Politisk reklam i SL:s miljöer

1(2) Ledningsstaben Handläggare Björn Holmberg 08-686 1588 bjorn.holmberg@sll.se TJÄNSTEUTLÅTANDE 2015-08-13 Version Trafiknämnden 2015-09-08, info punkt 29 Ärende/Dok. id. TN 2015-1166 Infosäk. klass K1 (Öppen) Politisk reklam i SL:s miljöer Ärendebeskrivning I detta informationsärende beskrivs bakgrund och tillämpning avseende annonsering med politiska budskap i SL-trafiken. Underlag Skrivelse 16 augusti 1988 Partipolitisk propaganda trots förbud Yttrande 30 augusti 1988 över skrivelse från landstingsrådet Stig Dingertz angående partipolitisk propaganda trots förbud Protokoll 30 augusti 1988 från styrelsemöte i AB SL Tjänsteutlåtande 12 december 2005 Riktlinjer för reklam i trafiken Protokoll 20 december 2005 från styrelsemöte i AB SL Beslut 7 augusti 2015 fattat av justitiekanslern Historik Fram till år 1988 var det förbjudet med politisk reklam i SL-trafiken. Efter diskussioner under flera valrörelser fattade SL:s styrelse den 30 augusti 1988 beslut att förbudet mot politisk och religiös reklam på SL:s annonsutrymmen skulle undanröjas, samt uttalade att styrelsen förutsätter att när den politiska reklamen släpps fri på SL:s reklamutrymmen ska det beaktas att inget parti ska få boka hela utrymmet utan att andra partier först tillfrågas. Det då gällande avtalet med ARE-bolagen om kommersiell reklam omförhandlades till att även omfatta politisk reklam. Den kommersiella reklamen var vid tidpunkten redan reglerad i detta avtal. År 2005 fattade SL:s styrelse beslut om nya riktlinjer för den kommersiella reklamen utifrån ett förslag från den verkställande direktören. Förslaget beslutades med tillägget att könsförnedrande reklam inte får förekomma i SL-trafiken. Nuläge Den politiska reklamen och den kommersiella reklamen bedöms efter olika regelverk. Även övervakningen sker på olika sätt. För den kommersiella reklamen är det den internationella handelskammarens (ICC) regler som ska efterlevas och reklamombudsmannen (RO) och RO:s opinionsnämnd har att ta

2(2) Ledningsstaben TJÄNSTEUTLÅTANDE 2015-08-13 Version Ärende/Dok. id. Infosäk. klass K1 (Öppen) ställning till detta efter anmälan. Konsumentombudsmannen och marknadsdomstolen har att bedöma efterlevnaden av marknadsföringslagen, vilken hanterar konsumentperspektivet vid försäljningsbudskap. För den politiska reklamen gäller ett annat regelverk. Tryckfrihetsförordningen gäller för tryckt information och det är justitiekanslern (JK) som är åklagare i mål om tryckfrihetsbrott. JK har i sitt beslut den 7 augusti 2015 konstaterat att tryckfriheten utgör grundval för ett fritt samhällsskick. Det nämns i beslutet att utrymmet är vidsträckt även för yttranden som av en bred allmänhet uppfattas som stötande eller direkt missvisande. Yttrandefriheten innebär att sådana yttranden istället ska bemötas med motargument i en öppen och fri debatt. Avslutning Alla politiska partier har rätt att föra ut sina budskap. Det är inte möjligt att utesluta ett parti från möjligheten att köpa reklamytor i SL:s miljöer. Budskapen i politisk reklam måste följa gällande lag. Det är JK som prövar ifall detta följs. SL/Trafikförvaltningen varken ska eller får censurera politiska budskap. I bedömningen av om viss reklam är tillåtlig måste vi skilja på kommersiella och politiska budskap. Kommersiella budskap regleras både av SL:s/Trafikförvaltningens egna riktlinjer och av reklambranschens regler som SL/Trafikförvaltningen följer. Politiska budskap måste i stället bedömas utifrån tryck- och yttrandefrihetslagstiftningen, en av demokratins hörnstenar. Säkerheten för resenärer och trafikpersonal måste alltid garanteras. Det innebär att SL/Trafikförvaltningen kan behöva samråda med polisen i de fall då det kan befaras att säkerheten äventyras. Det innebär att säkerhetsmässiga aspekter kan påverka möjligheten för såväl en politisk som en kommersiell annonsör att få sina budskap framförda i SL:s miljöer. Yttrandefriheten vad avser politiska budskap behöver i ett sådant fall säkras genom åtgärder som polisen ansvarar för. Ragna Forslund Tf förvaltningschef Björn Holmberg Stabschef

STOCKHOLMS LÄNS LANDSTING LANDSTINGSRÅDET FÖR -TRAFIKFRÅGOR 1988-08-16 One %SQ% ihk- 1938-08- 1 7 -Qfejbfo SL-styrelsen Partipolitisk propaganda trots förbud Vid tidigare valrörelser har diskuterats principer för partipolitisk propaganda i annonser i SL:s trafiksystem. Moderaterna och folkpartiet föreslog då att förbudet mot partipolitisk propaganda skulle upphävas eftersom det ändå inte gick att göra rimliga gränsdragningar och leva' upp t i l l ett förbud. Socialdemokraterna och centern ville emellertid ha fortsatt förbud och bildade majoritet för det. Idag gäller alltså förbud mot partipolitisk propaganda i SL:s reklamutrymme på bussar och i tunnelbanestationer. Ändå domineras just nu SL:s reklamutrymme av LO-förbundens - i många stycken fyndiga - kampanj om hur medborgarna skall agera den 18 september. Det är bra om man "stannar för rött", "satsa på rätt häst" eller "åk inte på en propp". Kanske håller sig allt detta också inom ramen av förbudet för partipolitisk propaganda som råder inom SL. Men det blir mer tveksamt när uppmaningen lyder "fäll.inte Carlsson den 18 september." Ett förbud som bara hindrar de politiska partierna att framföra sitt budskap men i övrigt tillåter vem som helst att framföra samma budskap är meningslöst. Näringslivet får gärna annonsera för avskaffande av löntagarfonderna men inte de borgerliga partierna. Avgörande för tillämpningsprincipen av förbudet tycks idag endast vara vem som betalar annonsfakturan. Verkligheten visar således att tillämpningen av förbudet är nästintill omöjlig. Jag vill inte heller ha någon politisk censurkommitté inom SL-styrelsen som skall granska affischer. Jag får därför istället upprepa Moderata Samlingspartiets tidigare framförda ståndpunkt, nämligen att förbudet avskaffas och att regler för en rimlig fördelning av attraktivt reklam-..4-^.-. ^,^_V»«J.~ Jag föreslår styrelsen besluta att upphäva förbudet mot partipolitisk reklam på bolagets treklamutrymmen. Dingectz Sadres 22550 10422 STOCKHOLM Besöksadress Landstingshuset HantverkaraRtan 45 Telefon 08-737 25 00

Storstockholms Lokaltrafik TJÄNSTEUTLÅTANDE - 1 (2) Dnr 8808-0666 Yttrande över skrivelse från landstingsrådet Stig Dingertz angående partipolitisk propaganda trots förbud (1 bilaga) " I skrivelse av den 16 augusti 1988 t i l l SL-styrelsen föreslår Stig Dingertz att styrelsen beslutar upphäva förbudet mot partipolitisk reklam på bolagets reklamutrymmen. I skrivelsen framhålls att ett förbud, som bara hindrar de politiska partierna att framföra sitt budskap men i övrigt tillåter vem som helst att framföra samma budskap, är meningslöst. Avgörande för tillämpningen av dagens förbud tycks vara vem som betalar annonsfakturan. Skrivelsen bifogas (Bilaga 1) SL:s SYNPUNKTER SL delar uppfattningen att gällande förbud mot "politisk reklam" bör avskaffas. Förslag till ändring av nuvarande regler har lämnats även tidigare av Verkställande direktören. Ambitionen att skydda SL:s kunder från information och propaganda från de poli tiska partierna är otidsenlig och rimmar i l l a mot utvecklingen inom andra samhällsområden. Eventuella olägenheter som kan anses vara en följd av att de politiska partierna har olika stora reklambudgetar löses bäst med andra åtgärder än att beskära SL:s annonseringsmöjligheter. SL:s syfte med att upplåta utrymme för annonsörer är att skapa intäkter. Under förutsättning att reklamen inte strider mot lagar och förordningar, är diskriminerande eller på annat sätt kan skada SL:s anseende, har SL ingen anledning att utesluta vissa annonsörer. Gällande avtal med ARE-bolagen slår fast följande beträffande reklamens innehåll: 4 Avtalet omfattar kommersiell reklam och information. Undantag, se 5. Reklammaterialet skall följa bestämmelserna i lagar, andra författningar och de grundregler för reklam som fast ställs av Internationella handelskammaren (ICC, International Code of Advertising Practice). Reklammaterialet skall vara väl lämpat för ändamålet, hålla fastställda mått och vara yrkesmässigt uppsatt.

Storstockholms Lokaltrafik TJÄNSTEUTLÅTANDE -2 (2) 5 Följande reklam får som regel inte förekomma - politisk reklam - religiös reklam Sådan reklam kan dock få sättas upp efter särskilt medgivande av SL. Följande reklam får inte förekomma - tobaksreklam - reklam för alkoholhaltiga drycker - reklam som av allmänheten kan uppfattas som sedlighetssårande SL har rätt att även i övrigt avgöra vilken reklam som skall få förekomma. Om SL inte godkänner uppsättning av viss reklam eller önskar ändring av viss reklam skall ARE omgående vidta av SL beslutade åtgärder. ARE skall alltid i tveksamma fall i förväg visa upp reklamen för SL. FÖRSLAG TILL BESLUT Styrelsen föreslås besluta a t t förbudet mot p o l i t i s k och religiös reklam på SL:s annonsutrymmen undanröjs, samt att verkställande direktören får i uppdrag att genomföra erforder- Chef Kanslistaben Bilaga: Skrivelse

A 0 STORSTOCKHOLMS LOKALTRAFIK Styrelsen PROTOKOLL 10/1988 1988-08-30 Tid: 15.10-16.40 Närvarandes Ordföranden Förste vice ordföranden Andre vice ordföranden Ledamöterna Suppleanterna Arbetstagarrepresentanterna Verkställande direktören Förste sekreteraren Bitr. personaldirektören Direktören Direktören Direktören Direktören Direktören Direktören Sekreteraren Direktören Sekreteraren förste sekreteraren förste sekreteraren Trafikdirektören Stig Dingertz Ulf Uebel Bosse Ringholm Per Naess Karin Ekarna Guy Ehrling Leif Gustafson Sture Hollmann Lennart Granath Sven Svennerstål Jan Strömdahl Nils Toll Hans Selarö Pawan Sharma Gunnar Thomén Wivianne Sundström Ingemar Bäckström Hans Alrenius Inga-Britt Cronsioe Ylva Drevhaimiar Hans Gerle Bengt Gustafsson Börje Lindvall Gunnar Rehnström Bo Tengblad Lars Åberg Inge Aström Dick Erixon, SLL Juhan Grunfeldt, SLL Gunnel Horm, SLL Bo Malmsten, SLL

AB STORSTOCKHOLMS LOKALTRAFIK PROTOKOLL 1988-08-30 Styrelsen att uppdra åt verkställande direktören att teckna för- ~ säkringsavtal med WASA for år 1989 1991 i enlighet med av WASA avgiven 3-årsoffert. Styrelsen beslöt i enlighet med verkställande direktörens hemställan. 83 Antagande av entreprenör för ombyggnad av tunnelbanestation Slussen TÖtsant, Bilaga t) ^ > å v e n d e t fg re låg ett av verkställande direktören 19B8-08-05 avgivet tjänstememorial med hemställan att styrelsen måtte besluta att anta Spårbyggarna som generalentreprenör för utförande av ombyggnad av tunnelbanestation Slussen t i l l en kostnad av 29.856.000 kronor exkl mervärdesskatt att uppdra åt verkställande direktören att genomföra upphandlingen. Styrelsen beslöt i enlighet med verkställande direktörens hemställan. 84 Yttrande Över skrivelse från landstingsrådet Stig Dingertz angående partipolitisk propaganda trots förbud, (Utsänt, Bilaga F),..-, o I skrivelse, daterad 1988-08-16, föreslår landstingsrådet Stig Dingertz att styrelsen beslutar upphäva förbudet mot partipolitisk reklam på bolagets reklamutrymi men. I ärendet förelåg ett av verkställande direktören 1988-08-30 avgivet tjänsteutlåtande med hemställan att styrelsen måtte besluta att förbudet mot politisk och religiös reklam på SL:s annonsutrymmen undanröjs, samt att verkställande direktören får i uppdrag a t t genomföra erforderliga ändringar i gällande avtal med Förenade ARE-bolagen.

AB STORSTOCKHOLMS LOKALTRAFIK PROTOKOLL 1988-08-30 Styrelsen Styrelsen beslöt > att förbudet mot politisk och religiös reklam på SL:s annonsutrymmen undanröjs, att verkställande direktören får i uppdrag att genomfora erforderliga ändringar i gällande avtal med Förenade ARE-bolagen, samt att därutöver uttala att styrelsen förutsätter att när den politiska reklamen släpps fri på SL:s reklamutrymmen det beaktas att inget parti skall få boka hela utrymmet utan att andra partier först tillfrågas. Tillskott t i l l SLts Jubileumsfond På förslag av ordföranden (m) och med instämmande av Ulf Uebel (fp), Bosse Ringholm (s) och Guy Ehrlinq (c) beslöt styrelsen att tillskjuta 75 000 kr t i l l Jubileumsfonden, för att därigenom möjliggöra ett.fortsatt och utvecklat internationellt utbyte t i l l gagn för kollektivtrafiken i vart län. Ingemar Bäckström har som verkställande direktör malmedvetet och framgångsrikt verkat för att ge SL en framskjuten och respekterad plats bland världens kollektivtrafikföretag. Att internationellt samarbete och kunskapsutbyte är en grundläggande förutsättning för utvecklingen av vår kollektiva trafik har varit en insikt som Ingemar Bäckström genom aren har omsatt i praktisk handling. I samband med att Ingemar Bäckström nu lämnar sin tjänst som koncernchef för SL för att på heltid agna sig åt det internationella arbetet, v i l l styrelsen uttrycka sin vilja att SL även i framtiden skall bidra t i l l och ta del av den internationella utvecklingen. Det skall samtidigt ses som ett uttryck för den uppskattning styrelsen känner för Ingemar Bäckströms insatser inom deta område. SLs Jubileumsfond inrättades 1927, i samband med dåvarande Stockholms Spårvägars 50-årsjubileum. Fonden fick ett tillskott i samband med 100-års-

orstockholms Lokaltrafik 2005-12-12 ^ tillstyrelseprotokol 20ÖS- \ 2-20 Styrelsen SLs riktlinjer för reklam i trafiken Bakgrund Reklamen är en del av trafikmiljön och tillför SL extra intäkter, som bidrar^finansieringen av kollektivtrafiken. Reklamintäkterna bidrar tall att uppfylla strategiska plattformens mål om ökning av de ovnga intäkterna". Med hänsyn till såväl den speciella miljö som tunnelbanan utgör som det överordnade målet att få fler och mer nöjda kunder behöver de förutsättningar som styr reklamen regleras. I detta dokument fastläggs riktlinjer för reklam i SL-trafikens miljöer. Riktlinjer Reklamverksamheten regleras av dessa riktlinjer. Riktlinjerna är underordnade SLs övergripande mål och säkerhetskrav. SL skall ta tillvara de möjligheter till intäkter som reklamen ger Intäkterna från SLs anläggningar skall opt.meras och mojlgheter till koordinering och nya platser för reklam tillvaratas. Alla delar av SL- Såflonen och våra trafikpartners berörs av reklamverksamheten. Trafikentreprenörernas aktiva medverkan ingår som villkor i alla upphandlingar. SL har rättighet men inte skyldighet att upplåta utrymme för reklam. Utrymmena upplåts på kommersiella grunder. Upplåtelsen sker genom att avtal träffas med reklambolag som tillvaratar SLs intressen Samarbetet sker på de villkor trafiken ger. SL träffar normalt inte avtal med enskilda annonsörer. Alla avtal om reklamupplåtelse i någon form hanteras av den enhet på SL som ansvarar för reklam. Reklamen i SL-trafiken skall följa gällande lagar och förordningar. Generellt tillämpas Internationella handelskammarens (ICC) regler. Särskild vikt skall läggas vid att det inte får f ö : m^f e k o r e k l a K ^, f r m tobak alkoholhaltiga drycker, reklam som riktar sig till barn, reklam

e^stockholms Lokaltrafik 2005-12-12 2 (3) som kan uppfattas som stötande, sedlighetssårande eller sårande mot folkgrupp, reklam riktad mot kollektivtrafiken och reklam som kan anses strida mot god marknadsföringssed. Härutöver skall annonsörer/produkter som är uppenbart oseriösa avvisas. Allmänt gäller att reklam som uppfattas som störande eller stötande av ett flertal av SL-resenärerna inte kan accepteras. Tillämpning och uppföljning Förhandsgranskning De bolag till vilka SL upplåtit reklamplatser är skyldiga att följa SLs riktlinjer för reklam. Det åvilar i första hand bolaget/bolagen att tillämpa regelverket och försäkra sig om tillräcklig kompetens och adekvata arbetsmetoder för detta. I tveksamma fall skall SLs åsikt inhämtas. Bolaget skall löpande hålla sig informerad om praxis och ställningstaganden i branschorganen (bl.a. Etiska Rådet för Könsdiskriminerande reklam, ERK). Bolaget skall innan avtal sluts redovisa sin kompetens och arbetsmetoder. Under avtalstiden skall redogörelser för tillämpningen lämnas, med särredovisning av refuserade kampanjer och inkomna synpunkter (antal och innehåll). SL skall se till att en intern referensgrupp inrättas för förhandsbedömning av tveksam reklam. Gruppen skall kunna reagera mycket snabb efter det att begäran om ställningstagande inkommit från reklambolaget. SL har rätt att begära omdelbart borttagande av reklam som under pågående kampanj anses bryta mot SLs riktlinjer. Uppföljning i efterhand Reaktionerna från SLs resenärer skall av SL undersökas och analyseras genom med hjälp av systematiska, frekventa noch professionellt genomförda kundundersökningar av såväl kvantitativt som kvalitativt slag. SL skall genom närmare samarbete med Sveriges annonsörer utveckla sin medverkan i ERK och härigenom få tillgång till extern kompetens på området. SLs riktlinjer revideras vid behov eller i anslutning till revidering av den strategiska plattformen.

Storstockholms Lokaltrafik 2005-12-12 3(3) Förslag till beslut Styrelsen föreslås besluta att godkänna ovanstående riktlinjer. Lennart Jangälv Verkställande direktör Elisabet Muntefs"' Chef Marknad Bo Tengblad X, Chef Verksamhetsutveckling

AB STORSTOCKHOLMS LOKALTRAFIK Styrelsen PROTOKOLL 2005-12-20 Tid 14.00-17.15 16/2005 Justeras A/vy Änna KettneY Maria Wallhager Närvarande Ordförande Förste vice ordförande Andre vice ordförande Anna Kettner Gertrud Brorsson Maria Wallhager Ledamöterna Christina Lyngå Staffan Holmberg Kerstin Pettersson Hans-Erik Malmros Charlotte Broberg Michael Stjernström Fr o m 172 Tom 179 Suppleanterna Urban Ryadal Adnan Can Nanna Wikholm Jan Strömdahl Arne Wallrén Lennart Kalderén Anna Manhag John Glas Tjg 170-171, from 180 Arbetstagarrepresentanterna Wivianne Ling Ingemar Wellén Göran Ståldal Från SLL Från SL Mårten Levin Torhild Lamo Daniel Claesson Jan Fjellstedt Hedvig Andersson Lennart Jangälv Lars Nordstrand Ragna Forslund Per-Inge Buskas Maria Adolfson Maria Sedolin Per Jelder Jarl Klang

AB STORSTOCKHOLMS LOKALTRAFIK Styrelsen PROTOKOLL 2005-12-20 Tid 14.00-17.15 105 Styrelsen beslöt att godkänna de i ärendet presenterade riktlinjerna för införande av låginstegsbussar till år 2010. 184 Val av sekreterare för 2006 (Bilaga U) I ärendet förelåg skrivelse 2005-12-07 från verkställande direktören. Styrelsen beslöt att för tiden 1 januari - 31 december 2006 utse stabschef Per-Inge Buskas till styrelsens sekreterare samt som ersättare utse Björn Dalborg. 185 Riktlinjer för reklam i SLs miljöer (Bilaga V) I ärende förelåg skrivelse 2005-12-12 från verkställande direktören. Ordföranden yrkade bifall till utdelat förslag, bilaga 4. Maria Wallhager och Hans-Erik Malmros yrkade bifall till verkställande direktörens förslag. Styrelsen beslöt att godkänna föreslagna riktlinjer med tillägget att könsförnedrande reklam inte får förekomma i SL-trafiken. Reservation från Maria Wallhager, Hans-Erik Malmros och Charlotte Broberg. 186 Yttrande med anledning av anmälan till Justitieombudsmannen (Bilaga W) 1 ärendet förelåg skrivelse 2005-12-07 från verkställande direktören.

4B Storstockholms Lokaltrafik Socialdemokraterna Vänsterpartiet Miljöpartiet 2005-12-20 Ärende 16 Riktlinjer för reklam i SL:s miljöer FÖRSLAG TILL BESLUT Styrelsen föreslås besluta att godkänna föreslagna riktlinjer med tillägget att könsförnedrande reklam inte får förekomma i SL-trafiken

BESLUT Datum Dnr 2015-08- 0 7 4837-15-30 Aktbilaga C j IFRÅGASATT TRYCKFRIHETSBROTT (HETS MOT FOLKGRUPP) M.M. Justitiekanslerns beslut De anmälda uttalandena kan inte antas innefatta något som utgör tryckfrihetsbrott. Justitiekanslern inleder därför inte någon förundersökning. Justitiekanslern är inte behörig att utöva tillsyn över AB Storstockholms lokaltrafik (SL) och vidtar inte heller i övrigt någon ytterligare åtgärd. Ärendet Justitiekanslern har tagit emot ett stort antal anmälningar riktade mot affischer och banderoller som satts upp i Östermalms tunnelbanestation. Dessa ingår som del i en kampanj som drivs av Sverigedemokraterna. På en av affischerna avbildas en person som sover utomhus tillsammans med texten "Sweden should do better than this!". På banderollerna finns bl.a. följande text. "SORRY ABOUT THE MESS HERE IN SWEDEN." "WE HAVE A SERIOUS PROBLEM WffH FORCED BEGGING!" "INTERNATIONAL GÄNGS PROFIT FROM PEOPLE'S DESPERATION." "OUR GOVERMENT WON'T DO WHATS NEEDED." "BUT WE WILL! AND WE'RE GROWING AT RECORD SPEED." "WE ARE THE OPPOSITION AND WE PROMISE REAL CHANGE!" "WE ARE THE SWEDEN DEMOCRATS!" "WELCOME BACK TO A BETTER SWEDEN IN 2018!" I de inkomna anmälningarna uttrycker anmälarna sin ilska, bestörtning och oro över innehållet i kampanjmaterialet. Många anmälare ställer allmänna frågor om gränserna för vad som är tillåtet. Flera anmälare gör gällande att uttalandena innefattar tryckfrihetsbrottet hets mot folkgrupp. Några anmälare begär att Justitiekanslern ska utöva tillsyn över AB Storstockholms lokaltrafik (SL). Andra vill att Justitiekanslern ska fatta beslut för att påverka bolagets hantering av kampanjen. Justitiekanslerns bedömning De uttalanden som görs på anmälda affischer och banderoller innefattar inte något tryckfrihetsbrott Justitiekanslern är åklagare i mål om txyckfrihetsbrott. De anmälda affischerna och banderollerna är av allt att döma tryckta och det är därmed Ju- Postadress Gatuadress Telefon (växel) Telefax E-post Box 2308 BirgerJarIsTorgl2 08-405 10 00 08-723 03 57 registrator@justitiekanslern.se 103 17 STOCKHOLM

2 stitiekanslern som ska pröva frågan om de uttalanden som fmns på affischerna och banderollerna kan antas utgöra brott. Det tryckfrihetsbrott som det skulle kunna vara fråga om är hets mot folkgrupp. Det brottet innebär att någon hotar eller uttrycker missaktning för en folkgrupp eller en annan sådan grupp av personer med anspelning på ras, hudfärg, nationellt eller etniskt ursprung, trosbekännelse eller sexuell läggning. Den i våra grundlagar fastlagda principen om yttrandefrihet är en grundpelare i vår demokrati och en förutsättning för fri debatt och åsiktsbildning. När Justitiekanslern ska pröva frågan om ett uttalande kan vara ett tryckfrihetsbrott ska också den s.k. instruktionen i 1 kap. 4 tryckfrihetsförordningen särskilt beaktas. Där sägs bl.a. att den som har att vaka över efterlevnaden av grundlagarna ska tänka på att tryckfriheten utgör grundval för ett fritt samhällsskick. Att det finns olika åsikter om det befogade i ett uttalande eller att ett visst påstående är osakligt eller direkt felaktigt saknar betydelse för frågan om yttrandet är straffbart. Även för yttranden om en viss grupp som av en bred allmänhet uppfattas som stötande eller direkt missvisande finns det ett vidsträckt utrymme (jfr Holmqvist m.fl., Brottsbalken - En kommentar, s. 16:36 f., och Axberger, Tryckfrihetens gränser, s. 209 f.). Alla förnedrande eller nedsättande uttalanden är därför inte att bedöma som hets mot folkgrupp. Yttrandefriheten innebär att sådana yttranden istället ska bemötas med motargument i en öppen och fri debatt. Bedömningen av om ett yttrande eller något annat meddelande utgör straffbart hets mot folkgrupp ska också göras med tillämpning av de principer och bedömningar som Europadomstolen har utvecklat i sin praxis (jfr NJA 2007 s. 8051 och II). Ett uttalande kan inte anses brottsligt om detta skulle innebära ett oproportionerligt intrång i yttrandefriheten. Och yttrandefriheten kan då innefatta även rätten att framföra sådan information och sådana åsikter och tankar som kränker, chockerar eller stör. Vid en prövning mot den här bakgrunden gör jag följande bedönrning. Det är tveksamt om de uttalanden som finns på affischerna och banderollerna kan anses riktade mot en viss folkgrupp eller grupp av personer i den mening som straffstadgandet kräver. Även om så skulle vara fallet når uttalandena, med beaktande av de yttrandefrihetsrättsliga hänsyn som beskrivits ovan, inte upp till en sådan nivå av missaktning som krävs för att brott ska föreligga. De aktuella affischerna och banderollerna innefattar således inte något straffbart hets mot folkgrupp. De kan inte heller, såvitt kan bedömas, innefatta något annat hyckfrihetsbrott. Förundersökning ska därför inte inledas.

3 Någon tillsyn eller annan åtgärd från Justitiekanslern är inte aktuell SL är inte en myndighet och frågor om vilken reklam eller annan information som ska få anslås i tunnelbanan har inte samband med någon myndighetsutövning. Justitiekanslern kan därför inte utöva någon tillsyn över SL. Justitiekanslern har inte heller någon behörighet att besluta om bolagets hantering av Sverigedemokraternas kampanj. Det anmälarna begärt i dessa avseenden kan alltså inte föranleda någon åtgärd här. Ärendet har föredragits,av hovrättsassessorn David Löfgren. Exp. till Anmälarna