Riktlinjer för alkoholservering Uppdatering 2014 Antagna i socialnämnden 2014-09-09 183
Innehåll Inledning... 1 Skyddslagstiftning... 1 Folköl... 1 Serveringstillstånd... 2 Kriterier för att få serveringstillstånd... 3 Personlig och ekonomiskt lämplig... 4 Lokaler, utrustning och matutbud... 4 Risk för olägenheter ifråga om ordning och nykterhet eller särskild risk för människors hälsa... 4 Severingstider... 5 Uteserveringar... 5 Marknadsföring... 5 Servering... 6 Personal... 6 Ansökan och handläggning... 6 Utredning... 7 Handläggningstid... 7 Beslut... 7 Tillsynsverksamhet inkluderat förebyggande insatser... 8 Tillsyner... 8 Förebyggande insatser... 8 Sanktionssystem... 8 Samverkan... 9
Inledning Den kommunala verksamhet som styrs av Alkohollagen (2010:1622) och anslutande föreskrifter (alkoholförordningen, 2010:1636 samt folkhälsomyndighetens författningssamling) innefattar två områden folköl och serveringstillstånd. Folköl Verksamheten innefattar; Information om krav för försäljning av folköl. Registrering av anmälningar. Tillsyn av folkölsförsäljningen. Serveringstillstånd Verksamheten består av; Information om vad som krävs för att beviljas serveringstillstånd för servering av spritdrycker, vin, starköl och andra jästa alkoholdrycker. Handläggning av ansökningar och anmälningar. Tillsyn av serveringsställenas följsamhet enligt alkohollagstiftningen inkluderat insatser av förebyggande karaktär. Skyddslagstiftning Alkohollagen finns till för att begränsa alkoholens skadeverkningar. Skyddet för människors hälsa, framförallt barn och unga, går före företagsekonomisk eller näringspolitiska hänsyn. Detta fokus har kommunen när ansökningar om serveringstillstånd handläggs. Folköl Försäljning av folköl, såväl servering som detaljhandel, ska anmälas till kommunen. Det behövs inte något tillstånd för att sälja folköl (med folköl menas öl där alkoholhalten överstiger 2,25 volymprocent men inte 3,5 volymprocent). Däremot måste vissa bestämda krav vara uppfyllda för att försäljningen ska vara tillåten. Grundkravet är att försäljningen sker i en lokal; som ingår i anläggningar som är godkända enligt föreskrifter meddelade med stöd av 7 1 livsmedelslagen (2006:804) eller registrerad enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 852/2004 av den 29 april om livsmedelshygien och som är avsedda för stadigvarande försäljning av livsmedel och där det också säljs och/eller serveras mat. 1
De allmänna försäljningsbestämmelserna i alkohollagen gäller också folköl, t.ex. förbudet att sälja till någon som är under 18 år. Den som säljer eller serverar folköl ska ha ett skriftligt egentillsynsprogram där det bland annat ska finnas beskrivet vilka rutiner man har för att säkerställa att försäljningsreglerna följs. Försäljningen/serveringen ska anmälas till kommunen innan den påbörjas. Kommunen har ett ansvar för att bedriva tillsyn där folkölsförsäljning äger rum. Det innebär besök på försäljningsställena för att säkerställa att gällande bestämmelser följs. Vid efterfrågan erbjuds en utbildning för all personal som arbetar med försäljning av alkoholdrycker, benämnd ansvarsfull försäljning. Den handlar om bakgrunden till de bestämmelser som finns samt vilka regler som gäller enligt gällande lagstiftning. Den som säljer folköl debiteras en årlig tillsynsavgift och den höjs årligen enligt omsorgsprisindex (OPI). På Ängelholms kommuns hemsida presenteras de aktuella avgifterna. Den som innehar ett serveringstillstånd har även rätt att inom ramen för tillståndet sälja folköl. I dessa fall behövs därmed ingen anmälan till kommunen, likaså behövs inget skriftligt egentillsynsprogram om serveringstillstånd finns. Inte heller är det aktuellt med en separat tillsynsavgift för folkölsförsäljningen då detta redan är inkluderat i den tillsynsavgift som finns för serveringstillstånd. Serveringstillstånd Ett serveringstillstånd är alltid knutet till en bestämd lokal och tillståndshavare, som kan vara en juridisk eller fysisk person. Serveringstillstånd delas in i två huvudkategorier, tillstånd riktade till allmänheten och tillstånd riktade till slutna sällskap: Med serveringstillstånd för allmänheten kan servering av alkoholdrycker ske till alla som enligt alkohollagen kan bli serverade, det vill säga uppnått föreskriven ålder, 18 år, och inte är för berusad. En tillställning som är allmän sammankomst eller offentlig tillställning enligt ordningslagens bestämmelser kan inte vara ett slutet sällskap enligt alkohollagens mening. Inte heller om tillställningen annonserats till allmänheten. Serveringstillstånd för slutet sällskap är aktuellt när det är frågan om servering till ett sällskap som till exempel kommer från en förening eller annan sammanslutning där medlemskretsen är känd före det aktuella arrangemanget. Det ska inte vara möjligt att lösa medlemskap exempelvis i entrén eller på annat sätt i omedelbar anslutning till arrangemanget. Sammanslutningen ska även ha något annat gemensamt intresse än det aktuella arrangemanget. De slag av alkoholdrycker som kan beviljas är: Spritdrycker, starköl, vin och andra jästa alkoholdrycker. Alla dessa slag av alkoholdrycker kan beviljas eller också görs en begräsning till vissa. 2
Vid tillfälliga tillstånd till allmänheten, till exempel vid festivaler, så finns ofta en större risk för hög berusningsnivå. Därför så beviljas i dessa sammanhang alkoholdrycker med svagare alkoholhalt. Vanligtvis är det starköl, vin och andra jästa alkoholdrycker, kan dock också vara vissa spritdrycker som har svag alkoholhalt. Utifrån riskbedömningen som görs kan i vissa fall spritdrycker med högre alkoholhalt ändå beviljas beroende på omständigheter och upplägg, som tex en snaps i samband med silltallrik. Det finns olika typer av serveringstillstånd: Stadigvarande serveringstillstånd som är tillstånd som löper tillsvidare från det att beslut är fattat. Tillfälliga serveringstillstånd som är begränsade till ett visst tillfälle eller viss period. Det är möjligt att söka stadigvarande tillstånd för catering som också innefattar servering av alkohol. Om verksamheten bedrivs i flera kommuner måste tillstånd sökas i varje kommun. När tillståndet är beviljat räcker det sedan med att lokalen där serveringen ska ske godkänns av aktuell kommun. Det är möjligt att anordna mässor och likande arrangemang med provsmakning av alkoholdrycker. Vid provsmakning finns det inget krav på matservering och det handlar om små mängder alkoholdrycker för att få en uppfattning om kvalitet och smak. Nedanstående möjligheter finns för att kunna ordna sådan provsmakning. o Den som har serveringstillstånd kan inom ramen för sitt serveringstillstånd arrangera provsmakning av de alkoholdrycker som tillståndet omfattar. En anmälan ska göras till kommunen innan provsmakningen äger rum. o Partihandlare kan ansöka enskilt eller gemensamt om ett tillfälligt tillstånd för provsmakning. o Den som tillverkar alkoholdrycker från råvaror som produceras på den egna gården får erbjuda provsmakning på tillverkningsstället om; tillverkaren har ett stadigvarande serveringstillstånd (behöver inte avse samma lokal) eller särskilt tillstånd för provsmakning söks och beviljas. Den som innehar stadigvarande tillstånd att servera spritdrycker har, efter anmälan till kommunen rätt att krydda spritdryck för servering som snaps i den egna serveringsrörelsen. För tillståndshavare som har serveringstillstånd finns möjlighet att få beslut på att utnyttja ett gemensamt serveringsutrymme. Gemensamt ansvar gäller då för serveringen. Kriterier för att få serveringstillstånd Ängelholms kommun är behjälplig med information om serveringstillstånd och om vad som krävs för att en ansökan ska bli beviljad. 3
Personlig och ekonomiskt lämplig Den som ansöker om serveringstillstånd måste ha fyllt 20 år och visa sig vara lämplig att utöva verksamheten med hänsyn till sina personliga och ekonomiska förhållanden. Särskild hänsyn tas till om sökanden är laglydig och tidigare har fullgjort sina skyldigheter mot det allmänna t.ex. när det gäller inbetalning av skatter och avgifter. Detta krav gäller också efter att beslut fattats och under hela tiden som vederbörande innehar ett serveringstillstånd. Vidare undersöks finansieringen av verksamheten. Sökanden måste kunna redovisa var pengarna kommer ifrån som man använt för att starta serveringsstället. Exempelvis godkänns i regel ingen kontanthantering. En finansieringsplan ska uppvisas och i den ska det framgå varifrån kapitalet kommer. Om en rörelse förvärvats ska också köpevatal bifogas ansökan. För att få serveringstillstånd ska sökandena ha goda kunskaper i alkohollagstiftningen. Det krävs att sökanden godkänns vid ett kunskapsprov som är framtaget av Folkhälsomyndigheten. När sökanden är ett bolag ska minst hälften av personerna med betydande inflytande i verksamheten ha genomgått provet. Kunskapsprovet görs hos kommunen i samband med att ansökan gjorts. Undantag från kravet på att genomgå kunskapsprov kan bara göras för den som redan har avlagt provet under de tre senaste åren och/eller har ett gällande serveringstillstånd i kombination med att man har skött sin verksamhet utan anmärkningar utifrån alkohollagstiftningen. Lokaler, utrustning och matutbud Ett serveringstillstånd är knutet till ett avgränsat utrymme, det vill säga lokal och/eller utservering, som disponeras av tillståndshavaren. I samband med ansökan ska sökanden kunna styrka rätten att dipsonera lokalerna, exempelvis via hyreskontrakt. Vidare ska lokalen vara lämplig på så sätt att serveringen är överblickbar för serveringspersonalen. En förutsättning för att beviljas stadigvarande serveringstillstånd för servering till allmänheten eller till slutna sällskap är att lokalen ska vara lämplig ur brandsäkerhetssynpunkt. Detta innebär att räddningstjänsten först måste godkänna brandsäkerheten innan ett sådant serveringstillstånd kan beviljas. Stadigvarande serveringstillstånd för allmänheten kan endast beviljas om serveringsstället har ett eget kök i anslutning till serveringslokalen samt tillhandahåller lagad mat eller på annat sätt tillredd mat. Gästerna ska kunna erbjudas ett varierat utbud av maträtter, vilket omfattar förrätter, varmrätter och efterrätter. Efter kl. 23:00 får matutbudet begränsas till ett fåtal enklare rätter. För tillfälliga tillstånd och för servering till slutna sällskap räcker det att tillredd mat tillhandahålls. Så kallad pausservering i foajéer till teater eller konserter under paus får meddelas utan krav på matservering. Risk för olägenheter ifråga om ordning och nykterhet eller särskild risk för människors hälsa En bedömning görs även av lämpligheten att serveringstillstånd beviljas vid aktuellt serveringsställe. Det kan vara så att serveringsstället har en sådan placering att det kan finnas risk för olägenheter i fråga om ordning och nykterhet. Om så är fallet kan alltså serveringstillstånd nekas. 4
Serveringstillstånd kan också vägras om det föreligger särskild risk för människors hälsa. Alkohollagen är, som även tidigare nämnts, en skyddslagstiftning. Speciellt ska unga människors hälsa skyddas. I varje enskilt fall görs denna bedömning, oftast är det okomplicerade bedömningar. Ibland är det mer komplicerat, speciellt om det är i en verksamhet där många unga kommer att röra sig eller exempelvis i samband med idrottsevenemang. I dessa sammanhang måste noggrann riskbedömning göras. Ytterst kommer det bli frågan om politiska ställningstaganden utifrån välgjorda utredningar på tjänstemannanivå. Severingstider Med serveringstid avses de yttersta gränserna för när det är tillåtet att servera alkohol. Normaltid enligt alkohollagen är mellan klockan 11.00 och klockan 01:00. I Ängelholms kommun gäller som huvudregel normaltiden. Utökad serveringstid kan godkännas till klockan 03:00 under fredagar, lördagar och dag före röd dag, dock med nedanstående villkor. Utsträckt serveringstid kan beviljas till kl. 03:00, förutsatt att serveringen inte kan befaras medföra olägenheter i fråga om ordning och nykterhet eller särskild risk för människors hälsa. På serveringsställen inom Ängelholms tätort som har serveringstid efter kl. 01:00 ska det i regel det finnas förordnade ordningsvakter. Antal och tjänstgöringstid bestäms i varje enskilt fall efter samråd med polismyndigheten. På serveringsställen med ungdomlig publik ska en åldersgräns på lägst 18 år gälla för tillträde till lokalerna under tider som bestäms i varje enskilt fall. Ålderskontroll ska ske i entrén av personal som särskilt avdelats för den uppgiften (entrévärd). Denna ålderskontroll ersätter dock inte servitörens personliga ansvar för att underåriga inte blir serverade alkohol. På serveringsställen med serveringstid efter kl. 01:00 ska all personal i ansvarig ställning ha genomgått utbildning i ansvarsfull alkoholservering i den takt som utbildningen tillhandahålls av Ängelholms kommun. Uteserveringar Krögare som har sin uteservering på offentlig mark måste årligen ansöka hos polismyndigheten om begagnande av offentlig mark. Ett serveringstillstånd gäller dock vanligtvis tillsvidare. Det beslut som är mest begränsande avseende serveringstiden är det som gäller. Samråd har ägt rum med polismyndigheten och lämplig serveringstid på uteserveringarna inom Ängelholms tätort är kl. 01:00. Därmed är det normaltiden, mellan kl. 11:00 och kl. 01:00, som gäller på uteserveringarna i centrum. I samband med utsträckt tid på serveringsställen utanför centrum kan det gå bra med samma serveringstid på uteserveringen som inomhus under förutsättning att det inte medför olägenheter. Marknadsföring Marknadsföringen av alkoholdryckerna får inte vara påträngande, uppsökande eller uppmana till bruk av alkohol. Marknadsföring får inte rikta sig särskilt till eller skildra barn eller ungdomar som inte har fyllt 25 år. Det är inte tillåtet att bjuda på alkoholdrycker. 5
Priset för en alkoholdryck får vid servering inte sättas lägre än inköpspriset för drycken jämte skäligt påslag. Prissättningen får inte ske på ett sådant sätt att alkoholdrycker med högre alkoholhalt är billigare än drycker med låg eller ingen alkoholhalt. Happy hour, så kallad tillfällig prisnedsättning, är tillåtet om det sker under en begränsad tidsperiod och även omfattar alkoholfria drycker och mat. (Hela sortimentet behöver dock inte ingå i happy hour erbjudandet.) Prispåslaget måste dock ändå vara skäligt. Mängderbjudanden är inte tillåtet, exempelvis köp två öl betala för en. Kombinationserbjudanden, mat och en dryck, är tillåtet under förutsättning att det också går att få erbjudandet med alkoholfri dryck och då till ett lägre pris. Servering Vid servering ska ansvarig personal se till att måttfullhet iakttas och att störningar på grund av oordning eller onykterhet undviks. En konkretisering av måttfullhet innebär servering av en alkoholdryck i taget efter bedömningen gammal nog och nykter nog, exempelvis är ingen självservering från så kallade helrör eller shotsbrickor etcetera tillåtet. Servering av alkoholdrycker får ske till den som fyllt 18 år. Den som serverar ska förvissa sig om att gästen är 18 år fyllda. Alkoholdrycker får inte serveras den som är märkbart berusad eller om det finns misstanke om langning till underårig. På hotell där det finns restaurangverksamhet med serveringstillstånd får servering ske på hotellrummen, så kallad rumsservering. Emellertid får ingen självservering ske, det vill säga att gästen själv bär upp alkoholdrycken till rummet. Det finns även möjlighet att ha minibarar på rummen. Personal All personal som används för bedrivandet av serveringsrörelsen ska vara anställd av tillståndshavaren, alternativt inhyrd från bemanningsföretag. Undantaget är förordnandet av ordningsvakter, garderobiärer, musiker, casinopersonal och liknande. Ansökan och handläggning Ansökan ska vara skriftlig och den ska göras av samma juridiska eller fysiska person som driver verksamheten. Information om vilka uppgifter som ska finnas med i ansökan och blanketter finns att hämta på Ängelholms kommuns hemsida, www.engelholm.se. Likaså finns möjligheten att göra ansökan via e-tjänst, se vidare Ängelholms kommuns hemsida. På Ängelholms kommuns hemsida finns även en tillståndsguide som åskådliggör vilka alla tillstånd som krävs för att starta restaurang. Det finns även en möjlighet för sökanden att vid samma tillfälle få träffa samtliga aktuella myndighetspersoner som vederbörande behöver ha kontakt med för att starta sin 6
rörelse. Förfrågan om denna tjänst ställs till Ängelholms kommun kundtjänst på telefonnummer: 0431-87000. Det är en kostnad förenade med att göra en ansökan. Detta oavsett om ansökan blir beviljad eller inte. Information om vilka avgifterna är för de olika typerna av serveringstillstånd finns på Ängelholms kommuns hemsida. Utredning När ansökan inkommit till Ängelholms kommun, socialförvaltningen, skickas remisser till nedanstående myndigheter: Polismyndigheten: Den personliga lämpligheten kontrolleras hos polismyndigheten. Likaså är polisen behjälpliga med bedömningar av eventuella olägenheter rörande ordning och nykterhet samt risk för människors hälsa. Polismyndigheten är en mycket tung och viktig remissinstans. Skatteverket: Den ekonomiska lämpligheten kontrolleras bland annat hos Skatteverket och Kronofogdemyndigheten. Miljökontoret: För att kunna servera ett varierat matutbud krävs en registrering av verksamheten hos miljökontoret. Det finns även möjlighet för miljökontoret att yttra sig över risken om eventuella olägenheter. Räddningstjänsten: Brandsäkerheten kontrolleras av räddningstjänsten och därefter skickas ett yttrande till socialförvaltningen. Framkomna uppgifter från såväl sökanden själv samt från remissinstanserna framgår i den utredning som socialförvaltningen sammanställer. I utredningen framgår även överväganden en bedömning samt förslag på beslut. Reglerna för serveringstillstånd finns i Alkohollagen (2010:1622). Ansökningar om serveringstillstånd ska prövas på objektiva grunder. Den som uppfyller de högt ställda kraven ska också kunna räkna med att tillstånd beviljas. Handläggningstid Normal handläggningstid för ett nytt stadigvarande serveringstillstånd till allmänheten eller slutet sällskap är cirka två månader. Handläggningstiden för tillfälliga tillstånd är i regel kortare, cirka en månad. Ängelholms kommun påbörjar handläggningen av en ansökan så fort den kommer in till kommunen. Handläggningstiden kan den sökanden i hög grad själv påverka genom att se till att ansökan är komplett. Saknas uppgifter så kan utredningen inte göras klar. Beslut Flertalet beslut fattas av socialnämndens ordförande efter förslag till beslut från utredande tjänstemän. Ansökningar som är mer komplicerade, exempelvis, där det i utredningen gjorts riskbedömningar avseende människors hälsa lyfts upp till socialnämndens arbetsutskott för beslut och de kan i sin tur lyfta ärendet vidare till socialnämnden. Besluten kan överklagas i förvaltningsdomstol. 7
Tillsynsverksamhet inkluderat förebyggande insatser Ängelholms kommun ansvarar för att genomföra tillsyn på serveringsställen som har serveringstillstånd. Kontroller görs för att säkerställa att gällande bestämmelser efterlevs. Tillsyner Löpande kontroller görs hos skatteverk och polismyndigheten för att säkerställa att den ekonomiska och personliga lämpligheten upprätthålls. Likaså kan tillståndshavarens ekonomiska status kontrolleras via kreditupplysningar. Föranmälda tillsynsbesök görs i syfte att ha en dialog med krögaren kring verksamheten och för en genomgång av gällande bestämmelser. Vid dessa sammankomster ges krögarna en möjlighet att ställa frågor och på så vis förebygga problem. Oanmälda besök görs på krogarna såväl tillsammans med andra myndigheter som polismyndigheten, miljökontoret, räddningstjänsten och skatteverket som av socialförvaltningen själva. Tillsynsbesöken görs aldrig med mindre än två personer. Förebyggande insatser I förebyggande syfte arrangerar socialförvaltningen årligen en tvådagarsutbildning i ansvarsfull alkoholservering. Krögarmöten med olika teman anordnas. Oftast arrangeras dessa möten ihop med polismyndigheten och målgruppen är då oftast serveringsställen med pub/bar och nöjeskaraktär. På festivaler kan det också bli aktuellt med varannan vatten satsning i samverkan med krögare och drogförebyggande samordnare. Socialförvaltningens erfarenheter är att de förebyggande insatserna hittills har bidragit till minskat berusningsdrickande och förbättrat dialogen med krögarna. Sanktionssystem Kommunen kan meddela tillståndshavaren en erinran eller varning om de krav som gällde när tillståndet lämnades inte längre är uppfyllda, tillståndshavaren inte följer de bestämmelser som gäller enligt alkohollagen eller villkor och föreskrifter. Serveringstillståndet ska återkallas om tillståndet inte längre utnyttjas, det med tillståndshavarens vetskap förekommit brottslig verksamhet på serveringsstället, tillståndshavaren brutit mot alkohollagen eller föreskrifter på sådant sätt att varning inte är en tillräcklig åtgärd eller en eller flera varningar getts utan att bristerna rättats till. 8
Samverkan Ängelholms kommuns ingång i verksamheten utifrån Alkohollagen är samverkan och dialog med såväl andra myndigheter som med krögare och butiksägare. Med gemensamma krafter förebyggs problem så sanktioner så långt som möjligt kan undvikas. 9