Remissyttrande ang. Stärkt stöd för studier tryggt enkelt och flexibelt SOU 2009:28

1 (12) Socialdepartementet 103 33 Stockholm Remissyttrande ang. Stärkt stöd för studier tryggt enkelt och flexibelt SOU 2009:28 Försäkringskassan har ombetts att yttra sig över studiesociala kommitténs betänkande Stärkt stöd för studier tryggt, enkelt och flexibelt (SOU 2009:28). Försäkringskassan kommenterar främst de förslag som berör kopplingen till socialförsäkringssystemen samt om administrationen av CSN:s uppgifter kan samt bör skötas av Försäkringskassan som huvudaktör. Försäkringskassan redovisar sina synpunkter nedan enligt de rubriker som kommittén använt i sitt betänkande. Ökad genomströmning inom högskolan 2.2.6 Etablering på arbetsmarknaden Kommittén har valt att lyfta fram det femte genomströmningsmåttet - steget från högskolan till arbete. Här bör i synnerhet lärosätenas arbete med studerandestöd uppmärksammas men också uppföljning av de studerandes studieaktiviteter. Samhället och arbetsmarknaden är angelägna om att studenterna blir klara med sina högskolestudier och börjar arbeta. Försäkringskassan delar kommitténs förslag om att lyfta fram det femte genomströmningsmåttet steget från högskola till arbete för ökad genomströmning inom högskolan, vilket också gynnar individens framtida pension som beräknas på livsinkomsten. 3 Studenthälsofrågor 3.2.3 Resurser för studenthälsofrågor Kommittén bedömer att studenthälsovården bör ha en stark ställning inom högskolan. Verksamheten bör främst inriktas mot förebyggande arbete och behandling av studierelaterade hälsoproblem. Försäkringskassan anser att studenthälsovården bör stärkas så att den kan jämställas med en företagshälsovård. Högskolorna har på samma sätt som arbetsgivare ansvar enligt arbetsmiljölagen för att studenterna har en bra arbetsmiljö. Även om den förebyggande vården i framtiden prioriteras bör studenthälsovården utvecklas för att möta upp att det blir möjligt att studera på halvtid med studiemedel och att samtidigt vid halv sjukskrivning få sjukpenning. Postadress Besöksadress Telefon 103 51 Stockholm Vasagatan 16 08-786 90 00 E-post Internetadress Telefax Org.nr huvudkontoret@forsakringskassan.se www.forsakringskassan.se 08-411 27 89 202100-5521

2 (12) 4 Ett enklare studiemedelssystem 4.4.3 Enhetligt, enkelt och flexibelt Studiemedlen bör enligt kommitténs mening vara enhetliga och lika för alla som studerar på samma utbildning och utbildningsnivå. De bör dock vara flexibla i förhållande till familjesituation, studiesituation, ålder och arbete. Försäkringskassan anser att det är viktigt att levnadsomkostnaderna under studietiden inte leder till ekonomisk kris för den enskilde när försörjningen går från ett trygghetssystem till ett annat. 4.5.2 Studiemedel per månad Kommitténs föreslår att studiemedel ska kunna avse 25, 50, 75 eller 100 procent av en månad, att studier måste pågå under en sammanhängande tid om minst en månad för att studiemedel ska lämnas och att studiemedel ska ges för högst en månad före den dag då ansökan kommer in till Centrala studiestödsnämnden (CSN). Studiemedel ska betalas ut per månad i efterskott istället för per vecka. Försäkringskassan ställer sig positiv till att studiemedel betalas ut i efterskott per månad vilket kommer att minimera risken för att fel ersättning betalas ut. Samtidigt ska man vara medveten om att det kan leda till initiala problem för den enskilde studenten eftersom det förutsätts att studenten vid terminsstart ska inhandla studiematerial vilket kan försvåras om ersättningen betalas ut i efterskott. 4.5.3 Studietakt Kommittén föreslår att studiemedel ska kunna lämnas för 50, 75 eller 100 procent av heltid. I betänkandet framgår att deltidsstudier är vanligast inom den kommunala vuxenutbildningen, där 25 procent av dem som läser med studiemedel studerar på deltid. Antalet deltidsstuderande väntas öka ytterligare på grund av att utbildningarna tenderar att bli mer flexibla och allt oftare ges i form av distansutbildning. Det är därför nödvändigt att studiemedel även fortsättningsvis kan ges för deltidsstudier. Studier med mindre omfattning än halvtid bör enligt kommitténs bedömning betecknas som fritidsstudier och kan i regel finansieras på annat sätt än genom studiemedelssystemet. Det tycks inte heller finnas något större behov av studiemedel för studier med mindre omfattning än halvtid. År 2006 var det endast 1 procent som nyttjade att få bidrag med 20 procent av en heltid. Försäkringskassan anser att det är viktigt att det finns en gemensam tolkning inom de olika trygghetssystemen vad som kan betecknas som fritidsstudier. För att få ett bättre stöd för tillämpningen av rätt till studier under tid med sjukpenning, sjukersättning eller aktivitetsersättning är det angeläget att förtydliganden om när studier på eftergymnasial nivå påverkar rätten till ersättning inom socialförsäkringen. Det gäller både vid prövningen av rätten till och den fortsatta rätten till ersättning.

3 (12) 5 Effektivare studiestödsadministration 5.5 en ny studiestödsadministration Kommittén bedömer att en överföring av studiestödsadministrationen till Försäkringskassan skulle innebära försämrad service till studiestödstagarna jämfört med idag och åtminstone initialt ökade kostnader för staten. Detta baseras på granskningsgruppens skrivning Vår samlade bedömning är att en överföring av studiestöds-administrationen till Försäkringskassan skulle innebära försämrad service till studiestödstagarna jämfört med i dag och åtminstone initialt ökade kostnader för staten. (Bilaga 6 sid. 176.) Försäkringskassan vill förtydliga att granskningsgruppens ställningstagande med denna skrivning inte åsyftade handläggningstider, tillgänglighet eller ärendeproduktion eftersom det inte gått att jämföra de olika produktionsmåtten. Ställningstagandet baseras på att Försäkringskassan inte finns representerade ute på samtliga lärosäten där CSN:s kunder finns utan i lokala samverkanskontor i kommunerna. Även detta argument anser Försäkringskassan vara svagt då CSN inte heller har stationär representation ute i lärosätena. Försäkringskassan har dock representation i samtliga kommuner med bl.a. samverkanskontor som skulle göras än mer lönsamma om även CSN ingick i samarbetet eller om Försäkringskassan övertog verksamheten. CSN har en avdelningsövergripande processorganisation som är implementerad på kontoren runt om i landet. Placeringen eller antalet kontor har inget större egenvärde ur ett produktionperspektiv inom CSN, eftersom alla kontor i huvudsak arbetar med ärenden utan geografisk anknytning till något särskilt kontor. CSN:s kontorsorganisation skiljer sig därmed mot Försäkringskassans lokalkontor, då de senare arbetar mer mot ärendekoncentration, dvs. att vissa ärendetyper koncentreras till vissa kontor och då många av kontorens ärenden har lokal anknytning. (Bilaga 6 sid. 176.) Jämförelsen borde istället göras mellan Försäkringskassans 20 Nationella försäkrings center (NFC) samt Försäkringskassans 60 lokala försäkringscenter (LFC) och CSN:s 13 kontor där båda aktörerna arbetar processorienterat och med ärendekoncentration. Utöver dessa NFC och LFC har Försäkringskassan ca 300 lokalkonto vilket CSN saknar. Försäkringskassans kontorsstruktur och lokala tillgänglighet är mycket större och utvecklad än CSN:s kontorsstruktur om detta råder inga tvivel samtidigt som Försäkringskassan dock inte finns representerad ute i själva lärosätena vilket ju CSN också bara är i begränsad uppfattning. Den representationen handlar mer om arbetsorganisation vilket inte skulle vara problematiskt att införa även i Försäkringskassans regi. Försäkringskassans bedömning är att myndigheten skulle kunna ta över CSN:s verksamhet om regeringen så skulle önska. Det kan vara så att det finns en del fördelar med att så sker eftersom både CSN och Försäkringskassan hanterar många förmåner med stora säsongsvariationer samt att den lokala tillgängligheten defacto skulle öka för studenterna. Samtidigt håller Försäkringskassan med utredningen i att idagsläget saknas tillräckligt utredda skäl för att i nuläget lägga ner CSN och skapa en helt annan organisatorisk lösning för studiestödsadministrationen. Försäkringskassan är en myndighet

4 (12) med stor erfarenhet av ärendeproduktion med hög kvalitet och skulle kunna producera en mängd olika ärendeslag inom ett flertal områden frågan är dock om det finns ett mervärde för den enskilde samt uppdragsgivaren i att Försäkringskassan skulle producera studiemedelsärenden. Försäkringskassan är av uppfattningen att det på sikt troligtvis skulle finnas en rad administrativa, representativa samt servicefördelar med att låta Försäkringskassan ta över studiemedelsadministrationen i sin helhet. Samtidigt som detta alternativ skulle behöva utredas mer i detalj först. 6 Studiemedlen och trygghetssystemen 6.3 Studiemedlen och de andra trygghetssystemen grundprinciper Kommittén bedömer att den grundläggande principen för gränsdragningen mellan studiemedelssystemet och andra trygghetssystem bör vara att studiemedelssystemet ska täcka den studerandes levnadsomkostnader under studietiden. En anpassning av studiemedelssystemet till andra ändamål än studier bör göras endast om det inte finns andra förmånssystem som kan tillgodose de särskilda behoven och om det finns starka utbildningspolitiska skäl för detta. I betänkandet Studerande och trygghetssystemen (SOU 2003:130) konstaterades att bostadsbidragsreglerna fungerar dåligt för studerande. I dåvarande RFV:s remissyttrande (dnr 1862-2004) anfördes att behovet av ekonomiskt stöd för en studerande snarare bör täckas inom utbildningspolitiska stöd som på ett bättre sätt kan göra särlösningar som anpassa efter de mycket skiftande behov som målgruppen studerande har. De studerande skulle då kunna slippa att bli återbetalningsskyldiga för bostadsbidrag med anledning av ojämna inkomstförhållanden. Försäkringskassan är fortfarande av den uppfattningen att det skulle vara mer fördelaktigt för den studerande om han eller hon endast behöver ha kontakt med en myndighet när det gäller frågor om levnadsomkostnader under studietiden. Med CSN som administrativ myndighet uppstår dock gränsdragningsproblem om bara en myndighet ska blandas in. Till vilken myndighet skulle till exempel barnfamiljen med en studerande förälder vända sig? Med Försäkringskassan som administrativ myndighet skulle gränsdragningsproblemet inte uppstå. 6.4 Ekonomisk ersättning vid sjukdom 6.4.3 Deltidssjukdom och deltidsstudier Försäkringskassan fick 2005 i uppdrag att i samverkan med CSN identifiera och lämna förslag på regeländringar som krävs vid ett eventuellt införande av möjlighet att kombinera partiell sjukskrivning med sjukpenning och studier finansierade med studiemedel. Försäkringskassan redovisade uppdraget i november 2005, i rapporten Sjukpenning och studiestöd. I rapporten föreslogs att det skulle bli möjligt med deltidsstudier med studiemedel. Förslaget då var att deltidsstudier skulle kunna bedrivas på flera nivåer men kommittén föreslår nu halvtid som enda alternativ. Försäkringskassan föreslog även att en samordningsbestämmelse skulle införas så att ersättningarna inte skulle kunna lämnas för samma tid. Vidare föreslogs ökade möjligheter till

5 (12) informationsutbyte och kontroll för att säkerställa att den som är deltidssjukskriven och deltidsstuderar inte studerar mer än på deltid. Skälet för en sådan förändring är att få fler personer att påbörja och fullfölja utbildning och på sikt öka möjligheterna till försörjning genom eget arbete. Försäkringskassan är fortfarande positiv till att det blir möjligt att studera på halvtid med studiemedel och att samtidigt vid halv sjukskrivning få sjukpenning. De fördelar och nackdelar med förslaget kvarstår som beskrivits i svar till regeringen 2005-11-18 i rapporten Sjukpenning och studiestöd. De regeländringar inom sjukförsäkringen med införande av rehabiliteringskedja, med fasta tidsgränser hur rätten till sjukpenning ska bedömas samt en bortre gräns för rätt till sjukpenning, innebär att andra lösningar och IT krav behöver ses över. Detta är något som inte beaktats i kommitténs förslag och som bör utredas. 6.4.5 Kommitténs övervägande och förslag Kommittén föreslår att studiemedel fortsatt ska kunna lämnas vid egen sjukdom. Studiemedel ska kunna lämnas såväl vid hel som vid halv studieoförmåga. Avskrivning av lånedelen ska även fortsatt göras från och ned den 31:a sjukdagen. Studiemedel ska inte kunna lämnas för samma tid som sjukpenning. Försäkringskassan ska vara skyldig att lämna uppgift om sjukpenning till CSN och Överklagandenämnden för studiestöd (ÖKS). Försäkringskassan delar kommitténs förslag att studiemedel ska kunna lämnas vid såväl hel som vid halv studieoförmåga. Vi ställer oss också positiva till kommitténs förslag att studielån avskrivs från och med den 31:a vårddagen för den som har studiemedel och samtidigt sammanhängande vårdar sjukt barn. Ett barns sjukdom är oförutsedd på samma sätt som egen sjukdom. Kommittén bedömer att det bör bli möjligt att studera på halvtid med studiemedel och att samtidigt vid halv sjukskrivning få sjukpenning. För att förhindra missbruk av systemet bör kontrollerna av dem som är sjukskrivna stärkas. Kommittén bedömer att studiemedel under sjukdom bör lämnas i högst ett år. Denna förändring bör dock införas först när ansvaret för rehabiliterande insatser för studerande har utretts och fastställts. Regeringen har i budgetpropositionen för 2009 aviserat att tillsätta en parlamentarisk utredning, som ska få i uppdrag att se över socialförsäkringssystemet. Utredningen bör enligt kommitténs uppfattning även få i uppdrag att föreslå åtgärder som syftar till att förkorta sjukdomstiden för studerande och finansiering för dessa. Försäkringskassan delar kommitténs bedömning att studiemedel under sjukdom bör lämnas i högst ett år vilket ligger i linje med rehabiliteringskedjan. Den parlamentariska utredningens uppdrag innebär att föreslå åtgärder som syftar till att förkorta sjukdomstiden för studerade och finansiering för dessa. Det är angeläget att genom utredningen få förtydliganden om när studier på eftergymnasialnivå påverkar rätten till sjukpenning, sjukersättning eller aktivitetsersättning. Det gäller både vid prövning av rätten till och den fortsatta rätten till ersättning.

6 (12) Kommittén bedömer att regeringen bör ge CSN i uppdrag att genomföra särskilda insatser för att kontrollera i vilken omfattning de som har studiemedel under sjukdom, vid tillfällig vård av barn eller närstående, studerar. Försäkringskassan anser inte att regeringen bör ge CSN i uppdrag att som ensam myndighet genomföra särskilda insatser för att kontrollera i vilken omfattning de som har studiemedel under sjukdom, vid tillfällig vård av barn eller närstående studerar. Det är angeläget att det finns en samsyn i hur den förstärkta kontrollen ska hanteras. Kommittén bedömer bland annat att studerande som har studerat utan studiemedel under sammanlagt högst 4,5 månader bör kunna omfattas av SGIskydd, om det kan visas att de har bedrivit aktiva studier på minst halvtid på en utbildning som ger rätt till studiemedel. Försäkringskassan anser att det inte bör finnas någon tidsgräns överhuvudtaget så länge den studerande bedriver sådana studier, och i en sådan omfattning som ger rätt till studiemedel. Försäkringskassan har tidigare, i oktober 2006, gjort framställan till Socialdepartementet om ändringar bland annat i förordning (2000:1418) om tillämpningen av vissa skyddsbestämmelser för sjukpenninggrundande inkomst (dnr 60598-2006). Bakgrunden till detta är delvis samma som kommittén kommit fram till, dvs. att det ska ges möjlighet till kortare avbrott i studiemedelstagandet. Men det finns även studerande som inte kan få studiemedel p.g.a. att de har inkomster som, om dessa är tillräckligt stora, reducerar studiemedlen helt. Det kan vara inkomster av kapital, t.ex. att den studerande har sålt en bostadsrätt eller inkomst av tjänst, t.ex. att den studerande har fått avgångsvederlag i samband med att en anställning upphört. Dessa situationer kan medföra att en studerandes ansökan om studiemedel avslås under en längre tid än sammanlagt en termin. En studerande bör, i 2 förordning (2000:1418), definieras utifrån att de studier som bedrivs ger rätt till studiemedel. Det innebär att en studerande bör definieras med bortseende från de individuella kriterier som ställs för rätt till studiemedel, såsom åldersgränser, tidigare studieresultat och inkomstprövning. En förutsättning är också att studierna bedrivs i minst den omfattning som krävs. CSN aviserar Försäkringskassan uppgifter beträffande studerande som beviljats studiemedel. För de som studerar utan studiemedel kan Försäkringskassan kontrollera med CSN eller aktuell läroanstalt att de studier som bedrivs är av den typen att de ger rätt till studiemedel. Endast läroanstalterna kan dock lämna uppgift om en studerandes studietid och omfattning på studierna i de fall studiemedel inte utges. Det bör ankomma på den studerande att styrka att studier faktiskt bedrivs, och i vilken omfattning, om Försäkringskassan anser att det behövs. SGI-skyddet och kontrollmöjligheterna kommer därmed att vara närmast jämförbart med skyddet för studier inom eget yrkesområde, dvs. att den försäkrade studerar och typen av studier som bedrivs. Förutom i ovan nämnda framställan har Försäkringskassan, och dåvarande Riksförsäkringsverket, vid ett flertal tillfällen påpekat att situationen för den aktuella studerandegruppen bör få en skyndsam lösning (bl.a. i yttrande över slutbetänkande Sjukpenninggrundande inkomst Skydd och anpassning [SOU

7 (12) 2003:50] samt yttrande över Föräldraförsäkringsutredningens slutbetänkande Reformerad föräldraförsäkring [SOU 2005:73] Kärlek, Omvårdnad, Trygghet). 6.5 Ersättning vid föräldraskap 6.5.4 Kommittén föreslår att studiemedel ska kunna lämnas vid tillfällig vård av barn eller närstående efter samma principer som i dag. Avskrivning av studielån ska kunna göras även vid vård av barn eller närstående. Avskrivning av studiemedlens lånedel ska göras fr.o.m. den 31:a vårddagen. Studerande som har studerat utan studiemedel under sammanlagt högst 4,5 månader bör kunna omfattas av SGI-skydd, om det kan visas att de har bedrivit aktiva studier på minst halvtid på en utbildning som ger rätt till studiemedel. Försäkringskassan är positiv till förslaget om avskrivning av studielån ska kunna göras även vid vård av barn eller närstående. Försäkringskassan anser att det inte bör finnas någon tidsgräns på 4,5 månader eller liknande så länge den studerande bedriver sådana studier, och i en sådan omfattning som ger rätt till studiemedel se 6.4.5. ovan. 6.7 Bostadsbidrag 6.7.4 Kommitténs förslag och bedömning Kommittén föreslår att studiebidraget även fortsatt ska räknas som inkomst vid prövningen av rätten till bostadsbidrag. Studiebidraget ska räknas upp så att bidragets storlek motsvarar en skattepliktig inkomst. Det innebär att studiebidraget multiplicerat med 1,4 bör vara den bidragsgrundande inkomsten för bostadsbidrag. Tidigare har bidragsdelen i studiemedlen till sin helhet legat till grund vid beräkning av bostadsbidrag. Men från år 2001, efter en ändring av fördelningen mellan bidrag och lån i studiemedlen, infördes en särskild bestämmelse att bidragsdelen skulle tas med till endast 80 procent vid beräkning av bostadsbidrag. Studenterna skulle på så sätt inte få en lägre nettoinkomst med anledning av ett lägre bostadsbidrag. Bostadsbidraget till barnfamiljer och ungdomar är inkomstprövat. Vid beräkning av bidragsgrundade inkomst (BGI) ska förutom inkomst av tjänst, inkomst av näringsverksamhet och inkomst av kapital tas med vissa övriga inkomster. Som nämnts ovan tas till exempel bidragsdelen i studiemedlet med till 80 procent som inkomst. Lånedelen räknas däremot inte med alls, inte heller skattefria stipendier under 3 000 kronor per månad eller försörjningsstöd. Vissa skattefria inkomster tas med i BGI till sitt faktiska belopp. Det gäller skattefria stipendier över 3 000 kronor per månad och det kommunala vårdnadsbidraget. Även viss del av förmögenhet räknas med i BGI, nämligen 15 procent av hushållets samlade förmögenhet som överstiger 100 000 kronor. Viss (i Sverige) skattefri inkomst tas också med vid beräkning av BGI. Det finns andra inkomster som ett hushåll kan få som inte omfattas av lagen om bostadsbidrag (BoL) och därmed inte heller räknas med i BGI. Till exempel försörjningsstöd som nämnts ovan, konfliktersättning eller

8 (12) utvecklingsersättning. Även inkomster som har intjänats utomlands och som inte omfattas av bestämmelserna i BoL undantas vid beräkningen av bostadsbidraget. Försäkringskassan anser att det mot bakgrund av det ovan beskrivna kan anses märkligt om det enbart skulle vara studiebidraget i studiemedlen som ska likställas med en skattepliktig inkomst. Ytterligare utredning behövs för en helhetsbedömning av vad som ska ingå i BGI och till hur stor del inkomsten ska beaktas. Samtidigt behövs även ett helhetsgrepp tas på SGI frågorna och inte enbart på studietids SGI. Försäkringskassan nöjer sig med att kommentera hur förslaget om ny beräkning av BGI påverkar en studerande ungdom utan barn, förutsatt det rör sig om heltidsstudier vid universitet eller högskola. Reglerna för bostadsbidrag innebär att en ensamstående studerande kan ha en BGI upp till 41 000 kronor per kalenderår utan att det maximala bidraget (beroende av bostadskostnaden) reduceras. Bostadskostnader upp till 3 600 kronor beaktas. Maximalt bostadsbidrag är 1 100 kronor för en ungdom utan barn. Studiemedel betalas ut två gånger under läsåret i förskott. Bidragsdelen i studiemedlet har beräknats till 671 kronor per vecka och betalas för totalt 40 veckor, vilket ger 26 840 kronor för ett kalenderår. Enligt dagens regler för bostadsbidrag ingår 80 procent av bidragsdelen, vilket betyder att 21 472 kronor är bidragsgrundande. Enligt kommitténs förslag ska studiemedel betalas ut månadsvis i efterskott. Månadsbeloppet för bidragsdelen har beräknats till 3 116 kronor. Det ska betalas ut för nio månader, vilket ger 28 044 kronor för ett kalenderår. 140 procent av 28 044 kronor ger en bidragsgrundande inkomst om 39 261 kronor. För en studerande med enbart inkomst av studiebidrag påverkas således inte bostadsbidragets storlek, eftersom beloppet blir lägre än 41 000 kronor. Så snart den studerande får en liten kapitalvinst eller har inkomst av tjänst eller näringsverksamhet kommer dock bostadsbidraget att reduceras. En jämförelse görs nedan mellan nuvarande regler och kommitténs förslag vid ett antal olika inkomster men med den bostadskostnad som använts i utredningen för en ensam studerande utan barn, 3 151 kronor.

9 (12) Tabell 1. Bidragsgrundande studiebidrag, kr per år Annan bidragsgrundande ink, kr per år BGI Bostadsbidrag, kr per månad 80 % x 26 840 = 21 472 19 528 41 000 800 140 % x 28 044 = 39 261 1 739 41 000 800 80 % x 26 840 = 21 472 28 528 50 000 600 140 % x 28 044 = 39 261 10 739 50 000 600 80 % x 26 840 = 21 472 46 528 68 000 100 140 % x 28 044 = 39 261 28 739 68 000 100 Som framkommer av tabell 1 kan en studerande med dagens regler för bostadsbidrag, jämfört med kommitténs förslag, ha en bidragsgrundande inkomst utöver studiebidraget på 17 789 kronor mer utan att för den skull få ett lägre bostadsbidrag. Tabell 2. Bidragsgrundande studiebidrag, kr per år Annan bidragsgrundande ink, kr per år BGI Bostadsbidrag, kr per månad 80 % x 26 840 = 21 472 19 528 41 000 800 140 % x 28 044 = 39 261 19 528 58 789 300 80 % x 26 840 = 21 472 28 528 50 000 600 140 % x 28 044 = 39 261 28 528 67 789 100 80 % x 26 840 = 21 472 46 528 68 000 100 140 % x 28 044 = 39 261 46 528 68 000 0 Om vi istället antar att den bidragsgrundande inkomsten utöver studiebidraget är densamma blir bostadsbidraget 500 kronor lägre. Kommittén bedömer att prövningen av rätten till bostadsbidrag med hänsyn till den sökandes inkomst bör göras per kalenderhalvår i stället för per kalenderår. Försäkringskassan instämmer i kommitténs bedömning att det från den försäkrades perspektiv ofta är bättre med en halvårsvis prövning av rätten till bostadsbidrag med hänsyn till den ibland ojämna inkomsten. Bostadsbidraget har karaktären av att vara ett behovsprövat bidrag. Den försäkrade förväntar sig att bidraget är någonting man ska få när man har behov av det. I dagsläget har bidraget i vissa situationer ändrat karaktär till något som man får låna om man har behov av bidraget andra perioder än hela kalenderår. För många studenter har en av de första egna kontakterna med Försäkringskassan varit den att de ska betala tillbaka sitt bostadsbidrag som de ansett sig haft rätt till och behövt. Den kontakten är inte alltid odelat positiv vilket bekräftas av de kundsynpunkter Försäkringskassan får varje månad. Försäkringskassan anser att frågan om bostadsbidrag, trots ovanstående, är en försäkringsteknisk fråga och att den bör utredas vidare som helhet. Detta mot bakgrund av att frågan om halvårsavstämningar inte enbart skulle gälla

10 (12) studenter. Administrationskostnaderna skulle bli betydligt högre och en mer omfattande efterkontroll än den som idag görs skulle bli aktuell vid en halvårsavstämning för alla. 6.9 Samordning mellan studiemedel och andra ersättningar Kommittén tar i det här avsnittet inte upp frågan om det ska vara möjligt att studera för den som har någon annan form av bidrag eller ersättning än studiemedel. Betänkandet begränsar sig till att bedöma om studiemedel bör lämnas samtidigt som andra ersättningar och tar i några fall upp andra frågor som rör samspelet mellan studiemedel och andra ersättningar. Det framgår i betänkandet att kommittén anser att det inte är lämpligt att ha alternativa trygghetssystem där individerna själva kan välja det som är mest förmånligt. Inom socialförsäkringen lyfts ofta studier fram som en bra väg för att personer ska få, återfå eller öka sin arbetsförmåga. Försäkringskassan anser därför att det är angeläget att få ett bättre stöd för tillämpningen och förtydliganden om när studier på eftergymnasial nivå påverkar rätten till ersättning. Det gäller både vid prövning av rätten till sjukpenning och sjuk- och aktivitetsersättning samt vid den fortsatta rätten till sjuk- och aktivitetsersättning. För att studiemedlen ska vara enhetliga och lika för alla som studerar på samma utbildning och utbildningsnivå behövs ett förtydligande hur studiemedel påverkar ersättning från andra trygghetssystem. Dessa frågor behandlas för närvarande inte i någon annan pågående utredning. 6.9.3 Kommitténs bedömning av samordningen mellan studiemedel och andra ersättningar Kommittén bedömer att i de fall två ersättningar ska täcka normala levnadsomkostnader, bör det finnas regler för samordning av dessa båda ersättningar så att de inte kan ges samtidigt. Om dubbla ersättningar, trots förbud, betalats ut, anser kommittén att principen bör vara att den ena ersättningen återkrävs. Försäkringskassan delar kommitténs bedömning. 6.9.4 Kommitténs förslag till samordningsbestämmelser m.m. Kommittén bedömer att det bör utredas om studiemedel kan räknas med i inkomstunderlaget för beräkning av sjuk- och aktivitetsersättning. Försäkringskassan ställer sig tveksam till den föreslagna utredningen om studiemedel kan räknas med i inkomstunderlaget för sjuk och aktivitetsersättning. Redan med nuvarande regler läggs år med studiemedel till grund för intjänandetid och ger rätt till ålderspension. Den pensionsgrundande inkomsten är i grunden tänkt att spegla ett inkomstbortfall.

11 (12) 7 Förbättrad information till studerande Kommittén föreslår att CSN ges i uppdrag att i samarbete med andra berörda myndigheter informera om de ekonomiska villkor som gäller för studerande. I uppdraget bör ingå att utreda informationsbehovet, att genomföra informationsinsatser samt att utvärdera effekterna av dessa. CSN bör också utveckla sitt samarbete med högskolor och huvudmän för vuxenutbildningen i syfte att utveckla informationsverksamheten på lokal nivå. Försäkringskassan delar kommitténs uppfattning att CSN i samarbete med andra berörda myndigheter ges ett uppdrag för att förbättra information i frågor som rör den studerades ekonomi och hur studier påverkar andra trygghetssystem. Försäkringskassans IT-kostnader Kostnaderna för IT utveckling och leverans av färdigt IT stöd behöver skattas mer detaljerat i en förstudie om kommitténs förslag tas av regering och riksdag, här görs dock en mycket grov skattning. Studiemedel under sjukdom ska kunna lämnas även vid halv sjukskrivning. Det ska vara möjligt att ha studiemedel på heltid, studera halvtid och vara sjukskriven på halvtid. Det ska också vara möjligt att studera på halvtid och vara sjukskriven på halvtid. Ny information om omfattningen av beviljat studiemedel i avisering från CSN och omfattningen (hel eller halv) i en godkänd sjukperiod till CSN medför ändringar i aviseringsrutiner i Försäkringskassans IT-stöd för sjukpenning, F- reg och generell personinformation (GPI). Övriga berörda IT-stöd som tar emot händelser om ovanstående antas kunna hantera ökad inkommen information. Den bidragsgrundande inkomsten (BGI) för bostadsbidrag fås genom multiplikation med ny faktor 1,4 med studiebidraget, vilket påverkar Försäkringskassans IT-stöd både vad gäller det preliminära beslutet och avstämningen. Ovan nämnda påverkan skattas till en extra kostnad på ca 4 miljoner. Eventuell påverkan på IT-stöd för statistik har inte beaktats. Idag finns ingen statistik för godkända sjukperioder för studerande. De principer som gäller för Rehabiliteringskedjan avseende beräkningar och tidsgränser har inte beaktats i kalkylen eftersom det är oklart om det finns beroenden till denna för de studerande som är sjukskrivna. Ändringar i faktablad och informationsutskick är inte medtagna i ovanstående kalkyl. Utredningens förslag om att rätt till bostadsbidrag bör prövas per kalenderhalvår i stället för per kalenderår som nu gäller, har inte beaktats eftersom något förslag om lagändring inte formulerats.

12 (12) Övrigt I övrigt noterar Försäkringskassan att utredningen inte tagit hänsyn till alla förslag som finns i den tidigare studiehjälpsutredningen SOU 2003:28 om bl.a. höjd barnbidragsålder som också skulle minska både CSN:s och Försäkringskassans administrationskostnader. Studiehjälpen används också av CSN som ett påtryckningsmedel för att förhindra skolk och olovlig frånvaro. Detta problematiseras inte i den studiesociala kommitténs utredning. Skolorna är skyldiga att rapportera till CSN om någon studerande varit frånvarande mer än 14 kalenderdagar i följd eller om eleven har haft upprepad korttidsfrånvaro i sådan omfattning att han eller hon inte längre kan anses bedriva studier på heltid. När CSN informerar Försäkringskassan om att eleven inte längre får studiehjälp kan det innebära att familjen inte längre har rätt till förlängt underhållsstöd, bostadsbidrag och flerbarnstillägg. Försäkringskassan anser att problem med de studerandes olovliga frånvaro ska mötas med andra åtgärder. Ansvaret för att så sker ska ytterst ankomma på huvudmannen för utbildningen. Beslut om detta yttrande har fattats av generaldirektör Adriana Lender i närvaro av försäkringsdirektörerna Carl Högås (tf) och Birgitta Målsäter, chefsjuristen Eva Nordqvist, verksamhetsområdeschefen Jan Almqvist och försäkringsutvecklaren, den senare som föredragande. Adriana Lender