Norsjö kommuns arbetsmarknadsprojekt 2011-07-01 2014-06-30

Norsjö kommuns arbetsmarknadsprojekt 2011-07-01 2014-06-30 Arbetsmarknadsprojektet startade oktober 2011 med syfte att kommunen skulle skapa visstidsanställningar under en treårsperiod (2011-07-01 2014-06-30) inom budgetramen på två miljoner kronor, för att minska kommunens försörjningsstöd och öka antalet självförsörjande personer i kommunen. Budgeten fördelades jämnt över perioden. Anställningarna inom projektet skulle gå utöver ordinarie verksamhet och inte ersätta ordinarie personal. Personer aktuella för anställning inom projektet var de som stod längst från arbetsmarknaden och var berättigade till någon form av anställningsstöd från Arbetsförmedlingen samt att de som tillhörde två myndigheter prioriteras (fr.o.m. 2013). Personer som stod längst ifrån arbetsmarknaden återfinns i grupperna långtidsarbetslösa, ungdomar i garantierna (18-26 år), nyanlända och personer med funktionsnedsättning. Anställningstidens längd begränsades till sex månader, med möjlighet till förlängning i undantagsfall utifrån individuell bedömning. Arbetsmarknadsenheten hade avgörande beslut om anställning och anställningens längd. Utifrån individuell prövning skulle även viss teoretisk kompetensutveckling kunna ske på arbetstid om det kan underlätta för individen att få arbete på den reguljära arbetsmarknaden (ex. teori för körkort). För anställningar inom projektet tillämpas beredskapsavtalet då anställningarna inte är reguljärt arbete. Anställningarna föranleder inte LAS-berättigande. De personer som anställs inom projektet kommer att kunna uppbära a-kasseersättning efter avslutad anställning, eller att anställningen leder till att personen på sikt kommer att kvalificera sig till A-kassa. Målet med projektet: Genom arbetslivserfarenhet och referenser blir personen mer attraktiv på arbetsmarknaden vilket ökar den enskildes anställningsbarhet. Stärka möjligheterna till egen försörjning. Att den enskilde går vidare till arbete, studier eller annan sysselsättning. Att minska kostnaderna för försörjningsstöd i Norsjö kommun. 1

Arbetsmarknadsprojektet resultat 2011-07-01 2014-11-18 Arbetsmarknadsprojektet avslutades 2014-06-30 men då inte alla anställningar påbörjades under januari/februari år 2014 så har det varit tre personer anställda i projektet efter 2014-06- 30 och den sista anställningen avslutades 2014-11-18. Under hela perioden har det varit 33 anställningar i projektet med varierande längd, anställningsstöd och syfte med anställningarna. En person har varit anställd i två omgånger så totalt har det varit 32 olika personer som har varit anställda i arbetsmarknadsprojektet. Fördelningen mellan kvinnor och män har varit jämn, 18 kvinnor och 14 män. Den äldsta deltagaren har varit 61 år och den yngsta 22 år. De flesta anställningar har varat i sex månader. Antal anställningar/år i arbetsmarknadsprojektet (totalt 33 anställningar) 2011 2012 2013 2014 2 12 12 7 Ålders- och könfördelning 18 28 år 29 39 år 40 50 år 51 år 8 personer 7 personer 8 personer 9 personer Män Kvinnor Män Kvinnor Män Kvinnor Män Kvinnor 4 4 2 5 3 5 5 4 Form av anställningsstöd, antal personer Utv. Anst. OSA Lönebidrag Nystartsjobb Instegsjobb SAS F-SAS 2 8 3 9 8 1 2 Förklaring av förkortningarna: Utv. anst. utvecklingsanställning OSA - skyddat arbete hos offentlig arbetsgivare, SAS särskilt anställningsstöd och F-SAS förstärkt särskilt anställningsstöd. 2

Uppföljning av deltagare Nedan presenteras deltagarnas sysselsättning direkt efter avslutad anställning i arbetsmarknadsprojektet. Efter avslutad projektanställning 2011 (två stycken anställningar) Båda personerna fick en allmän visstidsanställning. Efter avslutad projektanställning 2012 (tolv stycken anställningar) Sju personer fick någon form av anställning (fyra vikariat, två allmän visstidsanställning och en via samhall). En person började studera. Fyra stycken hade ingen sysselsättning och var alltså inskriven som arbetslös på Arbetsförmedlingen direkt efter avslutad anställning i projektet. Efter avslutad projektanställning 2013 (tolv stycken anställningar) Två personer fick någon form av anställning (ett vikariat och en allmän visstidsanställning). Resterande tio personer hade ingen sysselsättning och var alltså inskriven som arbetslös på Arbetsförmedlingen direkt efter avslutad anställning i projektet. Av dessa tio personer studerade fyra personer SFI eller yrkessvenska och en blev återanställd i projektet ett halvår senare. Efter avslutad projektanställning 2014 (sju stycken anställningar) Fem stycken fick någon form av anställning (tre vikariat och två allmän visstidsanställning). Två stycken hade ingen sysselsättning och var alltså inskriven på Arbetsförmedlingen. Nuvarande sysselsättning för samtliga deltagare Nedan presenteras deltagarnas nuvarande sysselsättning (diagram nästa sida). Vid en uppföljning av de 32 personerna som har medverkat i arbetsmarknadsprojektet har det visat sig att deras sysselsättning idag är: Nio personer arbetar i Norsjö kommun, varav en är anställd via samhall. Åldersfördelning: 18 28 år 29 39 år 40 50 år 51 år 3 personer 2 personer 2 personer 2 personer 14 personer är inskrivna som arbetslösa på Arbetsförmedlingen. Ungefär hälften av dessa (sex stycken) arbetar som vikarie i varierande utsträckning. Tre stycken studerar SFI, grundvux eller någon arbetsmarknadsutbildning genom Arbetsförmedlingen. Resterande personer, fem stycken, har ingen syselsättning. 3

Sex personer har flyttat från kommunen, där det har framkommit att fyra av dessa har arbete på sin nuvarande bostadsort. En person studerar. Två personer är sjukskrivna. Bild över deltagarnas nuvarande sysselsättning. Nuvarande sysselsättning Studerar 6% Sjukskriven 3% Flyttat 19% Anställning 28% Arbetslös 44% Bild över deltagarna som är arbetslösa. Arbetslösa (totalt 14 stycken) Studerar (SFI, grundvux eller arbetsmarknadsut b) 21% Ingen annan sysselsättning 36% Arbetar extra 29% Arbetar extra + studerar 14% 4

Tusental kronor Ekonomi Den ekonomiska insatsen för hela projekttiden var två miljoner kronor och Norsjö kommun har förbrukat 2 014 951 kronor till insatsen. Den totala lönekostnaden för kommunen har varit 4 345 751 kronor och kommunen har fått 2 282 321 kronor i bidrag från Arbetsförmedlingen som alltså har rekvirerats tillbaka (se bilaga 1 för detaljerad information). Förbrukat till insatsen Total lönekostnad Bidrag från AF 2 014 951 kronor 4 345 751 kronor 2 282 321 kronor Insatserna har gett 32 personer sysselsättning i ungefär 210 månader totalt och 23 personer har tack vare insatserna uppfyllt villkoren för a-kassaersättning efter avslutad anställning. Försörjningsstöd Ett syfte med projektet var att begränsa utgifterna för försörjningsstöd. Enligt uppgifter från socialstyrelsens statistikdatabas går det att utläsa att utbetalningarna av ekonomiskt bistånd nästan har halverats mellan åren 2011 och 2012 samt har det även fortsatt minskat mellan åren 2012 och 2013. Om det beror på de arbetsmarknadsåtgärder som har genomförts genom arbetsmarknadsprojektet är svårt att avgöra utifrån socialstyrelsens uppgifter men det kan vara en bidragande orsak. Utbetalt ekonomiskt bistånd inklusive introduktionsersättning, Norsjö År 2010 År 2011 År 2012 År 2013 4 153 000 kr 4 900 000 kr 2 624 000 kr 1 633 000 kr 6000 Utbetalt ekonomiskt bistånd inklusive introduktionsersättning, tusental kronor, Norsjö 5000 4900 4000 3000 2000 1000 4153 2624 1633 Utbetalt ekonomiskt bistånd inklusive introduktionsersättning, tusental kronor, Norsjö 0 2010 2011 2012 2013 Socialstyrelsens statistikdatabas 5

Antal personer Arbetsmarknadsläget i Norsjö idag Året projektet startade, år 2011, låg arbetslösheten något högre i början av året jämfört med resterande år. Däremot har arbetslösheten legat på ungefär samma nivå i slutet av alla fyra åren, 2011 2014. Den senaste statistiken för 2014 är för oktobermånad och då var det 144 personer som var öppet arbetslösa och sökande i program med aktivitetsstöd. Öppet arbetslösa och sökande i program med aktivitetsstöd, Norsjö 2011 2012 2013 2014 Januari 250 201 202 188 April 245 175 188 180 Augusti 191 148 191 151 December 190 190 188-300 Öppet arbetslösa och sökande i program med aktivitetsstöd, Norsjö 250 200 150 100 2011 2012 2013 2014 50 0 Arbetsförmedlingen Januari April Augusti December 6

Analys Personerna som har varit aktuella för anställning inom projektet var de som stod längst från arbetsmarknaden och var berättigade till någon form av anställningsstöd från Arbetsförmedlingen samt att de som tillhörde två myndigheter prioriteras (fr.o.m. 2013). Personer som stod längst ifrån arbetsmarknaden återfanns i grupperna långtidsarbetslösa, ungdomar i garantierna (18-26 år), nyanlända och personer med funktionsnedsättning. Målgruppen för projektet har ofta en komplicerad problematik som inte alltid går att lösa med en anställning, och kanske inte heller ska lösas med en anställning. I många fall krävs det flera olika insatser från olika aktörer, samt individuella lösningar utifrån individens förutsättningar. Med tanke på målgruppen samt den lokala arbetsmarknadens begränsningar bör förväntningarna på resultatet läggas på en rimlig nivå. Att lyckas göra alla deltagande individer redo för den öppna arbetsmarknaden på en begränsad tid som cirka sex månader, och med den begränsade tillgången på resurspersoner som projektet har haft är att resa omöjliga målsättningar. Måluppföljning av projektet 1. Genom arbetslivserfarenhet och referenser blir personen mer attraktiv på arbetsmarknaden vilket ökar den enskildes anställningsbarhet. Resultat, det är 32 personer som har varit anställda i projektet och samtliga har därmed fått utökad arbetslivserfarenhet och referenser. 2. Stärka möjligheterna till egen försörjning. Resultat, samtliga 32 personerna som har varit anställda i projektet har haft egen försörjning under anställningen och idag är det 19 stycken som har någon form av anställning (inräknade tillsvidare, allmän visstidsanställning, vikariat och de som har arbete på annan ort). 3. Att den enskilde går vidare till arbete, studier eller annan sysselsättning. Resultat, vid en uppföljning direkt efter avslutade projektanställningar hade 16 stycken någon form av sysselsättning (inräknade tillsvidare, allmän visstidsanställning, vikariat och de som har arbete på annan ort plus studier*). Vid en uppföljning idag är det 20 stycken som har någon form av sysselsättning (inräknade tillsvidare, allmän visstidsanställning, vikariat och de som har arbete på annan ort plus studier*). * SFI-elever är ej inräknade. 7

4. Att minska kostnaderna för försörjningsstöd i Norsjö kommun. Resultat, 23 personer har tack vare insatserna uppfyllt villkoren för a-kassaersättning efter avslutad anställning och borde därmed ha minskat Norsjö kommuns försörjningsstöd. Enligt uppgifter från socialstyrelsens statistikdatabas kan vi även se att utbetalningarna av ekonomiskt bistånd har minskat sedan år 2011. Utvärdering av arbetsmarknadsprojektet Det har genomförts två utvärderingar, en i samband med att projektanställningen avslutades och en utfördes sex månader efter projektanställning. Där det bland annat följdes upp hur informationen, kontakten med de olika myndigheterna och allt det praktiska hade fungerat. Utvärderingarna har visat gott resultat och majoriteten (ca 85%) kan tänka sig Norsjö kommun som framtida arbetsgivare. Majoriteten anser även att anställningen inom arbetsmarknadsprojekt har stärkt deras möjligheter på arbetsmarknaden. Framtiden Utifrån arbetsmarknadsprojektet har det framkommit en del tankar och idéer för framtiden vilka presenteras nedan. I Norsjö kommuns lokala utvecklingsstrategi (2014) är det fastställt att kommunen ska utveckla arbetsmarknadsåtgärder och arbetsmarknadsprojekt, vilket krävs för idag finns det försvårade omständigheter när det rör arbetsmarknaden. Alla har inte möjlighet att uppnå kraven för den svenska arbetsmarknaden och bli anställningsbara, men det behöver inte betyda att individen saknar arbetsförmåga. Det finns mycket arbetskraft som idag inte används och som inte heller kan ta del av Arbetsförmedlingens resurser. Det handlar om människor som på grund av olika orsaker hamnat i ett utanförskap både på arbetsmarknaden och i samhället i övrigt och som riskerar att befästa sitt utanförskap, genom att samhällets resurser och insatser inte når dem. För en person med funktionsnedsättning är skillnaden mellan ett meningsfullt och inte ett meningsfullt liv ofta stor för personen medan insatsen från samhällets sida i många fall inte behöver vara resurskrävande. Att ha en meningsfull sysselsättning som t ex ett anpassat arbete ger resultat i form av ökad livskvalitet, mindre tillfälliga stödinsatser och ett bättre psykiskt mående för individen. Det ger en besparing av både de mänskliga som de monitära resurserna, utan direkta åtgärder. En annan grupp som står långt från arbetsmarknaden i Norsjö kommun är våra nyanlända. Dels gör språket att personerna är svåra att anställa och dels saknar flertalet av de nyanlända körkort, vilket försvårar anställbarheten på en ort där körkort nästan är ett måste. För våra 8

nyanlända ökar möjligheterna till en lyckad integration genom ett tidigt inträde på arbetsmarknaden i form av praktik eller anställning. Etableringsreformen kräver någon form av sysselsättning på heltid för fullständig etableringsersättning. Även om det åligger Arbetsförmedlingen att upprätta etableringsplanen med full sysselsättning behöver kommunens verksamheter bidra med praktikplatser för att det ska fungera. Att träna språket är för många nyanlända en viktig del på vägen till ett arbete och självförsörjning. Genom att ha särskilda handledare på olika arbetsplatser kan arbetet med praktikanter för språkträning underlättas för flera parter. Det finns personer som av olika anledningar befinner sig i arbetslöshet men som besitter kompetens som inte tas tillvara på i samhället. För dessa personer stärks självförtroendet när de får vara en del i arbetslivet och ta mera ansvar, samt att utanförskapet bryts och anställningsbarheten ökar även inom andra områden. Idéer utifrån projektet Handledare Under arbetsmarknadsprojektet anställdes det en handledare inom projektets ramar på Solbacka. Handledaren genomförde aktiviteter som satte en guldkant i vardagen för de äldre men fungerade även som handledare för i första hand praktikanter som behövde träna språket och som hade svårt att få en praktikplats inom kommunens ordinarie verksamheter. På Knut n gjordes ett liknande försök med en anställning inom projektets ramar som efter 2014-06-30 övergick till en anställning direkt av Knut n. Båda dessa anställningar föll väldigt väl ut och det finns ett behov att ha anställda handledare inom verksamheterna. Genom att anställa speciella handledare på bland annat äldreboenden kan verksamheter bereda plats för fler språkpraktikanter och andra personer som har svårt att orka och följa med i det dagliga arbetet på en arbetsplats. Handledaren är den sammanhållande länken som driver verksamheten och individerna framåt. Ser vad som kan göras, hittar på aktiviteter i samverkan med personal/chef, sköter kontakten med respektive enhetschefen, finns som stöd för individerna samt övar språket med de som behöver träna på det. För att en person inte ska låsas fast på ett arbetsställe bör kommunen ha anställda handledare inom flera verksamheter samt att även Knut n blir en arbetsplats som personerna kan alternera till. Hembygdsområden Upprustning av Hembygdsområden påbörjades under de anställningar som gjordes genom kulturarvslyftet och arbetsmarknadsprojektet. Föreningar har små möjligheter att själva ta kostnaderna för anställningar. Kommunen ansvarar idag för Hembygdsområdets gräsklippning samt att det varje år har funnits ferieungdomar som stöttat verksamheterna under sommaren. Ferieungdomarna har bland annat gjort det möjligt att bedriva caféverksamhet på Hembygdsområdet och hjälpt till med underhållning av området. 9

Ferieungdomarna på Hembygdsområdet har haft en handledare som har varit anställd genom projektet, på övriga områden har de haft vaktmästare/parkarbetare som handledare. För att det kulturarv som förvaltas på dessa områden även i fortsättningen ska kunna besökas av turister och Norsjöbor, samt att underhåll och upprustning av områdena ska kunna fortgå, behöver kommunen fortsätta bistå föreningarna med arbetskraft i liknande lösningar. Kommunen får dessutom möjlighet att ge ferieungdomarna ett arbete som kräver ett visst ansvar. För att möjliggöra ferieplatser krävs det handledare, vilket inte föreningarna har aviserat att de inte har möjlighet att tillhandahålla. Förslaget är att kommunen går in med stöd för anställning av handledare med anställningsstöd från Arbetsförmedlingen på respektive område som får handleda ungdomarna. En annan möjlighet är att anställa en person som åker runt med ett antal ferieungdomar på de olika områdena och utför underhållsarbete. Plus att den personen kan arbeta förberedande med att rensa upp områdena efter vintern, göra underhållsarbete/reparationer. Kostnad för sex månaders anställning med nystartsjobb som arbetsmarknadsstöd om personen är äldre än 25 år landar på cirka78 400 kr (plus kostnad för ferieungdomarna). 10

Bilaga 1 P1110 Arbetsmarknadsprojektet, sammanställning år 2011-2014 Konto Konto(T) Bokfört belopp 3512 Lönebidrag -150 915-2 282 321 kr 3513 Bidrag arbetsmarknadsåtgärder -2 131 406 Bidrag in 3519 Övriga statsbidrag (inkl bygdeavgiftsmedel till kommunen) -4 285 3612 Försäljning av verksamhet, ej momspliktig -61 493 4539 Övriga bidrag 5 000 5021 Månadslön, heltids-/deltidsanställda (enligt AB) 453 097 5022 Lön till timanställda (enligt AB) 120 122 5023 Övertid (enligt AB) 145 5024 OB (enligt AB) 46 463 5025 Jour och beredskap (enligt AB) 2 132 5030 Arbetsmarknadspolitiska insatser (BEA) 2 154 212 4 345 751 kr 5050 Upplupna löner 0 Lönekostnader 5111 Utbetalda semesterlöner (AB månadsavlönade) 327 752 5115 Förändring semesterlöneskuld 6 940 5121 Sjuklön (AB månadsavlönade) 32 866 5122 Sjuklön (AB timavlönade och övriga avtal) -8 119 5131 Lön vid tjänstledighet (AB månadsavlönade) 499 5191 Lön vid övrig ledighet (AB månadsavlönade) 1 327 5512 Traktamenten, skattepliktiga 1 050 5611 Lagstadgade arbetsgivaravgifter 983 931 5613 Lagstadgade arbetsgivaravgifter, semesterskuld och upplupna löner 2 670 5670 Arbetsmarknadsförsäkringar enligt avtal (AGS, TGA) 6 780 5750 Pensionskostnad avgiftsbestämd ålderspension 213 885 9769 Intern kostnad, övrigt 12 300 P1110 Summa Arbetsmarknadsåtgärder 2 014 951 11