en utvidgning av järnvägen med dubbelspår i höjd med detaljplaneområdet. Om detta blir verklighet kommer avståndet mellan bostaden närmst järnvägen och järnvägen vara cirka 35 meter. Detta innebär att en riskutredning i enlighet med RIKTSAM skall göras med avseende på transporterna av farligt gods på järnvägen. I närheten av området löper också riksväg 9. Avståndet till riksväg 9 överstiger dock 150 meter och ingen vidare utredning av transporterna på denna väg görs därmed. 5(8)

Figur 1. Skiss över detaljplaneområdet. Svart dubbelsträck till höger i bild är järnvägen. 4 Analys/Resultat Då flera tidigare riskanalyser beräknat riskmåttet individrisk längs med Ystadbanan gjordes en studie av dessa för att utreda huruvida resultat i dessa kan användas för att bedöma riskbilden även i aktuellt projekt. 6(8)

Resultaten i de studerade rapporterna presenteras i tabell nedan: Tabell 1. Sammanställning av resultat från tidigare genomförda riskanalyser avseende transport av farligt gods på Ystadbanan Projekt Upprättad av År Antal farligt gods Avstånd där Avstånd där vagnar per år individrisk individrisk understiger 10-5 per år understiger 10-6 per år Kv. Uvertyren ØSA 2002 390 15 m cirka 25 meter Ystad Hamn Tyréns 2009 760 0 meter 0 meter Kv.Örsjö 1:63 mfl WSP 2011 183 farligt gods Mindre än 10 cirka 25 meter tåg/år meter Kv. Svedala 27:1 Mfl Bengt 2009 942 0 meter 0 meter Dahlgren Kv. Murteglet & Tyréns 2009 1875 0 meter 0 meter Lerteglet Resultaten skiljer sig en del åt detta beror exempelvis på att: några av riskanalyserna är baserade på vilken typ av farligt gods som fraktas på Ystadbanan vid ett visst tillfälle(exempel då analysen gjordes) och några är beräkna utifrån riksgenomsnittet. En av rapporterna gjordes för en eventuell utökning av trafiken till Ystad Hamn vilket sedan ej genomfördes Vissa är baserade på antal vagnar med farligt gods/godståg på generell (riskgenomsnitt) och robust siffra om 2 vagnar/godståg och andra är baserade på information om hur det ser ut på Ystadbanan 4.1 Diskussion Transporterna av farligt gods på järnvägen har inte ökat de senaste 10 åren. (Enligt Trafikverkets förstudie trafikeras Ystadbanan med 4 godståg/dygn) och utbyggnaden bedöms ej medföra att fler godståg kommer trafikera sträckan. I flera av riskanalyserna har man räknat med en ökning av godstågtrafiken, vilket gör att beräkningarna anses som konservativa och att avstånden som anges bedöms vara robusta. Planer finns på att flytta godstågstrafiken till Trelleborgsbanan. Även om inte all godstrafik på Ystadbanan läggs ner utan trafiken enbart minskar skulle detta bidra till en mindre risk på och i anslutning till den aktuella järnvägssträckningen. Med grund i följande görs bedömningen att risknivån enligt aktuellt planförslag, bostäder placeras minst 35 meter från Ystadbanan, kan accepteras utan ytterligare riskreducerande åtgärder. 5 Slutsats Aktuellt planförslag uppfyller riktlinjerna enligt RIKTSAM och inga ytterligare riskreducerande åtgärder krävs. Bullervall med en höjd om cirka 2 meter kan antas reducera riskerna ytterligare varför bedömningarna i detta PM anses robusta. 7(8)

6 Referenser Detaljerad riskbedömning för detaljplan Transporter av farligt gods på Ystadbanan, Fastigheten Örsjö 1:63 mfl, WSP, 2011 Riskanalys järnväg, för området söder om kv. Uvertyren, Öresund Safety Advisers AB, 2002 Riskhänsyn i detaljplanen för kv. Murteglet & kv. Lerteglet i Oxie i Malmö, Tyréns AB, 2009 Svedala 27:1 mfl, Riskbedömning Nyetablering bostäder Segestrand, Bengt Dahlgren, 2009 Trafikverket, Förstudie- Två nya mötesstationer Ystadbanan, 2012 Ystad Hamn Hantering av farligt gods, Riskanalys inför hamnens miljöprövning och fördjupad översiktsplan för hamnen samt underlag till detaljplan, Tyréns AB, 209 Tyréns AB Tel: 010 452 20 00 www.tyrens.se Säte: Stockholm Org.Nr: 556194-7986 8(8)