ELSÄK1000, vp-1.0, 2011-11-02 REMISSVAR 1 (6) Anders Richert, Teknisk direktör Generaldirektörens stab 010-168 05 02 anders.richert@elsakerhetsverket.se 2015-05-21 Dnr 15EV461 Miljö- och Energidepartementet Er ref/dnr M2015/283/Ee m.registrator@regeringskansliet.se, med kopia till fredrik.norlund@regeringskansliet.se Betänkandet SOU 2014:89 Elsäkerhet en ledningsfråga Elsäkerhetsverket överlämnar härmed remissvar på Elbehörighetsutredningens betänkande Elsäkerhet en ledningsfråga (SOU 2014:89). Del 1: Sammanfattning och övergripande synpunkter Elsäkerhetsverkets inställning Elsäkerhetsverket ställer sig mycket positiv till förslagen i betänkandet och välkomnar behörighetsreformen. Vår uppfattning är att ansvarsöverflyttningen av överinseendet från den fysiska personen, elinstallatören, till det utövande företaget är grunden för att skapa ett modernt, flexibelt och begripligt behörighetssystem där ansvaret läggs på den aktör som har bäst möjlighet att utöva inflytande över arbetet. Förslagen innebär också att det blir enklare för konsumenter och andra anläggningsinnehavare att säkerställa att elinstallationsarbete utförs på ett behörigt sätt. När det gäller publicering av information från registret på Elsäkerhetsverkets webbplats vill Elsäkerhetsverket understryka att 3 kap. 10 i förslaget till ny elsäkerhetsförordning endast tar sikte på elinstallationsföretagen, vilket är mycket positivt. För att reformen ska få genomslag är det viktigt att publiceringen inte omfattar auktoriserade elinstallatörer eftersom avtal om elinstallationstjänster ingås med elinstallationsföretag. Ovanstående hindrar dock inte att Elsäkerhetsverket på annat sätt än publicering gör innehållet i registret över auktoriserade elinstallatörer tillgängligt för organisationer, företag m.m. som har behov av snabb och säker tillgång till uppgifter om auktorisation. En sådan hantering ska då ske i enligt med personuppgiftslagen och Elsäkerhetsverket ser ingen anledning att reglera dessa frågor i särskild ordning. E L S Ä K E R H E T S V E R K E T T E L 010-186 05 00 E - P O S T registrator@elsakerhetsverket.se O R G. N R 202100-4466 Box 4, 681 21 Kristinehamn F A X 010-168 05 99 W E B B www.elsakerhetsverket.se
2 (6) Om Elsäkerhetsverkets ändringsförslag Elsäkerhetsverket har i arbetet med remissen analyserat utredningens författningsförslag och funnit att det finns vissa mindre behov av ändrade lydelser utifrån hur det reformerade behörighetssystemet tros vara avsett att genomföras i praktiken. Dessa ändringsförslag bedöms dock inte påverka den föreslagna reformen nämnvärt. Elsäkerhetsverket har vid genomgång av det remitterade förslaget särskilt analyserat huruvida registrets innehåll och publicering är ändamålsenligt utifrån vad som är syftet med detsamma. Elsäkerhetsverkets synpunkter och ändringsförslag redovisas i detalj i del 2 av remissvaret. Övrigt revideringsbehov starkströmsförordningen och förordningen om elektrisk materiel Elsäkerhetsverket vill särskilt uppmärksamma att övriga delar av nuvarande ellag och tillhörande förordningar som rör elsäkerhet föreslås överflyttas till en ny elsäkerhetslag med tillhörande elsäkerhetsförordning, utan att några innehållsmässiga ändringar är gjorda eller avsedda. Detta är en följd av att innehållet i nuvarande starkströmsförordning och förordning om elektrisk materiel inte har omfattats av utredningens arbete. Elsäkerhetsverket utesluter inte att behov av en översyn av dessa delar uppkommer på sikt. Del 2: Detaljerade synpunkter och ändringsförslag Nedan följer en detaljsammanställning av de synpunkter och ändringsförslag som Elsäkerhetsverket har på författningsförslagen med anledning av remissen. Uppställningen är gjord i samma ordning som betänkandet. Förslag till ny elsäkerhetslag 3 kap 1 - aktsamhetskrav vid annat arbete Paragrafen är otydlig gällande vad som avses med annat arbete. Elsäkerhetsverket bedömer att myndighetens föreskriftsbemyndiganden i 3 kap. 11 punkterna 1 och 4 i förslag till ny elsäkerhetsförordning innebär att undantag kan göras även när det gäller endast delar av 3 kap. förslag till ny elsäkerhetslag. Detta innebär t.ex. att elinstallationsarbete som idag inte är behörighetskrävande (så kallade fria arbeten) kommer att omfattas av aktsamhetskravet även om Elsäkerhetsverket genom föreskrifter undantar vissa arbeten från krav på egenkontrollprogram, registrering
3 (6) samt auktoriserad elinstallatör. Behovet av att reglera annat arbete som alltså är sådant arbete som inte är behörighetskrävande behövs inte. Elsäkerhetsverket föreslår att eller annat arbete på en starkströmsanläggning stryks ur paragrafen. 7 kap 1 - skäl för återkallande/inskränkning av auktorisation Av det remitterade förslaget till ny elsäkerhetslag framgår att Elsäkerhetsverket får återkalla eller inskränka ett beslut om auktorisation om elinstallatören visar oskicklighet eller försummelse vid elinstallationsarbete. Elsäkerhetsverket bedömer att det kan finnas situationer där en auktorisation ska kunna återkallas även av andra skäl. Detta på grund av att auktorisationen faktiskt möjliggör, inte bara elinstallationsarbete, utan också att man i ett företag kan ikläda sig rollen att verka för att elinstallationer ska utföras i enlighet med gällande regelverk. När det gäller tillsynen av efterlevnaden av 3 kap. 4 är det elinstallationsföretaget som är ansvarig för att kravet är uppfyllt och tillsynen kommer också att vara riktad mot elinstallationsföretaget. Detta utesluter dock inte att en auktorisation ska kunna återkallas av andra skäl än oskicklighet eller försummelse. Elsäkerhetsverket föreslår att auktorisation även får återkallas eller inskränkas om elinstallatören på annat sätt visat sig uppenbarligt olämplig att inneha auktorisation som elinstallatör. Elsäkerhetsverket föreslår att lydelsen av första stycket ändras till följande. Elsäkerhetsverket får återkalla eller inskränka ett beslut om auktorisation om elinstallatören visar oskicklighet eller försummelse vid elinstallationsarbete eller på annat sätt visat sig uppenbarligt olämplig att inneha auktorisation som elinstallatör. 7 kap 7 - registrering av förbud mot icke anmälda elinstallationsföretag I de fall ett elinstallationsföretag som inte är anmält till Elsäkerhetsverket förbjuds att utföra elinstallationsarbete till följd av att företaget inte uppfyller kraven måste dessa förbud också föras i register. Genom att dessa organisationsnummer registreras kan en kontroll av nya registreringar göras mot förbudsregistret så att ett företag med sådant förbud inte kan registrera sig med samma automatik som andra. I sådana situationer måste registreringen göras efter prövning av Elsäkerhetsverket då myndigheten kontrollerar att företaget faktiskt uppfyller kraven. Elsäkerhetsverket föreslår följande lydelse.
4 (6) 3. företag vars verksamhet förbjudits eller förelagts att upphöra med stöd av 6 kap. 3 eller 6 elsäkerhetslagen. För att vara extra tydlig kan punkten 2 också ändras enligt följande. 2. elinstallationsföretag som gjort anmälan enligt 3 kap. 6 och inte omfattas av punkten 3, och. Övrigt - möjlighet att förbjuda fysiska personer som tillfälligt arbetar med stöd av yrkeskvalifikationsdirektivet Auktoriserad elinstallatör är ett reglerat yrke som omfattas av det moderniserade yrkeskvalifikationsdirektivet, Europaparlamentets och rådets direktiv 2005/36/EG av den 7 september 2005 om erkännande av yrkeskvalifikationer, i lydelsen enligt Europaparlamentets och rådets direktiv 2013/55/EU, som ska vara införlivat i Sverige den 18 januari 2016. I artikel 5.3 i yrkeskvalifikationsdirektivet framgår bl.a. att tillfälliga yrkesutövare ska omfattas av de yrkesregler av yrkesmässig, yrkesrättslig eller administrativ art som har direkt samband med yrkeskvalifikationerna. Tillfälliga yrkesutövare ska också omfattas av de disciplinära bestämmelser som tillämpas i den mottagande medlemsstaten på personer som utövar samma yrke i den medlemsstaten. En utövare som är här tillfälligt och arbetar som elinstallatör får göra detta utan någon anmälan, registrering eller motsvarande. Eftersom rätten att utöva yrket inte är avhängigt vare sig auktorisation eller registrering saknar sanktionerna återkallelse och inskränkning betydelse. För att genomföra artkel 5.3 i yrkeskvalifikationsdirektivet bör det övervägas att införa möjlighet för Elsäkerhetsverket att förbjuda en fysisk person att tillfälligt utöva elinstallationsarbete om utövandet strider mot elsäkerhetslagen, t.ex. genom en extra ny paragraf i 6 eller 7 kap. elsäkerhetslagen. Förslag till ny elsäkerhetsförordning 2 kap 14 - en punkt har fallit bort 2 kap 10 finns inte med i bemyndigandet för Elsäkerhetsverket. Elsäkerhetsverket föreslår att även 2 kap 10 elsäkerhetslagen tas med. 3 kap 8 andra punkten Elinstallatörer är fysiska personer vilket innebär att de inte har en tjänsteadress. Elsäkerhetsverket föreslår att ordet tjänsteadress byts ut till kontaktuppgifter.
5 (6) 3 kap 8 [ny tredje punkt i första stycket] information om att elinstallatören är anmäld för ett elinstallationsföretag i registret Registret avseende elinstallatörer bör i förekommande fall innehålla uppgift om huruvida elinstallatören är registrerad hos företag att verka enligt 3 kap. 4, förslag till ny elsäkerhetslag. Detta kräver dock inte att elinstallatören anmäler sådan registrering till Elsäkerhetsverket eftersom Elsäkerhetsverket får denna uppgift från respektive registrerat företag. Uppgiften hämtas med automatik och skulle eventuellt vara förenlig med personuppgiftslagen även utan uttryckligt stöd i förordningen, men Elsäkerhetsverket önskar ändå uttryckligt stöd för att registrera uppgiften för att det ska vara tydligt och förutsebart för de registrerade. Skäl för att registrera uppgiften är att det skulle förenkla Elsäkerhetsverkets tillsyn. Exempel: Om en elinstallatör är registrerad för flera företag, kan detta vara skäl för att initiera tillsyn av egenkontrollprogrammen hos dessa företag för att säkerställa att kraven efterlevs. Detta är ett sätt att förebygga att företagen inte bara har en elinstallatör, utan också att denne ges möjlighet att verka för att verksamheten bedrivs i enlighet med regelverket. Det underlättar också kontroll av att registrerade uppgifter är korrekta. Elsäkerhetsverket föreslår att en tredje punkt införs med följande lydelse. 3. i förekommande fall, uppgift om företag som har registrerat den auktoriserade elinstallatören enligt andra stycket punkten 5. 3 kap 8 fjärde punkten Elsäkerhetsverket anser att lydelsen bör ändras så att det blir tydligt att det är fråga om uppgift om sådant slag av elinstallationsarbete som Elsäkerhetsverket ska utfärda föreskrifter om, se 11 tredje punkten. Elsäkerhetsverket föreslår följande lydelse. 4. uppgift om vilka slag av elinstallationsarbete som registreringen omfattar, samt 3 kap 8 femte punkten en eller flera elinstallatörer kan anmälas En mindre ändring bör göras för att visa att man kan ha flera auktoriserade elinstallatörer som av företaget getts i uppgift att verka för att företaget uppfyller kraven i lagen och därtill hörande författningar. Hur arbetsfördelningen dessa elinstallatörer emellan ser ut är upp till företagen att besluta om, så länge kraven faktiskt uppfylls.
6 (6) Utöver ovanstående kan det vara bra att hänvisa till att registreringen endast avser personen/personerna som ska inneha tjänsten i den funktion som ska finnas i varje elinstallationsföretag (och som endast kan innehas av auktoriserade elinstallatörer) så att det blir tydligt att man inte ska anmäla alla anställda auktoriserade elinstallatörer. Elsäkerhetsverket föreslår följande lydelse. 5. den eller de auktoriserade elinstallatörer som är knutna till verksamheten enligt 3 kap. 4 elsäkerhetslagen. 3 kap 10 - publicering av uppgifter om elinstallationsföretag Om företaget bedrivs som enskild firma utgör personnumret också organisationsnummer och bör då publiceras för att den enskilde ska kunna kontrollera att företaget är registrerat som elinstallationsföretag. Samma sak gäller bostadsadress, om företaget använder en sådan, ska inte detta utesluta publicering. Elsäkerhetsverket föreslår att följande mening stryks. Detta gäller dock inte uppgifter om personnummer och bostadsadresser 3 kap 11 [ny punkt 4] Elsäkerhetsverket föreslår att en ny punkt införs enligt följande: 4. meddela ytterligare föreskrifter om vad ett egenkontrollprogram ska innehålla 3 kap 11 femte punkten Befintlig punkt 4 omnumreras till punkt 5. I övrigt har Elsäkerhetsverket inga synpunkter på förslagen i betänkandet. I detta ärende har generaldirektören Elisabet Falemo beslutat. Tekniska direktören Anders Richert har varit föredragande. Verksjuristen Kim Reenaas har deltagit i den slutliga handläggningen av ärendet. Elisabet Falemo